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一、第一階段主要工作成效
(一)高度重視行動(dòng)快
按照市委的統(tǒng)一部署,科技局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,3月22日制定下發(fā)了市科技局《關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》,成立了局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黃莉擔(dān)任;并制定了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一階段的學(xué)習(xí)計(jì)劃,明確第一階段的工作內(nèi)容、目標(biāo)要求以及具體責(zé)任人,使每位黨員干部職責(zé)清晰,目標(biāo)明確,確?;顒?dòng)的扎實(shí)開(kāi)展和貫徹落實(shí)。3月25日下午,我局召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)和全面部署,市第四指導(dǎo)檢查組組長(zhǎng)、市政協(xié)副主席李茂群同志到會(huì)作指示,市科技局全體職工參加了動(dòng)員大會(huì)。市科技局局長(zhǎng)黃莉在會(huì)上作了動(dòng)員講話,對(duì)如何開(kāi)展好活動(dòng)提出了具體要求。全局干部職工和廣大黨員統(tǒng)一了思想,提高了認(rèn)識(shí),以高度的政治責(zé)任感、使命感和良好的精神狀態(tài)投入到學(xué)習(xí)實(shí)踐發(fā)展觀的活動(dòng)之中。
(二)、學(xué)習(xí)認(rèn)真效果好
根據(jù)要求,局中心組帶頭開(kāi)展了學(xué)習(xí)。黨組主要負(fù)責(zé)同志組織了學(xué)習(xí),并對(duì)學(xué)習(xí)、調(diào)研、特色實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展提出了具體要求。局機(jī)關(guān)先后6次組織全局干部職工進(jìn)行了集中學(xué)習(xí),做到了學(xué)習(xí)資料、時(shí)間、人員的三落實(shí)。4月17日下午組織全體職工聽(tīng)取了市委宣傳部理論科長(zhǎng)向國(guó)華的專(zhuān)題輔導(dǎo),使職工對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景、內(nèi)涵特征、精神實(shí)質(zhì)以及如何堅(jiān)持以人為本,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有了更全面、系統(tǒng)深刻的理解。在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,兩次組織了局領(lǐng)導(dǎo)、中層干部對(duì)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)進(jìn)行了交流,先后有十多位同志在交流會(huì)上匯報(bào)了學(xué)習(xí)情況。全體黨員干部主動(dòng)上交了學(xué)習(xí)心得材料,四位局領(lǐng)導(dǎo)提交了調(diào)研報(bào)告。每個(gè)職工都寫(xiě)了不少于5000字的讀書(shū)筆記,同時(shí)組織了科學(xué)發(fā)展觀知識(shí)+測(cè)試和競(jìng)賽。
(三)、宣傳有力方法活
一是建立了學(xué)習(xí)園地,將局領(lǐng)導(dǎo)及工作人員學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的心得體會(huì)張貼上墻;二是在科技網(wǎng)站建立“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專(zhuān)欄”,積極利用網(wǎng)站、文字信息等形式對(duì)我局學(xué)習(xí)情況及時(shí)進(jìn)行跟蹤報(bào)道,在全局營(yíng)造了一個(gè)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的氛圍,確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的覆蓋面;三是印發(fā)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料30余份,發(fā)到每個(gè)黨員干部手中;四是及時(shí)編寫(xiě)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào),截止目前已編寫(xiě)專(zhuān)題簡(jiǎn)報(bào)12期,我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)落實(shí)“七個(gè)一”的做法被市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀辦公室簡(jiǎn)報(bào)。
(四)、學(xué)用結(jié)合工作實(shí)
1、把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與調(diào)查研究、查找突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)做到“五個(gè)明確”抓好“四個(gè)突出”。為確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有實(shí)效、出成果,局黨組高度重視,精心組織,認(rèn)真開(kāi)展“三進(jìn)三尋對(duì)策、科學(xué)發(fā)展上水平”專(zhuān)調(diào)研活動(dòng),切實(shí)做到了“五個(gè)明確”:一是指導(dǎo)思想明確。整個(gè)調(diào)研活動(dòng)確立了以科學(xué)發(fā)展觀理論為指導(dǎo),以實(shí)施“市委重大發(fā)展戰(zhàn)略”為主線,緊扣工作實(shí)際出目,深入一線尋對(duì)策的指導(dǎo)思想;二是調(diào)研課題明確。本著“找準(zhǔn)突出問(wèn)題、完善整改措施、提升工作水平”的原則,確定了如何進(jìn)一步統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源,加快*試驗(yàn)區(qū)建設(shè),如何動(dòng)員科技人員服務(wù)基層,培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)等四個(gè)調(diào)研課題;三是調(diào)研方式明確。采取“書(shū)面征詢意見(jiàn),網(wǎng)上聽(tīng)取呼聲,當(dāng)面尋求對(duì)策”的方式,深入基層,廣泛聽(tīng)取廣大科技工作者、基層干部群眾、企業(yè)以及社會(huì)各界對(duì)科技工作的意見(jiàn)和建議;四是調(diào)研責(zé)任明確。把調(diào)研課題分解落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)科室;五是調(diào)研要求明確。同時(shí),按照市委的部署要求,緊密結(jié)合實(shí)際,緊緊抓住“突出群眾參與、突出領(lǐng)導(dǎo)示范、突出富民惠民、突出整改問(wèn)題”這“四個(gè)突出”,扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展,確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)凸顯亮點(diǎn)、體現(xiàn)特色。(1)、突出“群眾參與”。圍繞以人為本、以民為本的內(nèi)在要求,對(duì)群眾評(píng)議提出的意見(jiàn),認(rèn)真研究吸收,適時(shí)體現(xiàn)到分析報(bào)告中,真正把問(wèn)題查找準(zhǔn)、把原因分析透、把對(duì)策思路確定好。先后召開(kāi)座談會(huì)評(píng)議12場(chǎng)次,發(fā)放評(píng)議表190余份,參與評(píng)議的人數(shù)達(dá)150余人次,共收集有價(jià)值的群眾評(píng)議意見(jiàn)和網(wǎng)絡(luò)評(píng)議意見(jiàn)11余條。(2)、突出領(lǐng)導(dǎo)示范。建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、互聯(lián)互通機(jī)制、督查制、“一票否決”制。、目標(biāo)考核制“五項(xiàng)制度”,確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。(3)、突出富民惠民??萍挤?wù)民生工程有序推進(jìn),有2個(gè)項(xiàng)目已全面完成目標(biāo)任務(wù)。(4)突出問(wèn)題整改。堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊議邊改、邊查邊改,針對(duì)工作中存在的突出問(wèn)題,落實(shí)到人,分類(lèi)解決。工作作風(fēng)明顯改進(jìn),服務(wù)能力明顯增強(qiáng),辦事效率明顯提高。
