收費(fèi)公路管理?xiàng)l例
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收費(fèi)公路管理?xiàng)l例范文第1篇
【關(guān)鍵詞】收支兩條線 公路收費(fèi) 管理模式
一、引言
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，人們出行越來(lái)越方便。然而，隨著車(chē)輛增多，人們對(duì)于公路收費(fèi)模式的關(guān)注度也越來(lái)越高，公路收費(fèi)已然成為了人們所關(guān)注的熱點(diǎn)話題。當(dāng)前我國(guó)所收取的公路費(fèi)用主要有三種，分別是車(chē)購(gòu)費(fèi)、道路通行費(fèi)以及養(yǎng)路費(fèi)。為了探索更加經(jīng)濟(jì)有效的公路收費(fèi)管理模式，本文就對(duì)公路收費(fèi)中，如何實(shí)施開(kāi)展收支兩條線這一管理模式進(jìn)行探討。
二、公路收費(fèi)的收支兩條線模式可行性探討
收支兩條線管理，是指具有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰職能的單位，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章收取的行政事業(yè)性收費(fèi)（含政府性基金）和罰沒(méi)收入，實(shí)行收入與支出兩條線管理。要實(shí)施收支兩條線的管理模式，就應(yīng)當(dāng)具備以下的一些基本條件。
一是收費(fèi)主體是履行或代行政府職能的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。罰沒(méi)主體是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)。
二是各種收費(fèi)、罰沒(méi)項(xiàng)目的設(shè)立都必須有法律、法規(guī)依據(jù)。
三是收費(fèi)、罰沒(méi)收入必須全部上繳財(cái)政，作為國(guó)家財(cái)政收入，納入財(cái)政預(yù)算管理。
四是收費(fèi)實(shí)行收繳分離，罰沒(méi)實(shí)行罰繳分離，即實(shí)行執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位開(kāi)票、銀行繳款、財(cái)政統(tǒng)管的模式。
五是執(zhí)收、執(zhí)罰單位的開(kāi)支，由財(cái)政部門(mén)按批準(zhǔn)的預(yù)算撥付。
就目前我國(guó)公路收費(fèi)概況來(lái)說(shuō)，具有收費(fèi)主體以及罰沒(méi)主體，各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都是根據(jù)法律法規(guī)來(lái)制定的，將收費(fèi)以及罰沒(méi)金額全部上繳，并納入了財(cái)政預(yù)算中。各項(xiàng)都能夠滿(mǎn)足收支兩條線模式的要求，所以在公路收費(fèi)上實(shí)行收支兩條線的資金管理模式是具有可行性的。且今日，我國(guó)交通運(yùn)輸部門(mén)所提出的《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》中明確指出，今后，收費(fèi)公路管理模式將進(jìn)行改革：政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線，通行費(fèi)收支納入政府預(yù)算管理；對(duì)采用政府與社會(huì)資本合作模式及社會(huì)資本全額投資建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性高速公路，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。更好的證明了公路收費(fèi)實(shí)行收支兩條線模式所具有的可行性。另外，我國(guó)的公路收費(fèi)全局一盤(pán)棋，然而各個(gè)地方的公路收費(fèi)以及情況是不盡相同的，發(fā)展程度有所不同，在這樣的條件下，實(shí)施收支兩條線的資金管理模式即可實(shí)現(xiàn)在全局性戰(zhàn)略目標(biāo)以及資金管理兩方面相互適應(yīng)相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌兼顧，并能夠?qū)⑸a(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資以及融資等等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，并有效提高整體的經(jīng)濟(jì)效益。
三、公路收費(fèi)的收支兩條線模式實(shí)施策略
（一）構(gòu)建收支兩條線模式的基本要求
首先，在構(gòu)建該資金管理體系是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以收入確定支出，以收入保證支出的原則，要以預(yù)算外的收入來(lái)核定預(yù)算之外的支出，預(yù)算之外的支出一定要低于預(yù)算外的收入，這樣才能保證有足夠多的利潤(rùn)，才能保證收支平衡，以避免經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。
其次，對(duì)于資金的管理模式，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施收支兩條線的資金管理模式為入手點(diǎn)，建立起較為完善的財(cái)務(wù)的管理體系以及其中的內(nèi)部的控制系統(tǒng)，才能通過(guò)更高效更精細(xì)化的管理方法來(lái)提高公路收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)收益。
最后，公路收費(fèi)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立起比較完善的全面的預(yù)算管理相關(guān)體制，全面預(yù)算作為實(shí)施收支兩條線資金管理模式的基礎(chǔ)條件，可以達(dá)到全局的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全盤(pán)的統(tǒng)籌控制，并以最有資源的配置，最低成本來(lái)取得最高的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）構(gòu)建公路收費(fèi)的收支兩條線資金管理模式
對(duì)于公路收費(fèi)整個(gè)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，實(shí)施“收支兩條線”與企業(yè)實(shí)施此管理模式的目的是類(lèi)似的。主要出于以下兩個(gè)目的：一是要對(duì)企業(yè)范圍內(nèi)的現(xiàn)金進(jìn)行集中管理，減少現(xiàn)金持有成本，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率；以實(shí)施收支兩條線為切入點(diǎn)；構(gòu)建企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系中內(nèi)部控制系統(tǒng)，通過(guò)高效的價(jià)值化管理來(lái)提高企業(yè)效益。對(duì)公路收費(fèi)實(shí)行收支兩條線的資金管理模式應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手進(jìn)行。
首先，務(wù)必要建立完整健全的資金管理系統(tǒng)，整體體系，完善整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的控制制度。由于收支兩條線的資金管理模式主要是針對(duì)于資金管理的模式，所以必定要建立起符合國(guó)家的財(cái)政紀(jì)律的管理體系，并能夠符合公路收費(fèi)體制。
最后，應(yīng)當(dāng)圍繞目標(biāo)預(yù)算利潤(rùn)，來(lái)進(jìn)行合理的資金分配，保持各區(qū)域公路收費(fèi)以及公路概況良好。
