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考察組注意事項
一、考察重點:在于考察被考察對象的一貫工作表現(xiàn)和履行崗位職責的情況和實績,通過實績看干部的素質(zhì)和能力。要對照干部職責,細化考察,重點突出,情況清楚,數(shù)據(jù)準確,結(jié)論明確。
二、考察事項:
1、通知考察對象上交履職工作總結(jié)(附軟盤)。紙張統(tǒng)一為16k,用word生成,個人簽名,2000字左右(標題統(tǒng)一為:“履職工作總結(jié)”,正文為仿宋小三號字,段落行距為25磅)。考察組要對履職工作總結(jié)的真實性進行認真核實。
2、通知考察對象填寫《干部情況登記表》(附軟盤)。紙張統(tǒng)一為16k紙,word生成。表格可以在組織部網(wǎng)頁上下載。
3、通知考察對象填寫《福建農(nóng)林大學科級干部試用期考察表》。
4、個別談話、民主測評的范圍和要求根據(jù)《福建農(nóng)林大學科級干部試用期考察任用實施方案》的要求執(zhí)行。《福建農(nóng)林大學干部民主測評表》參照提供的表樣自行印制。
5、考察報告請根據(jù)提供的樣式(紙張統(tǒng)一為16k,word生成),以寫實的形式撰寫考察報告,考察組成員必須在考察報告上簽名。
6、考察結(jié)束后各考察組根據(jù)提供的《考察情況匯總表》表樣,形成考察匯總表(附軟盤,excel生成,紙張統(tǒng)一為a4),由黨總支審核匯總后報黨委組織部。
三、考察結(jié)束后上交黨委組織部的材料:
(1)考察對象履職工作總結(jié)(附電子版)
(2)《干部情況登記表》(附電子版)
(3)《福建農(nóng)林大學科級干部試用期考察表》
(4)《考察情況匯總表》(附電子版)
(5)考察報告(附電子版)
(6)談話記錄
(7)《福建農(nóng)林大學干部民主測評表》
(考核材料樣式)
xxx同志試用期考察材料
xxx,男,x族,xxxx年x月出生,福建xx縣人,大學本科畢業(yè),xxxx年x月加入xxxxx黨,xxxx年xx月參加工作,現(xiàn)職稱為xx。2004年11月任福建農(nóng)林大學xx學院xx秘書。
德才表現(xiàn)與工作實績
不足之處
民主測評情況
總票數(shù)xx,優(yōu)秀x,稱職x,不稱職x,棄權(quán)x。
評價等級:稱職(或優(yōu)秀、不稱職共三檔)
其他
黨總支名稱:xxxx黨總支
考察組成員:xxx、xxx(須簽字)
2005年12月xx日
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說明:
1、考察材料一般不超過1500字。如遇有必須說明的問題,視情況可寫在“其他”欄中,在考察報告中不易說清楚的,可另附專門材料。
2、考察材料要全面反映干部德、能、勤、績、廉方面的情況。要抓住干部的特點,有觀點、有事例,以觀點統(tǒng)帥材料,用材料說明觀點。文字要簡練,條理要清楚,層次要分明,人名、職務(wù)、地點、數(shù)字、引文要準確。
一不要千人一面。在撰寫考察材料時一定要認真負責,盡量反映出考察對象的個性特征,不能寫出的考察材料像復(fù)寫紙復(fù)寫的一樣千人一面,一寫了之。
二不要蜻蜓點水。有些同志在撰寫考察材料時,在給考察對象下評語方面顯得過于簡單,有的甚至就是一句話,這樣就很難真實、客觀地反映出考察對象的特點及各個方面情況。
三不要以偏概全。有的考察材料往往只是對考察對象某一方面的工作大加渲染,把大家和集體的成績說成是一個人的成績,而對其它方面的工作或表現(xiàn)則輕描淡寫,一筆帶過,因而就有可能導(dǎo)致考察材料中失真、失準現(xiàn)象的發(fā)生。
四不要片面理解。有些同志在撰寫考察材料的過程中可能會片面理解或曲解他人意思,如在談到,某某同志“個性較強”,這也許并不是優(yōu)點,但也可能并不是缺點,有時卻往往被考察者誤認為是缺點或不足。
五不要結(jié)論模糊??疾觳牧蠎?yīng)該有觀點、有事例,避免抽象和空洞的描述,少使用那些“或許”、“大概”、“比較”、“基本上”、“有時”、“可能”等等模糊性語言。