2、把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與當(dāng)前重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)。(1)、積極組織申報(bào)2009年國(guó)、省科技計(jì)劃項(xiàng)目27個(gè)。(2)、及時(shí)召開(kāi)了市2008年度科技進(jìn)步獎(jiǎng)大會(huì),為充分調(diào)動(dòng)科研單位和科技人員的積極性、創(chuàng)造性,促進(jìn)我市科技進(jìn)步發(fā)展,召開(kāi)了市2008年度科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì),其中,二等獎(jiǎng)2項(xiàng),三等獎(jiǎng)10項(xiàng)。(3)、主動(dòng)出擊,抓好全國(guó)“星火計(jì)劃、科技扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”工作,活動(dòng)期間,市科技局局長(zhǎng)黃莉帶領(lǐng)相關(guān)人員主動(dòng)出擊,爭(zhēng)取國(guó)家科技部對(duì)*的重視和政策層面的支持。4月9日—10日,市科技局局長(zhǎng)黃莉、副局長(zhǎng)段勇,參加了科技部在寧夏舉行的全國(guó)科技扶貧現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),并作了題為《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新資源,提高科技支撐能力,奮力推進(jìn)*星火計(jì)劃科技扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)》的經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言,獲得國(guó)家科技部領(lǐng)導(dǎo)充分肯定,并把我市列為與井岡山、大別山、陜北享受同等扶貧政策的國(guó)家科技扶貧試驗(yàn)區(qū),優(yōu)先給予科技項(xiàng)目、人才培訓(xùn)和成果轉(zhuǎn)化、交流合作等方面的支持,科技部領(lǐng)導(dǎo)將于近期來(lái)我市視察科技工作并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。(4)、及時(shí)啟動(dòng)了“十百千”科技人員服務(wù)基層行動(dòng),為響應(yīng)國(guó)務(wù)院號(hào)召,認(rèn)真落實(shí)國(guó)家科技部等七部委《關(guān)于動(dòng)員廣大科技人員服務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》,*市科技局從實(shí)際出發(fā),本著“引導(dǎo)協(xié)調(diào)、共贏互動(dòng)、遠(yuǎn)近結(jié)合、注重時(shí)效”的原則,啟動(dòng)了“十百千”科技人員服務(wù)企業(yè)行動(dòng)。主要內(nèi)容包括:推動(dòng)“10個(gè)”高等院校、科研院所與企業(yè)合作,建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,推動(dòng)人才、科研成果等要素向企業(yè)集聚;根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求,分批引進(jìn)轉(zhuǎn)化100項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用科技成果;加快科成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化;組織選拔“1000”名科技人員,深入企業(yè),幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品,創(chuàng)新企業(yè)管理模式,構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?!笆偾А笨萍既藛T服務(wù)企業(yè)行動(dòng),將推動(dòng)我市企業(yè)在人才引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化、人員培訓(xùn)、研發(fā)創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)新跨越,同時(shí)也為科研單位,廣大科技人員轉(zhuǎn)化成果,施展才干搭建了平臺(tái),對(duì)于構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合長(zhǎng)效機(jī)制、促進(jìn)企業(yè)、科研單位,科技人才“三贏互動(dòng)”,為企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力,戰(zhàn)勝危機(jī)、走出困境將發(fā)揮十分重要的作用。
二、第二階段的工作安排
分析檢查階段是真正查找問(wèn)題、理清思路、指定措施的關(guān)鍵環(huán)節(jié),要繼續(xù)深化學(xué)習(xí),突出實(shí)踐特色,集中民意民智,正面教育為主,著力解決突出問(wèn)題,統(tǒng)籌推進(jìn)科技工作,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真抓好以下幾項(xiàng)工作:
1、繼續(xù)搞好學(xué)習(xí)調(diào)研:第一,繼續(xù)抓好科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的學(xué)習(xí),把學(xué)習(xí)工作貫穿于整個(gè)活動(dòng)之中,在全面理解把握上下功夫;第二,繼續(xù)抓好解放思想大討論活動(dòng),緊緊圍繞科技工作,切實(shí)開(kāi)展好大討論活動(dòng);第三,繼續(xù)突出特色,抓好調(diào)研工作。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,把特色實(shí)踐活動(dòng)做出成效。
2、認(rèn)真開(kāi)好兩個(gè)會(huì):即高質(zhì)量地開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)。專(zhuān)題民主生活會(huì)以“推進(jìn)五個(gè)突破,加速科學(xué)發(fā)展”為主題。黨員領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合分工,重點(diǎn)查找個(gè)人和班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題,查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,深刻分析原因,開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)。民主生活會(huì)前,領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要相互交談,交換看法,認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn),認(rèn)真撰寫(xiě)發(fā)言材料,做好充分準(zhǔn)備。同時(shí)召開(kāi)好專(zhuān)題組織生活會(huì),分析查找自身差距和不足,明確努力方向,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要以普通黨員身份參加黨支部的專(zhuān)題組織生活會(huì),又要參加領(lǐng)導(dǎo)班子的專(zhuān)題民主生活會(huì)。
關(guān)鍵詞:云南;農(nóng)村;低保資金;安全機(jī)制
中圖分類(lèi)號(hào):F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2013)01-0083-02
一、問(wèn)題的提出
低保資金是農(nóng)村最低生活保障制度正常穩(wěn)定運(yùn)行的首要條件。隨著中國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的改革與深化和保障范圍的擴(kuò)大,農(nóng)村低保資金增長(zhǎng)的幅度也將隨之提高,必然會(huì)累積規(guī)模巨大的農(nóng)村最低生活保障基金。保障規(guī)模不斷增長(zhǎng)的農(nóng)村低保資金安全,對(duì)于農(nóng)村低保制度穩(wěn)定運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策目標(biāo)具有至關(guān)重要的意義。農(nóng)村最低生活保障制度的首要問(wèn)題是資金的安全使用,防止農(nóng)村低保資金被貪污、挪用、拖欠等違法行為,是農(nóng)村最低生活保障制度正常穩(wěn)定運(yùn)行的首要條件。
二、保障農(nóng)村低保資金安全的重大意義
建立農(nóng)村最低生活保障制度作為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制,在調(diào)節(jié)收入分配、保障社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。而保障農(nóng)村低保資金安全是整個(gè)農(nóng)村低保制度的基礎(chǔ)和核心。如果農(nóng)村低保資金安全得不到保障,農(nóng)村最低生活保障制度就無(wú)從談起。
1.農(nóng)村最低生活保障制度正常穩(wěn)定運(yùn)行的首要條件。隨著中國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的改革與深化和保障范圍的擴(kuò)大,農(nóng)村低保資金增長(zhǎng)的幅度也將隨之提高,必然會(huì)累積規(guī)模巨大的農(nóng)村最低生活保障基金。保障規(guī)模不斷增長(zhǎng)的農(nóng)村低保資金安全,對(duì)于農(nóng)村低保制度穩(wěn)定運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策目標(biāo)具有至關(guān)重要的意義。農(nóng)村最低生活保障制度的首要問(wèn)題是資金的安全使用,防止農(nóng)村低保資金被貪污、挪用、拖欠等違法行為,是農(nóng)村最低生活保障制度正常穩(wěn)定運(yùn)行的首要條件。