四、公路收費(fèi)的收支兩條線模式實(shí)施可能存在的問(wèn)題及解決措施
（一）可能遇到的問(wèn)題
在對(duì)公路收費(fèi)實(shí)施收支兩條線資金管理模式的過(guò)程中，需要面向眾多的對(duì)象，實(shí)施范圍較廣，具體操作起來(lái)的話難度較大。在收入方面應(yīng)當(dāng)保證已收到的先進(jìn)全部存入專(zhuān)門(mén)的賬戶(hù)中進(jìn)行集中的管理，對(duì)應(yīng)收賬要進(jìn)行強(qiáng)有力的管理和監(jiān)督，避免資金流失；在支出時(shí)，應(yīng)當(dāng)控制支出的費(fèi)用，并采取一些更為有效的手段，例如進(jìn)行集中的采購(gòu)以及統(tǒng)一進(jìn)行支付等等，才能更好地提高資金的使用效率以及其效益。所以就容易出現(xiàn)收入、成本等資金交叉，混淆不清，不易理清楚。可能存在一些擅自在銀行開(kāi)戶(hù)，轉(zhuǎn)移部分收入等等行為。并可能私自設(shè)立小金庫(kù)，用來(lái)開(kāi)支一些預(yù)算外的支出等等現(xiàn)象發(fā)生；且有可能出現(xiàn)坐支、截留以及挪用本該上繳的資金等等這些違規(guī)行為。更有可能出現(xiàn)虛列各項(xiàng)成本支出，截留部分利潤(rùn)，并套取現(xiàn)金等問(wèn)題，對(duì)于增收的節(jié)支有應(yīng)付了事的行為出現(xiàn)，更加不具備主觀能動(dòng)性。
（二）相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施
一是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于收支的賬戶(hù)的管理，并能夠定期的對(duì)資金流向進(jìn)行清理，要禁止沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)就私自開(kāi)銀行賬戶(hù)等違規(guī)行為。
二是針對(duì)結(jié)算要制定出較為完善的審批手續(xù)，公路收費(fèi)的各個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)有明確地票據(jù)等；在支出時(shí)，對(duì)于成本費(fèi)的羅列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理合法，應(yīng)當(dāng)禁止亂攤費(fèi)用以及擴(kuò)大成本等現(xiàn)象的發(fā)生。
三是對(duì)于應(yīng)收的賬款應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，要建立明確地債權(quán)的相關(guān)回收制度，并要求債權(quán)的回收率保持在百分之九十以上，這樣才能確保資金能夠通常的運(yùn)行。
四是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部相關(guān)的審計(jì)制度的建設(shè)，要能夠定期對(duì)子公司所擁有的收入支出等等額數(shù)進(jìn)行審計(jì)，要杜絕小金庫(kù)現(xiàn)象的產(chǎn)生。
五是可以按照具體的情況制定出獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于單位職工個(gè)人等都進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)措施，才能最大限度的激發(fā)各職工的主觀能動(dòng)性。
六是可以建立起健全的績(jī)效考核的機(jī)制，并定期的對(duì)該機(jī)制和收支兩條線的資金管理體系進(jìn)行考核，看是否仍具備合理性以及有效性。才能將收支兩條線資金管理模式進(jìn)行不斷的完善。
五、結(jié)語(yǔ)
對(duì)公路收費(fèi)實(shí)行收支兩條線資金管理模式，能夠有效的提高公路收費(fèi)管理部門(mén)對(duì)于資金管理具有的水平，更能提高其自身具有的調(diào)控能力，能夠有效促進(jìn)其籌集資金、整合資源以及降低成本等方面的實(shí)施效果，對(duì)其發(fā)展起到了積極作用，并能夠帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。然而，在此模式具體進(jìn)行實(shí)施的過(guò)程中，必然會(huì)存在一定的不足之處和缺陷。所以，為了能夠起到更良好更積極的作用，有關(guān)部門(mén)在對(duì)其進(jìn)行具體操作的過(guò)程中，更應(yīng)根據(jù)具體情況，來(lái)尋求最佳的實(shí)施方案，將管理體系進(jìn)行不斷完善，以有效的提高資金運(yùn)行的效率。
參考文獻(xiàn)
收費(fèi)公路管理?xiàng)l例范文第2篇
在公眾對(duì)收費(fèi)公路的批評(píng)質(zhì)疑聲中，公路管理機(jī)構(gòu)在收費(fèi)期限方面的普遍違規(guī)成為了關(guān)注焦點(diǎn)。無(wú)論是媒體批評(píng)，還是政府審計(jì)，均是以收費(fèi)條例為準(zhǔn)來(lái)對(duì)收費(fèi)公路管理進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的?，F(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)僅適用于收費(fèi)公路在路網(wǎng)中比例很低的情況，并不符合高等級(jí)路網(wǎng)普遍收費(fèi)時(shí)的融資要求。法規(guī)把通行費(fèi)定位于補(bǔ)償建設(shè)投資成本來(lái)設(shè)定期限、費(fèi)率，而未對(duì)收費(fèi)期結(jié)束后正常運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的道路養(yǎng)護(hù)資金支出、因改建擴(kuò)容增加投資等做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度安排。制度缺陷導(dǎo)致違反法規(guī)和規(guī)避法規(guī)問(wèn)題在行業(yè)內(nèi)普遍存在。通過(guò)條例修改來(lái)完善制度，從根本上解決收費(fèi)公路問(wèn)題，已經(jīng)成為各級(jí)政府交通主管部門(mén)的共識(shí)。這次條例的修訂根據(jù)當(dāng)前和今后融資實(shí)踐的要求，進(jìn)行了調(diào)整。最引人關(guān)注之處在于第十四條增加的兩項(xiàng)關(guān)于改擴(kuò)建和養(yǎng)護(hù)的收費(fèi)期限設(shè)定條款:“(三)高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定。(四)還貸、經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿(mǎn)足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)，收費(fèi)年限可按照公路的兩個(gè)大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)?！备臄U(kuò)建、養(yǎng)護(hù)等資金需求是行業(yè)發(fā)展和正常運(yùn)行所必需的。過(guò)去當(dāng)收費(fèi)政策僅限于零星路段時(shí)，這些路段停止收費(fèi)后安排養(yǎng)路費(fèi)或燃油稅作為養(yǎng)護(hù)資金也未嘗不可。但是當(dāng)高速公路普遍依賴(lài)收費(fèi)政策時(shí)，該設(shè)想已不現(xiàn)實(shí)。交通運(yùn)輸部正在構(gòu)建“兩個(gè)公路體系”，即統(tǒng)籌發(fā)展以政府主導(dǎo)的高速公路為主的低收費(fèi)、高效率收費(fèi)公路體系和以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路體系。那么依據(jù)改擴(kuò)建和養(yǎng)護(hù)資金需求來(lái)調(diào)整高速公路收費(fèi)規(guī)則同“兩個(gè)公路體系”建設(shè)的要求也是相一致的。因此，通過(guò)條例修改來(lái)為公路長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展建立可持續(xù)發(fā)展的資金渠道，具有合理性。
