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具體實(shí)施“四大工程”:
一是形象提升工程。以啟動(dòng)并加快推進(jìn)省道鎮(zhèn)區(qū)兩側(cè)改造為重點(diǎn),全面實(shí)施綠化、美化、亮化、改建工程,努力將這區(qū)塊建成為集鎮(zhèn)建設(shè)的一大亮點(diǎn)。其中省道北側(cè)以實(shí)施房屋立面改造為主;南面以建設(shè)休閑廣場(chǎng)、宜居小區(qū)、沿線綠化、路面“白改黑”等項(xiàng)目為主。對(duì)鎮(zhèn)區(qū)中心以推進(jìn)改造為重點(diǎn),做好老路面改建、配套設(shè)施完善及沿街店面的規(guī)范經(jīng)營(yíng)等工作。積極籌備和實(shí)施集鎮(zhèn)區(qū)已征用國(guó)有土地地塊的拍掛工作,千方百計(jì)籌集建設(shè)資金,啟動(dòng)并完成路建設(shè),進(jìn)一步完善副城區(qū)集鎮(zhèn)。進(jìn)一步實(shí)施“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村”活動(dòng),切實(shí)改善居住環(huán)境,確保全鎮(zhèn)環(huán)境整潔有序。
二是道路通暢工程。繼續(xù)實(shí)施村村通道路工程,修建鎮(zhèn)區(qū)至公路,完成前期測(cè)量及設(shè)計(jì),并啟動(dòng)建設(shè),著力解決大山群眾出行難問(wèn)題;對(duì)公路進(jìn)行拓寬改建,確保群眾出行安全,并為發(fā)展旅游業(yè)提供道路保障。
三是保障發(fā)展工程。緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一中心工作,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地做好各工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快項(xiàng)目引進(jìn),推進(jìn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚。明年,以道口工業(yè)園區(qū)的建設(shè)重點(diǎn),根據(jù)控制性規(guī)劃要求,努力完成道口工業(yè)園千伏電力線建設(shè)和排污建設(shè)工程。同時(shí),對(duì)區(qū)塊西段進(jìn)行道路硬化,解決等企業(yè)道路通行問(wèn)題。
四是公共建設(shè)工程。堅(jiān)持教育為先,實(shí)施涌學(xué)教師宿舍樓建設(shè)、中心校綜合樓建設(shè)等工程,逐步改善教育設(shè)施環(huán)境,進(jìn)一步提升教育教學(xué)質(zhì)量。加快發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù),實(shí)施衛(wèi)生所搬遷工程,努力為群眾提供安全、有效、方便的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。
“十二五”規(guī)劃
總體思路:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以優(yōu)化城鎮(zhèn)、美化鄉(xiāng)村為切入點(diǎn),力爭(zhēng)通過(guò)五提的努力,徹底改變?nèi)?zhèn)城鄉(xiāng)面貌,構(gòu)建中心鎮(zhèn)區(qū)行政村的“一主兩副”開(kāi)放式城鎮(zhèn)居民集聚區(qū)組織構(gòu)架,統(tǒng)籌推進(jìn)全鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者之間和諧可持續(xù)發(fā)展,逐步縮小與城區(qū)差距,創(chuàng)造富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。
主要措施:
1、更新規(guī)劃理念,適時(shí)完善城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。以《鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》為總綱,結(jié)合當(dāng)前實(shí)際,適時(shí)組織專業(yè)人員對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行補(bǔ)充完善,突出自身特色。一是突出特色。正確處理城鎮(zhèn)建設(shè)與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾,在城鎮(zhèn)建設(shè)中突出特色,融入文化,彰顯風(fēng)情,著力將打造成“生態(tài)休閑旅游名鎮(zhèn)”。二是突出城鎮(zhèn)功能的提升。進(jìn)一步明確和合理布局區(qū)塊功能定位,統(tǒng)一規(guī)劃居住、辦公、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)等用地,基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共享、產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)集中,實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。努力把建成為工業(yè)集聚區(qū),把區(qū)塊建成為休閑旅游區(qū),把等建成為精品農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū),把鎮(zhèn)區(qū)建成為教育文化中心區(qū)。
1、勞動(dòng)監(jiān)察案件結(jié)案率達(dá)100%
XX年全市勞動(dòng)監(jiān)察案件立案1400件,結(jié)案1400件結(jié)案率達(dá)
100%,其中市支隊(duì)本身立案601件,結(jié)案601件,結(jié)案率達(dá)100%。
2、勞動(dòng)保障書(shū)面審查
省廳下達(dá)任務(wù)10000戶,完成11620戶,超1620戶,完成116.2%,
其中市支隊(duì)本身局面審查用人單位3674戶,完成114.8%。
3、專項(xiàng)檢查
省廳任務(wù)全年組織專項(xiàng)檢查活動(dòng)3次,XX年全年先后組織開(kāi)
展了5次專項(xiàng)檢查活動(dòng)。①1-2月組織開(kāi)《農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查》、②3月份開(kāi)展了《清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)檢查》、③5月10日至6月10日開(kāi)展了《勞動(dòng)用工情況專項(xiàng)檢查》、④7月份組織開(kāi)展了《禁止使用童工規(guī)定》專項(xiàng)檢查、⑤8月至10月開(kāi)展了餐飲待業(yè)勞動(dòng)用工專項(xiàng)檢查。
4、XX年市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)被國(guó)家勞動(dòng)保障部單位表彰為先進(jìn)集體。
二、XX年勞動(dòng)監(jiān)察主要工作
XX年我市勞動(dòng)監(jiān)察工作,在局黨組和局領(lǐng)導(dǎo)正確領(lǐng)導(dǎo)下,以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為主線,緊緊圍繞勞動(dòng)保障中心工作,結(jié)合全年各個(gè)階段的工作重點(diǎn),不斷調(diào)整工作思路和工作方法,完善崗位責(zé)任,強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察職能,為我市和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立盡心竭力,為我市勞動(dòng)保障體系建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
XX年,全市勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)主動(dòng)檢查各類用人9156戶,涉及勞動(dòng)者37.17萬(wàn)人,參與處理集訪突發(fā)事件10起,涉及3千人。通過(guò)監(jiān)察全年督促補(bǔ)簽勞動(dòng)合同2.12萬(wàn)人;追發(fā)工資待遇1215.59萬(wàn)元,涉及5.27萬(wàn)人;督促735戶用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)405.30萬(wàn)元,涉及勞動(dòng)者1.31萬(wàn)人;督促306戶用人單位進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)登記,涉及勞動(dòng)者1.75萬(wàn)人;取締非法職介機(jī)構(gòu)95戶;清退風(fēng)險(xiǎn)抵押金13.24萬(wàn)元,涉及勞動(dòng)者1千人。全年各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)共接待群眾咨詢舉報(bào)投訴10755超,涉及19726人,其中接待群眾咨詢6833起,涉及10781人;舉報(bào)866起,涉及2962人;投訴3056起,涉及5983人。