2.實(shí)現(xiàn)制度公平性、維護(hù)農(nóng)民作為公民應(yīng)當(dāng)享有的生存權(quán)利的前提。生存權(quán)是首要的人權(quán),生存權(quán)的保障也是任何政府保障人權(quán)的首要任務(wù)。云南是一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的欠發(fā)達(dá)省份,是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前云南129個(gè)縣中有80個(gè)貧困縣,其中有73個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣,7個(gè)省級(jí)扶貧縣,農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題亟待解決。隨著農(nóng)村家庭規(guī)模小型化和人口老齡化加速,家庭保障功能逐漸弱化。因此,保障農(nóng)村低保資金安全不僅是農(nóng)村社會(huì)保障制度實(shí)施的前提,也是緩解農(nóng)村貧困狀況、保障農(nóng)村貧困人口基本生存權(quán)利的需要。中國(guó)《憲法》規(guī)定,中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病和喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利,包括為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。
3.實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保證。社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和安定的社會(huì)秩序,就不可能有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。云南城鄉(xiāng)居民收入懸殊,部分貧困農(nóng)村人口心理不平衡,都有可能成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。目前,在云南農(nóng)村除溫飽問(wèn)題沒(méi)有解決的人口外,每年還有許多災(zāi)民、特困戶和孤老殘幼需要扶持與救助。如果不盡快解決這些農(nóng)村貧困人口的基本生活問(wèn)題,勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村乃至全省的穩(wěn)定。只有農(nóng)村最低生活保障基金的安全得到保障,才能維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。
4.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。首先,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì),以小規(guī)模、分散化為特征的使得弱小的農(nóng)民個(gè)體無(wú)法依靠自身的力量化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這就需要向他們提供相應(yīng)的生活保障資金,幫助他們化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其次,云南省正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,為適應(yīng)土地分散化經(jīng)營(yíng)向集中化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)等需要,穩(wěn)健安全的使用和發(fā)放農(nóng)村低保資金,對(duì)于解除農(nóng)民的后顧之憂,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的合理流動(dòng),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展有重大意義。
三、建立健全云南省農(nóng)村低保資金安全機(jī)制的路徑
1.準(zhǔn)確界定最低生活保障對(duì)象,提高農(nóng)村低保資金的使用效率。界定最低生活保障對(duì)象要以通過(guò)最大勞動(dòng)努力,仍然達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn)。在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上,結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定,分類(lèi)別、分情況制定出屬于保障對(duì)象的條件與范圍,嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行,真正讓那些連溫飽都難以維持的農(nóng)村貧困人口在黨和政府的幫助下享受最基本的生存權(quán)。嚴(yán)格審批程序,實(shí)行“七步四公示制度”。即經(jīng)由戶主申請(qǐng)、村(居)民小組推薦并張榜公示、入戶調(diào)查、民主聽(tīng)證、“兩委”初定并張二榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核并張三榜公示、民政局審批并張四榜公示的程序嚴(yán)格執(zhí)行。戶主申請(qǐng)時(shí)提供共同生活家庭成員的戶口簿、居民身份證、收入狀況證明、失業(yè)求職登記等相關(guān)材料。
2.多元化籌集農(nóng)村低保資金。資金的籌集是開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)的核心問(wèn)題,針對(duì)目前農(nóng)村最低生活保障制度中資金籌集所面臨的難題,有以下解決辦法:首先,改革稅制,籌資農(nóng)村低保資金??梢钥紤]開(kāi)征社會(huì)保障稅,發(fā)揮其社會(huì)保障的功能,推動(dòng)稅制改革。其次,切出部分扶貧資金用于低保。2010年9月,云南省啟動(dòng)了農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接試點(diǎn)工作。云南省貧困人口眾多,是全國(guó)農(nóng)村貧困面最大、貧困程度最深的省份之一。通過(guò)兩項(xiàng)制度有效銜接,能進(jìn)一步完善貧困人口的識(shí)別機(jī)制,真實(shí)地掌握貧困地區(qū)和貧困群眾的基本情況,有利于對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)行分類(lèi)扶持、動(dòng)態(tài)管理。目前每年中央扶貧資金總量超過(guò)300 億元,其中財(cái)政扶貧資金100 億元,加上地方政府投入的財(cái)政扶貧資金,用于扶貧的財(cái)政資金每年近140 億元。而民政部門(mén)每年支出近14.2億元為2 289萬(wàn)農(nóng)村人口提供最低生活保障和其他社會(huì)救濟(jì),這些人口中很大部分與貧困人口重合。將農(nóng)村特困救助與農(nóng)村低保并軌,可以在增加少量財(cái)政資金的情況下,擴(kuò)大保障覆蓋面,盡快健全農(nóng)村低保制度。第三,充分利用民間力量補(bǔ)充“農(nóng)村低?;稹?。通過(guò)發(fā)行社會(huì)保障福利彩票、債券、附捐郵票、紀(jì)念幣以及建立社會(huì)保障捐贈(zèng)資金的形式向社會(huì)和民間組織籌集資金,如定期組織向社會(huì)募捐、義演等慈善活動(dòng),依靠民間力量補(bǔ)充農(nóng)村低?;?。
3.強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理,嚴(yán)格發(fā)放審核程序。對(duì)低保對(duì)象堅(jiān)持實(shí)行年審制度,做到“應(yīng)保盡保,應(yīng)退盡退”,“補(bǔ)助有升有降、人員有進(jìn)有出”,防止“一保定終身”現(xiàn)象發(fā)生。實(shí)行一戶一檔信息化管理和分類(lèi)管理,超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)或死亡的及時(shí)調(diào)整,切實(shí)保障最困難的農(nóng)村居民享受低保待遇。首先,審核工作中,以戶為單位將現(xiàn)有人口與享受低保補(bǔ)助人員進(jìn)行對(duì)照審查,核實(shí)是否吻合;其次,統(tǒng)計(jì)減員人數(shù)和原因,對(duì)不能再享受補(bǔ)助的人員,及時(shí)向戶主宣傳、解釋農(nóng)村低保政策和動(dòng)態(tài)管理制度;最后,將因?yàn)?zāi)、因病急需救助的群眾按照本人申請(qǐng)、村委會(huì)同意、張榜公示、上報(bào)審核等程序,將其納入農(nóng)村低保補(bǔ)助對(duì)象,切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正,應(yīng)保盡保。
云南省農(nóng)村最低生活保障金原則上以貨幣形式發(fā)放,對(duì)部分交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)采取實(shí)物形式發(fā)放。有條件的地方,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行“一折通”發(fā)放,從程序上杜絕拖欠、挪用、截留低保資金情況發(fā)生。如楚雄市中山鎮(zhèn)從2010年開(kāi)始,將農(nóng)村低保資金由民政辦提現(xiàn)后發(fā)放現(xiàn)金方式改為由金融機(jī)構(gòu)(農(nóng)村信用社)。通過(guò)改變發(fā)放方式,一方面杜絕了大額提取現(xiàn)金以及由此帶來(lái)的資金不安全和報(bào)賬不及時(shí)的問(wèn)題。另一方面保證了專(zhuān)款專(zhuān)用和資金的及時(shí)兌付。
