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副書記安全履職報(bào)告范文第1篇

為科學(xué)預(yù)防動(dòng)物重大疫病的發(fā)生和流行，確保人民群眾生命安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展，確保社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件及會(huì)議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、疫情的報(bào)告、確認(rèn)

（一）疫情的報(bào)告

1、凡在XX鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物重大疫病或疑似感染動(dòng)物重大疫病疫情時(shí)，必須立即向鎮(zhèn)防控動(dòng)物重大疫病指揮部報(bào)告，指揮部必須在2小時(shí)內(nèi)向區(qū)重大疫病防控指揮部報(bào)告。

2、任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)不明原因猝死畜禽、有傳染病癥狀的應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)畜牧站報(bào)告。畜牧站在接到或了解情況后，應(yīng)立即派獸醫(yī)2人以上趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)。對(duì)懷疑是動(dòng)物重大疫病的，應(yīng)2小時(shí)內(nèi)將情況上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或區(qū)動(dòng)物疫控中心。

3、任何瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)和阻礙他人報(bào)告疫情的行為，都要依法嚴(yán)肅處理。

（二）疫情的確認(rèn)

1、動(dòng)物重大疫病例確認(rèn)

對(duì)疑似或確認(rèn)動(dòng)物重大疫病病例實(shí)行專報(bào)管理，凡轄區(qū)內(nèi)報(bào)告的疑似，臨床診斷病例，須經(jīng)治療小組會(huì)診后報(bào)告。

2、動(dòng)物重大疫病疫情確認(rèn)

鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在接到疫情報(bào)告后要立即派出2名獸醫(yī)或檢疫員趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行臨床診斷，符合動(dòng)物重大疫病臨床診斷指標(biāo)的，診斷為臨床疑似動(dòng)物重大疫病的要立即通知區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)動(dòng)物疫控中心到現(xiàn)場(chǎng)診斷。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)診斷懷疑為動(dòng)物重大疫病疫情的，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應(yīng)及時(shí)采集病料送區(qū)動(dòng)物疫控中心進(jìn)行確診。

二、應(yīng)急指揮系統(tǒng)和部分分工

（一）應(yīng)急指揮系統(tǒng)

1、鎮(zhèn)成立動(dòng)物重大動(dòng)物疫病防控指揮部，由鎮(zhèn)黨委副書記、提名鎮(zhèn)長(zhǎng)李吉淵任指揮長(zhǎng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)張知春、鎮(zhèn)黨政辦主任譚江華、鎮(zhèn)派出所茍永林、鎮(zhèn)財(cái)政所劉楠、鎮(zhèn)畜牧站羅堂林，各村（居）民委員會(huì)等部門的主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)動(dòng)物重大疫病防控工作。指揮部下設(shè)辦公室在畜牧站辦公室。

2、鎮(zhèn)成立動(dòng)物重大動(dòng)物疫病疫情處理預(yù)備隊(duì)，由鎮(zhèn)動(dòng)物重大疫病防控指揮部成員及相關(guān)單位職工、村書記、主任組成，具體職責(zé)是：當(dāng)發(fā)生動(dòng)物重大疫病疫情時(shí)，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，畜牧站、村級(jí)疫情報(bào)告員、防疫員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好疫情調(diào)查，組織開展緊急預(yù)防接種，消毒及無(wú)害化處理，等具體防治工作。當(dāng)發(fā)生疑似或確診動(dòng)物重大疫病病例時(shí)，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，畜牧獸醫(yī)站第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好疫情調(diào)查診斷，處理具體防治工作。

（二）部門分工

動(dòng)物重大疫病應(yīng)急工作由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。

1、村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)疑似動(dòng)物重大疫病疫情調(diào)查，疫情調(diào)查報(bào)告，組織搞好動(dòng)物重大疫病疫區(qū)動(dòng)物免疫、消毒、無(wú)害化處理、突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處理。

2、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站：負(fù)責(zé)制定動(dòng)物重大疫病處理方案，疫情監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、疫源追蹤，發(fā)病動(dòng)物及同群動(dòng)物撲殺的技術(shù)指導(dǎo)，組織實(shí)施檢疫、消毒、無(wú)害化處理和緊急免疫接種。

3、鎮(zhèn)財(cái)政所：負(fù)責(zé)安排落實(shí)防治經(jīng)費(fèi)。

4、鎮(zhèn)派出所：協(xié)助做好病死動(dòng)物無(wú)害化處理，加強(qiáng)疫區(qū)社會(huì)治安管理和保衛(wèi)工作。

5、鎮(zhèn)文廣站：負(fù)責(zé)正確輿論導(dǎo)向。

三、預(yù)防措施

（一）動(dòng)物重大疫病預(yù)防措施

1、加強(qiáng)餐館、飯店、食堂、農(nóng)村宴席等公共餐飲的肉食品原料和衛(wèi)生監(jiān)督管理，嚴(yán)防病、死動(dòng)物肉進(jìn)入餐桌。

2、采取多種形式開展健康宣傳教育，向群眾宣傳病（死）動(dòng)物的危害性，告知群眾不要宰殺、加工、銷售、食用?。ㄋ溃﹦?dòng)物。一旦發(fā)現(xiàn)?。ㄋ溃﹦?dòng)物，要進(jìn)行無(wú)害化處理。

（二）動(dòng)物重大疫病預(yù)防措施

1、免疫、消毒、藥物預(yù)防：當(dāng)受到外部疫情威脅時(shí)，有針對(duì)性地開展預(yù)防接種。同時(shí)定期消毒，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和有條件的地方，積極開展飲水、飼料添加抗生素藥物預(yù)防工作。

2、檢疫：加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫，屠宰檢疫和運(yùn)輸檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行引種檢疫申報(bào)制度。

3、監(jiān)測(cè)：實(shí)行疫情零報(bào)告制度，對(duì)種畜禽場(chǎng)，畜禽交易市場(chǎng)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的動(dòng)物，實(shí)施疫情監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

四、疫情的控制和撲滅措施

（一）疑似或確認(rèn)動(dòng)物重大動(dòng)物疫病控制措施

1、接到疫情報(bào)告后，立即組織人員對(duì)疑似病例和確診病例進(jìn)行個(gè)案調(diào)查，追溯可能的感染來(lái)源。

2、對(duì)病例家庭及其畜圈、禽舍等區(qū)域進(jìn)行消毒處理。

3、按要求對(duì)病例進(jìn)行標(biāo)本采集，包裝、運(yùn)送和實(shí)驗(yàn)檢測(cè)。

（二）動(dòng)物重大疫病疫情的控制和撲滅措施

一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要按照“四早”的原則及時(shí)有效處理，徹底消毒，嚴(yán)格隔離，強(qiáng)制免疫，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散，并按照疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)不同性質(zhì)采取相應(yīng)的防控措施。

五、保障措施

1、物資保障：組織專門的防疫和治療隊(duì)伍，建立健全緊急物資儲(chǔ)備，包括藥品、防護(hù)用品、器械及動(dòng)物重大疫病疫苗、消毒設(shè)備等為防治工作提供必要的物資保障。

2、資金保障：防控動(dòng)物重大疫病應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)撲殺畜禽給予一定補(bǔ)償。

3、技術(shù)保障：畜牧獸醫(yī)站成立動(dòng)物重大疫病防控小組，由包片獸醫(yī)、各村防疫員組成，負(fù)責(zé)疫情測(cè)報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)診斷，提出科學(xué)的應(yīng)急預(yù)防、控制和撲滅疫情技術(shù)方案。

副書記安全履職報(bào)告范文第2篇

本文涉及到的楊集實(shí)驗(yàn)的主要人物有由縣委選舉工作指導(dǎo)組的實(shí)際負(fù)責(zé)人，縣委組織部科長(zhǎng)郭勇；既是楊集在任鎮(zhèn)委書記，又是新一屆鎮(zhèn)委書記候選人，還是楊集實(shí)驗(yàn)具體實(shí)施者的晏濤；在任鎮(zhèn)長(zhǎng)萬(wàn)小平；在任鎮(zhèn)委副書記童其忠、和陳維忠；在任人大專職副主席雷維斌等。其中，截至選舉時(shí)的2002年9月，鎮(zhèn)委書記晏濤和鎮(zhèn)長(zhǎng)萬(wàn)小平調(diào)到楊集任職時(shí)間為19個(gè)月，鎮(zhèn)委副書記童其忠在楊集工作時(shí)間超過(guò)20年，鎮(zhèn)委副書記陳維忠在楊集任現(xiàn)職已經(jīng)6年。選舉當(dāng)年，晏濤39歲，萬(wàn)小平41歲，陳維忠40歲，童其忠45歲，雷維斌47歲。

在楊集實(shí)驗(yàn)前，楊集發(fā)生過(guò)一次“辭職風(fēng)波”。那是在任鎮(zhèn)委書記晏濤調(diào)到楊集來(lái)之前的2001年1月，縣里調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，楊集鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員已經(jīng)多年沒有得到提拔，楊集當(dāng)時(shí)的書記鎮(zhèn)長(zhǎng)均被提拔調(diào)走。書記鎮(zhèn)長(zhǎng)同時(shí)調(diào)出楊集，以陳維忠為首的楊集鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都認(rèn)為這次總該得到升遷機(jī)會(huì)了。陳維忠也有期待縣里提拔自己擔(dān)任更重要職務(wù)的理由。陳1993年就當(dāng)上廠河鎮(zhèn)委副書記，1996年到楊集任副書記，是全縣任副書記時(shí)間最長(zhǎng)的人之一。陳畢業(yè)于湖北農(nóng)學(xué)院，在職獲得華中農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)并不多見的知識(shí)型人才。在1999年，時(shí)任縣委書記找陳談話，擬提拔陳到縣局當(dāng)副局長(zhǎng)，后來(lái)安排他人任副局長(zhǎng)，但暗示一年后提拔陳為鎮(zhèn)長(zhǎng)。

不幸的是，到2001年1月調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子縣委討論人選時(shí)，有人認(rèn)為陳維忠工作比較浮躁，反對(duì)由陳擔(dān)任鎮(zhèn)長(zhǎng)職務(wù)。陳不能升任鎮(zhèn)長(zhǎng)，楊集鎮(zhèn)其他干部也就沒有升遷機(jī)會(huì)?？h委決定不從楊集提拔書記鎮(zhèn)長(zhǎng)而從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)來(lái)書記鎮(zhèn)長(zhǎng)。陳維忠滿腔期待落空了。他當(dāng)時(shí)正在縣里參加政協(xié)會(huì)議，立即以楊集鎮(zhèn)時(shí)任黨政班子成員的名義向縣委起草一份“辭職申請(qǐng)”，說(shuō)“我們現(xiàn)任班子成員整體素質(zhì)不高，工作動(dòng)力不足，良策良計(jì)不多，實(shí)施措施不力，實(shí)屬無(wú)能之輩，慎重向縣委提出集體辭職”，以示抗議和發(fā)泄心中不滿。寫好辭職申請(qǐng)后，陳維忠立即回到楊集請(qǐng)班子成員簽名。陳首先讓副書記童其忠簽字，童覺得事關(guān)重大，不肯簽名，推辭說(shuō)先讓其他班子成員簽名，陳拿給其他班子成員，其他班子成員一一簽名（班子成員中只有童其忠未簽名）。這時(shí)，有人向縣委報(bào)告此事，縣委很緊張，令已調(diào)任縣民政局長(zhǎng)的原鎮(zhèn)委書記回來(lái)處理此事，并且明確說(shuō)不處理好此事，不能再回民政局任局長(zhǎng)。原書記回楊集軟硬兼施，將陳維忠等人還未來(lái)得及交上去的辭職申請(qǐng)要到手，然后交給縣委，縣委派一個(gè)副書記和組織部長(zhǎng)來(lái)?xiàng)罴{(diào)查此事，一時(shí)間全縣大嘩。

辭職事件發(fā)生后，陳維忠的壓力很大。楊集鎮(zhèn)現(xiàn)任鎮(zhèn)長(zhǎng)萬(wàn)小平當(dāng)時(shí)在宋河鎮(zhèn)當(dāng)鎮(zhèn)委副書記，萬(wàn)小平知道陳維忠壓力很大，打電話安慰陳，這是陳維忠收到的第二個(gè)安慰電話。萬(wàn)小平?jīng)]有想到的是，他打電話給陳維忠三天以后，組織找他談話，調(diào)他到楊集當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。在調(diào)萬(wàn)小平到楊集鎮(zhèn)當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的同時(shí)，縣委調(diào)時(shí)任新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)的晏濤到楊集當(dāng)鎮(zhèn)委書記。

以下以楊集實(shí)驗(yàn)為例，分五個(gè)方面討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)與內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

一、改革者利益優(yōu)先原則

對(duì)于一場(chǎng)改革性的運(yùn)動(dòng)，最大難題恐怕就是改革者在面對(duì)自己利益可能受到損害時(shí)采取的態(tài)度和行動(dòng)。楊集選舉實(shí)驗(yàn)無(wú)疑是一場(chǎng)改革，在這場(chǎng)改革中，最大困難就是如何讓作為改革者的晏濤真正成為推動(dòng)改革的內(nèi)動(dòng)力。來(lái)自縣委的指導(dǎo)組牽頭人郭勇估計(jì)了因?yàn)楦母镞^(guò)程中晏濤利益受到不同影響而出現(xiàn)的四種可能：一是晏濤在第一輪推選即意外排到第三名以外，不能進(jìn)入第二輪推選書記正式候選人的三人名單。晏濤不能進(jìn)入前三名，他就在選舉一開始的時(shí)候即成為楊集選舉的犧牲者，但他仍然是鎮(zhèn)委書記，仍然應(yīng)該由他來(lái)主持接下來(lái)的選舉。這個(gè)時(shí)候晏濤會(huì)認(rèn)真負(fù)責(zé)地主持接下來(lái)的選舉嗎？既使晏濤會(huì)認(rèn)真負(fù)責(zé)地主持選舉，其他人會(huì)接受他這個(gè)失敗者的權(quán)威嗎？

郭勇?lián)某霈F(xiàn)的第二種可能是在第一輪推選中，晏濤雖然進(jìn)入前三名，但得票率不高。以不高的得票率進(jìn)入第二輪選舉，晏濤就會(huì)以自己是選舉主持人的便利強(qiáng)有力地為自己在第二輪的勝出進(jìn)行灰色活動(dòng)，而一旦晏這個(gè)主持選舉的人開始灰色活動(dòng)，選舉就很難做到公開、公正、公平，各種因?yàn)槌绦蚝蛢?nèi)容不公正而引起的麻煩就會(huì)到來(lái)，郭勇的壓力就會(huì)激劇增加。

郭勇?lián)牡牡谌N可能性是晏濤在第二輪推選中意外落選前二名，不能成為書記正式候選人，或得票率不高，雖然在第二輪勝出卻無(wú)當(dāng)選的絕對(duì)把握，而出現(xiàn)或第一種可能或第二種可能的問(wèn)題。

第四種可能性是晏濤在鎮(zhèn)黨代會(huì)的書記選舉中落選，這個(gè)時(shí)候，因?yàn)樾碌逆?zhèn)委書記已經(jīng)選出，其傳統(tǒng)的戴在書記頭上的權(quán)威即刻產(chǎn)生，這個(gè)新書記應(yīng)可以主持好接下來(lái)的鎮(zhèn)長(zhǎng)和人大選舉。

晏濤自己心里當(dāng)然也沒有底細(xì)。他之所以極力推辭縣委安排的試點(diǎn)，主要原因之一即是擔(dān)心自己的落選。他說(shuō)“所有人都希望民主，但很少有人愿意民主到自己的身上”，最典型地表達(dá)了晏濤推辭的自身理由。晏濤在選舉結(jié)束后對(duì)我們說(shuō)，在選舉前，他認(rèn)為自己只有60%的當(dāng)選把握。是第一輪推選中的高得票率，才讓他感到自己有了90%的當(dāng)選把握，才可以有比較正常的心態(tài)來(lái)主持選舉，才可以比較好地處理裁判、運(yùn)動(dòng)員和代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)三者之間的關(guān)系。晏濤在選舉前認(rèn)為自己只有60%的當(dāng)把握的估計(jì)是有道理的，因?yàn)楫吘箷浿边x在全國(guó)也不多見，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)很大的范圍，選民并不熟悉鎮(zhèn)委書記這個(gè)相對(duì)于村民來(lái)說(shuō)高高在上的權(quán)威。選民會(huì)如何行動(dòng)，與選民不多的接觸會(huì)導(dǎo)致選民的何種選擇，特別是自己剛到楊集18個(gè)月，而楊集土生土長(zhǎng)、工作數(shù)十年的干部比如童其忠等人與楊集幾乎每一個(gè)人每一寸土地都至為熟悉的優(yōu)劣對(duì)比，使晏濤心中無(wú)底。