市支隊(duì)本身全年共檢查各類用人3945戶,涉及勞動(dòng)者16.68萬(wàn)人。通過(guò)監(jiān)察督促補(bǔ)簽勞動(dòng)合同1.29萬(wàn)人;追發(fā)工資338.46萬(wàn)元,其中農(nóng)民工工資201萬(wàn)元;清退風(fēng)險(xiǎn)抵押金9.61萬(wàn)元;督促用人單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)39.62萬(wàn)元;督促84戶用人單位進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記申報(bào),新辦個(gè)保手續(xù)員工達(dá)0.41萬(wàn)人。全年共接待群眾咨詢、舉報(bào)、投訴5011起,涉及699人,其中咨詢3253起,涉及3749人;舉報(bào)368起,涉及1132人;投訴1390起,涉及2115人。
(一) 明確目標(biāo)責(zé)任,強(qiáng)化考核制度。年初根據(jù)省廳、市局下
達(dá)XX年度勞動(dòng)監(jiān)察工作目標(biāo)任務(wù),為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全體監(jiān)察人員的工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性,高標(biāo)準(zhǔn)完成本崗業(yè)務(wù)工作,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理考核制度。按學(xué)習(xí)、廉潔、業(yè)務(wù)工作三大內(nèi)容,逐項(xiàng)分解細(xì)化30多小條,通過(guò)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀的形式,層層分解責(zé)任目標(biāo),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),落實(shí)到人,從而保證了全年工作任務(wù)的完成。
(二) 組織開(kāi)展XX年度勞動(dòng)保障書(shū)面審查。為保證省廳下
達(dá)1萬(wàn)戶任務(wù)的完成,積極籌化,組織全市書(shū)面審查工作。用人單位勞動(dòng)保障書(shū)面材料的年度審查是《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定的一種新的執(zhí)法方式,也是第一年,面廣量大,要求高,為保證完成上級(jí)下達(dá)任務(wù),開(kāi)始就將任務(wù)量化分解到縣(市)區(qū)和支隊(duì)的各大隊(duì),同時(shí)將該任務(wù)完成情況作為年底創(chuàng)優(yōu)考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,并加大平時(shí)調(diào)度,將任務(wù)完成盡展情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào),有力地促進(jìn)了XX年度勞動(dòng)保障書(shū)面審查工作。實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)突破,一是用人單位戶數(shù)歷年最多,達(dá)11620戶,比XX年度7980戶,增加3640戶;二是審查的內(nèi)容涉及用工、合同、工資、保險(xiǎn)、職介、培訓(xùn)等所有勞動(dòng)保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作。具體效果是:國(guó)有企業(yè)502戶,集體企業(yè)619戶,非公有制經(jīng)濟(jì)組織8864戶,國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體1585戶。糾正違章制度違法單位391戶;補(bǔ)簽勞動(dòng)合同507戶,涉及勞動(dòng)者3.19萬(wàn)人;糾正女職工未成年工特殊保護(hù)單位32戶;糾正違反工時(shí)休息休假規(guī)定單位159戶;追發(fā)326戶用人單位勞動(dòng)者工資397.32萬(wàn)元,涉及勞動(dòng)者0.44萬(wàn)人;追發(fā)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等待遇9.70萬(wàn)元,涉及勞動(dòng)者0.26萬(wàn)人;督促501戶用人單位申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)2271.10萬(wàn)元,涉及勞動(dòng)者5.79萬(wàn)人;督促127戶用人單位進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記;涉及勞動(dòng)者1.37萬(wàn)人;清退43戶用人單位的風(fēng)險(xiǎn)抵押金46.41萬(wàn)元;糾正違反職業(yè)介紹資格和培訓(xùn)的單位31戶。立案82件,其中責(zé)令限期整改316件;行政處理29件,給付金額10.10萬(wàn)元;行政處罰9件,金額16.80萬(wàn)元;申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行3件。其中市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)共審查各類用人單位3674戶,涉及勞動(dòng)者21.29萬(wàn)人,其中國(guó)有企業(yè)247戶,集體企業(yè)103戶,非公有制經(jīng)濟(jì)組織3076戶,國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體248戶。督促31戶用人單位補(bǔ)簽勞動(dòng)合同,涉及勞動(dòng)者0.86萬(wàn)人;糾正違反工時(shí)休息休假規(guī)定單位8戶;追發(fā)209戶用人單位勞動(dòng)者工資120.53萬(wàn)元,涉及勞動(dòng)者0.16萬(wàn)人;督促8戶用人單位申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn),涉及勞動(dòng)者0.76萬(wàn)人;督促22戶用人單位進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記,涉及勞動(dòng)者0.86萬(wàn)人;清退1戶用人單位的風(fēng)險(xiǎn)抵押金6.85萬(wàn)元。立案8件,其中責(zé)令限期整改8件;行政處理1件,給付金額0.83萬(wàn)元。
(三) 建立了勞動(dòng)保障誠(chéng)信單位制度。通過(guò)年度書(shū)面材料的審
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查及平時(shí)掌握單位用工情況的信息,統(tǒng)一錄入勞動(dòng)保障信用善數(shù)據(jù)庫(kù)中,建立起我市各類用人單位勞動(dòng)管理檔案及誠(chéng)信檔案。為下一步的長(zhǎng)效管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。XX年度全市擬評(píng)a級(jí)單位1431戶,擬評(píng)b級(jí)單位6068戶,擬評(píng)c級(jí)單位1429戶。
(四) 積極組織開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。XX年根據(jù)上級(jí)部
署及我市勞動(dòng)保障工作的中心工作。先后組織開(kāi)展了農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查、清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)檢查、勞動(dòng)用工情況專項(xiàng)檢查、禁止使用童工規(guī)定和未成年工特殊保護(hù)專項(xiàng)檢查、餐飲行業(yè)用工的專項(xiàng)檢查。通過(guò)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的開(kāi)展,實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)整治,發(fā)揮了勞動(dòng)保障監(jiān)察的拳頭作用,有力地促進(jìn)了我市勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、政策的貫徹落實(shí),促進(jìn)了我市勞動(dòng)保障工作的健康發(fā)展,促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定,促進(jìn)了我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展,取得了顯著得成效。具體情況是:共檢查各類用人單位3309戶,涉及職工31.81萬(wàn)人,其中農(nóng)民工14.50萬(wàn)人。檢查中發(fā)現(xiàn)未依法簽訂勞動(dòng)合同243件;未依法支付工資21件;違反工作時(shí)間、休息休假規(guī)定15件;違反未成年工特殊規(guī)定20件,涉及成年工92人;違反女職工、未成年工特