六不要十全十美。有些考察材料中考察對象沒有寫到缺點和不足,這種情況本身就屬于不客觀。要通過改變訪談的方式方法,營造出一種好的氛圍來獲得相關(guān)信息。
筆者認為,目前的干部考察工作存在著“四難”,即:真實情況了解難、考察對象把握難、考察內(nèi)容量化難及考察不全定論難。而要完善干部考察工作,必須嚴格落實《干部任用條例》規(guī)定的程序,著力在“深、細、實”上下功夫。
一、突出一個“深”字,用好集中考察
集中考察是考察干部最常用的手段,也是經(jīng)過多年實踐證明行之有效的基本方法。隨著形勢任務(wù)的發(fā)展,集中考察必須克服一般化和表面化,在求“深”上下功夫,以獲取準確而全面的第一手材料。一要深入分析干部的述職報告。通過領(lǐng)導(dǎo)干部本人述職,報告?zhèn)€人履行崗位職責的情況,可以基本了解干部的思想政治素質(zhì)和工作成績。但述職報告容易受述職人主觀意愿和語言表達能力的影響,因此,必須使之與領(lǐng)導(dǎo)干部的行為表現(xiàn)、工作實績、群眾反映、上級評價、鑒定等聯(lián)系起來,加以綜合分析,看是否做到了實事求是,言行一致。二要細心甄別民主測評結(jié)果。民主測評基本反映了群眾對干部的概括性評價,但由于種種原因有時仍難以準確地反映干部的真實情況。對待測評結(jié)果,既要重視,也要全面地分析和鑒別,防止片面地以票取人。筆者認為,參照“三講”教育的做法,考察期間引入對干部的民主評議是可行的。評議的形式可以靈活多樣,既可以面對面地議,背對背地評,也可以通過填表、寫書面意見來進行。評議結(jié)果適時向被評議人反饋。通過民主評議拓寬了解渠道,印證民主測評結(jié)果。三要重視研究座談了解的信息。個別談話是考察組與干部面對面交談、聽取推薦意見的重要渠道,由于受外界干擾因素少,其反映信息真實性更強。在與考察對象的上級、同級、下級進行個別談話時,要有敏銳性,善于從言外之意、話外之音捕捉評價干部的信息。班子成員之間相處較多,互相了解的比較深,對他們的評價意見尤其要認真聽取和把握。要通過考察對象的上級各主管部門的有關(guān)人員了解其情況,還要找領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的工作人員、工作所涉及的部門和單位的有關(guān)人員談話了解情況等。與考察對象直接談話是了解其思想認識、理論素養(yǎng)和知識運用能力的重要時機,在談話過程中要適當變換話題和方式,增大時空跨度和知識跨度,請考察對象談觀點、談看法、談體會,從而在思想上、政治上對其作一些較深層次的了解。四要搞好對各類材料的加工分析。在必要的時候到被考察人曾經(jīng)工作過的單位座談了解情況,可以了解其歷史表現(xiàn)??疾煲粋€領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有牢固的群眾觀點,是否自覺堅持走群眾路線,不但要多聽群眾的反映,還要查看其下基層的記錄,了解其解決了哪些問題;考察理論政策水平,不僅要看干部是否參加了中心組學習,是否參加了各種培訓(xùn),而且要看其在實際工作中運用的立場、觀點和方法解決實際問題的能力。年度考核、廉政建設(shè)考核、工作目標考核結(jié)果等內(nèi)容,記載著干部表現(xiàn)的信息,對這些材料都要認真分析研究。
二、突出一個“細”字,做好日??疾?/p>
集中考察很難在較短的時間內(nèi)全面、真實地了解和掌握干部的全部情況,日??疾靹t能從工作、生活、作風等細節(jié)記錄干部的社會活動,對彌補集中考察的不足有著重要意義。
一要經(jīng)常觀察干部在工作狀態(tài)下的表現(xiàn)。一般情況下,在日常工作中行為人的各種特長和不足表現(xiàn)得比較充分??梢酝ㄟ^被考察人的工作對象,了解其工作情況和敬業(yè)態(tài)度等;通過參加被考察人主持或參加的有關(guān)會議觀察其組織協(xié)調(diào)能力、思維能力和決策水平等;通過不定期地了解干部平時的工作進展情況,考察其工作成效、參與程度以及在其中所起的作用等;還可以通過與被考察人交談、查看學習筆記,了解其思想狀況和學習情況。