4.加強(qiáng)工作人員素質(zhì)的培養(yǎng)及監(jiān)管機(jī)制建設(shè),提高農(nóng)村低保管理水平。農(nóng)村低保是一項(xiàng)工作量大、責(zé)任重的工作,需要政策性、原則性、責(zé)任心強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)水平高的干部具體負(fù)責(zé)低保工作。加強(qiáng)工作人員素質(zhì)的培養(yǎng)是提高農(nóng)村低保工作效率的有效途徑。定期對(duì)低保工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),及時(shí)開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改,打造一支責(zé)任心強(qiáng)、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精通、公正文明的農(nóng)村低保工作干部隊(duì)伍。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保工作的監(jiān)管機(jī)制建設(shè),提高農(nóng)村低保管理水平。對(duì)于從事農(nóng)村低保工作的人員有下列行為之一的,由縣級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政問(wèn)責(zé),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:對(duì)符合享受農(nóng)村最低生活保障待遇的對(duì)象,無(wú)正當(dāng)理由拒不審批,或者無(wú)故拖延審批的;對(duì)不符合享受農(nóng)村最低生活保障待遇的對(duì)象,擅自批準(zhǔn)其享受最低生活保障待遇的;貪污、挪用、冒領(lǐng)、扣壓、拖欠、截留、擠占農(nóng)村最低生活保障金的;有其他、優(yōu)親厚友、、行為的。
5.加強(qiáng)監(jiān)督力度,開(kāi)展不定期督查,嚴(yán)格依規(guī)查處。云南省、縣紀(jì)檢監(jiān)察、縣民政部門(mén)實(shí)行抽查與普查相結(jié)合,不定期組織相關(guān)人員深入農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助資金發(fā)放工作進(jìn)行督查。重點(diǎn)檢查程序是否合規(guī)、資金是否安全,低保對(duì)象是否按時(shí)足額領(lǐng)取低保金,有無(wú)、吃拿卡要、優(yōu)親厚友、冒領(lǐng)、貪污受賄、挪用資金以及已經(jīng)不符合享受條件仍在領(lǐng)取、吃低保等情況。同時(shí),強(qiáng)化政策宣傳,確保低保資金監(jiān)管、發(fā)放信息公開(kāi)。通過(guò)政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)、新聞媒體、宣傳欄等形式,宣傳《云南省農(nóng)村最低生活保障工作規(guī)程》等文件。同時(shí)設(shè)立舉報(bào)投訴電話,凡是涉及低保資金的問(wèn)題,做到即訪即查,查實(shí)即糾,把矛盾解決在基層,積極維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
參考文獻(xiàn):
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根據(jù)市委的工作部署,我局自3月中旬開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),現(xiàn)已圓滿完成了第一階段即學(xué)習(xí)調(diào)研階段的各項(xiàng)任務(wù),為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)順利轉(zhuǎn)入分析檢查階段打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今天我們召開(kāi)全局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)轉(zhuǎn)入分析檢查階段動(dòng)員會(huì),主要任務(wù)是對(duì)學(xué)習(xí)調(diào)研階段的活動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié),并對(duì)分析檢查階段的工作進(jìn)行部署。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織得力,第一階段活動(dòng)取得積極成效
在市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下,我局強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),深入發(fā)動(dòng),扎實(shí)推進(jìn),學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)順利開(kāi)展并取得初步成效。
(一)局黨組高度重視,精心組織部署。全市動(dòng)員大會(huì)后,局黨組認(rèn)真貫徹市委的工作部署,認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作,確保深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)真正落到實(shí)處。局黨組立即召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)議,專(zhuān)題研究部署科技系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展工作。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,結(jié)合科技工作的實(shí)際,研究制定了活動(dòng)實(shí)施方案,確立了“科技服務(wù)發(fā)展、惠澤民生、促進(jìn)和諧”的科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)主題,建立了局黨組負(fù)總責(zé)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范、活動(dòng)辦公室督促檢查、黨支部狠抓落實(shí)“四位一體”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。3月31日,召開(kāi)了全局干部職工動(dòng)員大會(huì),對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了全面部署。
(二)采取各種形式,提高學(xué)習(xí)效果。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合,專(zhuān)家講座與專(zhuān)題輔導(dǎo)相結(jié)合,向書(shū)本學(xué)和向?qū)嵺`學(xué)相結(jié)合,個(gè)人自學(xué)與集體研討相結(jié)合,努力把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)引向深入,力求取得實(shí)效。一是重點(diǎn)抓好黨員干部集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取閱讀文件、座談研討、專(zhuān)題輔導(dǎo)等多種形式精心組織學(xué)習(xí),黨組中心組先后進(jìn)行了6次理論學(xué)習(xí),黨員干部參加集中學(xué)習(xí)近50小時(shí),并完成了2萬(wàn)余字的學(xué)習(xí)筆記,每位黨員至少完成2篇以上心得體會(huì)或相關(guān)理論文章。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭,身體力行。局領(lǐng)導(dǎo)積極參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),帶頭撰寫(xiě)讀書(shū)筆記和體會(huì)文章,帶頭參加交流研討,帶頭研讀必讀篇目,帶頭堅(jiān)持業(yè)余自學(xué),帶頭聯(lián)系實(shí)際找差距;帶頭為群眾解難題、辦實(shí)事。三是學(xué)習(xí)形式豐富多樣。為提高學(xué)習(xí)效率促進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)健康深入開(kāi)展,專(zhuān)門(mén)印制了《*市科技局學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀筆記本》,發(fā)給每位職工,方便記錄,便于檢查;同時(shí)在市科技局網(wǎng)上開(kāi)辟了“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”專(zhuān)欄,下設(shè)“文件指導(dǎo)”、“體會(huì)交流”、“支部活動(dòng)”、“信息通報(bào)”、“學(xué)習(xí)論壇”等專(zhuān)題。各支部每周至少報(bào)送一條信息,反映動(dòng)態(tài)、交流情況和經(jīng)驗(yàn),截止目前,局網(wǎng)上已刊載有關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的文件、講話、理論文章、心得體會(huì)、情況通報(bào)、經(jīng)驗(yàn)交流等400多篇(條),成為指導(dǎo)和推動(dòng)活動(dòng)深入開(kāi)展的重要平臺(tái)。同時(shí)通過(guò)專(zhuān)題講座、觀看錄像、網(wǎng)上交流、出題考試等多種形式,組織廣大黨員干部積極參與、深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真思考,很好地了解了科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)、核心內(nèi)容和根本要求。