殊保護(hù)規(guī)定3件;未依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記268件;未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)202件;其他侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益行為19件。通過(guò)檢查,責(zé)令整改193戶;督促補(bǔ)簽勞動(dòng)合同1.2萬(wàn)人;支付拖欠勞動(dòng)者工資754.41萬(wàn)元,其中補(bǔ)發(fā)農(nóng)民工工資703.30萬(wàn)元,涉及民工4.72萬(wàn)人;督促辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記229戶,補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)136.74萬(wàn)元;責(zé)令退還職介費(fèi)12.1萬(wàn)元。警告68件;處罰單位51戶,處罰金額46.30萬(wàn)元;取締黑中介95戶,規(guī)范職介機(jī)構(gòu)32戶,責(zé)令退還職介費(fèi)12.1萬(wàn)元,收取黑職介用工信息板200余塊;清退童工15人。
(五) 認(rèn)真組織企業(yè)勞動(dòng)用工情況調(diào)研。XX年,根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的
指示,勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)組織實(shí)施了2次調(diào)研活動(dòng)。2月底3月初,我們會(huì)同九里區(qū)勞動(dòng)局聯(lián)合成立了調(diào)查小組,抽調(diào)專人對(duì)九里區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)基本情況,用工情況進(jìn)行了普查,其調(diào)查走訪13個(gè)辦事處26個(gè)居委會(huì)和31個(gè)社區(qū),調(diào)查走訪1036戶用人單位,詳實(shí)了解企業(yè)用工人員構(gòu)成及管理規(guī)范程度。8月份又組織開(kāi)展了對(duì)餐飲行業(yè)的調(diào)查,按照局領(lǐng)導(dǎo)一戶漏的要求,支隊(duì)會(huì)同云龍、泉山、鼓樓、九里四個(gè)區(qū)監(jiān)察人員組成4個(gè)組集中對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)餐飲行業(yè)的勞動(dòng)用工情況進(jìn)行摸底登記檢查,采取分片包干,攔網(wǎng)式檢查,本次共登記普查餐飲行業(yè)用人單位2313戶,從業(yè)人員17806人。兩次調(diào)研都形成了調(diào)研報(bào)告,給領(lǐng)導(dǎo)決策提供了第一手資料。同時(shí)也為我們一下的工作方向和重點(diǎn)確定奠定基礎(chǔ)。
(六) 認(rèn)真做好群眾舉報(bào)、投訴的接待受理。受理群眾舉報(bào)、
投訴是勞動(dòng)監(jiān)察的重要職能,也是為老百姓辦實(shí)事、辦好事的具體體現(xiàn),此項(xiàng)工作始終擺在重要位置,為此進(jìn)一步修定完善了《群眾舉報(bào)、投訴首問(wèn)負(fù)責(zé)制》,并指定專人進(jìn)行接待,保證舉報(bào)投訴渠道暢通,做到事事有結(jié)果,件件有回音。通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察員的辛勤工作,化解了職工的怨氣,穩(wěn)定了企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系,實(shí)實(shí)在在的維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。如職工舉報(bào)中石化地質(zhì)勘探院少報(bào)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)案,接報(bào)后迅速指派監(jiān)察員進(jìn)行監(jiān)察稽查,經(jīng)過(guò)近1個(gè)月時(shí)間,對(duì)企業(yè)XX年以來(lái)按年逐月查對(duì)支付憑證,認(rèn)定03、04、XX年三年少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)近200萬(wàn)元,責(zé)令補(bǔ)繳醫(yī)?;?3萬(wàn)元,從而有效維護(hù)職工的合法權(quán)益。XX年市支隊(duì)共接待受理群眾咨詢舉報(bào),投訴4011起,涉及6996人,其中接待咨詢2253起,3749人;舉報(bào)368起,1132人;投訴1390起,2115人。通過(guò)舉報(bào)、投訴案件的處理,為職工追發(fā)拖欠工資301萬(wàn)元;清退單位違規(guī)收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金9.81萬(wàn)元;追發(fā)加班工資98.01萬(wàn)元;補(bǔ)辦社會(huì)保險(xiǎn)2010人;補(bǔ)簽勞動(dòng)合同3186人;責(zé)令16戶用人單位調(diào)整工作時(shí)間。
(七)有效地化解矛盾,及時(shí)處理突發(fā)群訪事件。處理集訪突發(fā)事件、勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)始終堅(jiān)持三及時(shí),及時(shí)指令、及時(shí)到達(dá)、及時(shí)處理。XX年支隊(duì)接受市政府和局的指令。迅速處理職工群眾集體到市政府上訪突發(fā)事件10起,每起在監(jiān)察員望我工作,無(wú)私奉獻(xiàn),不懈努力下,都得到了圓滿的解決,為我市社會(huì)穩(wěn)定盡心竭力。比如12月15日接局電話,農(nóng)民上訪市政府,要求抓緊過(guò)去,接電郵后迅速調(diào)集監(jiān)察員趕赴市政府進(jìn)行處理。此次農(nóng)民工上訪市政府,主要是華夏小康人家工地農(nóng)民工,來(lái)自江西、安徽和我市縣附近農(nóng)民,人數(shù)達(dá)60多,情緒激動(dòng),要求要工資,監(jiān)察員及時(shí)進(jìn)入調(diào)查,一方面向農(nóng)民工詳細(xì)了解情況,穩(wěn)定民工,一方面匯同建設(shè)局,通知建筑企業(yè),經(jīng)過(guò)努力監(jiān)察員從15日下午14:10點(diǎn)直至第二天上午、連續(xù)工作近30個(gè)小時(shí),整夜沒(méi)有休息,最終將25萬(wàn)元農(nóng)民工工資發(fā)放給民工,使他們拿上工資回家。龍吟酒店、西苑爬塔吊等突發(fā)事件,件件都得到解決。
(八)扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建人民滿意處室及效能法治創(chuàng)建活動(dòng),按照局統(tǒng)一部署,按照內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外塑形象的要求,一著不讓扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng),重新修訂了《首問(wèn)負(fù)責(zé)制》、《錯(cuò)案追究制》、《崗位責(zé)任制》、《服務(wù)承諾制》,制定了《ab崗工作制》、《限時(shí)辦結(jié)制》,以優(yōu)質(zhì)、高效、文明服務(wù)為具體要求,進(jìn)一步提升勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)的依法工作水平。 (2)
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三、存在不足
(一)勞動(dòng)監(jiān)察力度不足,用人單位用工不簽勞動(dòng)合同,不參加社會(huì)保險(xiǎn),拖欠工資等現(xiàn)象仍大量存在,特制是非有制用人單位違法現(xiàn)象仍很嚴(yán)重,沒(méi)有能夠得到有效糾正,勞動(dòng)監(jiān)察面臨任務(wù)十分艱巨,需要進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察力度。
(二)勞動(dòng)監(jiān)察的執(zhí)法方式,不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要,面對(duì)面廣量大的用人單位,特別是非公有私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、僅靠市、縣區(qū)兩級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法,杯水車薪,執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)能適應(yīng)需要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū),需要探索有效的執(zhí)法方式,來(lái)適應(yīng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。
(三)執(zhí)法手段較弱。對(duì)一些單位拒不提供任何材料,勞動(dòng)監(jiān)察處理起來(lái)仍束手無(wú)策,對(duì)單位不簽勞動(dòng)合同、拖欠工資的行為只能作出整改。既使一些違法行為有罰則,但處罰數(shù)額較小,違法成本較低,對(duì)企業(yè)震攝力不大。
(四)執(zhí)法人員整體素質(zhì)與當(dāng)前工作需要不適應(yīng)。勞動(dòng)監(jiān)察工作是一個(gè)政策性、專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作,良好的監(jiān)察人員素質(zhì)是開(kāi)展好勞動(dòng)監(jiān)察工作的重要保障,是保證執(zhí)法質(zhì)量的前提。