二、建設(shè)投資與債務(wù)的發(fā)展問(wèn)題
條例在第3條增加了關(guān)于收費(fèi)公路融資的原則性規(guī)定，“收費(fèi)公路以高速公路為主體，其發(fā)展資金除公共財(cái)政投入外，可利用社會(huì)融資方式籌集，通過(guò)收取的車(chē)輛通行費(fèi)償還?！币研纬傻拇媪總鶆?wù)和未來(lái)發(fā)展的融資壓力正是影響收費(fèi)公路政策的更直接和更關(guān)鍵因素。債務(wù)融資是支撐高速公路建設(shè)投資的主要渠道。2011年11月，全國(guó)有收費(fèi)公路的所有省份均公布收費(fèi)公路調(diào)查摸底結(jié)果后，近2.3萬(wàn)億元的收費(fèi)公路債務(wù)更加受人關(guān)注。鑒于中央和地方都制定了“十二五”期間和中長(zhǎng)期公路發(fā)展規(guī)劃，新建項(xiàng)目的交通流量增長(zhǎng)下降和建設(shè)成本逐漸提高從整體上降低了高速公路網(wǎng)的財(cái)務(wù)效益，未來(lái)籌措建設(shè)資金依然是我國(guó)高速公路建設(shè)中需要面對(duì)的主要困難和重大挑戰(zhàn)，公路債務(wù)規(guī)模只增不減也成為必然的結(jié)果。條例修改不能回避發(fā)展債務(wù)問(wèn)題，相反應(yīng)該實(shí)事求是、一分為二地分析應(yīng)對(duì)。一方面，條例完全按照項(xiàng)目單元的定價(jià)機(jī)制，僅適應(yīng)于收費(fèi)公路規(guī)模不大的發(fā)展初期階段。當(dāng)收費(fèi)公路政策成為路網(wǎng)發(fā)展高度依賴(lài)的融資政策時(shí)，再沿襲完全按照項(xiàng)目單元的定價(jià)機(jī)制，明顯不能滿(mǎn)足路網(wǎng)整體融資要求。目前全國(guó)大多數(shù)省、區(qū)、市的收費(fèi)公路還款機(jī)制實(shí)際上是通過(guò)統(tǒng)貸統(tǒng)還、借新還舊等方式進(jìn)行的。這同條例按照項(xiàng)目收入專(zhuān)款專(zhuān)用來(lái)設(shè)定收費(fèi)期限是相矛盾的。就融資而言，這次條例修改依然沒(méi)有觸及具有再分配性質(zhì)的統(tǒng)貸統(tǒng)還問(wèn)題。因此，從過(guò)去項(xiàng)目單元轉(zhuǎn)為區(qū)域路網(wǎng)整體來(lái)評(píng)價(jià)公路的融資可持續(xù)性，是當(dāng)前條例修改的關(guān)鍵性難題，不容回避。另一方面，作為高等級(jí)公路發(fā)展的法規(guī)制度，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》本質(zhì)上就是發(fā)展所遵循的金融財(cái)務(wù)規(guī)則。即使依據(jù)改擴(kuò)建、養(yǎng)護(hù)管理、免費(fèi)補(bǔ)償來(lái)延長(zhǎng)收費(fèi)期限的立法通過(guò)，我們也必須承認(rèn)借助收費(fèi)公路政策進(jìn)行市場(chǎng)化融資是有限度的。本來(lái)收費(fèi)最根本的問(wèn)題是公路建設(shè)本身的債務(wù)償還問(wèn)題，這一根本問(wèn)題沒(méi)有理清解決思路就考慮改擴(kuò)建、養(yǎng)護(hù)管理以及免費(fèi)補(bǔ)償多種因素，無(wú)疑會(huì)使局面更趨復(fù)雜化。龐大的建設(shè)投資和債務(wù)壓力必然轉(zhuǎn)化成收費(fèi)規(guī)模大、期限長(zhǎng)和費(fèi)率高等公眾非常敏感的問(wèn)題上面來(lái)。一直以來(lái)，在宣傳公路交通所取得的輝煌成就時(shí)，政府很自然把收費(fèi)融資與建設(shè)發(fā)展相互聯(lián)系起來(lái)，肯定收費(fèi)公路政策的資金保障作用。當(dāng)面對(duì)公眾批評(píng)質(zhì)疑時(shí)，卻沒(méi)有從發(fā)展角度來(lái)認(rèn)識(shí)目前困境成因。本次條例修改實(shí)質(zhì)上回避了發(fā)展債務(wù)問(wèn)題。如果要使《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》成為公路發(fā)展所遵循的規(guī)則，就需要討論是否增加關(guān)于融資能力標(biāo)準(zhǔn)的條款。
三、通行費(fèi)的基本定位調(diào)整
收費(fèi)公路管理?xiàng)l例范文第3篇
一、公路收費(fèi)政策的提出背景和執(zhí)行現(xiàn)狀
我國(guó)的高速公路建設(shè)始于上世紀(jì)80年代，在當(dāng)時(shí)改革開(kāi)放的時(shí)代大背景下，為了解決由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，國(guó)家加大了在這方面的投資力度，然而由于公路建設(shè)有著投資巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，僅僅依靠政府的財(cái)政支出無(wú)法滿(mǎn)足公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的需要。正是基于于“政府財(cái)力有限，有效投資不足”等原因，國(guó)務(wù)院在1984年提出了“貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策。
必須指出，在這項(xiàng)政策實(shí)施的二十多年內(nèi)，我國(guó)的高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，使得我國(guó)我交通條件得到了根本改善。
然而，公路收費(fèi)這項(xiàng)政策在執(zhí)行了二十多年后，當(dāng)我國(guó)的道路交通已經(jīng)發(fā)展到了一定程度，形勢(shì)發(fā)生了根本變化，公路基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不再是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸：相反，在公路收費(fèi)過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，例如被民眾稱(chēng)之為“三亂”的“亂收費(fèi)、亂罰款、亂設(shè)卡”現(xiàn)象，違規(guī)延長(zhǎng)收費(fèi)年限，以及道路建設(shè)資金使用不合規(guī)范等。這些問(wèn)題不但使得廣大普通民眾利益受損，更阻礙了資源的優(yōu)化配置和地區(qū)之間的分工協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)以地區(qū)為單元的公路管理體制，加大了地區(qū)之間產(chǎn)品和要素流動(dòng)的成本，使一些地區(qū)擁有的資源和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，在公路高收費(fèi)的障礙下難以發(fā)揮；高價(jià)公路已成為我國(guó)新型產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和消費(fèi)升級(jí)的障礙。同時(shí)高昂的物流成本也是當(dāng)前我國(guó)物價(jià)高企的重要影響因素之一，從而嚴(yán)重地影響了我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定運(yùn)行。
二、公路收費(fèi)亂象叢生原因的解析
