城市規(guī)劃與管理論文
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城市規(guī)劃與管理論文范文第1篇
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
我國不僅國土廣袤，也是一個人口大國，相應對于資源、居住空間等配置的要求也隨之加大。近些年來，我國大力發(fā)展經(jīng)濟，在全球化、信息化、生態(tài)化的大潮流下，經(jīng)濟實力以及綜合國力都有了很大的提升，城市化的進程也不斷加快。在新的時代背景下，我國的城市規(guī)劃勢必朝著環(huán)境友好型、以人為本、追求人與自然的和諧等方向良性發(fā)展?；谝陨系男滦蝿荩瑸榱诉m應我國城市發(fā)展的新要求，城市規(guī)劃一定要結合城市發(fā)展的特點，采用科學合理的規(guī)劃，規(guī)避以前產(chǎn)生的問題，吸收成功的新經(jīng)驗，開創(chuàng)我國城市規(guī)劃的新形勢，推動我國城市的發(fā)展。
1、城市規(guī)劃管理概述
1.1、城市規(guī)劃管理的概念
城市規(guī)劃管理是按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與已經(jīng)獲得批準實施的城市規(guī)劃，對城市建設用地與工程進行嚴格審查，批準與核發(fā)城市項目建設所需的“一書兩證”，并監(jiān)督和檢查城市規(guī)劃內(nèi)容與建設項目是否與規(guī)劃許可內(nèi)容相一致的行政管理活動，包括城市規(guī)劃的編制管理、審批管理和編制管理等內(nèi)容。
1.2、城市規(guī)劃管理的重要性
城市規(guī)劃為城市建設與管理提供基本依據(jù)，是實現(xiàn)經(jīng)濟與社會發(fā)展雙重目標的重要手段。只有經(jīng)過科學合理的預測及規(guī)劃，并通過正確的引導與控制，才能確定城市最終發(fā)展方向與發(fā)展格局。同時，城市規(guī)劃需要經(jīng)過法律程序的批準，具備法律效力，如果沒有法定程序的許可，其結果不能任意地進行更改。因此，城市規(guī)劃的實施不僅具有強制性而且不可變更。所以對于城市建設的合理性和城市發(fā)展的持續(xù)性而言，城市規(guī)劃為其提供了有力的保障。
1.3、城市規(guī)劃的原則
城市規(guī)劃的原則，是正確處理城市與國家、地區(qū)、其他城市的關系、城市建設與經(jīng)濟建設的關系、城市建設的內(nèi)部關系等的指導思想。城市規(guī)劃編制工作一般應遵循以下原則：
1.3.1、整合原則。城市規(guī)劃要從實際出發(fā)，要正確處理和協(xié)調(diào)好各種關系，尤其是城市規(guī)劃與環(huán)境保護要同步發(fā)展。
1.3.2、經(jīng)濟原則。城市規(guī)劃要與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平保持一致。
1.3.3、安全原則。城市規(guī)劃要注意城市防災，注意交通安全，注意人民防空等一系列關乎市民安全的問題。
1.3.4、美學原則。城市規(guī)劃要注重自然景觀與人文景觀協(xié)調(diào)，歷史氣息與現(xiàn)在氣息并存。
1.3.5、社會原則。城市規(guī)劃中要樹立為全體市民服務的指導思想，貫徹落實有利生產(chǎn)、方便生活、促進流通、繁榮經(jīng)濟、促進科學技術文化教育事業(yè)快速發(fā)展的城市規(guī)劃精神，最大限度地滿足市民的需要。
2、我國城市規(guī)劃與管理中存在的問題
2.1、城市規(guī)劃與管理體制不完善
首先，城市規(guī)劃在城市建設中的法律地位沒有得到明確的確立，現(xiàn)行城市規(guī)劃與管理“名不正，言不順”，在實際工作中難免縮手縮腳，嚴重影響了規(guī)劃方案的具體實施。其次，當前我國城市規(guī)劃行政主管部門混亂，執(zhí)法主體作用不明晰，難以進行依法執(zhí)政。且部分地區(qū)缺乏完善的城市規(guī)劃機構，規(guī)劃編制、規(guī)劃執(zhí)法缺位。規(guī)劃管理機構不健全。最后，我國城市規(guī)劃權限缺乏強有力的司法解釋，各種規(guī)章制度相互矛盾，各項職能難以實施，破壞了城市的規(guī)劃管理秩序，如有部分人員搞規(guī)劃特權等。
2.2、城市規(guī)劃文化保護意識淡薄