二要利用特殊機會考察干部的能力水平。如可以有針對性地選擇一些課題,召開一定范圍的研討會,通過即席演講、解答問題,考察干部的思想政治素質(zhì)、理論功底、知識積累以及分析解決問題的能力。還可以觀察干部在特殊、復(fù)雜、艱苦工作中的表現(xiàn)。一個干部是自覺自愿地到艱苦、復(fù)雜的環(huán)境中鍛煉自己,還是遠離之,更多地考慮自己工作的優(yōu)越和環(huán)境的舒適,是檢測干部思想政治素質(zhì)的試金石。同時,能否在特殊、復(fù)雜、艱苦的工作環(huán)境中做出成績,也是對干部綜合素質(zhì)的檢測。通過參與被考察人處理案件、棘手事件、重大問題等的實施過程,實地考察干部的思想水平和工作能力。
三要經(jīng)常了解和掌握干部八小時外的情況。以往我們了解干部主要是在被考察干部的工作圈進行,對于其社交圈和生活圈的情況知之甚少。社交圈的知情者則比較熟悉干部工作之外的人品、公德以及世界觀、人生觀、價值觀等方面的情況。而生活圈中家庭成員及親朋好友則清楚干部的內(nèi)心思想、性格脾氣以及生活作風等。通過多種形式、多種場合與被考察人的社交圈和生活圈中的部分成員接觸、談話,可以了解被考察人在對待父母、教育家屬子女、處理鄰里關(guān)系以及與親朋好友交往、個人興趣愛好等方面的表現(xiàn),分析其思想品質(zhì)、道德情操的好壞。
三、突出一個“實”字,完善配套制度
在干部考察工作中,除繼續(xù)落實好《干部任用條例》和已有的相關(guān)制度外,還應(yīng)探索建立和實行以下四項制度:
一是制定考察工作實施細則。為體現(xiàn)權(quán)威性和指導(dǎo)性,最好由省級以上組織部門研究制定較為具體的干部考察工作實施細則,對《干部任用條例》有關(guān)干部考察的內(nèi)容進行細化。地市級組織部門參照此細則,結(jié)合當?shù)貙嶋H,再進一步細化,增強針對性和實用性。細則應(yīng)對考察的形式和應(yīng)用時機,考察干部涉及的范圍,考察工作的組織實施,考察工作紀律等內(nèi)容,作出具體明確的規(guī)定。在干部考察的范圍確定上,應(yīng)盡量根據(jù)不同層次、不同行業(yè)提出有針對性、可行性的參加對象,如對縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部和市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部進行考察,在人員范圍上不能簡單一致,要有區(qū)別,體現(xiàn)特色,防止由于涉及對象的范圍不同造成考察結(jié)果的不可比。
二是實行差額考察制。在任職考察和換屆考察中,考察人選應(yīng)多于擬任人選,以便于組織人事部門比較、分析,優(yōu)中選優(yōu),進一步提高考察的準確性。
一、現(xiàn)行干部實績考察方法的幾種形式及效果
(一)個別談話法。是考察者通過和知情者及干部本人談話來了解干部的一種最基本考察方法。具體做法為:合理確定談話范圍,談話對象通常以上級、同級、直接下級的知情人員為主。靈活運用談話方式,根據(jù)談話對象的年齡、性別和文化程度差異,采用提問、商討、引導(dǎo)、鼓勵等方式進行個別談話,并把握好談話氛圍,使談話對象暢所欲言。把握好談話者的心理,通過分析談話對象的神態(tài)和談話的速度,判斷談話對象的心理狀態(tài),促使其提供的不同情況。同時,要及時完整地記錄談話內(nèi)容,以供分析評價。個別談話法方法簡便,了解情況直接、具體,內(nèi)容比較客觀。但工作效率不高,概括性語言較多,考察結(jié)果不易量化。
(二)民主測評法。是通過標準化的等級量表,對干部素質(zhì)作定量測評的一種考察方法。定量測評一般分為德、能、勤、績、廉等五個方面,也可根據(jù)業(yè)務(wù)特點和不同的考察目標進行自行設(shè)計。民主測評法的運用,一是合理確定參加測評的范圍。一般為:班子成員,本單位全體干部,以及下屬單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或班子成員。二是掌握測評的時機和周期。測評時間間隔不宜過短,以免引起群眾的厭倦。三是測評環(huán)境寬松。一般采用無記名測評,設(shè)置“投票箱”,盡量減少中間環(huán)節(jié)。