在第一輪推選前一天，本來(lái)已經(jīng)作好安排，晏濤突然急匆匆找到郭勇說(shuō)要研究第二天的推選工作，認(rèn)為不能這么快就提名，他說(shuō)擔(dān)心推選的人太多，就不好把握。他實(shí)質(zhì)上是擔(dān)心自己在推選中意外得票不高。晏濤是這樣，其他班子成員也是這樣。最后達(dá)成妥協(xié)是將民主測(cè)評(píng)票與群眾推薦票印在一張票上，這是對(duì)所有在任班子成員都有利，所有在任班子成員都贊同并默認(rèn)的變通。二票合一在班子成員內(nèi)部形成了高度共識(shí)，也是與選舉試點(diǎn)精神相違背的一個(gè)共識(shí)。我們調(diào)查期間，沒有一個(gè)原班子成員愿意談及這個(gè)變通，這是他們共守的秘密。這是改革者在面對(duì)共同利益時(shí)通常會(huì)采取的第一個(gè)沉默。這個(gè)有益于所有班子成員的變通，對(duì)于班子成員是公平的，但擴(kuò)大了班子內(nèi)外的不公平。

在第一輪推選結(jié)果出來(lái)，晏濤得到80%以上推薦票，且得票排在第二、三、四位的三位被推薦人陸續(xù)寫申請(qǐng)退出書記競(jìng)選后，晏濤作為被改革者的患得患失終于消除了：當(dāng)選書記的路上，他確信沒有人再可以擋住他最后的勝利，他因此可以作為一個(gè)改革者而不是被改革者，作為裁判而不是運(yùn)動(dòng)員的高姿態(tài)來(lái)說(shuō)話辦事。從郭勇方面說(shuō)，晏濤的屁股終于與自己坐到了一起，晏濤開始不是從個(gè)人，而是從整個(gè)選舉試點(diǎn)意義的高度，從選舉后鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)作效果的高度，從班子每個(gè)成員當(dāng)前及未來(lái)命運(yùn)的高度，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)的角度，來(lái)計(jì)算選舉的收益，權(quán)衡選舉的利弊，安排選舉的細(xì)節(jié)和主持選舉的進(jìn)行。晏濤一旦感到安全，他就考慮楊集試點(diǎn)也許對(duì)楊集以及對(duì)自己是一個(gè)難得的機(jī)遇，他開始說(shuō)大話，開始唱“成也英雄，敗也英雄”的高調(diào)。他對(duì)我們說(shuō)，他認(rèn)為中國(guó)民主是一個(gè)必然的過(guò)程，這個(gè)步伐是必然的，任何人都不可阻擋，只是步伐快慢的問(wèn)題。他因此認(rèn)為楊集選舉試點(diǎn)是一件神圣的事情。他甚至說(shuō)“不在于我是否當(dāng)選書記，而在于我參與了這個(gè)（民主化的）進(jìn)程”。他又形容自己在發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)時(shí)的心情說(shuō)，“我有一種使命感，認(rèn)為我站在全省和全國(guó)最前列，有一種壯士一去不復(fù)返的感覺，又有一種如履薄冰，誠(chéng)惶誠(chéng)恐的感覺。”晏濤還動(dòng)情地說(shuō)，“我們這一代人都對(duì)民主充滿激情和向往。”不理解晏濤在書記競(jìng)選中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)不能真正理解他在選舉中所表達(dá)出來(lái)的這些激情。

楊集選舉試點(diǎn)的好處在于，作為改革者的晏濤雖然一度陷于“改革者與被改革者”的角色混亂，但他很快就從被改革者可能承擔(dān)的代價(jià)中跳出，而回到改革者的角色上面。沒有第一輪推選的高得票率以及具有競(jìng)爭(zhēng)力者的退出，相信楊集選舉會(huì)又是一個(gè)模樣。

改革者利益優(yōu)先原則應(yīng)是或已是改革的常識(shí)。以此常識(shí)觀之，雖然正如晏濤說(shuō)他們一代人充滿對(duì)民主的激情和向往，但我們不能只是從他事后所說(shuō)的充滿激情的話語(yǔ)來(lái)理解改革的動(dòng)力，而要理解他所處的位置。晏濤與萬(wàn)小平，與童其忠，與陳維忠，以及與其他所有參加選舉的楊集干部，他們表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)民主偏向的不同，大多不是因?yàn)樗麄兊拿裰魉刭|(zhì)或政治素質(zhì)，而是他們的角色、位置，及這個(gè)角色和位置的安全程度。郭勇的情況乃至于我們這些旁觀者的情況亦復(fù)如此。這個(gè)意義上，我們必須在諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉的制度設(shè)計(jì)上，將改革者與被改革者的角色分開。不然，改革者就會(huì)利用手中的資源來(lái)彌補(bǔ)自己作為被改革者所可能受到的損失。

二、不觸動(dòng)基本利益預(yù)期原則（或深層共識(shí)原則）

若不能理解傳統(tǒng)體制運(yùn)作的深層共識(shí)原則，我們就很難理解2001年1月楊集領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體辭職或晏濤要求調(diào)出部分班子成員再進(jìn)行選舉試點(diǎn)的原因。傳統(tǒng)體制運(yùn)作的深層共識(shí)原則又可以稱為不觸動(dòng)基本利益預(yù)期原則，其核心是在縣鄉(xiāng)體制的長(zhǎng)期運(yùn)作中，在縣鄉(xiāng)復(fù)雜的互動(dòng)過(guò)程中，逐步形成的縣鄉(xiāng)默認(rèn)的共識(shí)，這種默認(rèn)的共識(shí)并不見諸文字，但具有約束力，縣鄉(xiāng)任何一方破壞了這個(gè)默認(rèn)共識(shí)，都可能引起另一方情緒性反應(yīng)從而導(dǎo)致危機(jī)的產(chǎn)生。深層共識(shí)原則或不觸動(dòng)基本利益預(yù)期原則因時(shí)而變，但其變化相對(duì)緩慢。當(dāng)諸如選舉試點(diǎn)這樣的表面制度在快速變動(dòng)的時(shí)候，深層共識(shí)因?yàn)樽儎?dòng)緩慢，而可能產(chǎn)生碰撞。

展開深層共識(shí)，即不觸動(dòng)基本利益預(yù)期原則，首要的就是縣要滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷期待。以前述楊集干部2001年的辭職事件為例，因?yàn)闂罴?zhèn)班子成員已有多年未被提拔（有兩種提拔方式，一是通過(guò)交流提拔到另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣局機(jī)關(guān)工作，一是在本鎮(zhèn)提拔擔(dān)任更重要的職務(wù)），所有班子成員都期待通過(guò)書記鎮(zhèn)長(zhǎng)的調(diào)動(dòng)，依次將班子成員擔(dān)任多年的現(xiàn)職務(wù)向更重要一級(jí)調(diào)整（比如在班子內(nèi)的排序，擔(dān)任更高級(jí)的職務(wù)或更重要的職務(wù)），這種期待構(gòu)成了楊集班子成員的一個(gè)共識(shí)，一個(gè)共通的基本利益預(yù)期。多年擔(dān)任鎮(zhèn)委副書記的陳維忠對(duì)得到提拔的期待尤其強(qiáng)烈。長(zhǎng)達(dá)八年的副書記經(jīng)歷的確已大大超過(guò)了若干年得到一次提拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的預(yù)期。重要的是，縣鄉(xiāng)為了滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不斷得到提拔的預(yù)期，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職位上設(shè)計(jì)了很多森嚴(yán)的等級(jí)。正如前述晏濤等人經(jīng)歷可以看到的，即便是一個(gè)人由一個(gè)普通的非班子成員（非領(lǐng)導(dǎo)干部）得到提拔成為班子成員，他也大多要經(jīng)歷副鎮(zhèn)長(zhǎng)（或黨委委員）、副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)委書記這樣四級(jí)，才能到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的頂端，才有了進(jìn)入更高層的資本，而這其中每一步的跨越難度都是非常大的。陳維忠僅僅在副書記職位上即工作八年，他就很難再有升上去的希望了。他在被提拔為副書記時(shí)只有31歲，是年輕干部，是縣里的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，八年后，他已經(jīng)39歲，即將越過(guò)縣里內(nèi)定的不再提拔擔(dān)任正職的40 歲的年齡界限。他還能不著急？

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部提升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，要走的路也十分地長(zhǎng)。萬(wàn)小平的經(jīng)歷十分典型地反映了這個(gè)要慢長(zhǎng)地走下去的路。萬(wàn)小平是順利的，因?yàn)樗谶M(jìn)入班子成員后連續(xù)得到了提拔，并最終爬到了陳維忠的前面。晏濤就更加順利。晏濤回顧自己在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年得到一次提拔的經(jīng)歷，自己都認(rèn)為是奇跡，他的同事和同齡人們也都羨慕得不得了。相比之下，楊集鎮(zhèn)的童其忠和陳維忠也都是胸懷大志的人，他們?cè)谶@個(gè)由一般工作人員沿著森嚴(yán)的等級(jí)向上升遷的時(shí)候，長(zhǎng)期停留在某一等級(jí)上面，一再失望，眼看著沒有了再進(jìn)一步的希望。

2001年1月楊集鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長(zhǎng)同時(shí)調(diào)走，不僅讓陳維忠，而且讓所有楊集鎮(zhèn)班子成員看到了向上升的希望。每一個(gè)人向上升一級(jí)或一位，這是現(xiàn)行縣鄉(xiāng)體制專門設(shè)立的森嚴(yán)的等級(jí)，這個(gè)等級(jí)本來(lái)就是為了滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷預(yù)期而設(shè)立并因此不斷強(qiáng)化著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷預(yù)期，這個(gè)等級(jí)應(yīng)該不斷地服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的預(yù)期。每個(gè)人都生活在希望之中，也生活在失望之中：因?yàn)檫@個(gè)體制不可能讓每個(gè)人都升遷到最上面一級(jí)，其措施就是將一些人在某一級(jí)多留若干年，造成超過(guò)這個(gè)職位上可以提拔的年齡的客觀界限，使這個(gè)人終止在多級(jí)而森嚴(yán)等級(jí)的某一級(jí)上面，被淘汰出進(jìn)一步的序列競(jìng)爭(zhēng)。運(yùn)氣好的人可能步步趕上升遷機(jī)會(huì)，而絕大多數(shù)人都因?yàn)橐徊轿蹿s上，而步步趕不上。

殘酷的淘汰機(jī)制使楊集干部對(duì)書記鎮(zhèn)長(zhǎng)調(diào)出后空缺下來(lái)的位置極其敏感，只要其中一個(gè)位置由楊集干部來(lái)補(bǔ)缺，其他楊集干部的職位應(yīng)都可以向上移動(dòng)至少一位。陳維忠對(duì)此就更為敏感了，因?yàn)樗粲筛睍浬秊殒?zhèn)長(zhǎng)，就不只是職位向前移動(dòng)普通的一位，而是決定性的性質(zhì)不同了的一位。再不移動(dòng)，陳維忠就會(huì)落入因?yàn)橐徊节s不上而步步趕不上的困局，他就會(huì)被淘汰出局。他因此焦慮萬(wàn)分。

陳想出寫集體辭職信的下策。當(dāng)他聽說(shuō)縣委研究的楊集書記鎮(zhèn)長(zhǎng)人選均為從外鎮(zhèn)調(diào)入的消息時(shí)，他感到是滅頂之災(zāi)，他奮筆疾書寫下集體辭職申請(qǐng)。他在申請(qǐng)書上說(shuō)“由于我們（班子成員）個(gè)人素質(zhì)不高，能力水平有限，楊集鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作相處于全縣中下游水平?！偨Y(jié)我們多年的工作卻是成績(jī)少、失誤多。我們有愧于縣委、縣政府，有愧于1.5萬(wàn)楊集人民。我們已無(wú)能力勝任現(xiàn)任職務(wù)，特申請(qǐng)辭職”。他甚至在最后一句寫道“以上申請(qǐng)望盡快批準(zhǔn)?！标惥S忠有苦不能說(shuō)?。∵@次再不提拔，就要被淘汰出局，而他還有滿腔的熱情和抱負(fù)未去實(shí)現(xiàn)?。?/p>

除副書記童其忠未簽名以外，其他楊集班子成員都在辭職書上簽了名，所有楊集干部都對(duì)縣委從外面調(diào)入書記鎮(zhèn)長(zhǎng)的做法有意見，因?yàn)榭h委的決定破壞了縣鄉(xiāng)共有的不觸動(dòng)基本利益的預(yù)期，這里是沿著多級(jí)的森嚴(yán)的等級(jí)臺(tái)階向上升遷的預(yù)期。

縣委也知道這個(gè)預(yù)期，這是縣鄉(xiāng)之間的深層共識(shí)?？h委或許感到理虧，一旦聽說(shuō)楊集干部寫信集體辭職申請(qǐng)，便作出過(guò)度反應(yīng)，不等辭職申請(qǐng)交上來(lái)，就迫不急待地讓原鎮(zhèn)委書記到楊集擺平此事，不然就“不要再到民政局上班了。”原鎮(zhèn)委書記軟硬兼施將辭職申請(qǐng)搞到手中，交給縣委，縣委立即派主管干部的縣委副書記和組織部長(zhǎng)到楊集來(lái)處理此事，安撫楊集干部?？h委首先對(duì)此事作嚴(yán)厲定性，說(shuō)是非組織活動(dòng)，但很快便借新調(diào)來(lái)黨委書記晏濤的口，從輕處理此事，縣委借晏濤找到了一個(gè)很好的下臺(tái)階，對(duì)一般班子成員未作任何處理，僅給領(lǐng)頭人陳維忠一個(gè)黨內(nèi)警告處分。這個(gè)處分之輕和縣委聽說(shuō)此事后反應(yīng)之過(guò)度，形成鮮明對(duì)照。之所以如此，是因?yàn)榭h委首先破壞了縣鄉(xiāng)之間的深層共識(shí)。如前已述，這個(gè)共識(shí)是縣為調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性而有意設(shè)置的多級(jí)的森嚴(yán)的等級(jí)升遷機(jī)制。他們必須消除此事可能造成的對(duì)縣委的消極影響，對(duì)縣委在干部升遷上面做得不公正的民眾印象。

縣委在對(duì)待楊集集體辭職事件上的軟弱只是表現(xiàn)了縣鄉(xiāng)深層共識(shí)的一例?？h鄉(xiāng)深層共識(shí)的另外幾例如，在前述晏濤由馬店鎮(zhèn)調(diào)任新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)時(shí)，縣委本擬由晏濤升任馬店鎮(zhèn)書記，但馬店鎮(zhèn)委書記向縣委提出條件，非新市鎮(zhèn)委書記不走。以通常理解的縣鄉(xiāng)關(guān)系，縣委決定調(diào)動(dòng)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)無(wú)討價(jià)還價(jià)的余地，但馬店鎮(zhèn)委書記在縣委決定之后，仍然堅(jiān)持自己的苛刻條件（新市鎮(zhèn)是全縣最好的鎮(zhèn)），事實(shí)上是對(duì)縣委擬調(diào)位置不滿意，而采取的反制縣委的辦法。這一招，縣委若硬性地調(diào)走馬店鎮(zhèn)委書記，不是調(diào)不動(dòng)，但這樣的調(diào)動(dòng)會(huì)留下馬店鎮(zhèn)委書記對(duì)縣委的積怨，這樣的積怨僅是一個(gè)馬店書鎮(zhèn)委書記有，縣委可能也不放在眼里，問(wèn)題是，作為一種機(jī)制，縣委每一次都以硬碰硬，就不只是一個(gè)馬店書記，而是所有下級(jí)都會(huì)對(duì)縣委留下積怨，最終，這個(gè)縣委會(huì)發(fā)現(xiàn)自己成了孤家寡人?？h委在決定調(diào)動(dòng)一個(gè)人的時(shí)候，需要征求這個(gè)人的意見，一般是在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)，而不是不考慮被調(diào)動(dòng)人的個(gè)人意愿及其要求的硬性調(diào)動(dòng)，這是我們想象縣鄉(xiāng)關(guān)系中往往容易忽視的一面。

再如，晏濤在推辭楊集選舉試點(diǎn)時(shí)，要求縣委將自己或其他班子成員交流一些出去，以空出位置進(jìn)行競(jìng)選，這樣可以使原班子成員在競(jìng)選中實(shí)現(xiàn)向上的升遷，縣委雖然最終并未同意晏濤的要求，但完全理解晏濤的要求，也主動(dòng)地表達(dá)了縣鄉(xiāng)關(guān)于干部升遷期待必須滿足的深層共識(shí)。