(五)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員流動(dòng)性大,隊(duì)伍不穩(wěn)定,特別是縣、區(qū)。有的剛參加完省廳組織的培訓(xùn),就被調(diào)到其他崗位,新調(diào)來(lái)的人員對(duì)政策不了解,也沒(méi)有執(zhí)法證,無(wú)法正常開(kāi)展工作,個(gè)別縣區(qū)只能應(yīng)付舉報(bào)案件的處理,影響整個(gè)工作開(kāi)展。
(六)執(zhí)法力量薄弱。目前我市、市縣區(qū)兩級(jí)從事勞動(dòng)監(jiān)察工作的專職監(jiān)察人員60人,我市現(xiàn)有用人單位2萬(wàn)多戶,職工100多萬(wàn)人,平均每名專職監(jiān)察員要管理350戶用人單位,18000名職工,管理很難到位。按照國(guó)外其他國(guó)家和專家測(cè)算,最佳是1名監(jiān)察員管理5000人至8000人為宜。
四、o七年工作思路
(一)任務(wù)
1、審面審查1XX戶;
2、案件辦理每名監(jiān)察員年辦案30件;
3、結(jié)案率100%;
4、日常巡視檢查每名監(jiān)察員年60戶;
5、全年組織2至3次專項(xiàng)檢查活動(dòng)。
(二)具體工作安排
1、繼續(xù)完善目標(biāo)責(zé)任考核管理辦法,將XX年工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解,量化到每個(gè)部門(mén),明確考核獎(jiǎng)懲辦法,形式人人有任務(wù),人人擔(dān)擔(dān)了,人人有壓力的局面,保證XX年各項(xiàng)監(jiān)察任務(wù)完成。
2、探索新的執(zhí)法方式,結(jié)合我市的實(shí)際情況,適應(yīng)當(dāng)前勞動(dòng)保障管理的新需要,積極探索新的執(zhí)法方式。一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處下延,二是摸索重點(diǎn)監(jiān)察辦法,拓展更加適合新情況下的執(zhí)法方式,提高勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法
效果。
3、積極推行兩化建設(shè),既網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)化。XX年著手開(kāi)展調(diào)研,制定推行兩化建設(shè)方案,積極向局組織匯報(bào),爭(zhēng)取局黨組和市政府的支持。
4、進(jìn)一步完善企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度。依托局金保工程系統(tǒng),加強(qiáng)勞動(dòng)保障信用體系建設(shè),加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)保障信用信息征集,推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信檔案的建立健全,開(kāi)展創(chuàng)勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)活動(dòng),營(yíng)造“誠(chéng)信用工,善待職工”的良好社會(huì)氛圍。
5、組織開(kāi)展服務(wù)業(yè)、非公有制其他單位用工專項(xiàng)整治。在XX年對(duì)餐飲行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治后,XX年將對(duì)商業(yè)服務(wù)行業(yè)及非公有制用人單位的勞動(dòng)用工進(jìn)行專項(xiàng)整治。
6、進(jìn)一步完善市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在XX年市區(qū)聯(lián)合執(zhí)法的基礎(chǔ),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)開(kāi)展市區(qū)聯(lián)合執(zhí)法檢查形成市區(qū)相互協(xié)調(diào)、相互配合模式,解決由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)不同勞動(dòng)法規(guī)落實(shí)不一致的現(xiàn)象,同時(shí)清除、重復(fù)檢查或檢查不到的現(xiàn)象,使市區(qū)所有用人單位在同一平臺(tái)上良性競(jìng)爭(zhēng)。
7、加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),打造技術(shù)過(guò)硬的專業(yè)隊(duì)伍。專業(yè)性、技術(shù)性、政策性、過(guò)硬的隊(duì)伍是做好勞動(dòng)監(jiān)察工作的重要保障,配強(qiáng)監(jiān)察人員是打造過(guò)硬隊(duì)伍的關(guān)鍵。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí),政治學(xué)習(xí)和勞動(dòng)政策學(xué)習(xí)并重,確保人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果“四落實(shí)”;二是強(qiáng)化培訓(xùn),采取以會(huì)代訓(xùn)、難題“會(huì)診”示范觀摩和業(yè)務(wù)骨干傳幫帶等方法,著力提高監(jiān)察人員業(yè)務(wù)技能和實(shí)際操作能力;三是進(jìn)一步完善崗位執(zhí)法責(zé)任制,從制度機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員的監(jiān)督,努力建設(shè)一支專業(yè)突出,技術(shù)過(guò)硬,作風(fēng)頑強(qiáng),廉潔執(zhí)法,開(kāi)拓創(chuàng)新的監(jiān)察隊(duì)伍,為我市勞動(dòng)保障工作的發(fā)展保好障。
(3)
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1)新技術(shù)、新材料及新工藝能夠科學(xué)有效的被檢測(cè)。
在施工過(guò)程中,通過(guò)對(duì)新工藝、新的技術(shù)或者新材料進(jìn)行科學(xué)的試驗(yàn)檢測(cè),檢驗(yàn)其是否達(dá)到國(guó)家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)對(duì)它們的適用性、可行性、先進(jìn)性和有效性進(jìn)行合理的評(píng)判。
2)施工質(zhì)量的控制更具科學(xué)性。
公路工程施工質(zhì)量控制的過(guò)程中,試驗(yàn)檢測(cè)工作是施工過(guò)程中的關(guān)鍵,它為規(guī)范施工提供科學(xué)、權(quán)威的指導(dǎo),試驗(yàn)檢測(cè)的所有數(shù)據(jù)都是質(zhì)量控制的依據(jù),同時(shí)在一個(gè)工程完工后進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定驗(yàn)收也具有判定性。
3)有利于匹配原材料,實(shí)現(xiàn)就地取材。
通常對(duì)于一個(gè)新的公路工程施工地區(qū),往往交通不變,對(duì)于原材料運(yùn)輸比較困難,然而通過(guò)試驗(yàn)檢測(cè)的方法可以對(duì)當(dāng)?shù)氐脑牧线M(jìn)行檢測(cè),判定是否達(dá)到施工技術(shù)規(guī)范及國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),以此作為判定當(dāng)?shù)卦牧鲜欠窨梢圆捎玫囊罁?jù)。這不僅可以激活當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì),而且可以降低施工運(yùn)輸成本。
4)評(píng)定工程質(zhì)量的好壞更具有科學(xué)性和權(quán)威性。
試驗(yàn)檢測(cè)是一項(xiàng)科學(xué)、權(quán)威、最具參考價(jià)值的手段,它集聚試驗(yàn)檢測(cè)基本理論、測(cè)試操作技能以及公路工程相關(guān)理論知識(shí)于一體,覆蓋施工質(zhì)量控制、工程設(shè)計(jì)參數(shù)、竣工驗(yàn)收評(píng)定、養(yǎng)護(hù)管理方案的制定等多個(gè)方面,因此對(duì)于整個(gè)工程質(zhì)量的評(píng)定具有一定的科學(xué)依據(jù)和理論基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前公路工程試驗(yàn)檢測(cè)工作的現(xiàn)狀
2.1試驗(yàn)檢測(cè)人員的素質(zhì)偏低