我國(guó)的收費(fèi)公路包括兩種形式，一種是政府還貸公路，即縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)的公路；一種是經(jīng)營(yíng)性公路，即國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者依照《公路法》的規(guī)定受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路。
我國(guó)收費(fèi)公路政策目前存在的主要問(wèn)題可以劃分為兩大類(lèi)：
一是政府與市場(chǎng)的邊界劃分不清晰，沒(méi)有隨著政府財(cái)力的增長(zhǎng)，逐步增加公路的政府投資，更多體現(xiàn)公路公共產(chǎn)品的特性，體現(xiàn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的“以非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”的原則，結(jié)果導(dǎo)致收費(fèi)公路的數(shù)量不論是在絕對(duì)數(shù)還是相對(duì)數(shù)上都偏高。
二是相當(dāng)數(shù)量的收費(fèi)公路沒(méi)有能夠嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)，不該收費(fèi)的收費(fèi)，收費(fèi)期滿(mǎn)了仍然繼續(xù)收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投資等等，這些現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了公路使用者的利益，加大了社會(huì)的通行成本和負(fù)擔(dān)。
違規(guī)收費(fèi)的具體方式主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：有些公路項(xiàng)目建設(shè)中未使用銀行貸款或使用了銀行貸款但已歸還，仍違規(guī)設(shè)站收費(fèi)；有些較短期限內(nèi)能還清貸款并有合理經(jīng)營(yíng)收益的收費(fèi)公路，也批準(zhǔn)按規(guī)定的最高收費(fèi)期限30年收費(fèi)；有些收費(fèi)公路被其他項(xiàng)目的債務(wù)并入，債務(wù)規(guī)模人為加大，收費(fèi)期限違規(guī)延長(zhǎng)；有些收費(fèi)公路提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)多收取通行費(fèi)等等。
從某種意義上說(shuō)，只要確實(shí)是按照貸款數(shù)額與收費(fèi)年限制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并不必然導(dǎo)致多收費(fèi)等人為加重公眾負(fù)擔(dān)的事情的發(fā)生。而公路收費(fèi)成本過(guò)高，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制訂過(guò)程不透明，以及收費(fèi)期限到仍然繼續(xù)收費(fèi)等亂象的存在，實(shí)際上是一種蠶食公共利益的行為，對(duì)廣大民眾的利益造成了嚴(yán)重的損害。究其原因，既有法規(guī)不健全、不完善的問(wèn)題，也有執(zhí)行不力、收支不透明的問(wèn)題，更有地方和部門(mén)利益尋租的問(wèn)題。
三、解決當(dāng)前問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
收費(fèi)公路政策在帶來(lái)建設(shè)資金的同時(shí)，也帶來(lái)了日益沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，成為公路行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。因此，必須將收費(fèi)公路規(guī)模控制在一定范圍內(nèi)，同時(shí)對(duì)其結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。綜合來(lái)看，收費(fèi)公路政策的調(diào)整可以調(diào)整在如下幾個(gè)方面：
1、通過(guò)制度設(shè)計(jì)規(guī)范收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行為，最大限度地減少壟斷經(jīng)營(yíng)造成的社會(huì)凈福利損失。要想從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，政府就必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，用制度去規(guī)范和調(diào)整。特許經(jīng)營(yíng)是一種國(guó)際上通行的收費(fèi)公路管理模式。其主要做法是通過(guò)招標(biāo)賦予私人公司一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家與特許公司談判后由國(guó)家批準(zhǔn)決定；對(duì)特許公司的服務(wù)水平做出一定的規(guī)定；國(guó)家以貸款形式參于特許公司經(jīng)營(yíng)；國(guó)家與特許公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；在法律保證的特許經(jīng)營(yíng)的條件下，公司可以進(jìn)行資本市場(chǎng)融資。特許經(jīng)營(yíng)公司是獨(dú)立的法人，但它又不同于一般的私人公司，同時(shí)還享有政府授予的特殊公益事業(yè)職能，在某種意義上說(shuō)是政府對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。這種政府和私人部門(mén)合作的管理模式在效率和公平之間找到了一個(gè)較好的平衡點(diǎn)。
2、對(duì)收費(fèi)公路采取相應(yīng)的扶持政策將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)控制在合理的水平之內(nèi)。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，公路價(jià)格上升或下降會(huì)發(fā)生乘數(shù)效應(yīng)，公路使用成本越低，越能最大限度降低經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行成本，提高系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益，這也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍將公路作為公共產(chǎn)品提供的深層原因所在。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)政府已經(jīng)具備這樣一種提供能力以后，我國(guó)公路建設(shè)仍然是采取這種方式，所彌補(bǔ)的則不是政府提供的公共產(chǎn)品能力的不足，而變成了政府和個(gè)別部門(mén)借此獲取壟斷收入。由于公路建設(shè)投資額較大，回收期長(zhǎng)，若完全采用商業(yè)模式操作，則可能導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，造成資源浪費(fèi)和損害社會(huì)公眾的利益。要恢復(fù)公路作為公共產(chǎn)品的本來(lái)面目，實(shí)現(xiàn)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益的最大化，目前除了各地政府不能再把公路當(dāng)作獲取地方小團(tuán)體利益的“搖錢(qián)樹(shù)”以外，我國(guó)公路在管理體制上，還要按照公共產(chǎn)品的要求，確定明確的管理職能，解決政府在公共產(chǎn)品管理和供應(yīng)上的缺位問(wèn)題。