(三)認(rèn)真調(diào)查研究,解決實(shí)際問(wèn)題。2009年是國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年,我局針對(duì)全市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新形勢(shì)新問(wèn)題和新形勢(shì)下科技工作的新課題,市科技局黨政領(lǐng)導(dǎo)干部共7名,自4月下旬以來(lái),按照《市科技局領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研活動(dòng)安排》規(guī)定的時(shí)間、內(nèi)容、任務(wù),深入企業(yè)、農(nóng)村、基層,下發(fā)200份征求意見(jiàn)函,召開(kāi)7個(gè)座談會(huì),走訪40多個(gè)企業(yè)單位并查閱了大量的資料,與企業(yè)、院校、科研單位、縣區(qū)科技部門(mén)的科技人員和干部職工200多人次面對(duì)面交談,了解情況、征求意見(jiàn)。調(diào)研過(guò)程中,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠解決的立刻進(jìn)行解決,共解決了“科技優(yōu)惠政策落實(shí)不到位”、“中小企業(yè)申報(bào)創(chuàng)新資金項(xiàng)目不規(guī)范”、“縣區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”、“科技人員職業(yè)發(fā)明和非職業(yè)發(fā)明區(qū)別政策不明晰”等10多個(gè)具體問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部和其調(diào)研組,對(duì)大量的材料和情況進(jìn)行了認(rèn)真的研究分析,形成了7篇調(diào)研報(bào)告。這些調(diào)研報(bào)告將為推進(jìn)科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供重要的決策參考。
(四)積極開(kāi)展討論,努力提高認(rèn)識(shí)。我局按照“五個(gè)深入、五個(gè)樹(shù)立”的要求,結(jié)合科技工作和全局職工的思想實(shí)際,確定了五個(gè)討論專(zhuān)題:1、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和推進(jìn)改革開(kāi)放偉大事業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義。2、阻礙科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題。3、推進(jìn)科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策。4、科技工作如和深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀更好的服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。5、金融危機(jī)條件下我局能為“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”作那些實(shí)事。局黨組中心組率先開(kāi)展討論,形成了“進(jìn)一步解放思想,制定完善政策措施,發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和先導(dǎo)作用”的思想共識(shí)。為更深入的研究科技事業(yè)如何科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題,決定抽調(diào)專(zhuān)人組成課題組對(duì)“推動(dòng)科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策研究”課題進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)的研究,爭(zhēng)取列入市級(jí)科技計(jì)劃,目前,課題的主要設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。局領(lǐng)導(dǎo)班子和各支部在調(diào)研的基礎(chǔ)上,圍繞深入學(xué)習(xí)理解科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹(shù)立推動(dòng)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的理念;深入分析當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),牢固樹(shù)立抓住機(jī)遇,科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展的意識(shí);深入分析我市同先進(jìn)市的差距和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征,牢固樹(shù)立學(xué)習(xí)借鑒、爭(zhēng)創(chuàng)一流的觀念;深入查找制約科技事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,牢固樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的思想;深入探索把握規(guī)律,牢固樹(shù)立科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)管理的方式方法五個(gè)專(zhuān)題,在全局開(kāi)展了解放思想大討論,向各縣區(qū)政府、科信局局以及近80個(gè)市直部門(mén)、企事業(yè)單位征求了意見(jiàn),發(fā)放200份征求意見(jiàn)函,并對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真梳理。通過(guò)討論,廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步更新了觀念,提高了認(rèn)識(shí);進(jìn)一步開(kāi)闊了眼界、開(kāi)闊了思路、開(kāi)闊了胸襟,開(kāi)創(chuàng)了思想解放的新境界,樹(shù)立了正確政績(jī)觀,增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。
(五)聯(lián)系工作實(shí)際,注重實(shí)踐特色。我局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)按照市委要求,始終強(qiáng)調(diào)聯(lián)系實(shí)際,突出科技部門(mén)特色,堅(jiān)持在推進(jìn)具體工作中促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視“主題實(shí)踐活動(dòng)”,把它定位為整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的最重要內(nèi)容,作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果、化思想為行動(dòng)、讓群眾得實(shí)惠、為整改打基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)。研究制訂了《市科技局“科技支撐發(fā)展進(jìn)企業(yè)幫助保增長(zhǎng)
進(jìn)農(nóng)村幫助促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)方案》確定了以“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”工作主線,確定了系列主題實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容、調(diào)研課題、調(diào)研人員、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn);確定了基本形式、責(zé)任制度、活動(dòng)時(shí)限、具體要求。一是到鐵鋒區(qū)*社區(qū)開(kāi)展了以“進(jìn)社區(qū)、保民生、科技與民眾同行”為主題的實(shí)踐活動(dòng)。