在試驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程中,包括現(xiàn)場(chǎng)取樣、檢測(cè)操作、樣品檢驗(yàn)和出具試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告等過(guò)程,每個(gè)步驟都至關(guān)重要,但是往往由于檢測(cè)人員的意識(shí)淡薄,態(tài)度不端正,不能夠認(rèn)真對(duì)待試驗(yàn)檢測(cè)的每個(gè)步驟,不按規(guī)定要求進(jìn)行抽檢取樣,因此不能很好的反映施工過(guò)程各產(chǎn)品的真實(shí)性。其次,監(jiān)管不嚴(yán)導(dǎo)致一些檢測(cè)人員弄虛作假,樣品檢驗(yàn)不及時(shí),過(guò)了最佳試驗(yàn)期限,甚至抽檢樣品與實(shí)際樣品不符,給施工質(zhì)量構(gòu)成極大的安全隱患。有些檢測(cè)人員業(yè)務(wù)水平不高,不具備試驗(yàn)檢測(cè)技能,對(duì)于試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果缺乏理論分析,甚至偽造相關(guān)數(shù)據(jù),出具虛假試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告,這都將對(duì)工程質(zhì)量構(gòu)成威脅。
2.2試驗(yàn)檢測(cè)條件相對(duì)落后
由于試驗(yàn)檢測(cè)的工作量大,周期長(zhǎng)以及流動(dòng)性大等特殊原因,對(duì)于一些試驗(yàn)檢測(cè)儀器缺乏管理和定期維護(hù),出現(xiàn)部分儀器設(shè)備精度不高,甚至相關(guān)重要儀器由非正規(guī)廠家違規(guī)仿造,致使試驗(yàn)結(jié)果不準(zhǔn)確。其次,出現(xiàn)儀器陳舊,儀器損壞未及時(shí)更新和養(yǎng)護(hù),致使試驗(yàn)檢測(cè)的設(shè)備、設(shè)施不全面,同時(shí)有些施工單位為了節(jié)約成本避免采購(gòu)先進(jìn)的試驗(yàn)檢測(cè)儀器。對(duì)于試驗(yàn)室的條件要求,各施工工地要求不一,有些工地試驗(yàn)室根本達(dá)不到國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。條件苛刻,環(huán)境惡劣,這都將對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果產(chǎn)生很大的影響,最終嚴(yán)重影響施工質(zhì)量的好壞。
2.3試驗(yàn)檢測(cè)管理制度不完善
落后的管理制度必將存在嚴(yán)重的質(zhì)量隱患,目前大多工地試驗(yàn)檢測(cè)缺乏足夠的重視,對(duì)于工地試驗(yàn)室未按照國(guó)家要求建立健全相關(guān)規(guī)章制度;一些先進(jìn)的儀器設(shè)備或精度較高的試驗(yàn)設(shè)備不能及時(shí)標(biāo)定以及定期養(yǎng)護(hù);沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待簽字程序、手續(xù),出現(xiàn)代簽,遺漏等違規(guī)現(xiàn)象;檢測(cè)人員疏忽懈怠,往往對(duì)于規(guī)定的自檢、抽檢頻率不嚴(yán)格遵守,低于規(guī)定抽檢頻率要求;關(guān)于工程試驗(yàn)臺(tái)賬的記錄存在違規(guī)現(xiàn)象,未制定嚴(yán)格的臺(tái)賬記錄標(biāo)準(zhǔn);甚至,為了提高單位工程的合格率(優(yōu)良率),對(duì)一些不合格數(shù)據(jù)違規(guī)篡改,出具虛假試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告,致使工程建設(shè)造成不必要的安全隱患。
三、強(qiáng)化公路工程試驗(yàn)檢測(cè)工作的必要措施
3.1提高試驗(yàn)人員的素質(zhì)和技術(shù)水平
試驗(yàn)檢測(cè)是一項(xiàng)要求具備豐富的專業(yè)知識(shí)和理論基礎(chǔ)的技術(shù)工作,具有一定的復(fù)雜性和廣泛性的特點(diǎn)。因此對(duì)于公路工程試驗(yàn)檢測(cè)人員,不僅需要有更高的職業(yè)素養(yǎng),同時(shí)還需要具備很好的綜合專業(yè)知識(shí)。針對(duì)目前在我國(guó)出現(xiàn)一些試驗(yàn)檢測(cè)人員的專業(yè)技術(shù)水平不達(dá)標(biāo),專業(yè)之間配合不到位的現(xiàn)象,要求相關(guān)試驗(yàn)檢測(cè)單位必須建立科學(xué)完善的質(zhì)量保證體系和制定有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),不斷提高試驗(yàn)檢測(cè)人員的素質(zhì)和技術(shù)水平。具體可以對(duì)公路工程試驗(yàn)檢測(cè)人員進(jìn)行定期專業(yè)培訓(xùn),理論聯(lián)系實(shí)踐,將專業(yè)知識(shí)和工程實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái),促使試驗(yàn)人員嚴(yán)格按照規(guī)范、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則進(jìn)行相關(guān)檢測(cè)工作,有利于保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。
3.2改善工程試驗(yàn)檢測(cè)條件
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展,科技也在不斷進(jìn)步,致使各種先進(jìn)的用于試驗(yàn)檢測(cè)的測(cè)試儀器設(shè)備涌現(xiàn),同時(shí)各國(guó)對(duì)公路工程試驗(yàn)檢測(cè)工作越來(lái)越重視,科研投入越來(lái)越大,一些新的測(cè)試方法逐漸普及開(kāi)來(lái)。為了改善當(dāng)前國(guó)內(nèi)落后的試驗(yàn)檢測(cè)條件,一方面,相關(guān)質(zhì)檢單位或機(jī)構(gòu)有必要更新目前簡(jiǎn)陋的試驗(yàn)檢測(cè)裝置,購(gòu)置先進(jìn)的測(cè)試儀器;另一方面,對(duì)于購(gòu)置先進(jìn)的試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備,應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件相關(guān)要求以及現(xiàn)場(chǎng)施工試驗(yàn)檢測(cè)需求,選擇符合適合使用的的量程和精度的儀器設(shè)備。
3.3完善工程試驗(yàn)檢測(cè)管理制度
從公路工程施工的重要環(huán)節(jié)工程試驗(yàn)檢測(cè)的角度出發(fā),明確試驗(yàn)檢測(cè)工作的重要性,制定系統(tǒng)的管理制度尤其對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)環(huán)節(jié)的管理。具體管理措施如下:一是交通管理部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督,不定期考察,過(guò)程嚴(yán)格考核,后期嚴(yán)格審批,堅(jiān)決整頓或取締不規(guī)范的質(zhì)檢機(jī)構(gòu);二是要建立健全工程質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制度,要求質(zhì)量保證體系各方面相互配合,各級(jí)部門(mén)嚴(yán)格按照相關(guān)程序開(kāi)展試驗(yàn)檢測(cè)工作,明確各試驗(yàn)檢測(cè)人員職責(zé),真正落實(shí)質(zhì)量崗位責(zé)任制,一切用試驗(yàn)數(shù)據(jù)說(shuō)話,切忌弄虛作假,有利于促進(jìn)試驗(yàn)檢測(cè)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。
3.4加強(qiáng)公路工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的試驗(yàn)檢測(cè)
在公路工程建設(shè)過(guò)程中,對(duì)于一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行試驗(yàn)檢測(cè)程序,否則直接影響整個(gè)公路工程的質(zhì)量。重點(diǎn)公路項(xiàng)目,其中包括四大方面:第一,材料的質(zhì)量控制,特別是與公路工程相關(guān)的核心材料。第二,確定建設(shè)的控制參數(shù),具體是指一些能夠控制建設(shè)起到指導(dǎo)性數(shù)據(jù)。第三,在施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制。第四,是有關(guān)分部或分項(xiàng)工程質(zhì)量的驗(yàn)收。
3.5發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)合作精神
由于公路工程具有覆蓋面廣、特殊性和復(fù)雜性等特點(diǎn),因此組建專業(yè)的試驗(yàn)檢測(cè)團(tuán)隊(duì)有其必要性。專業(yè)的團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該由富有經(jīng)驗(yàn)且技術(shù)全面的老同志和年輕富有活力的青年組成,老同志在其中發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用,在其帶領(lǐng)下充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì),凸顯團(tuán)隊(duì)中每個(gè)人的特長(zhǎng),讓每個(gè)員工在各自的工作領(lǐng)域鍛煉出獨(dú)當(dāng)一面的能力,發(fā)揮各自作用,發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)合作精神,有利于大家共同努力,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),相互交流,相互學(xué)習(xí),推動(dòng)試驗(yàn)檢測(cè)工作不斷發(fā)展。