以上關(guān)于縣鄉(xiāng)深層共識(shí)原則主要講了升遷預(yù)期原則發(fā)揮的作用。此外，還有諸多的縣鄉(xiāng)深層共識(shí)可以討論。透過(guò)縣鄉(xiāng)深層共識(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)關(guān)系遠(yuǎn)比我們通常理解的上下級(jí)關(guān)系來(lái)得復(fù)雜?！督谢辍吠高^(guò)上級(jí)決策權(quán)和下級(jí)信息權(quán)的博弈展現(xiàn)了另一重縣鄉(xiāng)關(guān)系，但這種博弈關(guān)系不屬于本節(jié)所講的深層共識(shí)原則。

三、最少不滿意原則（最大共識(shí)原則）

楊集選舉試點(diǎn)中最起著作用的一個(gè)因素是年齡。年齡在兩個(gè)層次同時(shí)起著作用，一是要求有一位30歲以下年輕人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，二是要求參加班子成員競(jìng)選，候選人不超過(guò)50歲（婦女不超過(guò)48歲），超過(guò)50歲就不再參加班子成員的競(jìng)選。在過(guò)去縣鄉(xiāng)體制互動(dòng)中達(dá)成的共識(shí)是，縣委一般不再提拔超過(guò)40歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部擔(dān)任正職干部（主要指書記鎮(zhèn)長(zhǎng)），超過(guò) 45歲的班子成員一般或調(diào)到縣局工作，或不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而僅僅擔(dān)任一般行政工作。40歲或45歲這兩個(gè)默認(rèn)的年齡界限在實(shí)際的選舉操作中，不方便寫在書面文件上，縣委關(guān)于試點(diǎn)的文件規(guī)定，凡是不超過(guò)50 周歲的具有大專以上學(xué)歷的人都有資格參加競(jìng)選。盡管試點(diǎn)文件的年齡規(guī)定為楊集原班子成員中年齡較大的幾位成員（特別是童其忠、陳維忠和雷維斌等人）提供了難得的機(jī)會(huì)，縣鄉(xiāng)關(guān)于年齡的傳統(tǒng)共識(shí)仍然發(fā)揮著作用，由此導(dǎo)致了楊集選舉試點(diǎn)中不考慮關(guān)于年齡的傳統(tǒng)共識(shí)就難以理解的一些現(xiàn)象。

回過(guò)頭來(lái)看楊集選舉，最難以理解的一個(gè)矛盾現(xiàn)象是，一方面，晏濤想盡一切辦法讓原班子成員繼續(xù)當(dāng)選班子成員，從而消除不安定因素（比如上訪或不滿）；一方面，晏濤獨(dú)獨(dú)將雷維斌排斥在原班子成員的保護(hù)之外，或明或暗地造成對(duì)雷維斌當(dāng)選不利的氣氛，以至雷維斌次次失敗。比如，在第一輪海推時(shí)，晏濤要求主持選舉的鎮(zhèn)干部將縣委文件規(guī)定的候選人條件中年齡不超過(guò)50 周歲改為不超過(guò)45周歲，而原班子成員中除有一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)因?yàn)槟挲g已有47周歲且無(wú)大專學(xué)歷而不符合縣委規(guī)定的候選人條件外，只有雷維斌一人超過(guò)45周歲。晏濤要求主持第一輪推選的鎮(zhèn)干部反復(fù)宣傳候選人條件包括年齡條件，這樣的反復(fù)宣傳對(duì)雷維斌當(dāng)然是很不利的。雷維斌以及其他原班子成員都感到了這種宣傳對(duì)雷的不公平。在選舉鎮(zhèn)委委員的時(shí)候，同樣因?yàn)槟挲g因素，雷成為鎮(zhèn)委委員選舉中得票最少的原班子成員。而本來(lái)群眾基礎(chǔ)最差的熊煒和夏蘭，因?yàn)槟挲g比較小，或是婦女，而被晏濤等人強(qiáng)調(diào)應(yīng)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，而得票很高。

按楊集選舉試點(diǎn)的意圖，選舉前符合縣委要求的原班子成員共有12人，縣委規(guī)定新選出的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員名額為11人。換句話說(shuō)，楊集選舉若安排得好，晏濤書記可以將符合條件的12個(gè)原班子成員中的11個(gè)選為新的班子成員，而僅僅落選一個(gè)人。晏濤經(jīng)過(guò)努力，幾乎全部做到了這一點(diǎn)：一直到人大副主席選舉前，沒有一個(gè)非原班子成員當(dāng)選新一屆鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。晏濤在一開始就必須考慮誰(shuí)會(huì)是12個(gè)符合條件的原班子成員中的被淘汰者，誰(shuí)會(huì)是班子成員公認(rèn)應(yīng)該被淘汰者，誰(shuí)被淘汰出班子成員會(huì)阻力最小。一句話，誰(shuí)被淘汰出新的班子會(huì)產(chǎn)生最少不滿意而有原班子成員的最大共識(shí)，從而可以最為平穩(wěn)地將楊集選舉進(jìn)行到底。

先來(lái)看一看在常規(guī)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子如何淘汰多出的一個(gè)人。要將多出的一個(gè)人淘汰出去，必須有一個(gè)客觀的大家都承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，不然這種淘汰就會(huì)引起巨大不滿和反彈，主持改革的人被改革者所仇恨。構(gòu)成客觀標(biāo)準(zhǔn)的最方便指標(biāo)一是年齡二是學(xué)歷。其他諸如政績(jī)、能力等等，都因?yàn)殡y以客觀測(cè)量而引起爭(zhēng)議。楊集的情況是所有12個(gè)班子成員都有大專以上學(xué)歷，剩下的就只有年齡這個(gè)客觀指標(biāo)了。無(wú)論你能力和自身素質(zhì)如何，你年齡最大，已超過(guò)縣鄉(xiāng)共識(shí)的45歲的退居二線的年齡線，你就應(yīng)該退下去。來(lái)自縣委組織部的郭勇也對(duì)我們說(shuō)，在壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員時(shí)，一般將年齡最大的成員淘汰退居二線。他強(qiáng)調(diào)年齡指標(biāo)使用起來(lái)比較容易，也少有爭(zhēng)議。年齡最大者從班子中退居二線，不僅爭(zhēng)議少，而且很安全、順利、不破壞傳統(tǒng)規(guī)則。這是一個(gè)客觀的指標(biāo)。

換句話說(shuō)，若沒有楊集選舉的試點(diǎn)，而按常規(guī)體制運(yùn)作，雷維斌就是這個(gè)應(yīng)被淘汰的原班子成員。雷自己當(dāng)然也清楚這一點(diǎn)，因此他更愿意將參加競(jìng)選看作一次意外的機(jī)會(huì)，他若當(dāng)選了當(dāng)然好，不能當(dāng)選也沒有失去什么東西。從原班子成員的情況來(lái)看，雷維斌也就成為最可以被淘汰者，這與雷的能力無(wú)關(guān)，也與他和晏濤的關(guān)系無(wú)關(guān)，而僅與其年齡有關(guān)。

晏濤當(dāng)然知道原班子成員中每個(gè)人的心態(tài)。他在鎮(zhèn)黨代會(huì)召開前和郭勇找每個(gè)原班子成員談話時(shí)，要求每一個(gè)班子成員預(yù)測(cè)誰(shuí)會(huì)落選，幾乎所有原班子成員都提到雷維斌。這種預(yù)測(cè)并不是客觀判斷原班子成員的群眾基礎(chǔ)，而是認(rèn)為誰(shuí)應(yīng)該落選。應(yīng)該：這個(gè)奇怪的詞匯。雷維斌當(dāng)然也知道這一點(diǎn)。而作為年輕人的熊煒的群眾基礎(chǔ)比雷要差得多，夏蘭的群眾基礎(chǔ)也很差。但熊煒和夏蘭年輕著，他們有著強(qiáng)烈當(dāng)選的沖動(dòng)和欲望。當(dāng)在第一輪推選前的談話中熊煒幾乎要崩潰地說(shuō)晏濤最多也只有40%的當(dāng)選把握時(shí)，熊煒明白地向晏濤表達(dá)了自己的強(qiáng)烈感情和期待。晏濤知道這一點(diǎn)，晏濤因此在鎮(zhèn)黨代會(huì)選舉鎮(zhèn)委委員時(shí)，借縣委的要求，著重推薦兩個(gè)實(shí)力最弱的原班子成員熊煒和夏蘭，終于讓他們當(dāng)選了。

為了保證原班子成員當(dāng)選，晏濤與縣委商量，不惜將人代會(huì)一般先選人大主席、副主席的程序改為先選鎮(zhèn)長(zhǎng)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，再選人大主席、副主席。先選鎮(zhèn)長(zhǎng)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，就可以讓四個(gè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人中落選的一位再參加與雷維斌對(duì)人大專職副主席的競(jìng)爭(zhēng)。一般來(lái)說(shuō)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)一職比人大專職副主席的職位重要，讓在副鎮(zhèn)長(zhǎng)競(jìng)選中落選的原班子成員競(jìng)選人大副主席，是一個(gè)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)的選擇。晏濤對(duì)這些參加副鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉的原班子成員的關(guān)心有多么體貼啊！

不巧的是，在副鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉中，不是在鎮(zhèn)委委員選舉中落選的李章雄或詹家茂落選，而是高票當(dāng)選鎮(zhèn)委委員的周樹斌落選。周樹斌當(dāng)選鎮(zhèn)委委員，就已經(jīng)成為班子成員，這樣，不再經(jīng)過(guò)人大副主席的選舉，新的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子即有11人，達(dá)到了縣委規(guī)定的班子成員數(shù)。這種情況下，應(yīng)安排落選副鎮(zhèn)長(zhǎng)的周樹斌競(jìng)選人大專職副主席。不過(guò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的另一個(gè)常規(guī)是一般不由鎮(zhèn)委委員兼任人大專職副主席。或者說(shuō)，本來(lái)預(yù)計(jì)未當(dāng)選鎮(zhèn)委委員的李章雄或詹家茂落選副鎮(zhèn)長(zhǎng)后再與雷維斌競(jìng)選人大專職副主席的預(yù)計(jì)落了空，雷維斌意外有了再當(dāng)人大副主席的機(jī)會(huì)。因?yàn)闆]有原班子成員來(lái)與雷競(jìng)爭(zhēng)人大專職副主席一職了。

晏濤向縣委匯報(bào)副鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉的情況及新班子成員將達(dá)12人時(shí)，縣委同意了晏濤的匯報(bào)。原班子成員中剛好有12個(gè)符合條件的人選，選出12個(gè)新班子成員，晏濤不正可以實(shí)現(xiàn)他一開始就期待的最少陣痛的結(jié)果嗎？

不，晏濤沒有如對(duì)其他班子成員那樣滿腔愛護(hù)的熱情對(duì)待雷維斌，他在安排人大專職副主席的競(jìng)選時(shí)，不再如過(guò)去習(xí)慣的那樣操控選舉過(guò)程，由人大代表推選出一個(gè)僅僅是陪選的人出來(lái)與雷維斌競(jìng)爭(zhēng)人大專職副主席這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子職務(wù)，而是真正實(shí)現(xiàn)由人大代表民主推選出一個(gè)具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)手出來(lái)與雷競(jìng)爭(zhēng)。雷最后一次失敗了。雷終于沒能把握楊集選舉試點(diǎn)這個(gè)意外的機(jī)會(huì)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)體制的常規(guī)讓縣鄉(xiāng)兩級(jí)不愿意給他這個(gè)機(jī)會(huì)。

晏濤對(duì)原班子成員中多數(shù)人的保護(hù)和對(duì)雷維斌的拋棄之所以并存不悖，是因?yàn)檫@種做合乎傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制在縣鄉(xiāng)兩級(jí)形成的最大共識(shí)原則在發(fā)揮著作用。這種最大共識(shí)導(dǎo)致最少不滿意。雷維斌即使落選了，他也不氣憤難平。其他人當(dāng)選了，也并不以為自己得到了多大特別的好處。正因?yàn)槔拙S斌本人的落選預(yù)期和落選后不會(huì)氣憤難平，晏濤將最后的人大專職副主席的選舉用于實(shí)現(xiàn)由他的另一個(gè)目標(biāo)：提拔非班子成員中最優(yōu)秀者進(jìn)入班子，從而擺平原班子成員與非班子成員之間的關(guān)系。這需要另文分析了。

以上試圖以年齡來(lái)說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)中的最少不滿意原則。除年齡之外，還可以找到其他的因素來(lái)說(shuō)明之。

四、受環(huán)境制度決定原則（制度整體性原則）

所謂受環(huán)境制度決定原則，是說(shuō)一個(gè)單兵突進(jìn)的外來(lái)制度必須與仍在起著作用的其他制度協(xié)調(diào)，由制度整體而不是僅僅由外來(lái)的一個(gè)制度決定制度中人的行為。

在楊集的選舉試點(diǎn)中，“兩推一選”書記鎮(zhèn)長(zhǎng)及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的方案中有諸多與傳統(tǒng)制度不一樣的規(guī)定，這些不一樣的規(guī)定為那些在傳統(tǒng)制度中缺少機(jī)會(huì)的人們提供了行動(dòng)的理由，但是，這些在傳統(tǒng)制度中缺少機(jī)會(huì)的人們?nèi)匀皇艿街贫日w的決定，仍然謹(jǐn)小慎微地協(xié)調(diào)著制度與制度之間的關(guān)系。

童其忠的行動(dòng)可以說(shuō)是體現(xiàn)了制度整體性原則發(fā)揮作用的典型。

鎮(zhèn)委副書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)之間雖然職位排序很接近（鎮(zhèn)長(zhǎng)在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中排序列第二，鎮(zhèn)委副書記分列三、四位），但只有鎮(zhèn)委書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)正職，是由縣委重點(diǎn)考慮安排退路的領(lǐng)導(dǎo)干部，而副書記僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)干部，是縣委非重點(diǎn)考慮安排退路的一般干部，而具有極大的差異。能否由鎮(zhèn)委副書記提拔為鎮(zhèn)長(zhǎng)，是一個(gè)沿著行政升遷之路向上走的人的人生關(guān)鍵一步，是一個(gè)極大的跨越。

童其忠今年45歲，45歲已經(jīng)超出了由鎮(zhèn)委副書記提拔為鎮(zhèn)長(zhǎng)的常規(guī)年齡界限，童其忠心平氣和等著再過(guò)幾年縣委安排到縣局作一個(gè)一般工作來(lái)安度晚年了。他對(duì)于自己一生能夠上升到鎮(zhèn)委副書記已經(jīng)很知足了。他因此拒絕了2001年陳維忠領(lǐng)頭集體辭職的政治冒險(xiǎn)。童其忠因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)體制常規(guī)中有著清晰的命運(yùn)，而心情寧?kù)o，寧?kù)o致遠(yuǎn)，他因此不會(huì)如陳維忠那樣沖動(dòng)。

問(wèn)題是新來(lái)的“兩推一選”試點(diǎn)方案中，參加書記鎮(zhèn)長(zhǎng)競(jìng)選候選人的條件與傳統(tǒng)的常規(guī)條件大有不同，決定性的一條是方案明文規(guī)定，凡是年齡不超過(guò)50周歲且具有大專以上學(xué)歷的人都可以作為候選人參選。45周歲離50周歲還有五年,這五年使童其忠有著足夠運(yùn)籌帷幄的時(shí)間。童其忠又剛好有競(jìng)選鎮(zhèn)長(zhǎng)甚至?xí)浀慕^好條件，這就是他在楊集工作20多年，是土生土長(zhǎng)的楊集人，在楊集的人緣很好，楊集干部群眾的評(píng)價(jià)較高。童其忠有著豐富的長(zhǎng)期的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，具有擔(dān)任鎮(zhèn)長(zhǎng)乃至?xí)浰枰膸缀跻磺心芰蜅l件。童其忠發(fā)現(xiàn)自己一生以為不再會(huì)有的機(jī)會(huì)突然間來(lái)到。童其忠寧?kù)o的心情被打破，他期待抓住這個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)。他是萬(wàn)事俱備??！

萬(wàn)事俱備的童其忠首先構(gòu)成了對(duì)晏濤威脅，晏濤焦慮的相當(dāng)部分就來(lái)自童其忠的優(yōu)勢(shì)。晏必須將童排除出去。童因此感到了來(lái)自各方面的或明或暗的壓力，童對(duì)他的朋友說(shuō)這簡(jiǎn)直是他一生中最痛苦的決策，他不得不選擇退出。他第一步退出書記競(jìng)選，不然他就構(gòu)成了與晏濤的激烈競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)激烈競(jìng)爭(zhēng)會(huì)深深傷害晏濤這個(gè)改革者與被改革者角色兼具者的感情。晏濤還通過(guò)縣委給童打了招乎。童選上書記了當(dāng)然好，選不上書記，童的日子還會(huì)好過(guò)嗎？童難道不是希望通過(guò)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職來(lái)謀得一個(gè)更好的將來(lái)的退路嗎？得罪了縣委，既使當(dāng)上書記，縣委會(huì)安排一個(gè)好的退路嗎？