3、建立健全公路發(fā)展的法律保障體系，填補(bǔ)收費(fèi)公路發(fā)展中的一些法律空白通過(guò)制定法律法規(guī)維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的一項(xiàng)基本職能。政府對(duì)收費(fèi)公路的各種扶持和政策最終要以法律法規(guī)的形式體現(xiàn)，才能產(chǎn)生預(yù)期的效果。1998年《公路法》對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行了專(zhuān)章規(guī)定；2004年國(guó)務(wù)院頒布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。收費(fèi)公路已經(jīng)存在20年，積累的問(wèn)題已經(jīng)凸現(xiàn)，但《條例》顯然將問(wèn)題后置，規(guī)定“本條例實(shí)行前在建的和已投入運(yùn)行的收費(fèi)公路，由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)和財(cái)政部門(mén)依照本條例規(guī)定的原則進(jìn)行規(guī)范”。2006年12月7日交通《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路管理工作的通知》，新的內(nèi)容也只限于“暫停公路收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓”一條，對(duì)其它的未作具體規(guī)定。如對(duì)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路的資產(chǎn)評(píng)估、項(xiàng)目資本金制度細(xì)化實(shí)施、收費(fèi)權(quán)能否作為用益物權(quán)的抵押提供擔(dān)保等等缺乏詳盡的法律界定。最突出的是如何建立有效的價(jià)格機(jī)制，盡管確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有公路的技術(shù)等級(jí)、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)、償還貸款或者有償集資款的期限、收回投資的期限、交通量等六大因素，但到目前為止，我國(guó)并未對(duì)收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提出一個(gè)具有操作性的定價(jià)理論，導(dǎo)致收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多采取相互參照的方法確定，隨意性大，缺乏科學(xué)性。
收費(fèi)公路管理?xiàng)l例范文第4篇
【關(guān)鍵詞】 收費(fèi)公路； 收入； 支出
在我國(guó)，收費(fèi)公路主要是指符合《中華人民共和國(guó)公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車(chē)輛通行費(fèi)的公路（含橋梁和隧道）。收費(fèi)公路收取車(chē)輛通行費(fèi)的主要目的是為了補(bǔ)償公路建設(shè)及維護(hù)投資的公路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生的成本。
收費(fèi)公路根據(jù)車(chē)輛通行費(fèi)征收主體性質(zhì)的不同，一般可以劃分為公營(yíng)和私營(yíng)兩種類(lèi)型。其中，公營(yíng)（中國(guó)稱(chēng)為政府還貸公路）的收費(fèi)主體是政府所屬機(jī)構(gòu)，私營(yíng)（中國(guó)稱(chēng)為經(jīng)營(yíng)性公路）的收費(fèi)主體是以營(yíng)利為目的的企業(yè)法人。這兩種類(lèi)型的公路的主要區(qū)別在于：公營(yíng)收費(fèi)公路的通行費(fèi)收支需要納入政府財(cái)政預(yù)算，而私營(yíng)收費(fèi)公路的收費(fèi)期限、定價(jià)和盈利水平需要接受政府的管制。
一、收費(fèi)公路的收入項(xiàng)目
一般情況下，收費(fèi)公路的收入項(xiàng)目指的是收費(fèi)額，即通過(guò)車(chē)輛通行費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。車(chē)輛通行費(fèi)收入屬于公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。車(chē)輛通行費(fèi)有按車(chē)型收費(fèi)和計(jì)重收費(fèi)兩種計(jì)征方式，對(duì)于客運(yùn)車(chē)輛按照車(chē)型計(jì)征車(chē)輛通行費(fèi)；對(duì)貨運(yùn)和客運(yùn)兩用車(chē)按計(jì)重計(jì)征車(chē)輛通行費(fèi)。按車(chē)型計(jì)算的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大致分為5類(lèi)。在確認(rèn)收費(fèi)的過(guò)程中，收費(fèi)額、交通量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系密切，而交通量又要受到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制約。在現(xiàn)行收費(fèi)管理模式下，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)取得的收入基本上是屬于現(xiàn)金收入，并且數(shù)額比較大。
交通運(yùn)輸部2011年11月25日稱(chēng)，截至11月11日，全國(guó)有收費(fèi)公路的所有省份均已公布收費(fèi)公路調(diào)查摸底結(jié)果。除無(wú)收費(fèi)公路外，其他30個(gè)省份收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額近2.3萬(wàn)億元，收費(fèi)公路2010年收費(fèi)額為2 859.46億元。
二、收費(fèi)公路的支出項(xiàng)目
（一）收費(fèi)公路的剛性支出
世界各國(guó)的公路資金來(lái)源與籌措方式大致上可以分為五類(lèi)：（1）國(guó)家財(cái)政撥款；（2）公路使用者稅收；（3）公路收費(fèi)；（4）社會(huì)集資；（5）金融機(jī)構(gòu)借貸款。高速公路在建設(shè)和使用的過(guò)程中為了籌集這些資金，發(fā)生了一系列的支出，這些支出中，屬于剛性支出的主要是還貸額和稅費(fèi)支出。
1.還貸額
現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的高速公路基本上都是走“貸款修路、收費(fèi)還貸”的路子。在目前實(shí)行的多元化、多方向、多渠道的高速公路建設(shè)投融資體系中，來(lái)自商業(yè)銀行和政策性銀行的貸款占了很大比重（約60％~70％左右），此外，大約占總額的6％~7％的中央財(cái)政的投入和省市級(jí)地方投入，加上外資和民間資本投資，構(gòu)成了中國(guó)高速公路建設(shè)的四大資金來(lái)源。
從這樣的投融資結(jié)構(gòu)可以看出，銀行貸款資金在中國(guó)高速公路的建設(shè)資金鏈中占了絕大多數(shù)，收費(fèi)還貸的重要性不言而喻。從目前對(duì)高速公路的效益分析來(lái)看，目前推行的多元化建設(shè)高速公路的方式總體上是成功的，也符合中國(guó)的實(shí)際和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)?！百J款修路，收費(fèi)還貸”的投資方式作為目前高速公路建設(shè)最重要的投融資方式，必須維護(hù)好、保護(hù)好、運(yùn)用好、實(shí)施好，這是一個(gè)肯定的政策方向。
近期，交通部公布：2006—2010年公路建設(shè)投資約4萬(wàn)億，大約70%的資金來(lái)源是債務(wù)融資。所以，還貸額在剛性支出中占有很大的比重，高速公路的收費(fèi)額絕大部分是用于還貸，全國(guó)基本上每年都有60%的收費(fèi)額用于還貸，有個(gè)別省份的還貸額竟然超過(guò)收費(fèi)額的90%，導(dǎo)致這些省份的收費(fèi)效益最終表現(xiàn)為虧損。遼寧省在2010年的還貸額就超過(guò)了收費(fèi)額的66.6%。通過(guò)這些數(shù)據(jù)，可以明確地了解到收費(fèi)公路作為還貸額的支出是比較重要的一項(xiàng)支出，也是必不可少的一項(xiàng)支出。
