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1工程施工總承包界面劃分

在實際劃分中，由于建設單位管理的分工和設計單位對于實施施工圖招標應該完整打包的意識不強，對文件的理解相對簡單，一些項目投入了很大人力物力組織了設計和審核(包括現(xiàn)場核對)，結(jié)果設計文件專業(yè)或內(nèi)容不全，致使重新補做或有零星工程沒有納入招標，走了彎路，多實施了一次設計審核和報送施工圖審核報告的流程或招標后，才意識到仍有工程內(nèi)容沒有施工單位。所以在開放施工圖設計及簽訂供圖協(xié)議之前，應先期對施工組織進行研究，結(jié)合工程實施進度和項目特點認真研究工程界面的劃分，使得達到施工圖招標要求的設計文件更符合施工組織的需要，切實可行、清晰流暢，使得設計審核工作最為簡捷高效。

2鐵道部批復意見的符合性

在鐵道部下發(fā)項目批復意見后，國家、行業(yè)、地方周邊的政策、形勢、規(guī)劃、規(guī)范、規(guī)定等都在發(fā)生變化，批復意見的部分內(nèi)容到了施工圖設計階段已經(jīng)不能執(zhí)行，需要申報Ⅰ類變更設計，變化較大的甚至要重新編制深化初步設計報審報批。需要辦理Ⅰ類變更的分為2種情況:一是更改內(nèi)容與原初步設計中的部分內(nèi)容密不可分的，這一類變更均應該梳理出來編制變更文件，獲批后才能全面推進施工圖設計審核;第二類情況是增加設施的變更，這一類變更對按照原初步設計批復的工程實施影響不大，可以不影響施工圖設計審核的推進和報批，推進和報批同步進行。所以在工程設計中應及時學習新規(guī)定、新規(guī)范、新條文，分析研究視需要及時申報變更手續(xù)。

3不同項目的投資合建一項工程

在近期設計審核的過程中，2個工程項目甚至多個工程項目的互相交叉也多有發(fā)生，對于建設管理、設計審核都帶來了難題。A鐵路正在編制站后四電施工圖，B項目正在編制初步設計文件，B鐵路引入A鐵路有一部分工程需要提前到A項目的進度提前實施且不可分割，部分投資由B項目承擔。在筆者接觸到的設計審核中有以下幾種疑難或存在問題:(1)A項目由于在等待B項目的進度跟進，編制的施工圖不完整或深度達不到文件要求，出現(xiàn)估列投資;(2)A項目按照原方案編制施工圖，如果實施，將會造成B項目實施時的改造廢棄;(3)A項目代為提前實施了，B項目緩建，出現(xiàn)資金缺口;(4)由于B項目的進度、審批等原因無法納入A項目提前實施，隨B項目實施，影響了A項目的開通運營，臨近開通時再設法過渡，發(fā)生過渡費用。遇到這種情況需要超前策劃、統(tǒng)籌研究，及時辦理相關(guān)變更手續(xù)，避免不必要的返工和廢棄工程。

4外部電(水、氣、熱)源的落實

外部電源(水、氣、熱類同，不再贅述)的落實工作，自可行性研究開始到初步設計階段，直至施工圖設計前，始終是專業(yè)設計工作的重點，電力行業(yè)和鐵路行業(yè)類同，積淀多年形成了嚴密的流程和規(guī)則體系，電力設計單位也積累了大量的技術(shù)儲備，形成了壁壘保護，當電力專業(yè)需在當?shù)仉娏W(wǎng)較復雜區(qū)域或取得高等級電源時，鐵路方應在自身方案及設計穩(wěn)定的情況下，由業(yè)主單位申報用電申請，由供電管理部門委托電力設計院按照流程進行可研、初步設計、施工圖等工作，往往一開始就帶有由供電部門代建的要求，同步辦理需要發(fā)生費用的手續(xù)，這與鐵路建設流程相矛盾，在落實外部電源階段，電力工程尚未招標，尚不能啟用工程投資。另外，辦理供電部門的手續(xù)流程需要合理的時間，接近城鎮(zhèn)時電源線路路徑也要得到規(guī)劃部門的審批，如果高等級電源需引起電力設施內(nèi)部較大的改造則更為復雜。目前部分項目在地方政府的有力協(xié)調(diào)下克服重重困難落實了外部電源，施工圖滿足了完整性要求。正在進行的項目要求在施工圖完成前落實外部電源仍有難度，成為站后四電工程能否滿足設計文件完整性的瓶頸，多個項目制約著施工圖完成的進度。所以項目應從可研、初步設計階段開始，就把外部電源的落實作為站后工作的重點，在業(yè)主單位和當?shù)卣闹С謪f(xié)調(diào)下超前工作，避免在施工圖設計當中延遲整個站后實施施工圖招標的進度。