與社區(qū)共同舉辦了“*社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)”;帶頭向社區(qū)的貧困居民捐款1000元,此次捐款活動(dòng)中其他共建單位和社區(qū)居民踴躍參加,共籌款4000多元;動(dòng)員全局職工捐衣物70件,為*社區(qū)開(kāi)辦愛(ài)心超市提供物資,市科技局還計(jì)劃年內(nèi)再組織2次捐贈(zèng)活動(dòng),一方面為社區(qū)扶貧濟(jì)困提供實(shí)實(shí)在在的支持,讓*社區(qū)的愛(ài)心超市辦得越來(lái)越成功,同時(shí)帶動(dòng)社會(huì)各界奉獻(xiàn)愛(ài)心;向社區(qū)贈(zèng)送科普?qǐng)D書(shū)和技術(shù)資料,同時(shí)還籌劃投資2至3萬(wàn)元在*社區(qū)建設(shè)“科普書(shū)屋”,在豐富社區(qū)文化生活的同時(shí)提高居民的科技素質(zhì)。二是深入到拜泉縣龍泉鎮(zhèn)同樂(lè)村(市科技局幫扶點(diǎn)),會(huì)同省科技廳開(kāi)展了“進(jìn)農(nóng)村、保民生、科技為富民作支撐”主題實(shí)踐活動(dòng)。與省科技廳領(lǐng)導(dǎo)和同志一起在同樂(lè)村義務(wù)植樹(shù)300多棵;為同樂(lè)村送去20000斤脫毒種薯、4000斤馬鈴薯專(zhuān)用肥,價(jià)值近30000元;同去的專(zhuān)家舉辦了馬鈴薯種植技術(shù)培訓(xùn)班,村民80多人接受培訓(xùn);召開(kāi)了五級(jí)人員幫扶推進(jìn)會(huì),共同研究了同樂(lè)村扶貧開(kāi)發(fā)工作,通過(guò)了同樂(lè)村實(shí)施大型機(jī)械化作業(yè)計(jì)劃,確定了“從科學(xué)規(guī)劃入手、從支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手、從基礎(chǔ)設(shè)施入手”的扶貧開(kāi)發(fā)思路。三是組織啟動(dòng)“萬(wàn)人千企”行動(dòng)。隨著國(guó)際金融危機(jī)的不斷蔓延,我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),企業(yè)發(fā)展遇到很大困難和壓力。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇,市科技局決定組織和動(dòng)員廣大科技人員以高度的使命感、責(zé)任感、緊迫感,迅速行動(dòng)起來(lái),到基層去、到企業(yè)去、到生產(chǎn)一線去,匯聚成共度危機(jī)、共謀發(fā)展的科技大軍,幫助企業(yè)破解發(fā)展難題,提高自主創(chuàng)新能力,按照科技部等七部委《關(guān)于動(dòng)員科技人員服務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》精神,*市科技局組織啟動(dòng)“萬(wàn)人千企”行動(dòng),經(jīng)過(guò)精心研究設(shè)計(jì),于4月22日組織召開(kāi)了科技人員服務(wù)企業(yè)“萬(wàn)人千企”行動(dòng)啟動(dòng)會(huì)議,下發(fā)了《*市科技局組織科技人員服務(wù)企業(yè)參加“萬(wàn)人千企”行動(dòng)實(shí)施方案》。自5月開(kāi)始,將組織近1000名科技人員和100戶高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)行需求對(duì)接,進(jìn)入企業(yè)的科技人員將積極宣傳國(guó)家、省、市支持中小企業(yè)發(fā)展的政策,尤其是省政府出臺(tái)的《加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)
促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的意見(jiàn)》;了解企業(yè)的技術(shù)需求,包括企業(yè)目前生產(chǎn)和下一步發(fā)展的需求,尋求解決問(wèn)題的途徑,幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。;以推廣實(shí)施省重大科技成果為基礎(chǔ),進(jìn)一步增選先進(jìn)適用的科技成果推廣應(yīng)用;積極幫助企業(yè)了解國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策,使更多的企業(yè)能夠晉升到國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè),享受到更多的優(yōu)惠政策。四是全力推進(jìn)科技“省市科技合作共商”,舉全局之力,科學(xué)確定合作共商主要領(lǐng)域,廣泛搜集重大科技項(xiàng)目100多項(xiàng),數(shù)十次與省科技廳反復(fù)論證,在全省率先與省科技廳簽訂“共商協(xié)議”。科技日?qǐng)?bào)給予報(bào)道。通過(guò)省市共商項(xiàng)目實(shí)施,我市在三年內(nèi)可獲得至少5000萬(wàn)元科技資金支持。五是全力舉辦科技活動(dòng)周。黑龍江省暨*市2009年科技活動(dòng)周開(kāi)幕式啟動(dòng)儀式,于5月16日上午9時(shí)在*市國(guó)際會(huì)展中心廣場(chǎng)隆重舉行。省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及大專(zhuān)院校、中小學(xué)生、科技工作者、社會(huì)各界群眾共2000多人參加了開(kāi)幕式。開(kāi)幕式當(dāng)天還舉辦了全市科技創(chuàng)新展覽,展區(qū)面積達(dá)3000平方米,企業(yè)、院校、科研院所近70家單位參展,現(xiàn)場(chǎng)參觀人數(shù)達(dá)數(shù)千人;以“感受工業(yè)化-走進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)”為主題,組織各界群眾代表及青少年500多人到齊重?cái)?shù)控裝備有限公司、二機(jī)床參觀現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)線;在市第三中學(xué)科技館開(kāi)展了科學(xué)儀器、機(jī)器人及“四小發(fā)明”作品展示及現(xiàn)場(chǎng)演示科學(xué)實(shí)踐活動(dòng),有近千名中學(xué)生參加了這次活動(dòng),科普大篷車(chē)也開(kāi)進(jìn)校園,開(kāi)展科普活動(dòng)。整個(gè)活動(dòng)周將有幾十萬(wàn)人接受科技培訓(xùn)參加科技活動(dòng)。
總之,在第一階段的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,我局取得了較好的階段性成果。當(dāng)然也存在一定不足,比如:我局當(dāng)前各項(xiàng)工作比較繁重,工作和學(xué)習(xí)矛盾比較突出,以致個(gè)別黨員干部集中學(xué)習(xí)交流的時(shí)間不充分等。下一步要發(fā)揚(yáng)成績(jī),克服不足,扎扎實(shí)實(shí)把第二階段的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)推向深入。
二、深入查找問(wèn)題、認(rèn)真分析檢查,高標(biāo)準(zhǔn)完成分析檢查階段的各項(xiàng)工作任務(wù)
分析檢查階段是承上啟下、承前啟后,把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)推向深入的重要階段。按照市委的部署,我局分析檢查階段為5月20日至7月10日,這一階段的主要任務(wù)是:找準(zhǔn)問(wèn)題、分析原因、理清思路、明確措施。全局同志要嚴(yán)格按照市委的要求,突出科技工作實(shí)際,認(rèn)真查找工作和學(xué)習(xí)中的問(wèn)題,深入分析主客觀原因,切實(shí)制定好整改措施,積極完成分析檢查階段的各項(xiàng)任務(wù)。
(一)廣泛征求意見(jiàn)。(5月20日至6月10日)
要求:一是主體要明確。要充分發(fā)揚(yáng)民主,堅(jiān)持走群眾路線,廣泛征求對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面的意見(jiàn)和建議。二是范圍要廣泛。要涉及到本單位黨員群眾和服務(wù)對(duì)象。三是內(nèi)容要全面。要包括學(xué)習(xí)、思想、工作、廉政等方面的內(nèi)容。四是方式要靈活。要采取召開(kāi)座談會(huì)、設(shè)置意見(jiàn)箱、發(fā)放征求意見(jiàn)表等多種形式征求意見(jiàn),并指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集整理。五是反饋要及時(shí)。對(duì)征求到的意見(jiàn)和建議要進(jìn)行認(rèn)真匯總和梳理,并及時(shí)反饋給組織和個(gè)人。
(二)認(rèn)真查擺問(wèn)題(6月10日至20日)
領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在查擺問(wèn)題時(shí),要做到“三對(duì)照、三查找”。即:對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,認(rèn)真查找在運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作方面存在的問(wèn)題;對(duì)照工作實(shí)際,認(rèn)真查找發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)章制度和工作舉措等方面是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求;對(duì)照人民群眾的期望,認(rèn)真查找事關(guān)人民群眾根本利益的突出問(wèn)題是否得到了及時(shí)有效解決。
普通黨員在查擺問(wèn)題時(shí),要做到“三查三看”,即:查思想,看科學(xué)發(fā)展意識(shí)是否明顯增強(qiáng);查工作,看科學(xué)發(fā)展能力是否明顯提高;查作風(fēng),看在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀上是否真正求真務(wù)實(shí)。在查擺問(wèn)題過(guò)程中,要防止避重就輕、避實(shí)就虛,“假、大、空”和敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象。