四是劃定測評等級。表格設(shè)置的等級一般為好、較好、一般、較差四檔。五是搞好測評表的回收。實踐證明,回收率越高,測評結(jié)果就越準確。六是運用測評結(jié)果對被考核對象作出全面準確的評價。同時防止以票定論,以票取人。民主測評法具有操作便捷,考察效率高,群眾參與面大;評價內(nèi)容表達比較直觀,可比性較強;有利于干部考察方法的優(yōu)化,創(chuàng)造公平、平等、競爭、擇優(yōu)的良好用人環(huán)境。但對干部實績的具體內(nèi)容難以了解,也很難作出客觀的評價。它只作為一種輔的考察方法。
(三)案卷查閱法。是考察者借助干部個人檔案中的文書案卷、考核、鑒定等材料,對考察對象的過去和現(xiàn)在的工作情況進行全面考察的一種方法。在實績考察中,主要查閱干部的工作總結(jié)、年度考核、個人述職及與工作有關(guān)的獎懲等各種情況,對其完成的工作數(shù)量、質(zhì)量及所起作用進行核實。通過歷史和現(xiàn)實的結(jié)合,客觀、公正地來分析考察干部。該方法只是一種輔的考察方法,在實際工作中多與其他考察方法綜合運用,考察中注重現(xiàn)實表現(xiàn)。
(四)民主評議法。是通過召開述職大會或座談會等形式,組織與考察對象有工作關(guān)系的人員對其進行述職評議,來考察了解干部的一種方法。具體做法是:先由考察對象進行年度或任現(xiàn)職述職或自我小結(jié),然后由干部群眾進行民主評議,再對評議結(jié)果進行實事求是地分析綜合,得出客觀公正的結(jié)論。其優(yōu)點是:民主性強,透明度高,信息采集面廣,能在較大范圍內(nèi)發(fā)揚民主,使群眾有直接評議領(lǐng)導(dǎo)的機會;形式比較活躍,可以面對面評議,也可以無記名書面評議,可充分調(diào)動群眾參與的熱情。缺點是:在民主氣氛不濃的情況下,可能評議者要受心理情緒的影響或干擾。上述幾種考察方法在任用考察、換屆考察、屆中考察時經(jīng)常被綜合運用。為客觀、準確、公正考察干部起到了各自積極有效的作用。但是,隨著社會的不斷發(fā)展,干部活動的區(qū)域不斷擴大,許多新情況、新問題不斷出現(xiàn),對干部工作提出了新的要求,現(xiàn)行的干部實績考察方法也需要修正、充實和完善。
二、現(xiàn)行干部實績考察方法存在的主要問題及原因存在的主要問題有:
(一)思想認識上存在著偏差。一是人們思想觀念的深刻變化,使認識和評價干部的標準也日趨多樣化。二是改革開放的不斷深入,利益關(guān)系調(diào)整使人們看問題的立足點和心態(tài)都出現(xiàn)了差異。三是干部本身所處的環(huán)境和情況發(fā)生變化,單位與單位、部門與部門之間的差異越來越大,可對比度就越來越小,導(dǎo)致干部實績標準相對難以確立。
(二)考察過程上存在著突擊性、臨時性。干部工作平時事務(wù)性工作多,往往是被動地、突擊性地對干部進行考察。有時因某崗位缺人,急于配齊而確定考察對象,因考察時間緊,個別談話、測評、情況調(diào)查核實及形成材料的時間倉促,難免造成考察面狹小,工作情況了解不全面,情況分析不透的現(xiàn)象。
(三)干部述職沒有突出實績。干部述職往往從思想政治素質(zhì)、工作作風、廉潔自律等幾個方面述得多,沒有圍繞工作實績這一中心,充分介紹工作過程、取得的實績及個人在其中的作用。這種述職不能使群眾和考察者真正了解干部的工作情況。
(四)實績考察內(nèi)容不夠明確,重點不夠突出,缺乏統(tǒng)一衡量的具體標準和可操作指標。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》雖對實績考察內(nèi)容作了規(guī)定,但是內(nèi)容不夠具體,重點不夠突出,在具體實施考察時,只能憑借考察者的知識和經(jīng)驗評價其工作實績。