2.稅費(fèi)支出
對(duì)于收費(fèi)公路來(lái)講，它的稅費(fèi)支出占收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)的成本比例相對(duì)而言也是比較大的（除燃油、維修保養(yǎng)、路橋通行費(fèi)等車(chē)輛日常消耗的費(fèi)用之外），與它相關(guān)的固定稅費(fèi)更是影響公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)際可以獲得純利潤(rùn)的重要因素。
（二）收費(fèi)公路的彈性支出
收費(fèi)公路的彈性支出一般指的是可以通過(guò)可行性的研究方法進(jìn)行調(diào)節(jié)的支出，而不是由國(guó)家政府機(jī)構(gòu)明確制定。它具有較大的靈活性，一般包括以下四項(xiàng)支出：
1.養(yǎng)路費(fèi)支出
收費(fèi)公路的養(yǎng)路費(fèi)支出確認(rèn)的主要依據(jù)是：國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、交通部、財(cái)政部1987年2月3日（87）交公路字64號(hào)的《公路養(yǎng)路費(fèi)使用管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2009年第2號(hào)宣布其作廢）。
我國(guó)收費(fèi)公路的養(yǎng)路費(fèi)適用范圍包括：
（1）養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)。養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)主要包括公路小修保養(yǎng)費(fèi)，大中修工程費(fèi)，水毀搶修及修復(fù)工程費(fèi)，改建工程費(fèi)、新建工程補(bǔ)助費(fèi)，公路渡口費(fèi)，綠化費(fèi)，道（渡）班房修建費(fèi)，縣鄉(xiāng)公路補(bǔ)助費(fèi)，養(yǎng)護(hù)改善工程測(cè)設(shè)費(fèi)以及養(yǎng)護(hù)機(jī)械、車(chē)輛設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等等。
（2）養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展費(fèi)。養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展費(fèi)一般包括行政管理費(fèi)，養(yǎng)護(hù)專(zhuān)用機(jī)械、構(gòu)件、材料廠（場(chǎng)、庫(kù)）建設(shè)費(fèi)，養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)進(jìn)步開(kāi)發(fā)費(fèi)，養(yǎng)護(hù)科研、教育費(fèi)，路況以及交通量情況調(diào)查費(fèi)，養(yǎng)路職工宿舍和養(yǎng)路段、站必需的生產(chǎn)房屋修建費(fèi)，路政管理費(fèi)等等。
（3）養(yǎng)護(hù)其他費(fèi)。養(yǎng)護(hù)其他費(fèi)一般包括勞動(dòng)保險(xiǎn)，非固定職工福利、獎(jiǎng)勵(lì)、醫(yī)藥撫恤費(fèi)，退職、退休、離休人員費(fèi)，邊遠(yuǎn)地區(qū)養(yǎng)路職工子弟學(xué)校經(jīng)費(fèi)，國(guó)家規(guī)定要繳納、支付的其他稅費(fèi)等等。
2.折舊與攤銷(xiāo)
收費(fèi)公路管理?xiàng)l例范文第5篇
關(guān)鍵詞：高速公路產(chǎn)業(yè)；政府管制；體制改革
高速公路產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的形成與發(fā)展源自于公路收費(fèi)制度的實(shí)施。公路收費(fèi)制度是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的一項(xiàng)比較成功的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，其意義在于建立了一種有效的投融資機(jī)制，緩解了公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾，使我國(guó)在不到二十年的時(shí)間內(nèi)建成了超過(guò)5.3萬(wàn)公里的高速公路，居世界第二位，走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家一般需要50多年才能完成的里程。
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和高速公路產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，如何使政府在高速公路管理中由過(guò)去的事業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管制？如何按照市場(chǎng)規(guī)律規(guī)范和引導(dǎo)高速公路產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)高速公路產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)以及有效的解決高速公路產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展中存在的問(wèn)題，便成為政府在新時(shí)期對(duì)高速公路產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管制的一個(gè)重要課題。
1現(xiàn)行高速公路產(chǎn)業(yè)政府管制體制中存在的問(wèn)題
政府管制是指具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者，依照一定法規(guī)對(duì)被管制者(企業(yè))所采取的一系列管理與監(jiān)督行為。因此要對(duì)高速公路產(chǎn)業(yè)政府管制體制進(jìn)行改革，就應(yīng)該從規(guī)范管制主體、管制客體以及管制依據(jù)等三個(gè)方面進(jìn)行，即從政府管制機(jī)構(gòu)、高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及相關(guān)的法律法規(guī)等方面展開(kāi)論述。
1.1高速公路產(chǎn)業(yè)政府管制機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題
（1）管制機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，政出多門(mén)。
根據(jù)《公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)高速公路產(chǎn)業(yè)實(shí)施管的機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市的人民政府交通主管部門(mén)，另外還有省級(jí)物價(jià)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)，如收費(fèi)管理?xiàng)l例第50條規(guī)定：“政府還貸公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)”。另外對(duì)于有關(guān)高速公路路政管理問(wèn)題，公安部門(mén)也介入其中。多家管制機(jī)構(gòu)同時(shí)并存，一方面使得高速公路產(chǎn)業(yè)管制政策難以協(xié)調(diào)，另一方面也會(huì)出現(xiàn)管制機(jī)構(gòu)互相扯皮、推委現(xiàn)象的產(chǎn)生。