(三)召開(kāi)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)和黨員組織生活會(huì)(6月20日至6月30日)
在專(zhuān)題民主生活會(huì)上,領(lǐng)導(dǎo)班子及成員要認(rèn)真分析在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問(wèn)題,領(lǐng)導(dǎo)班子要著重從制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、立黨為公、執(zhí)政為民等方面查找問(wèn)題。班子成員要著重從思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、方法舉措等方面查找問(wèn)題。在查找問(wèn)題時(shí),要做到多講問(wèn)題少講成績(jī),多講缺點(diǎn)少講優(yōu)點(diǎn),并深刻剖析根源、明確努力方向、開(kāi)展好批評(píng)與自我批評(píng)。黨員組織生活會(huì)上,每位黨員職工都要認(rèn)真分析自身思想、工作、組織、生活作風(fēng)方面存在的問(wèn)題,剖析思想根源,提出改進(jìn)措施。領(lǐng)導(dǎo)班子成員和全體黨員干部在會(huì)前都要形成《
*剖析材料》,會(huì)后由個(gè)支部統(tǒng)一送局學(xué)科辦。
(四)撰寫(xiě)分析檢查報(bào)告(6月10日至6月20日)
分析檢查報(bào)告要聯(lián)系本單位的工作實(shí)際,認(rèn)真回顧總結(jié)近年來(lái)本單位在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面的情況,要著眼于落實(shí)省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)規(guī)劃、市“一大基地、兩大園區(qū)”建設(shè)思路,重點(diǎn)圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定,大力解決在思想觀念、體制機(jī)制、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面的突出問(wèn)題,分析形成問(wèn)題的主客觀原因,確定進(jìn)一步深化貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。要深入開(kāi)展“四對(duì)照、四檢查”,即對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求,檢查在運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作方面存在的問(wèn)題;對(duì)照先進(jìn)地區(qū)科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn),檢查在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中存在的差距;對(duì)照工作實(shí)際和職責(zé)要求,檢查在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾和服務(wù)科學(xué)發(fā)展方面的不足;對(duì)照群眾的愿望和要求,檢查解決群眾切身利益的情況。分析檢查報(bào)告要突出檢查分析問(wèn)題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進(jìn)措施等重點(diǎn)。分析檢查報(bào)告初稿形成后,要召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)行充分討論,同時(shí)要聽(tīng)取各方面意見(jiàn),反復(fù)修改完善,使之成為指導(dǎo)全市科技工作科學(xué)發(fā)展的重要文件。
班子主要負(fù)責(zé)人要全程主持分析檢查報(bào)告的撰寫(xiě)。初稿形成后,要提交黨組擴(kuò)大會(huì)討論,修改完善。各支部也要形成本支部的分析檢查報(bào)告。
(五)進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議(7月5日至7月10日)
領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告初步形成后,要認(rèn)真組織各方面代表進(jìn)行評(píng)議,廣泛征求意見(jiàn)。在評(píng)議過(guò)程中要體現(xiàn)參評(píng)人員的廣泛性和代表性,既要注重吸收黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加,也要吸收本單位的普通黨員和群眾以及基層單位和服務(wù)對(duì)象等選派的代表參加。參加評(píng)議人員要著重從對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找的問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作舉措實(shí)不實(shí)等方面對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行評(píng)議。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)群眾提出的正確意見(jiàn)要虛心采納,體現(xiàn)在修改后的分析檢查報(bào)告中,并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)分析檢查報(bào)告和評(píng)議結(jié)果。
(六)搞好小結(jié)(7月10日至15日)
一是明確聯(lián)系內(nèi)容。一要傳遞時(shí)政,及時(shí)向群眾宣傳黨的路線方針政策;當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作、民生工作開(kāi)展情況;人大及其常委會(huì)重要會(huì)議、決定決議以及議案意見(jiàn)建議的辦理情況。二要了解情況,著重了解所聯(lián)系群眾的家庭生活工作情況以及其存在的困難和問(wèn)題;了解所在選區(qū)群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,尤其是黨委、政府在加快發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定方面需要改進(jìn)和加強(qiáng)的具體問(wèn)題。三要反饋信息。要將群眾的困難、意愿和心聲向常委會(huì)及工作(辦事)機(jī)構(gòu)反映,力所能及地幫助群眾解決一些問(wèn)題;對(duì)群眾反映比較集中的建議意見(jiàn)要形成書(shū)面材料報(bào)送常委會(huì),由常委會(huì)研究并督促相關(guān)部門(mén)辦理。
二是強(qiáng)化聯(lián)系措施。一要搭建聯(lián)系平臺(tái)。常委會(huì)及有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)系會(huì)議以及設(shè)立代表聯(lián)系群眾工作室等載體,為代表聯(lián)系群眾搭建形式多樣的平臺(tái)。二要明確聯(lián)系對(duì)象。應(yīng)采取點(diǎn)面結(jié)合的方法。在“點(diǎn)”上,建議一名代表在所在選區(qū)最多聯(lián)系三名群眾,如果聯(lián)系人數(shù)過(guò)多會(huì)影響效果;在“面”上,可以代表小組為單位,對(duì)選區(qū)群眾普遍關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究。三要明確聯(lián)系方式。代表可以采用電話、走訪、座談等方式加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系。四要建立聯(lián)系制度。各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)該研究制定代表聯(lián)系群眾工作制度,對(duì)聯(lián)系工作作出明確的規(guī)定和要求,增強(qiáng)制度約束力,用切實(shí)可行的制度來(lái)推動(dòng)該項(xiàng)工作有序有效開(kāi)展。
三是抓好工作保障。一要強(qiáng)化組織保障。常委會(huì)應(yīng)成立相應(yīng)的聯(lián)系工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)研究解決聯(lián)系工作中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題。二要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)《代表法》第三十四條規(guī)定,應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),確保聯(lián)系工作開(kāi)展。三要加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)。分期分批組織代表參加開(kāi)展群眾路線主題教育活動(dòng),增強(qiáng)代表責(zé)任意識(shí)、群眾意識(shí),提高代表履職能力。四要發(fā)揮示范作用。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及委員要率先垂范,帶頭聯(lián)系群眾,主動(dòng)關(guān)心群眾疾苦,聽(tīng)取群眾意見(jiàn),發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