5產(chǎn)品對設計文件的制約

對于設計與產(chǎn)品選型的關(guān)系，有關(guān)規(guī)定:“設計單位不得指定廠家”，“審核單位如未發(fā)現(xiàn)設計單位指定型號廠家的只能考核為C級”，“四電與設備關(guān)系密切的部分接配線圖可待設備確定后另行出圖，其施工圖設計必須確保施工圖預算的完整性和準確性”。這一問題主要是指四電專業(yè)，設計不能指定廠家和涉及到原理圖及接配線相關(guān)圖紙，在實施施工招標后完成設計這兩項規(guī)定在業(yè)內(nèi)已經(jīng)達成共識。在筆者接觸的項目中，實際實施操作遇到了以下問題:有些設備元器件等產(chǎn)品國家沒有統(tǒng)一規(guī)定型號，各廠商自定型號，在產(chǎn)品注冊備案中，通過型號的定義規(guī)定了產(chǎn)品標準和功能，各廠商不盡一致，設計人員不寫型號難以描述對產(chǎn)品的要求，產(chǎn)品選型支撐著設計計算，支撐著外觀效果和設計功能，寫了型號等于暗示了廠家，審核單位也不能要求設計單位取消型號，實施單位按圖實施就可以實現(xiàn)設計要求，如果不按圖實施也就有可能降低設計標準;有些國家標準圖內(nèi)就已采用的某廠家產(chǎn)品，采用標準圖就已經(jīng)暗示了廠家。目前鐵路行業(yè)設計單位沒有全過程參與設備招標，廠家確定后的深化設計也缺乏有效的文件支持約束，四電設備(尤其是通用設備)有些沒有達到應有的檔次，沒有實現(xiàn)設計效果。所以建議有關(guān)管理部門進一步研究制定相關(guān)規(guī)定，強化對產(chǎn)品的技術(shù)性制約。

6專項審查

專項審查主要有:消防審查、強制性條文審查、人防專項審查等，有些地區(qū)還有防雷專項審查。這些審查與施工圖審核同步進行，工作上有重疊和交叉，從管理上執(zhí)行不同的文件，屬于不同行政部門的管理。對于消防審查，鐵道部有明確的管理分工和流程等，消防審查應在施工圖報部批準之前進行。對于大型站房，按照地方政府的要求，尚應在當?shù)亟ㄔO管理部門的組織下進行強制性條文審查、人防專項審查、防雷專項審查等，這些專項審查與鐵道部規(guī)定的施工圖審核在管理上有著明確區(qū)別;其他專項審查由在當?shù)亟ㄔO管理部門組織具有當?shù)貍浒纲Y質(zhì)的審查單位進行。所以建議建設單位將專項審查單獨委托當?shù)亟ㄔO管理部門許可的審查單位審查，并注意協(xié)調(diào)配合不同審查(核)的一致性。

7同一鐵路項目兩家設計單位

一個項目兩家設計單位分段承擔設計工作，目前在我國鐵路長大干線是普遍現(xiàn)象，帶來的問題主要是統(tǒng)一單價指標和統(tǒng)一設計標準。同一個建設項目應合并編制設計原則和實施方案等綱領性文件，應統(tǒng)一設備單價、指標和設計標準，這在業(yè)內(nèi)已經(jīng)達成共識，但實際操作中，協(xié)調(diào)難度很大，具體表現(xiàn)在:(1)統(tǒng)一使用內(nèi)部通用圖，涉及到知識產(chǎn)權(quán)的贈送和質(zhì)量責任的移位;(2)統(tǒng)一標準和做法，涉及到觀點不同，習慣不同，設計院之間專業(yè)分工也不同;(3)互相拷貝可編輯電子文檔，互相摘抄，突破了設計單位的保密規(guī)定;(4)統(tǒng)一設備單價，如何保證本段落與初步設計的一致性。筆者認為，鐵路建設是鐵路行業(yè)設計院共同的事業(yè)，互采所長共同提高對彼此都有利，各設計院遇此情況應修改相關(guān)規(guī)定，主動溝通，互相學習，共同努力，提高鐵路建設的整體質(zhì)量。

8結(jié)語

近兩年建設單位、設計單位、審核單位在管理上已經(jīng)有了較大轉(zhuǎn)變，正在逐步將管理和設計審核習慣轉(zhuǎn)向符合施工圖招標和施工圖審核的文件要求上來，筆者認為尚應進一步提高認識，還應在以下幾個方面進一步改進:(1)組織全體技術(shù)人員學習行業(yè)管理規(guī)定，改變專業(yè)技術(shù)人員重視技術(shù)文件學習輕視管理文件學習的習慣，認真領會文件精神，貫徹落實到整個設計審核流程當中;(2)超前策劃，合理劃分工程總承包界面，使得達到施工圖招標要求的設計文件更符合施工組織的需要，使得設計審核工作最為簡捷高效;(3)提前籌劃，在開放施工圖之前，梳理制約設計完整施工圖的各種條件，尤其是鐵路以外的外部邊界條件，在建設單位組織和地方政府的配合下逐項落實，消除制約;（4)及時梳理與有關(guān)部門文件的符合性，及時梳理與相關(guān)工程之間的交叉及制約關(guān)系，視需要申報相關(guān)變更手續(xù);(5)行業(yè)設計院之間應進一步合作和交流，互采所長，最大限度地統(tǒng)一我國鐵路工程技術(shù)標準。

作者：董勇單位：中鐵第一勘察設計院集團有限公司