童無(wú)奈地退出與晏濤的書記競(jìng)選。但他希望把握第二次機(jī)會(huì)。他在退出書記競(jìng)選的申請(qǐng)書中專門加上一句“退出書記競(jìng)選，但參加鎮(zhèn)長(zhǎng)競(jìng)選?！标虧?yàn)橥渲彝顺鰰浉?jìng)選而長(zhǎng)舒一口氣，萬(wàn)小平因?yàn)橥渲乙?jìng)選鎮(zhèn)長(zhǎng)而備受壓力。

童其忠競(jìng)選鎮(zhèn)長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)是太明顯了，幾乎所有人都看到了童的優(yōu)勢(shì)。按照“二推一選”的游戲規(guī)則，童占盡好處。但是，有人不愿意讓童得到這些好處，因?yàn)橥玫竭@些好處過(guò)于意外，而在任鎮(zhèn)長(zhǎng)萬(wàn)小平在新規(guī)則中的處境令人同情。童在新規(guī)則中失敗了，他僅僅是沒有得到好處，而萬(wàn)在新規(guī)則中失敗了，他就失去了已經(jīng)得到的好處。讓已經(jīng)得到的好處再失去掉，對(duì)人的心理打擊該有多大！晏濤雖然因?yàn)橥渲彝顺鰰浉?jìng)選而感激童，晏濤又希望平衡萬(wàn)小平的壓力，晏因此期待童在與萬(wàn)的競(jìng)爭(zhēng)中是否再高風(fēng)亮節(jié)一次。不僅晏濤這樣希望，縣委也這樣希望。這是傳統(tǒng)體制常規(guī)下最為完滿的結(jié)局。雖然“兩推一選”是新規(guī)則，作為規(guī)則可能受益人的童其忠尤其喜歡且擁護(hù)這個(gè)新規(guī)則，但他周邊都是些滿腦子舊思維的人，這些人仍然在傳統(tǒng)規(guī)則中尋求平衡：有人通過(guò)各種渠道告訴童，是否可以再退一次。

再退一次等于拱手放棄千載難逢的機(jī)會(huì)，童痛苦啊。我們?cè)谂c童的接觸中感受到了他的這種痛苦。童一再說(shuō)我一切服從組織安排。童的朋友說(shuō)童一生中最艱難的決策是這次選舉中進(jìn)退的決策。童無(wú)疑是整個(gè)楊集選舉試點(diǎn)中最痛苦的一個(gè)人。他成了一個(gè)受人尊敬的人，萬(wàn)小平當(dāng)選后對(duì)童說(shuō)，童書記，你是我的好大哥。晏濤也感激他?？h委也認(rèn)為童的組織原則性強(qiáng)。但是，童失去了向上升的機(jī)會(huì)，他在從鎮(zhèn)委副書記位置上退下來(lái)的時(shí)候，他是否會(huì)如傳統(tǒng)體制常規(guī)運(yùn)作中僅在縣局安排一個(gè)一般性職務(wù)？他能否因?yàn)檫@些選舉中的高度自律表現(xiàn)而被縣委安排到一個(gè)本來(lái)只是書記鎮(zhèn)長(zhǎng)才應(yīng)該安排的重要位置上去？

按一般規(guī)則，縣委不可能將童在退下來(lái)時(shí)按書記鎮(zhèn)長(zhǎng)退下來(lái)的規(guī)格進(jìn)行安排。但是，童若堅(jiān)持自己競(jìng)選書記鎮(zhèn)長(zhǎng)的行動(dòng)，他即使選上書記鎮(zhèn)長(zhǎng)，縣委就一定會(huì)在將來(lái)按書記鎮(zhèn)長(zhǎng)的規(guī)格安排童退下來(lái)的待遇嗎？若競(jìng)選下上，事情不是更加麻煩嗎？童擔(dān)心本來(lái)已經(jīng)得到的，也可能在選舉中失去。偷雞不成反蝕一把米的例子難道還少嗎？

童退出書記鎮(zhèn)長(zhǎng)的競(jìng)選是理性的，因?yàn)閭鹘y(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)認(rèn)為童競(jìng)選書記鎮(zhèn)長(zhǎng)具有不正義性，這種不正義地競(jìng)選當(dāng)上書記鎮(zhèn)長(zhǎng)會(huì)被縣委在后來(lái)的安排中不予考慮。而且選舉本身仍然是有風(fēng)險(xiǎn)的。

換句話說(shuō)，童的行為僅從“兩推一選”的制度安排是難以理解的，但從“兩推一選”制度是在傳統(tǒng)體制中運(yùn)行這一背景來(lái)看，又是完全合理的。

在“兩推一選”尤其是在最后鎮(zhèn)長(zhǎng)競(jìng)選中，縣委明顯偏袒萬(wàn)小平時(shí)，陳維忠不僅不上訪，而且很快就理解了縣委的行動(dòng)，就阻止了自己的震驚，就重建了與萬(wàn)小平的關(guān)系，其原因就是陳清楚“兩推一選”只是一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)的意外，意外之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)常規(guī)體制會(huì)仍然有力地運(yùn)行下去。陳從辭職風(fēng)波中吸取了從政的經(jīng)驗(yàn)，變得成熟起來(lái)。成熟是指按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)出牌。成熟的人應(yīng)該得到好處。我們?cè)跅罴x舉試點(diǎn)結(jié)束一個(gè)月后再到楊集調(diào)查，就已經(jīng)有了提拔陳維忠到另一個(gè)鎮(zhèn)當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的消息。這是一個(gè)縣鄉(xiāng)體制常規(guī)有力運(yùn)作的及時(shí)的消息。

五、選擇權(quán)越小自主性越低原則（選擇權(quán)與自主性相匹配原則）

一個(gè)人所面臨的選擇機(jī)會(huì)越多，就越是具有選擇的自主性，也就越是可以保持自己的選擇個(gè)性。具體到楊集選舉試點(diǎn)，缺少在體制外就業(yè)機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)者更為關(guān)注競(jìng)選的可能結(jié)果。競(jìng)選的可能結(jié)果有二，一是落選，但仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)就業(yè)。二是當(dāng)選甚至在更高位置上當(dāng)選。原班子成員的落選是他們福利的凈損失，但他們?nèi)匀豢梢詮捏w制內(nèi)獲得就業(yè)的好處；在更高位置當(dāng)選則是他們福利的凈收益。因?yàn)槿鄙倨渌@得福利的機(jī)會(huì)，原鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員具有強(qiáng)烈的抓住機(jī)會(huì)行動(dòng)的動(dòng)機(jī)，但因?yàn)樾袆?dòng)受到環(huán)境制度的制約，這些行動(dòng)者的實(shí)際行動(dòng)會(huì)十分謹(jǐn)慎，而不超出一定界限，以免行動(dòng)失敗使本來(lái)在體制內(nèi)可以獲得的就業(yè)也不能再有。

換句話說(shuō)，在楊集選舉試點(diǎn)中，一方面參加競(jìng)選的原鎮(zhèn)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員因?yàn)槿狈υ隗w制外選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)，而更加渴望從競(jìng)選中獲得升遷這個(gè)凈福利或避免落選這個(gè)福利的凈損失。另一方面，也因?yàn)樵I(lǐng)導(dǎo)班子成員缺乏在體制外選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)，而更加不敢于在競(jìng)選中不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)，僅憑借選舉方案中有利于自己的制度作破斧沉舟的一擊，而會(huì)為自己留下繼續(xù)呆在體制內(nèi)的空間。簡(jiǎn)單地說(shuō)，鎮(zhèn)班子成員因?yàn)槿鄙僭隗w制外選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)，而具有強(qiáng)烈抓住于已有利規(guī)則的動(dòng)機(jī)，卻少有真正去抓住于己有利規(guī)則的膽量，更不用說(shuō)行動(dòng)。

盡管有各種傳聞，幾乎所有觀察者都承認(rèn)，楊集選舉試點(diǎn)進(jìn)行得相當(dāng)有序。郭勇和晏濤一再在各種場(chǎng)合宣講不能有任何賄選行為，一旦發(fā)現(xiàn)賄選，不僅取消參選資格，而且會(huì)作更為嚴(yán)厲的處理比如開除公職或黨籍。晏濤為了防止鎮(zhèn)長(zhǎng)舉中出現(xiàn)賄選以及其它拉票行為，在選舉前十天，每天將幾個(gè)主要競(jìng)選當(dāng)事人召集在一起開會(huì)，有事沒事也要坐到晚上十一點(diǎn)以后，從而使競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)事人沒有拉票活動(dòng)的機(jī)會(huì)。在楊集選舉中，沒有人公開站出來(lái)為難縣委工作組，為難作為主持人的鎮(zhèn)委書記晏濤，有的只是各位參加競(jìng)選的原班子成員個(gè)人性地反復(fù)向郭勇和晏濤訴說(shuō)自己的特殊境況。楊集選舉不是向下動(dòng)員選民而是向上活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)，這是楊集選舉有序進(jìn)行的一個(gè)重要特點(diǎn)。不僅如此，在楊集鎮(zhèn)黨委委員選舉和鎮(zhèn)長(zhǎng)副鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉中，縣委有意識(shí)不公平的引導(dǎo)，比如在鎮(zhèn)委委員選舉中，強(qiáng)調(diào)年齡因素和性別因素，在鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉中明顯袒護(hù)原鎮(zhèn)長(zhǎng)萬(wàn)小平等，雖然引起了利益受損者的不快，利益受到損害者并沒有因此產(chǎn)生激烈情緒，而是默認(rèn)了這些行為。楊集選舉中，也很少有參加競(jìng)選的原班子成員利用賄選與一般競(jìng)選界限不清的邊界來(lái)公開拉票活動(dòng)（這些拉票活動(dòng)與賄選有本質(zhì)區(qū)別，無(wú)論是郭勇還是晏濤，事實(shí)上無(wú)法將一般性的公開拉票稱作賄選，這也是他們自己承認(rèn)的）。在整個(gè)楊集選舉中，參加競(jìng)選的原班子成員盡管每個(gè)人都希望從這次選舉中獲得福利，起碼不讓己有的福利受到損害，而有各種各樣或多或少的活動(dòng)，但沒有一個(gè)原班子成員采用了激烈的方式去活動(dòng)，也沒有一個(gè)原班子成員將試點(diǎn)方案中于己有利的方面充分展開，即使雷維斌這個(gè)選舉中受損害最大的原班子成員也沒有公開指責(zé)晏濤在年齡上對(duì)自己的不公平（如前已述，試點(diǎn)方案允許50歲以內(nèi)的人參加競(jìng)選，而雷才47歲），而僅僅是在我們面前抱怨晏濤偏袒年輕人。

從理論上分析，在體制外缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)的人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉中的第一要?jiǎng)?wù)是仍然保留在體制內(nèi)的就業(yè)，不至于因?yàn)橘V選等激烈參選導(dǎo)致開除黨籍甚至公職的處分，這個(gè)機(jī)會(huì)成本實(shí)在太大。在保證不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的情況下，缺乏在體制外就業(yè)機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)者會(huì)更急于把握競(jìng)選的機(jī)會(huì)，來(lái)獲得選舉產(chǎn)生的凈福利。因此，這些體制內(nèi)的缺乏體制外就業(yè)機(jī)會(huì)的人，是一群動(dòng)機(jī)很強(qiáng)卻膽子很少的人，是一群想法很多卻行動(dòng)很少的人。楊集選舉正是如此。

楊集選舉如此，并不代表其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉也會(huì)如此。構(gòu)成以上楊集選舉有序進(jìn)行的兩個(gè)前提，一是體制內(nèi)的原班子成員普遍缺乏在體制外就業(yè)的機(jī)會(huì)，他們不敢于越出鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)，來(lái)充分利用新規(guī)則中于己有利的方面展開競(jìng)爭(zhēng)；二是體制外的競(jìng)爭(zhēng)者沒有參與進(jìn)來(lái)。若楊集選舉沒有以上兩個(gè)前提，楊集選舉還會(huì)有序進(jìn)行嗎？郭勇和晏濤還有能力控制住楊集選舉嗎？

如果體制內(nèi)的原班子成員中的一些人可以在體制外容易地獲得就業(yè)，他們當(dāng)然會(huì)充分利用選舉試點(diǎn)的新規(guī)則來(lái)為自己獲得選舉的凈福利而努力。他們會(huì)如村委會(huì)選舉中通常出現(xiàn)的利用規(guī)則指責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法，指出選舉某個(gè)環(huán)節(jié)違法，指責(zé)領(lǐng)導(dǎo)意圖干擾選舉等等。他們還會(huì)放手發(fā)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)利用一般競(jìng)選與賄選之間模糊不清的界限來(lái)廣泛拉票從而服務(wù)于自己當(dāng)選的目的。他們更傾向于去實(shí)踐新規(guī)則，利用新規(guī)則去動(dòng)員選民，讓新規(guī)則服務(wù)于自己的目的，而不是向領(lǐng)導(dǎo)申述自己獨(dú)特的遭遇。他們會(huì)抓住這個(gè)千載難逢的在體制內(nèi)獲得升遷的機(jī)會(huì)，他們認(rèn)為，與其在一個(gè)不重要的體制內(nèi)職位上長(zhǎng)期呆著，不如放手一搏，即便失敗，也能夠在體制外找到就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，這些在體制外容易獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)者是一群敢于行動(dòng)的人，是一群愿意大膽利用機(jī)會(huì)置傳統(tǒng)體制常規(guī)于尷尬處境的人。在這種容易獲得體制外就業(yè)機(jī)會(huì)的地區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉，舊規(guī)則就更加容易被拋棄，新規(guī)則就更加容易引入并生長(zhǎng)起來(lái)。

另一個(gè)如果是楊集選舉中一開始即有非體制的成員進(jìn)入到競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，情況也會(huì)大不相同，非體制成員參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉，他們當(dāng)選就獲得了極大的凈福利，失敗了福利也沒有損失。他們當(dāng)然會(huì)利用所有新規(guī)則中于己有利的方面來(lái)謀取當(dāng)選，他們甚至?xí)门f規(guī)則中于己有利的方面。體制外的競(jìng)爭(zhēng)者利用一切機(jī)會(huì)來(lái)尋求當(dāng)選，必然造成體制內(nèi)規(guī)則的失效。晏濤可以在選舉前將參加選舉的體制內(nèi)成員召集在一起每天開會(huì)到晚上11時(shí)，他卻不能控制體制外的競(jìng)選者。他因此也應(yīng)不再可能控制體制內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)者。如楊集目前一樣有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉也就不再可能。體制內(nèi)外不同競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)，很快便將傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)沖擊得七零八落，再想恢復(fù)常規(guī)的努力就會(huì)相當(dāng)艱難，新規(guī)則因此也就生長(zhǎng)起來(lái)，新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)遲早也會(huì)到來(lái)。

楊集選舉試點(diǎn)是在一個(gè)中部地區(qū)進(jìn)行的，具有特定民眾基礎(chǔ)的選舉。中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)的官員普遍缺乏在體制外獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)，沒有人或極少有人敢于冒著被清除體制的風(fēng)險(xiǎn)。楊集選舉中之所以缺乏激烈的把握選舉機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，原因即在于此。楊集選舉又是在湖北荊門這類所謂“缺乏分層與缺失記憶”鄉(xiāng)村進(jìn)行的選舉，體制外的具有競(jìng)爭(zhēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職位的高大威猛的精英人物太少，從而不能在新規(guī)則到來(lái)時(shí)把握住機(jī)會(huì)。楊集選舉因此成為一些缺乏在體制外就業(yè)機(jī)會(huì)者的體制內(nèi)成員之間的競(jìng)爭(zhēng)，正是這種背景塑成了楊集選舉的前述面貌。

主要參考文獻(xiàn)：

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副書記安全履職報(bào)告范文第3篇

一、行動(dòng)目標(biāo)

堅(jiān)持“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的方針，在沿湖各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處一批破壞鄱陽(yáng)湖候鳥資源違法犯罪案件，嚴(yán)厲打擊一批違法犯罪分子，集中治理整頓一批非法經(jīng)營(yíng)候鳥場(chǎng)所，力爭(zhēng)全面消除湖區(qū)危害候鳥資源的安全隱患，實(shí)現(xiàn)“三無(wú)一杜絕”的目標(biāo)，即湖中無(wú)天網(wǎng)、鐵夾、毒餌、市場(chǎng)無(wú)候鳥交易、酒店無(wú)候鳥經(jīng)營(yíng)、杜絕嚴(yán)重破壞候鳥資源違法犯罪案件的發(fā)生，確保候鳥安全越冬。

二、行動(dòng)重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)整治區(qū)域：

1、芳湖、太泊湖及沿湖地區(qū)的候鳥棲息繁衍地、遷徙停歇地、遷徙通道等候鳥資源集中區(qū)域。

2、農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)、花鳥市場(chǎng)、藥材市場(chǎng)等野生動(dòng)物及其制品交易場(chǎng)所。