（2）管制機(jī)構(gòu)職能的多重定位。
在高速公路產(chǎn)業(yè)中，除了一部分社會(huì)性管制措施是由專(zhuān)業(yè)化的獨(dú)立的政府職能部門(mén)承擔(dān)外，其余管制措施主要由交通主管部門(mén)實(shí)施。在現(xiàn)行的政府管理體制中，交通主管部門(mén)普遍承擔(dān)四重職能，扮演四種角色。即：①行業(yè)管制者。其職責(zé)無(wú)疑是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或行業(yè)性條例對(duì)業(yè)內(nèi)企業(yè)或事業(yè)單位的相關(guān)行為實(shí)施管制；②行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)者、重大計(jì)劃的制定者和執(zhí)行者；③行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)所有者代表；④收費(fèi)還貸公路的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。
1.2高速公路產(chǎn)業(yè)政府管制客體存在的問(wèn)題
（1）高速公路經(jīng)營(yíng)主體存在“雙軌制”，即事業(yè)性質(zhì)的收費(fèi)還貸經(jīng)營(yíng)主體和企業(yè)性質(zhì)的收費(fèi)經(jīng)營(yíng)主體同時(shí)并存。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》對(duì)收費(fèi)公路類(lèi)型的有關(guān)規(guī)定，目前理論界普遍將收費(fèi)公路分為兩類(lèi)：收費(fèi)還貸公路和收費(fèi)經(jīng)營(yíng)公路。這兩類(lèi)公路建成投入運(yùn)營(yíng)以后，都表現(xiàn)為設(shè)立收費(fèi)站收取通行費(fèi)，車(chē)輛交費(fèi)之后就可以通行，從表面上是看不到兩者有什么區(qū)別。但是政府部門(mén)無(wú)論是建章立制，還是在實(shí)際工作中，都將兩者截然區(qū)分開(kāi)來(lái)，幾乎按完全不同的方式操作。收費(fèi)還貸公路與收費(fèi)經(jīng)營(yíng)公路相比，帶有明顯的行政色彩，是一種“政企合一”的經(jīng)濟(jì)組織。
（2）高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中存在諸多問(wèn)題，集中表現(xiàn)在以下方面：
①粗放經(jīng)營(yíng)、分散低效，目前高速公路經(jīng)營(yíng)大部分都是“一路一公司”或“一路一局”式個(gè)別運(yùn)作，管理機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備重復(fù)設(shè)置嚴(yán)重，造成資源浪費(fèi)、成本增加、效率低下，并且由于分散經(jīng)營(yíng)、各自為政，使得整條高速公路乃至區(qū)域網(wǎng)絡(luò)高速公路被人為割鋸，造成技術(shù)升級(jí)困難，高速公路整體效益優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮；②由于分散經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，融資成本高，融資規(guī)模受到限制，融資能力，再發(fā)展能力低，難以實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展；③收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范不統(tǒng)一，自成體系，約束和管理困難；④企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展空間有限，無(wú)力形成技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，制約了技術(shù)進(jìn)步，高速公路技術(shù)水平和服務(wù)水平升級(jí)困難，影響高速公路經(jīng)營(yíng)效益和社會(huì)效益的有效發(fā)揮。
（3）高速公路產(chǎn)業(yè)政府管制依據(jù)存在的問(wèn)題。
為了促進(jìn)我國(guó)收費(fèi)道路的規(guī)范、健康、穩(wěn)定發(fā)展，交通部及相關(guān)部門(mén)先后頒布了《中華人民共和國(guó)公路法》、《關(guān)于轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于公路股份有限公司國(guó)有股權(quán)管理有關(guān)規(guī)定的通知》及《公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，為包括高速公路在內(nèi)的收費(fèi)公路的融資、建設(shè)、特許經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)管理等提供了法律依據(jù)，成為我國(guó)收費(fèi)公路實(shí)踐探索和發(fā)展的法律基礎(chǔ)。
但是現(xiàn)有政策及法規(guī)體系一是不配套、不完善，二是基本上泛泛針對(duì)各類(lèi)收費(fèi)公路，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)適合高速公路這種國(guó)家全局性、戰(zhàn)略性公共結(jié)構(gòu)工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)及發(fā)展的政策及法律、法規(guī)體系，只有各省、自治區(qū)、直轄市依據(jù)本地情況制定的地方性政策和法規(guī)。體制及法律建設(shè)相對(duì)落后，是我國(guó)高速公路發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的許多問(wèn)題的重要根源之一。
2高速公路產(chǎn)業(yè)政府管制體制改革的基本思路
2.1設(shè)置集中、統(tǒng)一的高速公路產(chǎn)業(yè)政府管制機(jī)構(gòu)
高速公路產(chǎn)業(yè)目前在我國(guó)還處于初級(jí)發(fā)展階段，從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來(lái)看，高速公路產(chǎn)業(yè)將有很大的發(fā)展?jié)摿?。因此為了進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和政府管制效率，必須結(jié)合高速公路自身特點(diǎn)，設(shè)置一個(gè)符合高速公路產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求的、集中統(tǒng)一的政府管制機(jī)構(gòu)。設(shè)置政府管制機(jī)構(gòu)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）要將政府對(duì)高速公路產(chǎn)業(yè)的管制職能集中到一個(gè)機(jī)構(gòu)，避免管制機(jī)構(gòu)職能過(guò)度分散導(dǎo)致管制責(zé)任無(wú)法落實(shí)，影響管制效率。（2）管制機(jī)構(gòu)必須通過(guò)有關(guān)管制法律的授權(quán)，依法行使管制職能。（3）管制機(jī)構(gòu)在實(shí)施管制政策時(shí)應(yīng)與政府的其它相關(guān)機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，使政府與管制機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分開(kāi)。