對于一個城市而言，很多城市的發(fā)展都留下了豐富的文化底蘊，從城市初期形成到發(fā)展可能經(jīng)歷上千年，在歷史發(fā)展過程中，城市中留下了大量的文化遺產(chǎn)，這些文化遺產(chǎn)不僅是城市發(fā)展的見證，也是珍貴的歷史資料。而目前城市規(guī)劃過程中，常常破壞了這些文化遺產(chǎn)，也沒有將文化遺產(chǎn)的保護納入規(guī)劃范圍，極大破壞了城市的文化底蘊。2.3城市規(guī)劃破壞了環(huán)境目前，很多城市都存在環(huán)境破壞的問題，這些問題的出現(xiàn)，一個主要原因就是城市規(guī)劃過程中沒有考慮到環(huán)境保護。城市規(guī)劃不僅要保證資源合理配置，市民生活的基礎設施齊全，還要考慮城市中的設施建設不破壞環(huán)境。在現(xiàn)階段，為了實現(xiàn)城市規(guī)劃成本最低化，很多的城市規(guī)劃都建立在破壞環(huán)境的基礎上，如沒有建立完善的污水處理系統(tǒng)導致城市污水隨意排放，影響環(huán)境等，這些不合理的城市規(guī)劃不僅沒有加速城市的發(fā)展，相反還會帶來環(huán)境問題。
2.3、城市建設時序混亂
先蓋房后修路、再修下水道的錯誤建設時序，造成城市污水橫流、建筑垃圾遍地，綠地被大量占用，城市的生活環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。3.11盲目大拆大建，出現(xiàn)城市建筑短命現(xiàn)象據(jù)報道，被上海市民譽為“華麗的弧形’、‘亞洲第一彎”的上海延安東路高架橋，設計壽命長達100年，卻為了配合外灘通道綜合改造工程只使用了11年就被整體拆除。2006年10月，“堅固得像碉堡一樣”的山東青島市著名地標建筑青島大酒店被整體爆破，建成僅20a。根據(jù)我國《民用建筑設計通則》：“重要建筑和高層建筑主體結構耐久性為100a，一般性建筑為50~100a?！睋?jù)統(tǒng)計，美國的建筑平均壽命為74年，歐洲建筑的平均壽命超過80年，而目前我國城市建筑的平均經(jīng)濟壽命只有25~30a，相比世界發(fā)達國家的建筑物平均壽命“短命”許多。
3、我國城市規(guī)劃管理的解決措施
3.1、結合城市自身特點進行規(guī)劃
城市規(guī)劃一定不能照搬照抄，而是要結合城市發(fā)展的特點，結合城市的發(fā)展趨勢，以及城市在歷史發(fā)展過程中留下的文化底蘊以及地理特點來進行合理的規(guī)劃。一些城市的工業(yè)發(fā)達，環(huán)境污染較嚴重，就要求在城市規(guī)劃過程中加大對綠色植物以及排污設施的規(guī)劃，一些旅游發(fā)達的城市則要求設計更富有歷史或者自然氣息，一些經(jīng)濟中心則要求交通便利，經(jīng)濟區(qū)聚集等，總之，城市規(guī)劃要規(guī)劃出城市的特色，滿足市民生活的需要。3.3以科學發(fā)展觀為指導，環(huán)境友好型進行規(guī)劃城市規(guī)劃是一項涉及知識面廣，專業(yè)性強的工程，一個科學合理的規(guī)劃一定是以科學發(fā)展觀為指導的，在不破壞環(huán)境的條件下，把握城市建設的各個環(huán)節(jié)，減少環(huán)境污染。同時，城市規(guī)劃一定要把生態(tài)環(huán)境置于首要位置，城市規(guī)劃不能以犧牲環(huán)境為代價，這就要求城市規(guī)劃人員有一定的專業(yè)素養(yǎng)和環(huán)保意識，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，只有適中貫徹經(jīng)濟實用、環(huán)境友好型的發(fā)展仿真，才能促進城市的和諧發(fā)展。
3.2、重視城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃
生態(tài)環(huán)境的保護是規(guī)劃建筑中的重要內(nèi)容，要做好科學規(guī)劃，就應該以城市建設規(guī)劃的基本要求為基礎，以城市的自然資源承載力和環(huán)境容量為依據(jù)，以保護城市生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展為目的來進行。具體來說，一方面，要充分利用當?shù)氐奶厣c優(yōu)勢來開展生態(tài)環(huán)境保護基礎設施的建設，為保護和改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定堅實的基礎；另一方面，要堅持“誰污染誰付費、誰開發(fā)誰保護、誰受益誰負擔”的原則，建立健全生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督、評價和激勵機制，有效控制對生態(tài)環(huán)境進行的行為，加大各項環(huán)境保護的法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行力度，從而形成保護城市生態(tài)環(huán)境的合力。此外，還應該充分利用教育、法制、宣傳等手段，向民眾普及環(huán)保知識，使人們正確認識生態(tài)環(huán)境問題的重要性，并能夠投身于改善生態(tài)環(huán)境、防止環(huán)境污染的行列中去。
3.3、設計合理的規(guī)劃許可
審批程序和管理體制要確保城市規(guī)劃管理的合理與科學，就必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進行，嚴格遵循科學的審批管理程序，從而有效地防止審批工作隨意性，避免、隨意干預的情況發(fā)生。為此，管理部門應設計合理的規(guī)劃許可審批程序，采取各種手段確保程序的嚴格執(zhí)行，對違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當事人法律責任。同時，還應該加強管理體制的改革，建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實施行政許可法，建立規(guī)劃委員會制度，健全城市規(guī)劃管理決策機制，保證城市規(guī)劃與管理的有序進行。
3.4、鼓勵公眾參與城市規(guī)劃，確保公眾知情權和監(jiān)督權
科學合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃與嚴肅認真的行政執(zhí)法是城市規(guī)劃政策可以順利貫徹實施的根本保障。因此，城市規(guī)劃的管理部門不僅要鼓勵公眾參與城市規(guī)劃建設，提出更多合法合理的規(guī)劃意見，而且要保證城市規(guī)劃決策過程的透明度，確保公眾對城市規(guī)劃工作的知情權和監(jiān)督權，使得城市規(guī)劃的決策更順應民意，滿足社會公眾的實際生活需求和城市發(fā)展建設的需求。城市規(guī)劃的管理部門可以實行社會公眾的聽證制度，使每一項城市規(guī)劃決策都充分的參考了社會公眾的建議，從多方面對城市規(guī)劃建設進行綜合考慮，從而有效避免城市規(guī)劃決策的片面性，提高城市規(guī)劃實施過程中的合法性與合理性。
3.5、提高城市規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)
城市規(guī)劃的管理部門不僅要重視法律法規(guī)的建立健全，而且要重視城市規(guī)劃管理隊伍的建設，培養(yǎng)城市規(guī)劃管理方面的人才，提高管理隊伍的整體素質(zhì)。例如管理部門可以通過“城市規(guī)劃人員培訓”和“城市規(guī)劃工作交流”等方式，為城市規(guī)劃管理人員提供完善知識結構和增強專業(yè)技能的機會，使他們可以更好地發(fā)揮在城市規(guī)劃管理中的主導作用，滿足實際工作的需要。同時，管理部門還可以加強管理人員的崗位培訓，鼓勵管理人員參與第二學歷培養(yǎng)，為管理人員提供出國交流的機會，這樣既可以拓寬管理人員的眼界，幫助其更新管理方法和管理觀念，又可以提高管理人員的業(yè)務水平，使其在工作中可以將理論與實踐更好的結合在一起。
4、結語
隨著我國城市化進程的日益加快，大力改善城市規(guī)劃與管理工作也變得迫在眉睫。當前，在城市規(guī)劃與建設中，管理法制、管理體制、監(jiān)督與管理方式等方面還存在問題，遵循有關的城市規(guī)劃原則，處理好城市規(guī)劃管理與法律法規(guī)、監(jiān)督體制各方面的關系，進行合理的規(guī)劃和決策，從而實現(xiàn)城市建設的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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城市規(guī)劃與管理論文范文第2篇
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