3、非法加工、經(jīng)營(yíng)、利用野生動(dòng)物的窩點(diǎn)及賓館、飯店、餐館、酒樓等餐飲場(chǎng)所。

4、火車站、長(zhǎng)途客車站及長(zhǎng)途客車等野生動(dòng)物及其制品重點(diǎn)運(yùn)輸路線和交通要道。

（二）重點(diǎn)整治內(nèi)容：

1、非法獵捕、毒殺候鳥違法犯罪行為。對(duì)候鳥遷徒停歇地和繁衍棲息地組織重點(diǎn)巡查，發(fā)現(xiàn)獵捕網(wǎng)具立即撤除，發(fā)現(xiàn)有毒殺、電擊線索的實(shí)行重點(diǎn)布控。

2、非法運(yùn)輸、走私候鳥違法犯罪行為。對(duì)群眾舉報(bào)的車輛和在候鳥棲息地游弋的船只進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

3、非法收購(gòu)、出售候鳥及其制品違法犯罪行為。對(duì)城、鎮(zhèn)及湖區(qū)酒店、賓館、農(nóng)貿(mào)和水產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行全面檢查。

三、行動(dòng)步驟和時(shí)間安排

此次專項(xiàng)整治行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（年月日至日）。各地要根據(jù)本地實(shí)際成立專門的工作機(jī)構(gòu)，制定行動(dòng)方案，公布舉報(bào)電話，建立責(zé)任制度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各成員單位要深入調(diào)查摸底，落實(shí)打擊重點(diǎn)，積極動(dòng)員部署，宣傳發(fā)動(dòng)群眾，廣辟信息渠道，深挖案件線索，為專項(xiàng)整治行動(dòng)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，迅速掀起專項(xiàng)行動(dòng)。

（二）整治打擊階段（年月日至年月日）。始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)不畏艱苦、敢打硬仗、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，集中人力、財(cái)力、物力，在湖區(qū)以及重點(diǎn)區(qū)域集中開展破案攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出重點(diǎn)，重拳出擊，對(duì)破壞候鳥資源違法犯罪案件要發(fā)現(xiàn)一起，偵破一起，從嚴(yán)從快依法查處。對(duì)湖區(qū)以及周邊區(qū)域的賓館、酒店等餐飲場(chǎng)所以及野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)、馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所要進(jìn)行一次全面清查，確保無(wú)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、獵捕候鳥犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）行動(dòng)總結(jié)階段（年月日至日）。對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題的基礎(chǔ)上，研究建立打擊破壞候鳥資源違法犯罪長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)候鳥資源保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)湖區(qū)治安秩序持續(xù)穩(wěn)定，為候鳥安全越冬提供穩(wěn)定安全的環(huán)境。

四、行動(dòng)要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。沿湖各鄉(xiāng)(場(chǎng)、區(qū))鎮(zhèn)政府一定要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前開展打擊破壞候鳥資源違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性和必要性，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全體動(dòng)員，全力以赴，力求實(shí)效。為加強(qiáng)行動(dòng)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，縣政府成立由縣政府副縣長(zhǎng)朱松貴任組長(zhǎng)，縣委政法委副書記歐陽(yáng)宇、縣林業(yè)局局長(zhǎng)畢連松任副組長(zhǎng)、縣委宣傳部副部長(zhǎng)張蓮香、縣公安局副局長(zhǎng)陳鶴松、縣工商局副局長(zhǎng)馬先良、縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)董云虎、縣交通局黨總支書記朱龍飛、縣林業(yè)局副局長(zhǎng)江水、縣森林公安局局長(zhǎng)魏淵、縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任袁旺寶等為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)的具體工作。沿湖各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)政府要及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)力度。

（二）強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，形成合力。各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，加大候鳥保護(hù)力度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門負(fù)責(zé)制。凡因工作不到位或工作失職，造成候鳥資源遭受重大損失或嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，一律按照領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制等規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。林業(yè)部門要切實(shí)履行職責(zé)，主動(dòng)承擔(dān)起專項(xiàng)行動(dòng)的協(xié)調(diào)任務(wù)，認(rèn)真組織森林公安、野保等相關(guān)部門人員，配合當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步加大對(duì)湖區(qū)的巡查力度，全面清除“天網(wǎng)”，防止投毒現(xiàn)象發(fā)生；政法委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安、法院、檢察院，對(duì)破壞野生動(dòng)物的案件確保依法快偵、快破、快訴、快審、快結(jié)；公安機(jī)關(guān)組織好森林公安、治安、交通、鐵路和沿湖各派出所，切實(shí)加大車站、碼頭、重要地段和重要區(qū)域的檢查力度，全力以赴查處破壞野生動(dòng)物的大案要案；農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)湖區(qū)漁網(wǎng)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)銷售實(shí)行實(shí)名登記制度，充分發(fā)揮漁政、交通等專職業(yè)務(wù)部門的能力，對(duì)凡在其承包經(jīng)營(yíng)的湖區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)天網(wǎng)、毒餌必須及時(shí)報(bào)告和全面清理，否則按承包違約處理，直至收回湖泊經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)防任何人以捕魚為名非法捕殺候鳥；工商部門要加強(qiáng)市場(chǎng)、賓館、酒店的監(jiān)管，積極會(huì)同林業(yè)、公安等部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的所有市場(chǎng)、賓館、酒店進(jìn)行全面清理，嚴(yán)防非法收購(gòu)、出售候鳥案件的發(fā)生；宣傳部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分利用各種宣傳工具，開辟專欄?？盐蛰浾搶?dǎo)向，堅(jiān)持正面報(bào)道，把聲勢(shì)造大，把氛圍造濃；監(jiān)察部門要加大相關(guān)部門履職情況的監(jiān)督力度，對(duì)工作不力的地方，要責(zé)令限期整改，或黃牌警告，并嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。行動(dòng)期間，縣專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將成立由各成員單位組成的督導(dǎo)組赴各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)進(jìn)行檢查督導(dǎo)。確保專項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。

（三）突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊，注重實(shí)效。各地、各部門圍繞“三無(wú)一杜絕”目標(biāo)，要各履其責(zé)，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，落到實(shí)處。切實(shí)加大候鳥及棲息地的保護(hù)力度，組織專門力量進(jìn)行全面“拉網(wǎng)式”排查，將湖區(qū)布設(shè)的天網(wǎng)、投毒的區(qū)域和人員摸清楚，將涉嫌非法收購(gòu)、出售、加工候鳥資源違法犯罪行為的對(duì)象和場(chǎng)所摸清楚，將涉嫌非法捕獵、動(dòng)輸、走私候鳥的重點(diǎn)人員和重點(diǎn)交通要道摸清楚。在摸排的基礎(chǔ)上，集中力量開展打擊整治，查處一批違法犯罪案件，依法處理一批違法犯罪分子，極大限度地震懾犯罪、教育群眾。

（四）綜合整治，健全機(jī)制，有效防范。全縣各地各部門要堅(jiān)持“打、防、管、建”四管齊下，把嚴(yán)打與整治，嚴(yán)打與防范，嚴(yán)打與建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，落實(shí)各項(xiàng)管理和防范措施，大力推進(jìn)湖區(qū)候鳥保護(hù)綜合治理，要把專業(yè)防治與群防群治結(jié)合起來(lái)，有效防范破壞候鳥資源違法犯罪案件發(fā)生。各鄉(xiāng)（場(chǎng)、區(qū)）鎮(zhèn)要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)；要成立候鳥保護(hù)的專業(yè)隊(duì)伍，把工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。縣政府將專項(xiàng)行動(dòng)列入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理考核評(píng)比的重要內(nèi)容，對(duì)保護(hù)候鳥資源成效明顯的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)發(fā)生破壞候鳥資源違法犯罪重大案件，造成重大負(fù)面影響的地方，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”。

副書記安全履職報(bào)告范文第4篇

培訓(xùn)是學(xué)習(xí)知識(shí)的重要途徑，現(xiàn)代培訓(xùn)只有在觀念、方法、內(nèi)容等方面進(jìn)行變革，才能適應(yīng)時(shí)展的需要。以下是小編為大家整理的培訓(xùn)總結(jié)會(huì)議發(fā)言，供大家參考學(xué)習(xí)。

培訓(xùn)總結(jié)會(huì)議發(fā)言1各位代表，同志們：

根據(jù)縣人大常委會(huì)20x年工作要點(diǎn)安排，今天，我們?cè)谶@里開展人大業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，目的就是通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高各位代表履行職務(wù)的本領(lǐng)，明確自己肩負(fù)的責(zé)任，促進(jìn)大家積極、正確地執(zhí)行職務(wù)，從而在今后的工作中更好地發(fā)揮作用。因此，大家務(wù)必高度重視，沉心靜氣，遵守培訓(xùn)紀(jì)律，認(rèn)真培訓(xùn)。出席今天會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)有，省人大人事代表聯(lián)絡(luò)委員會(huì)副主任同志，縣人大常委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任同志，縣人大常委會(huì)副主任同志。今天上午的議程主要有三項(xiàng)：

一是請(qǐng)..主任作動(dòng)員講話;

二是請(qǐng)...主任為我們授課;(..主任長(zhǎng)期從事人大工作，具有深厚的理x底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是人大理論研究方面的資深專家，...主任這次專程從..趕來(lái)為我們授課，機(jī)會(huì)難得，大家一定好好聽，好好記，把..主任培訓(xùn)的知識(shí)內(nèi)化于心)

三是部分代表進(jìn)行交流發(fā)言。

下面，進(jìn)行第一項(xiàng)議程，請(qǐng)...主任作動(dòng)員講話。大家歡迎。(講話畢)下面，進(jìn)行第二項(xiàng)議程，請(qǐng)孫主任為我們授課。大家歡迎。

(授課畢)下面，進(jìn)行第三項(xiàng)議程，代表交流發(fā)言。首先，請(qǐng)...辦事處郭..代表發(fā)言;

下面，請(qǐng)...辦事處穆...代表發(fā)言;

各位代表，同志們。剛才...主任為我們這次培訓(xùn)作了動(dòng)員講話;孫主任為我們上了一堂精彩的人大知識(shí)講座，講座內(nèi)涵豐富、論述精辟，具有很強(qiáng)的理論性、指導(dǎo)性和針對(duì)性;部分代表又結(jié)合各自的履職情況進(jìn)行了交流發(fā)言，都講的很好。根據(jù)會(huì)議安排，上午的培訓(xùn)會(huì)議到此結(jié)束，下午1:30，還是在這里召開會(huì)議，請(qǐng)各位代表準(zhǔn)時(shí)參會(huì)。中午請(qǐng)各位代表到黨校食堂，按指定位置就餐。散會(huì)。

培訓(xùn)總結(jié)會(huì)議發(fā)言2尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

大家下午好!

很高興，很榮幸，也很感謝領(lǐng)導(dǎo)給我這次發(fā)言的機(jī)會(huì)，心中百感交集。我對(duì)于這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，心中充滿了感謝、感動(dòng)、感悟之意。

首先是感謝

x年，在面臨國(guó)家gs總局新的“三定”方案和“l(fā)f”停征的新形勢(shì)下，為使全市g(shù)s行政管理人員能進(jìn)一步適用新形勢(shì)新任務(wù)的要求，市局黨組高-瞻遠(yuǎn)矚，未雨綢繆，舉辦了三期全員適用性教育培訓(xùn)班。我有幸成為第一批學(xué)員，并被評(píng)為優(yōu)秀學(xué)員。借此機(jī)會(huì)，非常感謝市局黨組領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和殷切關(guān)懷，感謝培訓(xùn)中心和班委會(huì)的精心組織和熱心服務(wù)，感謝各科室領(lǐng)導(dǎo)的精心準(zhǔn)備和言傳身教。也感謝各位同仁在學(xué)習(xí)期間對(duì)我的鼓勵(lì)、幫助和支持。第二是感動(dòng)

這次非常及時(shí)、必要、成功的培訓(xùn)，使我終身難忘，受益匪淺。我在瘋狂的汲取各種知識(shí)營(yíng)養(yǎng)的同時(shí)，也感受到了太多的感動(dòng)。我記得跟我們一起學(xué)習(xí)的有帶著病痛的女同志，有好幾位50多歲來(lái)自基層的老同志。軍訓(xùn)時(shí)他們和我們一起出操，一起訓(xùn)練;學(xué)習(xí)時(shí)他們認(rèn)真做課堂筆記，按時(shí)完成家庭作業(yè)。沒有因?yàn)樗麄兊牟⊥椿蛘吣挲g耽誤一天訓(xùn)練或者學(xué)習(xí)。我記得培訓(xùn)中心和班委的領(lǐng)導(dǎo)同志在軍訓(xùn)午休時(shí)和我們一起睡過(guò)草地。他們?cè)?5天的時(shí)間內(nèi)無(wú)時(shí)不刻的為我們提供熱情，周到的服務(wù)，讓我們感受到兄弟姊妹般的親切和溫暖。我還記得考試那天天氣很冷又下著小雨，市局黨組領(lǐng)導(dǎo)在李局長(zhǎng)的帶領(lǐng)下親赴考場(chǎng)，來(lái)到每一個(gè)教室看望參考人員，并全程參與監(jiān)考。等等，我覺得在你們身上我看到了對(duì)待學(xué)習(xí)對(duì)待工作一絲不茍和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的態(tài)度和作風(fēng)。這些記憶都讓我非常感動(dòng)，也將成為我人生當(dāng)中最寶貴的精神財(cái)富。

第三我要說(shuō)的是感悟，也是我對(duì)學(xué)習(xí)的幾點(diǎn)理解。

首先，我認(rèn)為這次學(xué)習(xí)僅僅是一個(gè)開始，我們要把所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到今后工作當(dāng)中去。對(duì)于當(dāng)前工作，我會(huì)結(jié)合工作實(shí)際，結(jié)合2月24日市局李局長(zhǎng)在全市g(shù)s行政管理工作會(huì)議上提出的要求，扎扎實(shí)實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)做好自己的本職工作。創(chuàng)造好的成績(jī)，向市局黨組交一份滿意的答卷。

其次，學(xué)習(xí)永沒有終點(diǎn)，學(xué)習(xí)的形式也不局限于書本。我會(huì)在不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓展知識(shí)層面，提高理論層次的基礎(chǔ)上，虛心的向各位前輩學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法;我會(huì)認(rèn)真鉆研、勇于x實(shí)際工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)。做到在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中總結(jié)，在實(shí)踐中提高。

再次，我認(rèn)為學(xué)習(xí)要不斷創(chuàng)新，要把我們所學(xué)的知識(shí)靈活運(yùn)用，形成自己新的工作理念和新的工作方法。創(chuàng)新是一個(gè)單位的靈魂，是前進(jìn)的動(dòng)力，是發(fā)展的源泉。在實(shí)際工作當(dāng)中，只有創(chuàng)新才會(huì)有自己的特色，才會(huì)有自己的亮點(diǎn)。打造工作特色和亮點(diǎn)是李局長(zhǎng)在新形勢(shì)下對(duì)我們提出的要求。所以，我在工作中始終秉持求真務(wù)實(shí)、拼搏奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新的精神。

最后，我也想借此機(jī)會(huì)在此向大家發(fā)出倡議：

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。在新的形勢(shì)下，是機(jī)遇，讓我們握在手中;是挑戰(zhàn)，讓我們拼搏向前;是使命，讓我們重任在肩!在新的起點(diǎn)上，我們要以許許多多優(yōu)秀的同仁們?yōu)榭＃趭^學(xué)習(xí)，完善自我。我們要遵循傳承、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、發(fā)展的理念，將本次培訓(xùn)班的所學(xué)、所得、所感、所悟帶回我們?nèi)術(shù)s系統(tǒng)的每一個(gè)團(tuán)隊(duì)。不辜負(fù)市局黨組領(lǐng)導(dǎo)的期望。

謝謝大家!

培訓(xùn)總結(jié)會(huì)議發(fā)言3尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，青年朋友們:

大家好!