3.6提高學(xué)習(xí)氛圍
針對(duì)有些試驗(yàn)檢測(cè)人員素質(zhì)和技術(shù)水平偏低的現(xiàn)象,我們應(yīng)努力創(chuàng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍,鼓勵(lì)檢測(cè)人員不斷學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)步。定期討論試驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn),各自介紹自己最近所做的項(xiàng)目,這樣不僅可以相互之間取長(zhǎng)補(bǔ)短,共同提高,共同進(jìn)步,同時(shí)還可以增進(jìn)友誼,促進(jìn)團(tuán)隊(duì)合作。
四、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞:水利工程 施工階段 監(jiān)理工作 思路
中圖分類號(hào):TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2014)07(b)-0085-02
水利工程的項(xiàng)目法人對(duì)監(jiān)理單位提出委托,監(jiān)理單位則依據(jù)各種規(guī)章制度監(jiān)督管理工程的建設(shè)過(guò)程,同時(shí)對(duì)工程的其他相關(guān)工作加以協(xié)助,這一過(guò)程就是水利工程的監(jiān)理工作,其中監(jiān)督所依據(jù)的規(guī)章制度包括國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、制度、項(xiàng)目的建設(shè)文件、工程與監(jiān)理合同。監(jiān)理工作應(yīng)從控制、管理、協(xié)調(diào)三方面展開(kāi)思路,控制住投資、質(zhì)量和進(jìn)度,管理好文件和會(huì)議,協(xié)調(diào)好項(xiàng)目各方的關(guān)系,令水利工程的施工順利展開(kāi),確保工程質(zhì)量和工期。
1 水利施工階段監(jiān)理工作的“三控制”
1.1 質(zhì)量控制
水利監(jiān)理工作在施工階段進(jìn)行的質(zhì)量控制應(yīng)細(xì)分為三個(gè)階段展開(kāi)。
(1)施工準(zhǔn)備階段
工程項(xiàng)目尚未開(kāi)工之時(shí),水利工程的監(jiān)理機(jī)構(gòu)就要審查工程相關(guān)的各個(gè)體系,這其中包括質(zhì)量、技術(shù)兩方面的管理體系與質(zhì)量方面的保證體系,受審機(jī)構(gòu)為承包單位中負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目管理的機(jī)構(gòu)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)一旦確認(rèn)了這些機(jī)構(gòu)體系的狀況,確認(rèn)其能為工程質(zhì)量提供保障,則應(yīng)予以簽認(rèn),承認(rèn)其工作能力。除了管理體系,承包單位還應(yīng)先自行檢查會(huì)影響工程質(zhì)量的施工機(jī)械和施工設(shè)備,對(duì)其技術(shù)性能做出報(bào)告,提供給監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。承包單位要請(qǐng)專門(mén)的檢測(cè)部門(mén)對(duì)施工中的機(jī)器和計(jì)量器具等進(jìn)行鑒定,并將鑒定的證明和有效期限上報(bào)給監(jiān)理機(jī)構(gòu)。專業(yè)的監(jiān)理工程師需要審核和簽認(rèn)擬進(jìn)場(chǎng)的工程材料、構(gòu)配件與設(shè)備的報(bào)審表等事前準(zhǔn)備用品。
(2)施工過(guò)程階段
施工階段的質(zhì)量控制重在動(dòng)態(tài)控制,輔以事前預(yù)防。事前的指導(dǎo)、事中的檢查、事后的驗(yàn)收都是主抓的重點(diǎn)環(huán)節(jié),參照書(shū)面數(shù)據(jù)進(jìn)行提前預(yù)控就能主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在,動(dòng)態(tài)控制重點(diǎn)部位和關(guān)鍵工序。
在實(shí)際的水利工程施工中,全面的質(zhì)量監(jiān)控可以透過(guò)重點(diǎn)的質(zhì)量控制來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體措施包括對(duì)計(jì)量設(shè)備相關(guān)技術(shù)情況的定期檢查;對(duì)半成品試件或者重要原材料的檢驗(yàn)試驗(yàn);對(duì)重點(diǎn)分項(xiàng)工程、公布工程、隱蔽工程的旁站監(jiān)理與檢查驗(yàn)收;對(duì)新型材料實(shí)驗(yàn)與復(fù)驗(yàn)結(jié)果的審核,確保全新的材料、技術(shù)、工藝等要素的真實(shí)性,并加以確認(rèn)簽字。
施工組織設(shè)計(jì)早已在事先訂好,如果施工階段承包單位想要對(duì)該設(shè)計(jì)加以調(diào)整、補(bǔ)充、變動(dòng),除了需要相關(guān)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)以外,還要經(jīng)過(guò)監(jiān)理工程師的審查和項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的簽認(rèn)。如果工程的變更方案是由設(shè)計(jì)單位提出,針對(duì)的是原本的設(shè)計(jì)缺陷,那應(yīng)該自行編制出有關(guān)設(shè)計(jì)變更的文件。
水利工程建設(shè)難免與安全、環(huán)保之類的內(nèi)容有所牽扯,與這些要素有關(guān)的部分需要由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審定。監(jiān)理機(jī)構(gòu)則要在工地上定期召開(kāi)例會(huì),對(duì)質(zhì)量問(wèn)題、質(zhì)量狀況、施工措施等進(jìn)行總結(jié)和改進(jìn)。
(3)竣工驗(yàn)收階段
水利監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)依循國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn),檢查驗(yàn)收已經(jīng)完成的分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程;承包單位所報(bào)送的有關(guān)分項(xiàng)工程的質(zhì)量驗(yàn)評(píng)資料需要由專業(yè)的監(jiān)理工程師審核并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,只有檢查合格才能施行簽認(rèn);對(duì)電器或設(shè)備調(diào)試這類在使用上有較高要求的分項(xiàng),需要先進(jìn)行檢測(cè)、試驗(yàn)、運(yùn)轉(zhuǎn),然后才能加以驗(yàn)收。
1.2 投資控制
投資控制是以已完工程量的計(jì)量為工作重點(diǎn)的,計(jì)量范圍為業(yè)主的授權(quán)范圍,計(jì)量的工程依據(jù)為施工的承包合同,計(jì)量的技術(shù)依據(jù)為質(zhì)量合格證、技術(shù)規(guī)范、工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙,計(jì)量的項(xiàng)目為合同規(guī)定項(xiàng)目、工程量清單項(xiàng)目、工程變更項(xiàng)目。承包方所完成的工作量都需要由水利監(jiān)理人員直接在施工現(xiàn)場(chǎng)獲取并復(fù)核,然后再進(jìn)行計(jì)量憑證的簽發(fā)。水利監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員在投資控制方面的職責(zé)各有不同,其中監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)對(duì)工程計(jì)量數(shù)據(jù)與原始憑證的審核,總監(jiān)則負(fù)責(zé)對(duì)支付證書(shū)的審核與簽署,對(duì)工程變更情況的審查、處理、許可,對(duì)索賠事宜的處理。
1.3 進(jìn)度控制