(五)知人與知事不夠協(xié)調(diào)。考察干部只有了解干部的崗位及職責,考察才能全面、客觀。但是,組織人事部門往往在全面掌握干部過程中,只知其人,不知其事,導(dǎo)致考察缺乏針對性。產(chǎn)生上述問題的主要原因有;(1)實績考察不規(guī)范。一是實績考察內(nèi)容沒有細化,組織人事部門很難作出同一衡量的尺度。二是考察評價標準沒有量的規(guī)定,對干部的實績較難評價。三是忽視了平時考察和資料積累。(2)知事途徑比較狹窄。一是組織人事部門未能參與有關(guān)重大綜合性工作,使全面、深入了解干部工作情況受到制約。二是在個別談話時,有些談話對象受各種因素的干擾,存在著不愿講、不肯講、講不透的情況,使干部實績考察受到影響。三是干部在述職過程沒有圍繞工作重心進行述職。(3)制度不健全。一是缺乏明確的實績考察內(nèi)容、程序、方法、要求及相關(guān)配套措施。二是沒有建立經(jīng)常性的有效的實績考察制度,如組織人事部門與干部的平時工作聯(lián)系制度、重大工作事項匯報登記制度、獎懲登記制度及重大工作專項調(diào)查制度等。
三、改進干部實績考察方法的對策。
(一)要提高對干部實績考察的思想認識。改進干部實績考察方法是新形勢下組織人事部門工作的一項重要內(nèi)容,是時代賦予組織人事部門的職責。我們黨作為領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的核心,必須擁有大量的優(yōu)秀干部人才,這樣才能落實好江總書記提出的“三個代表”重要思想。而優(yōu)秀干部的選拔作用,需要如實地考察干部實績。干部實績是干部德才的綜合體現(xiàn),是評價和使用干部的客觀依據(jù),從實績中充分去認識干部,就能正確把握干部的德與才。
(二)要正確確定實績考察內(nèi)容。一是要區(qū)別對象,從干部的崗位職責實際出發(fā),確定實績考核內(nèi)容。二是要根據(jù)干部的崗位責任目標管理,在考績內(nèi)容上作出量的要求,并通過一定的量表現(xiàn)出一定的質(zhì)。三是要突出考績的重點,在確定考績內(nèi)容時,要分清那些是主要工作,那些是次要工作。
近年來,為了全面落實群眾公認“五條”要求,開嚴格執(zhí)行干部選任責任追究制度,收到明顯效果。
一是嚴把條件資格關(guān),把知情權(quán)交給群眾。新提拔的局科級干部必須具備《干部選拔任用工作條例》規(guī)定的基本條件,在干部推薦前,組織部把推薦的職位、條件、資格進行公布,讓干部群眾提前知曉。
二是嚴把民主推薦關(guān),把選擇權(quán)交給群眾。在推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人選時,我們采取召開推薦會、填寫推薦表、個別談話等方式進行推薦。參加推薦會的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)全體干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地事業(yè)單位的主要負責人、村支部書記。并有意識地選擇黨委領(lǐng)導(dǎo)成員、機關(guān)黨員干部、村支部書記中的代表,進行個別談話,了解他們對推薦人選的意見。在推薦縣級工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員人選時,由機關(guān)全體干部、下屬單位負責人參與推薦。對個人向組織推薦的人選,仍要在黨員、干部和職工中進行民意測驗和民主推薦,對多數(shù)人不擁護的,不能作為考察對象。
三是嚴把考察關(guān),把責任交給考察組。縣委制定了推薦考察干部錯失追究制度,實行推薦干部責任制、自薦和審查責任制、考察回避制、考察責任制和考察保密責任制,實施“誰推薦、誰考察誰簽名誰負責”的制度。對擬確定為考察對象的人選,先在一定的范圍內(nèi)公示,而后在考察預(yù)告,公布考察對象、考察方式、考察組人員、考察紀律、舉報電話。在考察中做到考察的范圍要寬,考察的內(nèi)容要全,考察的方式要活,考察的責任要嚴。在2002年縣級部門換屆中,公開了3個舉報電話,接受廣大干部群眾的監(jiān)督,考察派出了5個考察組,從3月7日開始至3月底對機關(guān)班子進行了全面考察,共有1600多人參加了本屆班子的測評和下屆班子的推薦,其中:座談走訪班子成員達到100%,基層單位負責人60余名,機關(guān)干部100余名,還有部分人大代表、政協(xié)委員和退休干部等。