為了深入貫徹落實(shí)雙遼市十四次精神，動(dòng)員全市廣大青年積極為實(shí)現(xiàn)雙遼趕超跨越建言獻(xiàn)策，經(jīng)市委批準(zhǔn)，共青團(tuán)雙遼市委、雙遼市青年聯(lián)合會(huì)聯(lián)合開展了青年干部學(xué)習(xí)論壇活動(dòng)，在全市廣大青年干部中廣泛征集論文。今天，我們?cè)谶@里召開青年干部學(xué)習(xí)交流座談會(huì)，旨在展示前段論壇活動(dòng)學(xué)習(xí)成果，組織青年干部進(jìn)一步圍繞雙遼市的重大發(fā)展戰(zhàn)略、重要發(fā)展任務(wù)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行交流和探討，在全市青年干部中營(yíng)造想大事、抓大事、干大事的良好氛圍，加快雙遼經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超跨越發(fā)展步伐。

本次青年干部學(xué)習(xí)交流座談會(huì)從籌備到召開，得到了市委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和相關(guān)部門的鼎力支持。今天，市領(lǐng)導(dǎo)x在百忙之中出席了本次學(xué)習(xí)交流座談會(huì)，各位領(lǐng)導(dǎo)的蒞臨為交流座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)增添了色彩，也給廣大青年干部鼓足了干勁。請(qǐng)?jiān)试S我代表共青團(tuán)x市委、x市青年聯(lián)合會(huì)向各位領(lǐng)導(dǎo)的光臨表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。(鼓掌)

今天參加會(huì)議的人員有：全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街團(tuán)委書記，市直各部門團(tuán)委書記、支部書記，大學(xué)生村官以及青年干部代表和社會(huì)各界青年代表共計(jì)100余人。

本次會(huì)議為期一天，共分三項(xiàng)議程。第一項(xiàng)，市委副書記x致辭。第二項(xiàng)，青年干部代表發(fā)言。第三項(xiàng)，市委書記x作重要講話。

下面進(jìn)行會(huì)議第一項(xiàng)：

讓我們用熱烈的掌聲，有請(qǐng)市委副書記x致辭。(鼓掌)

下面進(jìn)行會(huì)議第二項(xiàng)：

青年干部代表發(fā)言。有請(qǐng)嘉賓主持上場(chǎng)。

(嘉賓主持上場(chǎng))尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，青年朋友們：

大家上午好!

歡迎走進(jìn)“雙遼市青年干部學(xué)習(xí)交流座談會(huì)”的現(xiàn)場(chǎng)，我是主持人x，歡迎你們!

很榮幸受共青團(tuán)x市委、市青年聯(lián)合會(huì)的委托，擔(dān)任此次會(huì)議的嘉賓主持。本次會(huì)議的青年干部代表發(fā)言分上午、下午兩個(gè)時(shí)段進(jìn)行，總計(jì)21位青年干部參與發(fā)言。這21位發(fā)言代表均是各領(lǐng)域的佼佼者，撰寫的論文在青年干部論壇活動(dòng)論文選拔過(guò)程中脫穎而出，對(duì)x發(fā)展大局和各自工作創(chuàng)新有著獨(dú)到的見解。

首先，我向大家介紹一下今天上午時(shí)段發(fā)言的10位青年干部代表，他們是x

本次學(xué)習(xí)交流座談會(huì)將圍繞“解放思想，改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，趕超跨越”這一主題，相互切磋，共同學(xué)習(xí)，相信這將是一次思想的碰撞、觀點(diǎn)的爭(zhēng)鳴，更將是一次心靈的溝通，讓我們暢所欲言，為x經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的趕超跨越發(fā)展出謀劃策、建言獻(xiàn)計(jì)。

接下來(lái)，讓我們進(jìn)入上午時(shí)段的發(fā)言。有請(qǐng)x帶我們進(jìn)入第一個(gè)話題：《努力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定》。

下面，讓我們進(jìn)入第二個(gè)話題：x

感謝各位青年干部精彩的發(fā)言，上午的議程暫時(shí)告一段落，請(qǐng)各位與會(huì)團(tuán)干部、各界青年代表，下午1：00準(zhǔn)時(shí)入場(chǎng)，1:30正式開始下一階段的會(huì)議議程。謝謝大家的支持和參與，謝謝!

各位領(lǐng)導(dǎo)，青年朋友們，青年干部學(xué)習(xí)交流座談會(huì)發(fā)言部分的內(nèi)容已經(jīng)全部進(jìn)行完畢，希望今天青年干部代表的發(fā)言能讓大家有所體會(huì)、有所收獲。再次感謝各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)青年干部學(xué)習(xí)交流座談會(huì)的大力支持，感謝各位青年干部的積極參與!

接下來(lái)有請(qǐng)x上臺(tái)主持接下來(lái)的會(huì)議議程。(x上場(chǎng)主持)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，青年朋友們：

本次會(huì)議發(fā)言部分的內(nèi)容已經(jīng)全部結(jié)束，在發(fā)言過(guò)程中，21位青年干部就不同領(lǐng)域闡述了自己對(duì)服務(wù)大局、實(shí)現(xiàn)趕超跨越發(fā)展目標(biāo)的深刻見解，也充分展示了我市青年干部奮發(fā)有為、拼搏向上的精神風(fēng)貌。希望我們的團(tuán)干部從這些優(yōu)秀代表的發(fā)言中能夠有所體會(huì)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，多向身邊的優(yōu)秀同志學(xué)習(xí)。

下面，進(jìn)行會(huì)議最后一項(xiàng)議程：

讓我們用熱烈的掌聲有請(qǐng)市委書記x為我們作重要講話。(鼓掌)

剛才，x圍繞如何選拔培養(yǎng)優(yōu)秀青年干部及青年干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中怎樣發(fā)揮作用發(fā)表了熱情洋溢的講話，鄧書記的講話高瞻遠(yuǎn)矚、催人奮進(jìn)，對(duì)廣大青年干部的發(fā)展寄予厚望。希望廣大青年干部特別是團(tuán)干部認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，樹立理想、勤于學(xué)習(xí)、真抓實(shí)干、勇于創(chuàng)新、廉潔做人，努力在各自崗位上做出更加優(yōu)異的成績(jī)，為推進(jìn)x創(chuàng)新與發(fā)展、加快趕超跨越步伐不斷作出新貢獻(xiàn)。

本次青年干部學(xué)習(xí)交流座談會(huì)到此結(jié)束，請(qǐng)上臺(tái)發(fā)言的21位青年干部稍候，與市領(lǐng)導(dǎo)合影。其他人員退場(chǎng)。

培訓(xùn)總結(jié)會(huì)議發(fā)言4大家早上好!

非常高興大家在百忙中抽出時(shí)間來(lái)參加今天的《高效的演講與呈現(xiàn)技巧》培訓(xùn)。今天我們的授課講師是周華老師。我和蕭楊是本期課程的班主任，很高興認(rèn)識(shí)各位。在課程的過(guò)程中您有什么事情可以來(lái)找我和蕭楊。

這次的培訓(xùn)只有1天，課程時(shí)間安排是從早上09：00―12：00，下午是從13：00——17：00，午餐時(shí)間是12點(diǎn)到1點(diǎn)，上下午各有一次課間休息

課程開始前再次提醒各位，請(qǐng)關(guān)閉您的手機(jī)或調(diào)為振動(dòng)狀態(tài)，以免影響他人聽課。現(xiàn)在給大家5秒鐘時(shí)間準(zhǔn)備一下。

接下來(lái)我介紹一下這次課程的講師：宋春濤老師，

宋老師是歷任雅芳培訓(xùn)經(jīng)理多年，專精課程領(lǐng)域在商務(wù)演講和TTT培訓(xùn)上，目前就職于眾行公司的專職培訓(xùn)講師、管理顧問(wèn)。

相信這次課程宋老師能為大家的工作帶來(lái)新的思考和啟發(fā)。

現(xiàn)在讓我們用熱烈的掌聲歡迎周華—周老師

培訓(xùn)總結(jié)會(huì)議發(fā)言5同志們：

5天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)很快結(jié)束了，在各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的共同努力下，時(shí)間雖短，但我們組織的很好，內(nèi)容豐富、輔導(dǎo)扎實(shí)、方法靈活，還是取得了一定的成效，達(dá)到了預(yù)期的效果。相信對(duì)今年的交通工作產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。下面，我就這次培訓(xùn)做一件要的回顧和總結(jié)。

一、這次培訓(xùn)班的基本情況

這次培訓(xùn)班共安排了5天時(shí)間，在學(xué)習(xí)方式上采取了集中輔導(dǎo)和討論交流的辦法，在內(nèi)容上將理論知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)相結(jié)合，局機(jī)關(guān)和工程公司全體干部職工參加了培訓(xùn)。舉辦這次培訓(xùn)班的目的我在開辦的那天已經(jīng)講過(guò)了，就是要大家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)當(dāng)前交通工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，通過(guò)培訓(xùn)提高認(rèn)識(shí)，開拓眼界，明確目標(biāo)，增強(qiáng)能力，為全面完成今年的各項(xiàng)做任務(wù)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、這次培訓(xùn)班的幾個(gè)特點(diǎn)

1、適逢其時(shí)，很有必要。

大家知道，今年是全面完成“x”規(guī)劃和國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，以及災(zāi)后重建工作的最后一年，同時(shí)也是縣委、政府實(shí)行三個(gè)“三分之一”工作法和開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、塑造良好形象”活動(dòng)的重要一年。新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)我們交通工作者也提出了更高的要求，古人云：工欲善其事，必先利其器。如何更好的完成這些任務(wù)，對(duì)我們的思想和能力提出了更高的挑戰(zhàn)。通過(guò)這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)就是要大家對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、省市縣對(duì)我們交通工作的安排部署有一個(gè)深入的了解，對(duì)交通工程項(xiàng)目建設(shè)和公路管理養(yǎng)護(hù)方面的知識(shí)有一個(gè)粗淺的學(xué)習(xí)。因此，舉辦這期學(xué)習(xí)班可以說(shuō)是適逢其時(shí)，很有必要，對(duì)于我們每一位干部職工來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)及時(shí)雨。

2、內(nèi)容豐富，針對(duì)性強(qiáng)。

為了將這次培訓(xùn)班辦成一期高質(zhì)量、有實(shí)效的培訓(xùn)班，為全局各項(xiàng)工作的順利開展，培訓(xùn)的內(nèi)容從會(huì)議精神到文件資料、從理論要點(diǎn)到業(yè)務(wù)知識(shí)、從調(diào)研報(bào)告到交流發(fā)言，涵蓋了交通工作的各個(gè)方面，使大家開闊了眼界，增長(zhǎng)了知識(shí)。而且，各位領(lǐng)導(dǎo)利用春節(jié)假期，百忙中抽出時(shí)間為大家準(zhǔn)備輔導(dǎo)內(nèi)容，同時(shí)堅(jiān)持和大家一起聽課，一起思考，為全體干部職工樹立了良好的榜樣。

3、密切配合，組織嚴(yán)密。

這次培訓(xùn)班是我局在干部職工教育培訓(xùn)方面的大動(dòng)作，各組織部門在籌備過(guò)程中密切配合、各司其職，在學(xué)習(xí)班的安排、報(bào)到、組織、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)上做了大量工作，保證了學(xué)習(xí)班的順利進(jìn)行。同時(shí)，各基層單位也能夠按照公司(局)要求，積極選派安全管理人員和一線干部職工參加培訓(xùn)，確保本次培訓(xùn)真正取得了實(shí)效。特別難能可貴的是沒有培訓(xùn)任務(wù)的供銷公司還專門選派加油站、火藥庫(kù)的同志參加了培訓(xùn)，體現(xiàn)了全公司干部職工齊心協(xié)力，主動(dòng)抓好安全工作的決心和信心。

5、學(xué)風(fēng)端正，態(tài)度認(rèn)真。

這次培訓(xùn)班，前來(lái)參加學(xué)習(xí)的各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)都能夠克服各種困難，至始至終堅(jiān)持學(xué)習(xí)。還有許多基層區(qū)隊(duì)長(zhǎng)和班組長(zhǎng)，常年奮戰(zhàn)在生產(chǎn)一線，但是大家都能夠迅速進(jìn)入角色，自覺遵守學(xué)習(xí)班紀(jì)律，認(rèn)真聽講，積極記錄，展現(xiàn)出了我們澄合職工良好的素質(zhì)和作風(fēng)。特別值得一提的是，這次培訓(xùn)班的秩序較以往學(xué)習(xí)班相比有很大進(jìn)步，紀(jì)律很好，這也得到了公司(局)領(lǐng)導(dǎo)和寧教授的一致認(rèn)可，希望大家在今后的集體學(xué)習(xí)中繼續(xù)保持。

三、幾點(diǎn)建議

總體來(lái)說(shuō)，我們這次培訓(xùn)班取得了比較好的效果，基本上達(dá)到了預(yù)期的目的，美中不足的是本次學(xué)習(xí)班時(shí)間安排很緊，沒有給學(xué)員們留出太多的交流和討論時(shí)間，今后我們應(yīng)該加以重視。

為了充分發(fā)揮這期學(xué)習(xí)班的效應(yīng)，推動(dòng)全公司“手指口述”的健康開展，在這里我再對(duì)大家提幾點(diǎn)建議：

1、反思工作。

我們的“手指口述”操作法已經(jīng)開展了一段時(shí)間，希望大家按照寧老師的系統(tǒng)教授，認(rèn)真對(duì)照反思自己的工作，針對(duì)存在的問(wèn)題，要及時(shí)制訂出切實(shí)可行的整改措施。

2、搞好培訓(xùn)。

各單位要認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)內(nèi)容，并在本單位開展一次“手指口述”培訓(xùn)班，使所有干部職工都接受一次系統(tǒng)的“手指口述”知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)解決基層干部職工認(rèn)識(shí)不清、理解不透、操作不規(guī)范等問(wèn)題。

3、當(dāng)好骨干。

有幸參加本次學(xué)習(xí)班的同志，都是全公司推行手指口述的骨干，黃埔軍校的第一批學(xué)員。希望大家積極地?fù)?dān)負(fù)起“傳”、“幫”、“帶”的責(zé)任，將本次培訓(xùn)班所學(xué)、所知、所得傳授給更多的職工。

同志們，我們這期“手指口述”培訓(xùn)班就要結(jié)束了，但是我們的學(xué)習(xí)沒有結(jié)束，澄合“手指口述”安全確認(rèn)工作還在繼續(xù)，我們要以這次培訓(xùn)班為契機(jī)，繼續(xù)提高認(rèn)識(shí)，規(guī)范操作程序，完善考核體系，持之以恒地開展好“手指口述”安全確認(rèn)工作，共同推動(dòng)這項(xiàng)工作朝著更加科學(xué)、更加規(guī)范的方向發(fā)展。

最后，讓我們?cè)俅我詿崃业恼坡曄虮敬闻嘤?xùn)班主講老師寧教授表示衷心的感謝!

本次培訓(xùn)班到此結(jié)束。謝謝大家!

副書記安全履職報(bào)告范文第5篇

與中國(guó)其他涉海部門職權(quán)分工不同，中國(guó)海事局對(duì)全國(guó)水域、船舶實(shí)行安全監(jiān)管，主要職責(zé)為保障水上交通安全，保護(hù)水上環(huán)境清潔，保護(hù)船員整體權(quán)益，維護(hù)國(guó)家海上。機(jī)構(gòu)設(shè)置上，中國(guó)海事局為交通運(yùn)輸部直屬機(jī)構(gòu)，在全國(guó)設(shè)置了20個(gè)直屬海事局，有14個(gè)正廳級(jí)機(jī)構(gòu)，6個(gè)副廳級(jí)機(jī)構(gòu)，均為行政執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行中國(guó)海事局、直屬機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)四級(jí)管理制度，另外還設(shè)置了東海、南海和北海航海保障中心3個(gè)副廳級(jí)事業(yè)單位，由中國(guó)海事局實(shí)行垂直管理。經(jīng)近十五年的發(fā)展，中國(guó)海事部門基本建成了具有世界先進(jìn)水平的海上交通安全管理和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)海上交通動(dòng)態(tài)的全方位實(shí)時(shí)掌控。以約3萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了對(duì)300多萬(wàn)平方公里海域和內(nèi)河干線水域的管轄，被稱為一大創(chuàng)舉。

十提出“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)，如何實(shí)現(xiàn)由海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)的歷史跨越，作為保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的國(guó)內(nèi)最大經(jīng)濟(jì)類執(zhí)法監(jiān)管力量，中國(guó)海事局面臨新命題。

同時(shí)看，面對(duì)改革開放30年后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求，如何在新一輪國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中煥發(fā)海事活力，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航、服務(wù)創(chuàng)新，中國(guó)海事又面臨新挑戰(zhàn)。

為此，新華社《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》組織“現(xiàn)代海事服務(wù)創(chuàng)新研究”專題調(diào)研組，歷時(shí)近半年，自2012年6月-10月對(duì)中國(guó)海事局所屬的上海、江蘇、廣東、天津等直屬海事局系統(tǒng)進(jìn)行了全景式的一線調(diào)研，對(duì)海事15年的成就、面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)進(jìn)行了研究與分析，就海事在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的價(jià)值體現(xiàn)與座標(biāo)構(gòu)建進(jìn)行梳理，尤其對(duì)實(shí)現(xiàn)“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略海事的功能作用進(jìn)行研究。旨在為下一步的轉(zhuǎn)型發(fā)展總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，提供建議。

報(bào)告一：海事發(fā)展成效與體系建設(shè)