進(jìn)度控制中首先需要的就是一個(gè)完善的工程進(jìn)度計(jì)劃,這個(gè)進(jìn)度計(jì)劃必須盡可能地保證其科學(xué)性與合理性,盡管計(jì)劃的編制幾乎不可能絕對(duì)準(zhǔn)確地估計(jì)出施工過(guò)程中將要碰到的問(wèn)題。某些干擾會(huì)對(duì)實(shí)際的工程進(jìn)度因素產(chǎn)生影響,進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)際進(jìn)度和計(jì)劃進(jìn)度的偏差,監(jiān)理工程師應(yīng)有一套嚴(yán)密有效的監(jiān)測(cè)方案,對(duì)這些偏差做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)研究、及時(shí)處理。如果在發(fā)現(xiàn)偏差時(shí),實(shí)際進(jìn)度和計(jì)劃進(jìn)度已經(jīng)偏差甚大,那除了分析原因、采取措施之外,還要對(duì)責(zé)任加以明確,以防止偏差的再度發(fā)生。如果偏差的嚴(yán)重程度已經(jīng)達(dá)到了無(wú)法挽回和改善的程度,按時(shí)完工已經(jīng)不可能,則應(yīng)向發(fā)包人報(bào)告,在獲得準(zhǔn)許的前提下修正整體的進(jìn)度控制計(jì)劃。
2 監(jiān)理工作中的“兩管理”
2.1 文件管理
文件的管理工作務(wù)必要重視。對(duì)文件管理制度的建立應(yīng)在工程建設(shè)的伊始階段就著手進(jìn)行,使工程文件的管理嚴(yán)格化、規(guī)范化。水利工程的文件量極大,因此文件的各個(gè)管理步驟的管理規(guī)定都要明確、具體,包括文件擬寫(xiě)、文件審核、文件打印、文件校對(duì)、文件收發(fā)、文件傳遞、文件編號(hào)、文件登記、文件歸檔、文件保管、文件查閱等。水利工程的施工階段,要對(duì)相關(guān)制度的執(zhí)行力度與執(zhí)行情況進(jìn)行檢查與督促,具體來(lái)說(shuō),要檢查文件的發(fā)送與答復(fù)是否及時(shí),還要檢查文件的答復(fù)質(zhì)量,第一時(shí)間處理在時(shí)間上有所拖延的文件,適時(shí)糾正失職部門(mén)的錯(cuò)誤行徑。此外,為了能更簡(jiǎn)單快捷地管理水利工程的眾多文件,令文件的收發(fā)更具時(shí)效性,現(xiàn)代的水利監(jiān)理工作也可以引入現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行開(kāi)展。
2.2 會(huì)議管理
水利工程的會(huì)議包括開(kāi)工前會(huì)議、進(jìn)度會(huì)議和專門(mén)會(huì)議三種。
為了對(duì)水利工程相關(guān)的各項(xiàng)事宜進(jìn)行分析與討論,在工程開(kāi)工前會(huì)舉行會(huì)議。與會(huì)人士中較為重要的有業(yè)主、設(shè)計(jì)者、承包商、監(jiān)理工程師、政府相關(guān)人員,這些人會(huì)在會(huì)議上澄清彼此存在疑問(wèn)或不解的合同事項(xiàng),對(duì)施工計(jì)劃、圖紙供應(yīng)等進(jìn)行探討,編制出會(huì)前管理的工作程序。各方在會(huì)議上將自己執(zhí)行合同、協(xié)力工作的決心加以表明,對(duì)增強(qiáng)各方的互信合作關(guān)系大有益處。監(jiān)理工程師應(yīng)注意,會(huì)議的相關(guān)議程在會(huì)前就應(yīng)發(fā)到每一位與會(huì)代表手中,協(xié)商會(huì)議的時(shí)間地點(diǎn),而會(huì)議的內(nèi)容應(yīng)記錄下來(lái),起草出紀(jì)要,在各位與會(huì)者提出意見(jiàn),加以修改之后分發(fā)給每一位與會(huì)者。在工程的施工過(guò)程中,每月或者每旬都會(huì)定期召開(kāi)進(jìn)度會(huì)議。監(jiān)理工程師應(yīng)比照開(kāi)工前會(huì)議,負(fù)責(zé)每一次進(jìn)度會(huì)議的議程、記錄、紀(jì)要等工作,務(wù)必使會(huì)議的效果真正地發(fā)揮出來(lái)。專門(mén)會(huì)議的針對(duì)性很強(qiáng),靈活性也很大,通稱的召開(kāi)原因是對(duì)一些專門(mén)問(wèn)題的解決,這些問(wèn)題往往性質(zhì)特殊,普通的進(jìn)度會(huì)議難以解決。合同牽涉的任何一方都有權(quán)要求召開(kāi)專門(mén)會(huì)議,不過(guò)要求方需自行準(zhǔn)備會(huì)議議程、具體時(shí)間地點(diǎn)也需征得其他方同意。
會(huì)議的管理不只直接影響到水利監(jiān)理中的管理工作,還是下文將會(huì)論述的協(xié)調(diào)工作的一種主要形式。優(yōu)秀的會(huì)議管理能夠令合同的各方之間加深了解,進(jìn)而達(dá)成某種程度的一致,有助于水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
3 施工階段監(jiān)理工作中的“協(xié)調(diào)”管理
在水利工程的監(jiān)理工作中,項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理是不可或缺的。水利工程規(guī)模巨大,其建設(shè)必然要牽扯到多方的利益,而又因?yàn)槠涔て谳^長(zhǎng),所以在長(zhǎng)期施工過(guò)程中,各方彼此因立場(chǎng)的區(qū)別而引起利益爭(zhēng)端,進(jìn)而發(fā)生摩擦與矛盾在所難免。而平衡各方面的利益,抑制或消除這些矛盾正是監(jiān)理工程師的主要任務(wù)之一。監(jiān)理工程師需要聯(lián)合調(diào)動(dòng)各種力量,展開(kāi)工程各方的協(xié)商、溝通與調(diào)度,這樣才能銜接起各項(xiàng)活動(dòng),令工程建設(shè)得以順利有序地進(jìn)行。
3.1 參與項(xiàng)目建設(shè)各方的內(nèi)部協(xié)調(diào)
水利工程的施工階段,各種情況千變?nèi)f化,因此內(nèi)部的協(xié)調(diào)工作不能過(guò)于死板,應(yīng)根據(jù)具體的施工情況確定協(xié)調(diào)方案。首先對(duì)水利工程中的各類矛盾、沖突、工作脫節(jié)等加以了解,然后進(jìn)行信息的溝通,達(dá)成認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一,繼而再開(kāi)始相互協(xié)商的漫長(zhǎng)過(guò)程,必要情況下可由上級(jí)進(jìn)行調(diào)解,令彼此的配合關(guān)系得到進(jìn)一步的明確。這樣才能令施工單位的各方維持上下一致的步調(diào),保障水利工程質(zhì)量。
3.2 項(xiàng)目系統(tǒng)內(nèi)部需求關(guān)系的協(xié)調(diào)
在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中,資源是不斷消耗的,而水利工程的資源消耗更是極其巨大,因此施工時(shí)的經(jīng)濟(jì)資源、材料資源、設(shè)備資源、動(dòng)力資源、人力資源等經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象,難以滿足計(jì)劃中的工程需求。因此監(jiān)理工作需要協(xié)調(diào)好計(jì)劃需求和實(shí)際供給間的關(guān)系,令工程中資源的供求能夠?qū)崿F(xiàn)平衡。
3.3 項(xiàng)目建設(shè)各方的協(xié)調(diào)
水利工程中主要的關(guān)系方包括業(yè)主、承包單位和設(shè)計(jì)單位,這幾方各自對(duì)合同的理解、認(rèn)識(shí)、措施都會(huì)有所區(qū)別,兼之外部環(huán)境的變化與影響,導(dǎo)致了各方在簽訂與履行合同時(shí)難免會(huì)有干擾、誤解、糾紛乃至沖突。面對(duì)這種情況,監(jiān)理工程師在進(jìn)行協(xié)調(diào)工作時(shí)務(wù)必要處事公正,一切憑事實(shí)說(shuō)話,極可能消弭各方間的矛盾沖突。
4 結(jié)語(yǔ)
新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,我國(guó)的水利工程監(jiān)理工作面臨著新的考驗(yàn),為了與國(guó)際接軌,監(jiān)理能力、監(jiān)理人才、監(jiān)理技術(shù)、工程法律、資本市場(chǎng)等諸多方面都需要進(jìn)行新的變革與調(diào)整。為此有關(guān)人員要牢牢把握水利監(jiān)理工作的整體思路,令具體的監(jiān)理措施得到更好的優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)水利監(jiān)理工作的科學(xué)化與最佳化。
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關(guān)鍵詞: 效益;實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃;項(xiàng)目管理;績(jī)效考評(píng)
0 引言
隨著我國(guó)高等教育的跨越式發(fā)展,高等學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作面臨新的形勢(shì):一是建設(shè)需求大,建設(shè)任務(wù)繁重;二是建設(shè)資金渠道多樣化,投入規(guī)模大。這是實(shí)驗(yàn)室工作實(shí)現(xiàn)水平跨越的契機(jī),但同時(shí)也必須看到,在這一輪發(fā)展時(shí)期,如不能對(duì)傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中普遍存在的投入效益低下的問(wèn)題有所改變,高投入必將帶來(lái)大浪費(fèi),對(duì)高校實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)和長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展造成不良影響。