四是突出聯(lián)系效果。一是注重典型引路。要宣傳報(bào)代表聯(lián)系群眾中的典型人物和典型事跡,形成良好的輿論氛圍,樹(shù)立人大代表整體形象。當(dāng)前,媒體在報(bào)道代表風(fēng)采時(shí),對(duì)代表在其行業(yè)的事跡報(bào)道多,執(zhí)行代表職務(wù)方面的內(nèi)容報(bào)道少,讓人有本末倒置之感,對(duì)人大代表的報(bào)道應(yīng)該側(cè)重對(duì)其履職及聯(lián)系群眾方面的報(bào)道。二是開(kāi)展代表述職。代表履行職務(wù)情況要通過(guò)一定形式向所在選區(qū)的選民報(bào)告,讓群眾知曉其是否履職盡責(zé)。在述職方式上,也并非需要召開(kāi)大規(guī)模的會(huì)議,可以通過(guò)廣播、在選區(qū)公示欄公示或召開(kāi)群眾代表會(huì)議等方式述職,主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。三是提高議案意見(jiàn)質(zhì)量。這是代表是否緊密聯(lián)系群眾的重要體現(xiàn)。一方面,要明確代表撰寫(xiě)議案及批評(píng)、建議、意見(jiàn)的數(shù)量和質(zhì)量,鼓勵(lì)代表在聯(lián)系群眾的過(guò)程中多看多想多寫(xiě),提出高質(zhì)量的議案和建議意見(jiàn)。一方面,常委會(huì)及有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)要加大代表議案和建議意見(jiàn)的督辦力度以及代表反映群眾有關(guān)困難的解決力度,并及時(shí)向代表反饋。四是強(qiáng)化代表履職考核。將代表聯(lián)系群眾工作納入代表履職考核,對(duì)聯(lián)系群眾工作中表現(xiàn)出色、受到群眾充分肯定的代表進(jìn)行年度性表彰,進(jìn)一步激發(fā)代表履職熱情。、
人大代表聯(lián)系群眾經(jīng)驗(yàn)交流
____年人大代表密切聯(lián)系群眾是法律賦予的職責(zé)和義務(wù),是人大工作的根基、優(yōu)勢(shì)和活水源頭。換屆以來(lái),營(yíng)山縣人大常委會(huì)按照 “謀發(fā)展、惠民生、重法治、促和諧”的工作取向和“圍繞中心、突出重點(diǎn)、強(qiáng)基固本、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的工作要求,堅(jiān)持“從群眾中來(lái),到群眾中去,為群眾造?!?,著力創(chuàng)新方法,拓展內(nèi)容,完善機(jī)制,代表聯(lián)系群眾工作水平不斷提升。
一、抓平臺(tái)、重溝通,促聯(lián)系工作常態(tài)化
一是抓知情參政平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持常委會(huì)重要工作向代表通報(bào),重要會(huì)議邀請(qǐng)代表列席,重要活動(dòng)吸收代表參加;將常委會(huì)15名非駐會(huì)委員按行業(yè)、特長(zhǎng)和意愿進(jìn)行分組,參與閉會(huì)期間常委會(huì)組織的各類(lèi)活動(dòng)。去年以來(lái),主要圍繞保障性住房建設(shè)、就業(yè)促進(jìn)、食品藥品安全、第二凈水廠建設(shè)、高速公路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,累計(jì)邀請(qǐng)人大代表220余人次參與視察調(diào)研、執(zhí)法檢查及工作評(píng)議等活動(dòng),推動(dòng)了“一府兩院”相關(guān)工作的有效落實(shí)。
二是抓履職聯(lián)系平臺(tái)建設(shè)。按照“宜分則分、當(dāng)合則合、便于聯(lián)系、發(fā)揮特長(zhǎng)”的原則,將全縣3000余名人大代表劃分為56個(gè)代表小組,實(shí)行常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系片區(qū)和組成人員、組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民、機(jī)關(guān)委室聯(lián)系代表小組和部門(mén),并將常委會(huì)全體組成人員的手機(jī)號(hào)碼對(duì)外公布,實(shí)現(xiàn)了人大代表聯(lián)系群眾的全覆蓋。今年以來(lái),全縣人大代表共走訪群眾5000余人次,常委會(huì)組成人員接聽(tīng)群眾來(lái)電超過(guò)200次,幫助群眾解難事、辦實(shí)事1200多件。
三是抓成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。建立完善代表建議集中交辦、重點(diǎn)督辦、跟蹤回訪、評(píng)選表彰辦理工作先進(jìn)單位等制度,創(chuàng)新“先辦文、后辦事,先面商、后答復(fù)”辦理機(jī)制,及時(shí)轉(zhuǎn)化代表聯(lián)系群眾的成果,確保了群眾通過(guò)代表反映的建議意見(jiàn)件件有回音、事事有交待。兩年來(lái),辦理縣人代會(huì)期間代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)的滿意和基本滿意率均在97%以上,一批群眾反映突出的問(wèn)題已得到有效解決。
二、抓載體、重創(chuàng)新,促聯(lián)系工作實(shí)效化
一是開(kāi)展“三個(gè)一”活動(dòng)。緊扣多點(diǎn)多極支撐戰(zhàn)略和“兩化互動(dòng)”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“兩宜”城市建設(shè)等重大部署,組織代表圍繞全縣改革發(fā)展大局,通過(guò)“
調(diào)研走訪一批重點(diǎn)工作、推動(dòng)解決一些實(shí)際問(wèn)題、至少提出一條合理建議”,積極宣傳和落實(shí)縣委重大決策,認(rèn)真聽(tīng)取和征求群眾意見(jiàn),充分發(fā)揮代表在發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的生力軍作用。活動(dòng)中,代表們針對(duì)城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、計(jì)劃生育、就業(yè)促進(jìn)等重點(diǎn)工作深入調(diào)研走訪,撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告36份,提出建議363條,為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展匯聚了強(qiáng)大正能量。特別是在調(diào)研第二凈水廠一期工程時(shí)提出的取水頭部易址、輸水管道和施工便道改向等優(yōu)化方案,累計(jì)減少工程成本1500多萬(wàn)元;提出的“把工程建設(shè)和沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,惠及沿途群眾,實(shí)現(xiàn)效益最大化”的建議得到縣委、縣政府采納和實(shí)施,5公里水泥路和200畝水產(chǎn)基地均已竣工,周?chē)?000多名群眾直接受益。二是開(kāi)展“傾情尋訪百姓夢(mèng)”活動(dòng)。緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng),建設(shè)美麗和諧四川,打造宜居宜業(yè)幸福營(yíng)山”主題教育活動(dòng)主題,組織常委會(huì)機(jī)關(guān)全體干部和部分省、市、縣人大代表走進(jìn)社區(qū)、村社、園區(qū)、企業(yè),開(kāi)展“傾情尋訪百姓夢(mèng)”活動(dòng),傾聽(tīng)百姓好聲音,了解百姓 “草根夢(mèng)”。通過(guò)活動(dòng),代表們收集整理了解決“大班額”、減少土地撂荒等16個(gè)百姓最關(guān)心、最緊迫、最直接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,及時(shí)反饋給縣政府及相關(guān)部門(mén),并結(jié)合重點(diǎn)建議督辦工作,有關(guān)委室一一跟蹤落實(shí)。
三是開(kāi)展“掛、包、幫”活動(dòng)。將“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門(mén)包村、干部幫戶”活動(dòng)與“雙聯(lián)系”工作相結(jié)合,確定人大代表掛包對(duì)象836個(gè)(戶),幫助制定發(fā)展規(guī)劃395份,落實(shí)幫扶資金800余萬(wàn)元,千方百計(jì)幫助困難群眾脫貧致富。省人大代表、民盟營(yíng)山主委鄭同春,發(fā)揮自己聯(lián)系黨外人士的優(yōu)勢(shì),在掛包點(diǎn)綠水鎮(zhèn)鎖口村開(kāi)展“(民)盟綠(水)合作”,幫助落實(shí)資金300多萬(wàn)元,實(shí)施農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育等16個(gè)項(xiàng)目,使該村迅速由貧窮落后向富裕文明轉(zhuǎn)變,成為全縣代表聯(lián)系幫扶工作示范基地。
三、抓機(jī)制、重落實(shí),促聯(lián)系工作規(guī)范化
一是健全日常工作制度。堅(jiān)持用制度加強(qiáng)和規(guī)范代表聯(lián)系群眾工作,修訂完善《組成人員守則》、《“雙聯(lián)系”活動(dòng)實(shí)施辦法》、《與一府兩院各部門(mén)的聯(lián)系制度》、《非駐會(huì)委員分工參與委室工作制度》等19項(xiàng)工作規(guī)則,把聯(lián)系群眾工作貫穿于人大代表依法履職行權(quán)的方方面面,促進(jìn)了代表主動(dòng)深入選區(qū)、深入群眾,履行職責(zé),發(fā)揮作用。
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