建設(shè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)必然要走海洋強(qiáng)國(guó)之路。中國(guó)改革開放確定的外向型經(jīng)濟(jì)和海疆防御戰(zhàn)略要求中國(guó)從近岸走向近海，從近海走向大洋，這是中華民族復(fù)興的必由之路。

中國(guó)海事經(jīng)過(guò)不斷地改革、調(diào)整、完善自身建設(shè)，逐步建立起安全、便捷、可靠、高效、可持續(xù)的水路運(yùn)輸支持保障系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供了重要保證。那么，在國(guó)家“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)中海事的功能作用該如何進(jìn)一步厘清和深化，需要對(duì)海事15年以來(lái)的發(fā)展成效、體系建設(shè)進(jìn)行比較優(yōu)勢(shì)研究分析。

理念文化的孕育，帶動(dòng)了職能的變化

本次調(diào)研給調(diào)研組最大的感受是，近年來(lái)中國(guó)?；畲蟮牟皇枪芾硎侄魏图夹g(shù)、裝備的不斷更新，而是管理理念發(fā)生了本質(zhì)的變化。海事系統(tǒng)尤其是基層海事工作人員把監(jiān)管與服務(wù)的理念根植于自己的實(shí)際工作中，將管理融入到服務(wù)之中，在服務(wù)中求發(fā)展，在發(fā)展中不斷地優(yōu)化服務(wù)，提升水平，已初步形成一種制度文化。

調(diào)研小組在上海調(diào)研時(shí)有一個(gè)小小的例子，最能體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)協(xié)調(diào)處置的問(wèn)題。如，碼頭泊位只能進(jìn)五萬(wàn)噸的船，如果十萬(wàn)噸的船要進(jìn)來(lái)怎么辦？而如果等十萬(wàn)噸的泊位建成不知道要等幾年，或是要分成兩條船運(yùn)輸，增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。在這種情況下，海事是不是勇于作為：在確保安全的情況下，能夠放行十萬(wàn)噸的船舶進(jìn)港。據(jù)了解，這樣的協(xié)調(diào)工作占上海海事局實(shí)際工作的百分之三十，在確?？傮w安全的情況下，做到讓大船進(jìn)港。這本身就是一種理念的變化，進(jìn)而推動(dòng)了職能的轉(zhuǎn)變。

天津海事局的做法同樣給人啟示。一是海事服務(wù)港口經(jīng)濟(jì)的能力方面。在金融危機(jī)對(duì)港口經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)影響在加深的情況下，如何更好地發(fā)揮海事專業(yè)職能、服務(wù)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)新的課題，這就需要海事部門創(chuàng)新服務(wù)，以真招實(shí)舉去支持航運(yùn)企業(yè)，以最低的安全成本促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是港口通航環(huán)境變化對(duì)海事監(jiān)管能力要求提升方面。天津港大建設(shè)大發(fā)展的一個(gè)結(jié)果是，港口的規(guī)模和等級(jí)不斷擴(kuò)大，大型化專業(yè)化的泊位在不斷增多，海事監(jiān)管的范圍在不斷擴(kuò)大，大型船舶的數(shù)量增多，航道布局復(fù)雜，監(jiān)管對(duì)象也在多樣化，通航環(huán)境也在復(fù)雜化，這些客觀存在的情況需要及時(shí)轉(zhuǎn)變管理觀念，通過(guò)主動(dòng)服務(wù)促進(jìn)有效監(jiān)管。

管理觀念轉(zhuǎn)變還需要進(jìn)行管理模式創(chuàng)新，將服務(wù)融入到監(jiān)管之中，將監(jiān)管嵌入到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。如：天津東疆海事處就東疆灣景區(qū)管理工作與地方政府建立“四方聯(lián)合監(jiān)管”機(jī)制――東疆管委會(huì)、海事局、景區(qū)服務(wù)公司、旅游團(tuán)體經(jīng)營(yíng)單位聯(lián)合管理，這就是服務(wù)模式創(chuàng)新的具體表現(xiàn)。江蘇海事局借“網(wǎng)格化”管理提升現(xiàn)代化海事管理水平，變監(jiān)管為服務(wù)，進(jìn)行管理模式創(chuàng)新。

連云港海事局安全可控理念也是一大創(chuàng)新。水上安全可控就是指與水上安全相關(guān)的要素處于可控狀態(tài)，處于預(yù)期范圍之內(nèi)，是水上交通安全監(jiān)管所能達(dá)到的理想狀態(tài)。圍繞“水上安全可控”這一發(fā)展愿景，確定水上安全監(jiān)管的階段性目標(biāo)以及關(guān)鍵性指標(biāo)，制定相應(yīng)的措施和行動(dòng)方案。該局局長(zhǎng)蘆慶豐舉例來(lái)說(shuō)明水上安全可控的愿景驅(qū)動(dòng)所確定目標(biāo)和采取的措施：消除信息孤島，要整合VTS、AIS、GIS、GPS、CCTV信息化系統(tǒng)，融合船舶管理、船員管理、危防管理、法制管理、通航管理等數(shù)據(jù)庫(kù)；提高人力資源開發(fā)管理水平――通過(guò)多種渠道引進(jìn)人才，落實(shí)拔尖人才培養(yǎng)措施，加強(qiáng)人員培訓(xùn)等。

調(diào)研組了解到，目前，在航運(yùn)方面，港口、船舶逐步朝著大型化方向發(fā)展。以連云港為例，10年前，港口吞吐量只有幾千萬(wàn)噸，2011年已高達(dá)1.7億噸（含鹽城）。航道深度由7米變?yōu)槟壳暗慕?0米，船舶的噸級(jí)也不斷升級(jí)。所以，對(duì)于海事部門來(lái)說(shuō)，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，隨之帶來(lái)服務(wù)的變化，這就要求海事部門不斷提升水上安全服務(wù)保障的水平。

小結(jié)：從監(jiān)管型到服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變，管理理念是核心生產(chǎn)力。在如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)管模式與服務(wù)模式的有效統(tǒng)一面前，最需要的是這種理念文化的變革，從而帶動(dòng)管理職能、管理方式的創(chuàng)新。

內(nèi)部制度機(jī)制的完善，煥發(fā)了體制活力

在海事管理體制的變革過(guò)程中，海事管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了各項(xiàng)海事管理工作，產(chǎn)生了許多可貴的制度性成果。改進(jìn)管理方法，進(jìn)行船員、船舶和海上設(shè)施分類管理的制度構(gòu)建；積累管理經(jīng)驗(yàn)，建立了海上安全、航海保障、海上防污和海上秩序科學(xué)管理的制度框架；整合管理資源，開展了協(xié)調(diào)海事內(nèi)部運(yùn)作和內(nèi)部管理的制度探索。其中，新時(shí)期最為突出的就是地方立法與創(chuàng)新機(jī)制的突破。

同時(shí)，中國(guó)海事通過(guò)拓展雙邊多邊交流大大增強(qiáng)影響力。2012年9月4日至9日，我大型公務(wù)執(zhí)法船“海巡31”成功訪問(wèn)美國(guó)夏威夷，中美雙方圍繞兩國(guó)海事管理專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域開展一系列交流活動(dòng)，并與美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)舉行了大規(guī)?？鐓^(qū)域海上應(yīng)急與搜救聯(lián)合操演。此次出訪促進(jìn)了中國(guó)海事局與美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)之間海事安全對(duì)話機(jī)制的建立，是落實(shí)第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下有關(guān)成果的具體行動(dòng)。該次出訪改寫了我國(guó)海事公務(wù)船舶最遠(yuǎn)距離出訪和最大跨度聯(lián)合操演的紀(jì)錄。我大型海事巡邏艇出訪美國(guó)，顯示了我國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益的決心和自信，也為太平洋地區(qū)多邊關(guān)系的健康發(fā)展與和平穩(wěn)定貢獻(xiàn)了重要力量。

2012年10月30日至31日，中國(guó)―東盟海事磋商機(jī)制第八次會(huì)議在粵召開。來(lái)自中國(guó)海事局和東盟各國(guó)海事主管部門的60多位代表參加了會(huì)議。雙方圍繞國(guó)際海事熱點(diǎn)、難點(diǎn)及雙方共同關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了廣泛探討，深入交流了各方在海事監(jiān)管方面的有益經(jīng)驗(yàn)，拓展了中國(guó)和東盟國(guó)家在海事領(lǐng)域的友好關(guān)系和互利合作，為加快“中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)。

據(jù)介紹，中國(guó)海事一直積極參與國(guó)際海事事務(wù)，提高公信力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國(guó)際海事議題的研究，提高國(guó)際公約和標(biāo)準(zhǔn)制定的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。嚴(yán)格履行國(guó)際法規(guī)定的船旗國(guó)、沿岸國(guó)、港口國(guó)權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家海洋利益。制定國(guó)際組織高階官員的人才培養(yǎng)計(jì)劃，推薦優(yōu)秀人才赴國(guó)際組織任職。規(guī)劃建立覆蓋全球航運(yùn)海事關(guān)鍵國(guó)家和地區(qū)的海事官網(wǎng)絡(luò)，研究向有關(guān)國(guó)家和駐外使團(tuán)派駐海事聯(lián)絡(luò)官。

小結(jié)：面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，需要不斷提高認(rèn)知海洋、開發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、管控海洋的能力，加大參與國(guó)際事務(wù)的力度，提高公信力，增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力。

系統(tǒng)化應(yīng)用體系，織就了獨(dú)一無(wú)二的“水上執(zhí)勤網(wǎng)”

海事作為我國(guó)海洋事務(wù)管理的重要組成部分，經(jīng)過(guò)這些年的快速發(fā)展，基本建成了世界先進(jìn)水平的海上交通安全管理和服務(wù)體系：1000多艘執(zhí)法船艇實(shí)現(xiàn)對(duì)沿海水域的巡邏值守，VHF通信覆蓋沿海近岸水域，VTS對(duì)沿海主要港口和水道的船舶實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管和服務(wù)，AIS岸基網(wǎng)絡(luò)規(guī)模全球最大，船舶遠(yuǎn)程識(shí)別和跟蹤系統(tǒng)（LRIT）監(jiān)管范圍達(dá)1000海里以上。通過(guò)這些監(jiān)管手段，能夠?qū)崟r(shí)、全面掌控海上交通動(dòng)態(tài)，這是海事參與海洋事務(wù)管理的核心優(yōu)勢(shì)，被稱為中國(guó)海域的“獨(dú)門武器”。據(jù)調(diào)研，海事系統(tǒng)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已構(gòu)造了一個(gè)立體化、多元化、專業(yè)化的“海網(wǎng)工程”。

比如在立體巡航方面，建立以“海巡11”、“海巡21”、“海巡31”為主的巡航力量，在重點(diǎn)水域開展空中、水上立體巡航。

尤其被業(yè)內(nèi)所稱道的是，在船舶信息服務(wù)方面，數(shù)字顯示，2011年全國(guó)30個(gè)船舶交通管理（VTS）中心組織船舶進(jìn)出港364.8萬(wàn)艘次，向船舶提供信息服務(wù)265.1萬(wàn)次。在全國(guó)沿海內(nèi)河18個(gè)交通密集區(qū)實(shí)施了船舶定線制。通過(guò)完善船舶通信與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)船舶的跟蹤；通過(guò)完善助航體系建設(shè)，沿海近岸水域基本形成甚高頻（VHF）通信連續(xù)覆蓋，沿海船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)沿海主要港口和水道進(jìn)行船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)視和服務(wù)，建成了覆蓋全國(guó)沿海近岸水域的船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS），中國(guó)船舶遠(yuǎn)程識(shí)別與跟蹤系統(tǒng)（LRIT）正式投入使用，大幅擴(kuò)大了船舶監(jiān)控范圍。我國(guó)沿海設(shè)置的各類航標(biāo)（視覺航標(biāo)、音響航標(biāo)和無(wú)線電航標(biāo)）達(dá)1萬(wàn)座，基本覆蓋了除南海島嶼外的所有水域。發(fā)行了覆蓋我國(guó)海域的交通電子海圖，紙質(zhì)海圖和電子海圖覆蓋我國(guó)沿海所有通航港口和航道。

海洋強(qiáng)國(guó)信息化建設(shè)事關(guān)重大，因此調(diào)研組對(duì)海事的信息化建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。經(jīng)了解，全面整合海事信息系統(tǒng)和信息資源，進(jìn)行充分利用和應(yīng)用，成為海事局的一大優(yōu)勢(shì)。

比如全國(guó)165萬(wàn)船員的信息庫(kù)建設(shè)，通過(guò)完成海船船員管理系統(tǒng)改造和海船船員卡建設(shè)工程實(shí)施，各系統(tǒng)全面啟動(dòng)，建立全國(guó)集中統(tǒng)一的船員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)放船員卡；實(shí)施船舶協(xié)同監(jiān)管與信息服務(wù)系統(tǒng)工程，基本建成海事協(xié)同管理平臺(tái)框架和部海事局/直屬海事局二級(jí)數(shù)據(jù)交換體系；實(shí)施全國(guó)海事信息網(wǎng)二期和內(nèi)河重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程，在前期實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)地區(qū)船舶動(dòng)態(tài)信息的共享交換基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升地方系統(tǒng)與直屬系統(tǒng)的信息共享和交換水平；實(shí)施船舶電子標(biāo)簽系統(tǒng)工程，發(fā)放船舶電子標(biāo)簽，全面實(shí)施船舶識(shí)別號(hào)管理規(guī)定。衛(wèi)星遙感監(jiān)視系統(tǒng)工程，將利用衛(wèi)星遙感圖片，對(duì)各海區(qū)船舶交通狀態(tài)及船舶溢油進(jìn)行監(jiān)視和分析。

同時(shí)，海事是直屬中央、實(shí)行公務(wù)員管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，一路發(fā)展下來(lái)，已擁有3萬(wàn)人的職業(yè)化隊(duì)伍，管轄著國(guó)家300多萬(wàn)平方公里海域和內(nèi)河干線通航水域。有專家指出，與美國(guó)相比，目前中國(guó)海事隊(duì)伍的整體水平有一定差距，但在亞太地區(qū)還是比較強(qiáng)的。與其他管理隊(duì)伍不同的是，海事監(jiān)管專業(yè)性強(qiáng)、涉外性強(qiáng)、技術(shù)水準(zhǔn)要求高，中國(guó)海事是應(yīng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，更好地加固地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地，建設(shè)一支現(xiàn)代化、專業(yè)化的海事管理隊(duì)伍勢(shì)當(dāng)必行，現(xiàn)有海事隊(duì)伍具備良好的提升基礎(chǔ)。

小結(jié)：保護(hù)水上交通安全，扮演了“水上交警”的角色；防治船舶污染，扮演了“海洋環(huán)衛(wèi)工”的角色；保護(hù)船員整體權(quán)益，扮演了“水上工會(huì)”的角色；實(shí)施船舶及海上設(shè)施檢驗(yàn)，扮演了“船舶醫(yī)生”的角色；履行航海保障義務(wù)，扮演了“海上燈塔”的角色；維護(hù)國(guó)家海上，扮演了“海權(quán)衛(wèi)士”的角色。多種角色集一身，讓海事部門的職責(zé)大、工作重、付出多，其自身具備的水上管理體系優(yōu)勢(shì)、信息化優(yōu)勢(shì)、隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)等得到充分的體現(xiàn)與應(yīng)用。

除此之外，還值得指出的是，海事在長(zhǎng)期的發(fā)展建設(shè)中，已建立起對(duì)國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)發(fā)展的適應(yīng)力，摸索出一套針對(duì)性強(qiáng)、系統(tǒng)化組織的管理服務(wù)體系，積累了一定海洋事務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，這些都是極為寶貴的國(guó)家財(cái)富，無(wú)論對(duì)于更好地保護(hù)國(guó)內(nèi)水上安全與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是對(duì)于下一步海洋強(qiáng)國(guó)的實(shí)際建設(shè)，意義重大。

報(bào)告二：海事發(fā)展的新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)

目前中國(guó)海事正處于攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型、發(fā)展、提升的關(guān)鍵期和重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，如何探索出一條符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色，又與國(guó)際接軌的海事管理新路子，是擺在所有海事人面前的考題。當(dāng)前海事面臨的新形勢(shì)新要求有以下三點(diǎn)。

一是海事強(qiáng)國(guó)的要求。十報(bào)告提出了“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)，如何對(duì)海洋強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵再認(rèn)識(shí)、再定位，堅(jiān)持“以海興國(guó)”的民族史觀，實(shí)現(xiàn)由海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)的歷史跨越，作為保障國(guó)家海洋戰(zhàn)略實(shí)施的重要組織機(jī)構(gòu)，中國(guó)海事被賦予新的使命。