1 高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的特點(diǎn)
1.1 高等學(xué)校學(xué)科、專業(yè)眾多,支撐學(xué)科發(fā)展和專業(yè)教育的實(shí)驗(yàn)室數(shù)量眾多,尤其在當(dāng)今知識(shí)大爆炸時(shí)代和高等教育跨越式發(fā)展時(shí)期,建設(shè)需求更是大增,一般學(xué)校每年都有至少幾十個(gè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目。但由于主要用于教學(xué)科研,除了少數(shù)高起點(diǎn)的大型裝備建設(shè)規(guī)模較大外,大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目的投入規(guī)模較小,與一般基本建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)輒幾千萬(wàn)元甚至數(shù)億的投入額相比較,實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目具有數(shù)量多、額度小的特點(diǎn)。
1.2 由于前瞻性、探索性較強(qiáng),非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)較多,建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)多元化(教學(xué)、科研、隊(duì)伍建設(shè)等多方面的建設(shè)需求)等原因,實(shí)驗(yàn)室建設(shè)技術(shù)含量較高,這一點(diǎn)在大量的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室以及國(guó)家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體現(xiàn)得尤為明顯。另外,由于各高校出于保持和發(fā)展各自辦學(xué)特色的需要及自身?xiàng)l件的限制,不同學(xué)校即使相同名稱的實(shí)驗(yàn)室其功能、任務(wù)及建設(shè)要求也可能存在較大差異,實(shí)驗(yàn)室建設(shè)相互之間的借鑒意義不大。
1.3 建設(shè)的投資主體多是學(xué)校,其非營(yíng)利性的特點(diǎn)決定實(shí)驗(yàn)室投入效益難以象經(jīng)營(yíng)性投入那樣便于核算,另外實(shí)驗(yàn)室建設(shè)目標(biāo)本身就是多元的,需兼顧教學(xué)、科研、自身人員培養(yǎng)甚至可能是學(xué)校形象方面的需要,無(wú)形的和有形的需求夾雜,使建設(shè)效益難以量化。
1.4 建設(shè)主體多是教學(xué)、科研人員,此類人員在各自的領(lǐng)域是專家,但對(duì)于組織與管理要求較高的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作而言則是兼職的,因而建設(shè)主體具有非職業(yè)化的特點(diǎn)。
2 造成傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投入效益相對(duì)低下的原因
傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的上述特點(diǎn)決定其在具體的實(shí)施建設(shè)過(guò)程中容易帶來(lái)下述問(wèn)題,從而影響投入效益提高。
2.1 分工合作不足,重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重 實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中缺乏全局性的分工與合作。各部門(mén)以我為中心、片面追求內(nèi)部自成系統(tǒng)是造成目前各高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中存在“小而全”、“大而全”現(xiàn)象的根本原因。應(yīng)該承認(rèn),在高等教育的專業(yè)教學(xué)過(guò)程中,各專業(yè)不斷向其它領(lǐng)域拓展和融合是值得提倡的,也正是這種融合與交叉才促進(jìn)了大批新興學(xué)科和邊緣學(xué)科的發(fā)展,但在以教學(xué)為主要目的的高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中,實(shí)驗(yàn)室的根本職能是完成教學(xué)任務(wù),成本和效率是應(yīng)該考慮的首要問(wèn)題,用專業(yè)發(fā)展的思路來(lái)指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)必然造成界限不明、任務(wù)重疊、投入重復(fù)。
2.2 投入分散,投向混亂 高校每年實(shí)驗(yàn)室相關(guān)的建設(shè)任務(wù)數(shù)量眾多,建設(shè)需求涉及公共教學(xué)設(shè)施、基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、學(xué)科上水平需要、實(shí)驗(yàn)用房改造、大型設(shè)備設(shè)施維修改造等多個(gè)方面,可謂千頭萬(wàn)緒,每一塊似乎都不可偏廢。職能部門(mén)為了在各部門(mén)的資源爭(zhēng)奪中不激化矛盾,在經(jīng)費(fèi)使用上往往采取“撒胡椒面”的做法,表面看是兼顧了各方需求,實(shí)際上每個(gè)地方都不是充分的滿足,有限的資金被化整為零,造成投入分散,投資效益低下。
2.3 重申報(bào)不重建設(shè)、重投入不重效益 在資源共享的意識(shí)不強(qiáng)、渠道不暢的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下,資金總額的有限性必然導(dǎo)致部門(mén)間資源爭(zhēng)奪。項(xiàng)目申報(bào)和列入預(yù)算成為關(guān)注的焦點(diǎn),而建設(shè)過(guò)程和后期的效益狀況反而由于約束與激勵(lì)機(jī)制的不健全及建設(shè)效益本身難以評(píng)估等原因而被忽略,造成“重申報(bào)不重建設(shè)、重投入不重效益”。
2.4 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、進(jìn)度、質(zhì)量難以控制 實(shí)驗(yàn)室建設(shè)主體的非職業(yè)化的特點(diǎn),客觀上造成項(xiàng)目建設(shè)的好壞與其利害關(guān)系難以聯(lián)系。在一定程度上,項(xiàng)目建設(shè)是靠建設(shè)主體自身的素質(zhì)而不是學(xué)校在宏觀層面上的激勵(lì)和約束機(jī)制來(lái)把握,其結(jié)果必然導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量的不可控。另外,項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中職能部門(mén)和建設(shè)主體在實(shí)施實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中關(guān)系界定不清晰,相互之間的錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象不僅造成辦事效率低下,影響進(jìn)度,也影響項(xiàng)目質(zhì)量。
3 提高實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投入效益的工作思路
在工作實(shí)踐中,許多高校對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投入效益較低的問(wèn)題進(jìn)行了分析和總結(jié),部分高校結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行了有益的探索,如從實(shí)驗(yàn)室設(shè)置著手進(jìn)行優(yōu)化整合等,但從整體上看,實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投入效益相對(duì)不高仍然是當(dāng)前困擾實(shí)驗(yàn)室工作的大問(wèn)題。
根據(jù)管理學(xué)理論,盡管效益產(chǎn)生于項(xiàng)目建成之后,但決定效益高低的因素卻貫穿投資的全過(guò)程,效益管理要具有全局視野。相應(yīng)地,在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作中也應(yīng)在影響效益提高的各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮,多關(guān)口控制,重點(diǎn)在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與論證、項(xiàng)目過(guò)程管理、配套條件建設(shè)等環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理,建立滾動(dòng)的與績(jī)效掛鉤的長(zhǎng)效工作機(jī)制,從而在根本上提高實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目的投入效益。
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