（4）管制機(jī)構(gòu)應(yīng)包括技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、法律等四個(gè)方面的專(zhuān)家，管制機(jī)構(gòu)應(yīng)有一批真正掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和管制理論的財(cái)務(wù)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專(zhuān)業(yè)人才，這樣才能滿(mǎn)足現(xiàn)代管制政策性、專(zhuān)業(yè)性、時(shí)效性強(qiáng)的基本要求。2.2建立健全高速公路產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需的法律法規(guī)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)高速公路產(chǎn)業(yè)的管制必須適應(yīng)法治經(jīng)濟(jì)的要求。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家在政府管制法律制度方面的可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)該建立政府管制體制的法律框架，作為政府管制的基礎(chǔ)。從我國(guó)實(shí)踐情況來(lái)看，高速公路的法制建設(shè)滯后于高速公路的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有關(guān)高速公路產(chǎn)業(yè)管理的法律尚未制定?，F(xiàn)有的《公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中的一些規(guī)定對(duì)高速公路過(guò)于原則，缺乏可操作性。
高速公路管理法規(guī)滯后，已經(jīng)成為影響我國(guó)高速公路產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展的一個(gè)重要因素，因此應(yīng)該盡快制定出臺(tái)有關(guān)《高速公路管理辦法》、《公路路政管理規(guī)定》、《高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等行政規(guī)章和技術(shù)法規(guī)，改變高速公路管理法規(guī)、技術(shù)規(guī)定缺乏的現(xiàn)狀。
2.3建立規(guī)范的高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制作用的范圍（1）實(shí)現(xiàn)高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)政企分離。
高速公路產(chǎn)業(yè)作為具有自然壟斷屬性的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，和我國(guó)大多數(shù)自然壟斷產(chǎn)業(yè)一樣，現(xiàn)行的政府管制體制的基本特征仍然是政企合一，所以要實(shí)現(xiàn)高速公路產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展、建立規(guī)范的政府管制體系，其前提就是實(shí)行政企分離。只有在政企分離的管制體制下，企業(yè)才能形成作為市場(chǎng)主體所必須的經(jīng)營(yíng)機(jī)制；政府則由高速公路產(chǎn)業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)的組織者和管理者，從而提高政府管制的效率。
（2）建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為高速公路產(chǎn)業(yè)的主體，應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高速公路產(chǎn)業(yè)政府管制體制改革的重要內(nèi)容之一，高速公路企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：①建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的、規(guī)范的公路經(jīng)營(yíng)公司；②企業(yè)的規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)原則。
（3）建立公路經(jīng)營(yíng)權(quán)二級(jí)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。
目前，我國(guó)的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)交易市場(chǎng)仍主要限制在一級(jí)市場(chǎng)即政府與公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間，而公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是不允許的?！豆方?jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》中規(guī)定：“公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓之后，轉(zhuǎn)讓方在轉(zhuǎn)讓期內(nèi)不得收回公路經(jīng)營(yíng)權(quán)，受讓方不得以任何理由再將公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三方”。這就使得公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間難以通過(guò)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)公路公司之間的優(yōu)化重組，不利于企業(yè)的資本運(yùn)作。也不利于提高公路經(jīng)營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)管理水平。隨著我國(guó)高速公路產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，應(yīng)該開(kāi)辟公路經(jīng)營(yíng)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，使市場(chǎng)機(jī)制在高速公路的建設(shè)運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮更大的作用。
2.4建立和完善對(duì)管制機(jī)構(gòu)的社會(huì)參與和監(jiān)督機(jī)制
從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論分析可知，由于受政府管制機(jī)構(gòu)“有限理性”所決定，因此要制定和實(shí)施科學(xué)的管制政策，就需要各方面的社會(huì)公眾向管制機(jī)構(gòu)提供信息，參與管制政策的制定和實(shí)施過(guò)程。同時(shí)由于管制機(jī)構(gòu)是由具體的管制人員組成，這些人也是“經(jīng)濟(jì)人”，也具有私利的特性，因而存在管制者被受管制者“俘虜”的潛在可能性，為了避免這種潛在可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)可能性，就要求社會(huì)公眾、司法機(jī)構(gòu)和其他政府機(jī)構(gòu)對(duì)高速公路產(chǎn)業(yè)管制機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，以形成制衡關(guān)系。因此，建立和不斷完善社會(huì)參與和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是政府管制機(jī)構(gòu)公平、公開(kāi)、公正地制定和執(zhí)行管制政策的制度保證。
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