我國(guó)作為航運(yùn)大國(guó)，同時(shí)也是海事大國(guó)。中國(guó)貿(mào)易貨物運(yùn)輸總量的85%通過(guò)海上運(yùn)輸來(lái)完成，世界航運(yùn)市場(chǎng)19%的大宗貨物運(yùn)往中國(guó)，中國(guó)商船隊(duì)航跡遍布世界1200個(gè)港口，去年全國(guó)水上運(yùn)輸船舶總規(guī)模達(dá)到2億載重噸，其中海運(yùn)船隊(duì)1.15億載重噸，位居世界第四；港口貨物吞吐量100億噸，位居世界首位；遠(yuǎn)洋船隊(duì)和海員隊(duì)伍的規(guī)模世界最大，每年航行于中國(guó)沿海的船舶達(dá)400多萬(wàn)艘次。據(jù)英國(guó)《勞氏日?qǐng)?bào)》稱，全球已經(jīng)意識(shí)到中國(guó)正逐步發(fā)展成為海事強(qiáng)國(guó)。基于“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)，需要完成從“海事大國(guó)”到“海事強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變。

二是社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求。面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大機(jī)遇，作為國(guó)家重要的一支經(jīng)濟(jì)類執(zhí)法隊(duì)伍，除了“保障水上安全”、“保護(hù)水域清潔”、“維護(hù)國(guó)家”職能外，還需要把“促發(fā)展”作為頭等重要任務(wù)。如何在新一輪國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中煥發(fā)海事活力，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航、服務(wù)創(chuàng)新，完成從傳統(tǒng)型海事到現(xiàn)代化海事的轉(zhuǎn)變，是海事在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中價(jià)值要求的體現(xiàn)。

三是處理海洋爭(zhēng)端的要求。在國(guó)際上，需要謀求國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、構(gòu)建帶有中國(guó)色彩的和平與發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。近段時(shí)間以來(lái)，南海形勢(shì)復(fù)雜多變、問(wèn)題持續(xù)升溫，隨著海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，世界各國(guó)對(duì)海洋環(huán)境、海洋資源、海洋運(yùn)輸通道、?？招畔⒓夹g(shù)的控制和爭(zhēng)奪更加激烈，海洋爭(zhēng)端的劇烈發(fā)酵使得中國(guó)海事維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的任務(wù)更加突出。

小結(jié)：基于上述三大形勢(shì)的發(fā)展要求，海事被賦予了國(guó)際政治與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新任務(wù)、新目標(biāo)，海事需要進(jìn)行價(jià)值重塑的必要性大大增強(qiáng)。

面對(duì)新形勢(shì)，迎來(lái)新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)。

（一）在海洋執(zhí)法隊(duì)伍中的合理定位

調(diào)研中，海事局相關(guān)負(fù)責(zé)人基本形成一致共識(shí)，他們認(rèn)為，當(dāng)前最突出的問(wèn)題是中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)受歷史因素的影響，海洋執(zhí)法呈現(xiàn)出條塊分割狀態(tài)，使得國(guó)內(nèi)各海權(quán)部門在行使職責(zé)時(shí)不得不做管理權(quán)限上的平衡與博弈，執(zhí)法力量、裝備都處于條塊分割狀態(tài)，更難以形成執(zhí)法合力、維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益。隨著十“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的提出，改革海洋執(zhí)法現(xiàn)狀勢(shì)在必行。

我國(guó)水運(yùn)資源豐富，水路運(yùn)輸具有運(yùn)能大、占地少、能耗低、污染小等特點(diǎn)，一直是客貨運(yùn)輸?shù)囊环N極為重要的方式，在我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系中具有舉足輕重的地位和作用。以廣東為代表的外向型依存度較高省份為例，2010年1.71億噸貨中有1.37億噸通過(guò)海運(yùn)完成，占80%以上。但與此不適應(yīng)的是，海事監(jiān)管服務(wù)存在體制與法制雙滯后的問(wèn)題，人員及裝備投入、信息化服務(wù)能力、海上搜救能力及海上污染應(yīng)急處置水平與廣東的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不匹配。

多位基層海事管理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為主管海上交通安全的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，必須利用自身優(yōu)勢(shì)，以確保海上運(yùn)輸通道安全為己任，進(jìn)一步擴(kuò)大水上交通安全監(jiān)管的內(nèi)涵與安全，建成一支國(guó)際化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的海事隊(duì)伍。

（二）服務(wù)地方港口經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的適應(yīng)力

從海事監(jiān)管與服務(wù)職能方面看，在航運(yùn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、地方港口建設(shè)不斷加快的新形勢(shì)下，海事面臨的執(zhí)法環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜。如何適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，如何妥善協(xié)調(diào)海事監(jiān)管與地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，同樣給水上安全保障帶來(lái)諸多難題。

天津海事局東疆海事處孫清說(shuō)，與政府聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)海事服務(wù)效能提升幫助很大，在目前狀態(tài)下，海事的職責(zé)和資源有限，不具備對(duì)相應(yīng)企業(yè)行使管理職能。說(shuō)到底，這就是管理體制的問(wèn)題。海事想管的管不了，地方想做的做不了’理順管理體制、建立協(xié)調(diào)機(jī)制后，各方面的工作都順了。海事主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能、更新管理理念，促進(jìn)地方政府工作，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣可以“多贏”。

例如，天津港大建設(shè)大發(fā)展的一個(gè)結(jié)果是，大型化、專業(yè)化的泊位在不斷增多，大型船舶、艦艇的數(shù)量增多，航道布局復(fù)雜，加之各類船舶混雜航行，港口的規(guī)模和海事監(jiān)管的轄區(qū)也在不斷擴(kuò)大，監(jiān)管對(duì)象也在多樣化，通航環(huán)境也在復(fù)雜化，這就需要對(duì)海事海事監(jiān)管與服務(wù)手段進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)新的管理環(huán)境變化。

另一個(gè)問(wèn)題是，現(xiàn)在臨港、沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)已成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，船舶交通狀況及水全安全環(huán)境出現(xiàn)新的變化，傳統(tǒng)的海事管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)這些需求，但海事與港口方、地方政府的協(xié)調(diào)機(jī)制及相關(guān)的法律制度沒有健全，帶來(lái)的新難題是，海事難以提前介入地方經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃與建設(shè)，港口的船舶交通管理設(shè)施及相關(guān)的配套措施難以跟進(jìn)，給后期交通管理增加較大壓力。

汕頭海事局局長(zhǎng)李忠華認(rèn)為，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)方面，他們主動(dòng)彌補(bǔ)地方的職能，其工作也得到地方政府的認(rèn)可，積極配合，從碼頭建設(shè)到港口建設(shè)，有很多這樣的例子?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，由于體制不順、機(jī)制不完善，海事部門在參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中也是摸著石頭過(guò)河。他認(rèn)為，完善的制度保障是海事高效履職、更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

（三）體制滯后帶來(lái)的執(zhí)法難度

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)海事管理理念發(fā)生了本質(zhì)的變化。積極順應(yīng)國(guó)家行政體制改革與社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，將海事的管理融入到服務(wù)之中，在服務(wù)中求發(fā)展，在發(fā)展中不斷地優(yōu)化服務(wù)。很多海事系統(tǒng)基層人士認(rèn)為，因?yàn)轶w制滯后引發(fā)的管理、執(zhí)法難度越來(lái)越大。

以江蘇、廣東為代表的管理創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)秀海事局提出，海事管理體制的變革應(yīng)當(dāng)和管理理念的步調(diào)相互一致，行政執(zhí)法其實(shí)更多地需要航運(yùn)保障的支持，國(guó)家財(cái)政政策應(yīng)該更多支撐海事監(jiān)管服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，以提高海事監(jiān)管服務(wù)效能和科技信息化水平，推動(dòng)中國(guó)海事整體發(fā)展。

江蘇海事局黨委副書記陳孝平亦認(rèn)為，海事管理體制的改革及執(zhí)法模式的變革難以跟上海事發(fā)展的需求。比如，江蘇海事發(fā)展很快，2000年的吞吐量只有1.78億噸，到2011年達(dá)11億噸，增長(zhǎng)了70.8%。但海事管理隊(duì)伍及人員素質(zhì)跟不上，海事裝備及信息化的應(yīng)用較為滯后，海事執(zhí)法模式及服務(wù)理念更新不快。

陳孝平舉例說(shuō)，江蘇海事局針對(duì)船舶建造過(guò)程中占用大量資金、船廠經(jīng)營(yíng)資金短缺這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，創(chuàng)新性提出了“海事金融服務(wù)”的理念，即對(duì)建造中的船舶進(jìn)行抵押登記。針對(duì)船舶建造周期長(zhǎng)、占用資金大這一情況，他們提出船舶建造過(guò)程中的“不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款”舉措，并協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)相應(yīng)產(chǎn)品，先后為船廠提供了200多億元的資金支持。雖然這一舉措有利于造船業(yè)及航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于國(guó)家層面的制度沒跟上，江蘇海事局提供的“海事金融服務(wù)”也難以在全國(guó)推廣'就像各地實(shí)施的類似金融服務(wù)，需要監(jiān)管層審批，而海事也沒有被賦予相應(yīng)的金融服務(wù)職能，實(shí)施起來(lái)有較大困難。

小結(jié)：各級(jí)海事系統(tǒng)在服務(wù)創(chuàng)新方面進(jìn)行了機(jī)制、理念、模式等方面的實(shí)踐探索，走出了各具特色的新路子，但因?yàn)楣芾眢w制的制約與滯后，已顯現(xiàn)出與創(chuàng)新機(jī)制不協(xié)調(diào)的新問(wèn)題，對(duì)海事的現(xiàn)代化進(jìn)程、海事隊(duì)伍的培塑、管理水平的提升都造成了一定的影響。

歸納本次調(diào)研的意見與建議，其中一個(gè)最核心的意見是，應(yīng)從國(guó)家層面高度重視海事管理面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，為海事部門充分履職提供政策法規(guī)和體制機(jī)制保障，以全面提高海事監(jiān)管效能，使海事發(fā)展能適應(yīng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化，全面提升中國(guó)海事的國(guó)際地位。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)層面。

（一）加強(qiáng)海事立法建設(shè)，提升在海洋事務(wù)管理中的作用

海事部門擔(dān)負(fù)著保障水上交通安全、保護(hù)海洋環(huán)境清潔、維護(hù)船員整體利益和維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的“三保一維護(hù)”職責(zé)，為滿足全面履職的要求，應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)海事立法建設(shè)。

部分專家指出，1983年頒布的《海上交通安全法》需要及時(shí)修訂，使其適應(yīng)海上交通安全管理和海洋權(quán)益維護(hù)的需要；同時(shí)查找我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)涉海管理部門分工的交叉和缺位，對(duì)其進(jìn)行完善和彌補(bǔ)；并參照《道路交通安全法》賦予海事部門一定的強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，充分樹立海事在水上交通安全監(jiān)管、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益方面的權(quán)威。

（二）強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升海事監(jiān)管和服務(wù)能力

經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，海事部門基本建成具有世界先進(jìn)水平的海上交通安全管理和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)海上交通動(dòng)態(tài)的全方位實(shí)時(shí)掌控。實(shí)踐充分證明，技術(shù)創(chuàng)新和科技應(yīng)用在提升海事監(jiān)管和服務(wù)能力方面起著至關(guān)重要的作用。

在很多基層海事機(jī)構(gòu)，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)裝備還有待提高和加強(qiáng)。今后，海事部門需要進(jìn)一步加大投資力度，建設(shè)滿足全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、能快速反應(yīng)的海事立體監(jiān)管體系相配套的各類監(jiān)管裝備，重點(diǎn)建設(shè)飛機(jī)、船艇及各類現(xiàn)代化電子監(jiān)管手段等設(shè)施，加強(qiáng)安全監(jiān)管、應(yīng)急搜救和航海保障能力建設(shè)，打造與“海事強(qiáng)國(guó)”地位相稱的現(xiàn)代化監(jiān)管裝備體系。

同時(shí)，海事部門基于自身的工作屬性，科技創(chuàng)新理應(yīng)成為當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此，上海、江蘇、天津、廣東等海事局都提出，信息化建設(shè)重點(diǎn)是要全面提高現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用水平。充分整合利用好各類信息化資源，建成全國(guó)性的海事信息平臺(tái)和運(yùn)行管理機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)和網(wǎng)上辦公，加快實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管和服務(wù)模式，從而提高海事工作效能。

（三）強(qiáng)化國(guó)際履約能力建設(shè)，提升中國(guó)海事的國(guó)際影響力

海事管理具有較強(qiáng)的涉外性，是體現(xiàn)我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的重要平臺(tái)，也是可以籍此充分提升和施展國(guó)際影響力的不可或缺的舞臺(tái)。這就要求海事部門，―方面應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行國(guó)際公約的相關(guān)義務(wù)，通過(guò)國(guó)際公約、規(guī)則的國(guó)內(nèi)化轉(zhuǎn)化不斷促進(jìn)國(guó)內(nèi)海事法律體系的不斷完善，提高我國(guó)履約水平；另一方面，應(yīng)當(dāng)積極參與國(guó)際海事事務(wù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國(guó)際海事議題的研究，提高國(guó)際海事公約和標(biāo)準(zhǔn)制定的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，從而提高在相關(guān)國(guó)際組織、區(qū)域性組織的地位。

據(jù)了解，在國(guó)內(nèi)涉海部門中，海事的國(guó)際認(rèn)可度較高，主要是緣于海事部門參與國(guó)際交流與合作的程度較高。因此，業(yè)界很多人士都建議，提高海事的國(guó)際地位，非常需要廣泛開展國(guó)際交流，充分利用已經(jīng)建立的政府間、地區(qū)間的合作渠道，深化雙邊多邊國(guó)際合作，在國(guó)際海事公約的框架內(nèi)，加強(qiáng)與海事強(qiáng)國(guó)以及周邊國(guó)家和地區(qū)的海事磋商、合作與對(duì)話機(jī)制，加大交流互訪和業(yè)務(wù)合作力度。同時(shí)，積極承辦各類國(guó)際海事會(huì)議，提高我國(guó)在國(guó)際海事界的聲望和地位。

（四）積極主動(dòng)作為，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的水平

廣東、上海海事局服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的理念令調(diào)研組印象深刻。在他們看來(lái)，海事部門應(yīng)當(dāng)立足自身職責(zé)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

他們指出，一要因時(shí)制宜，服務(wù)航運(yùn)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，航運(yùn)業(yè)長(zhǎng)期低位徘徊，出現(xiàn)了“需求放緩、運(yùn)力過(guò)剩、成本上漲、運(yùn)價(jià)下降、虧損擴(kuò)大”的態(tài)勢(shì)，海事部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，促進(jìn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇進(jìn)程，增強(qiáng)航運(yùn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二要因地制宜，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。海事部門應(yīng)當(dāng)利用專業(yè)技能，通過(guò)積極服務(wù)重大涉水工程建設(shè)、加強(qiáng)航道通航安全管理、推進(jìn)航運(yùn)企業(yè)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”等舉措，重點(diǎn)發(fā)揮好安全保障、政策引導(dǎo)和信息服務(wù)等作用，全力服務(wù)地方港口及城市建設(shè)。

（五）充分發(fā)揮海事的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的力量

黨的十作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，這需要全社會(huì)尤其是涉海監(jiān)管部門長(zhǎng)期不懈的努力。作為國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)必將為海上交通運(yùn)輸業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，為海事履職提出新的要求。

經(jīng)調(diào)研組對(duì)涉海部門及業(yè)界廣泛了解，“海洋力量的整合”成為當(dāng)前最具代表性的輿論呼聲。但整合不是狹隘意義上的合并，不是形式上的組合，而是資源配置的整合，管理集約化的整合，最終的目的是解決行政效能的問(wèn)題。

以海事機(jī)構(gòu)為例。海上活動(dòng)以船舶為基本載體，通過(guò)船艇和信息化監(jiān)管手段，能夠?qū)崟r(shí)、全面掌握海上各種船舶的動(dòng)態(tài)，是海事部門參與海洋事務(wù)管理的核心優(yōu)勢(shì)。那么，如何在推進(jìn)“海洋強(qiáng)國(guó)”建設(shè)中更好地發(fā)揮這些核心優(yōu)勢(shì)呢？

部分專家建議，如能借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家和海洋強(qiáng)國(guó)做法，分類歸并海洋管理職能，完善管理體制，以優(yōu)勢(shì)力量為基礎(chǔ)，海事將形成更加專業(yè)、強(qiáng)大的海上執(zhí)法力量，在配合國(guó)家國(guó)防與外交戰(zhàn)略部署、服務(wù)國(guó)家海洋戰(zhàn)略、維護(hù)國(guó)家海洋以及維護(hù)國(guó)家海上戰(zhàn)略通道安全等方面，將發(fā)揮更加積極有效的作用。

小結(jié)：建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)讓各涉海部門的職責(zé)大大加重，如何形成集成配置資源，有效發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高行政效能是下一步需要解決的核心所在。