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一、全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)基本現(xiàn)狀
民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特點(diǎn):
(一)民營經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。隨著資本投入的不斷加大,民營企業(yè)的綜合實(shí)力明顯增強(qiáng),到今年6月末,形成了私營企業(yè)集團(tuán)5戶(*、*、*、*、*,同比增加1戶),私營企業(yè)注冊資本*萬元以上*戶(同比增加*戶),注冊資本*萬元以上*戶(同比增加13戶),注冊資本*萬元以上65戶(同比增加16戶)的骨干企業(yè)群體。目前,我區(qū)私營企業(yè)中居前四位的行業(yè)是:批發(fā)、零售業(yè)占*%;制造業(yè)占*%;科研、技術(shù)服務(wù)業(yè)占*%;租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占*%。
(二)民營經(jīng)濟(jì)載體不斷擴(kuò)展。占地*平方公里的光榮道科技產(chǎn)業(yè)園已完成規(guī)劃,其中*畝起步區(qū)已完成土地整理*畝。*綜合大廈6萬平方米已經(jīng)開工建設(shè)。意庫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園,在第三屆中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)年度大獎評選中榮獲“最佳創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)獎”。已有*戶創(chuàng)意型企業(yè)入駐園區(qū),實(shí)現(xiàn)留區(qū)稅收*余萬元。調(diào)整大胡同地區(qū)商貿(mào)業(yè)態(tài),估衣街提升改造已全部完成,7月12日舉行開街大典。*大街易買得超市(*平方米)預(yù)計8月27日開業(yè)、泛洋大廈快捷酒店和量販?zhǔn)絢tv(*平方米)、*大廈領(lǐng)先醫(yī)藥旗艦店(*平方米)和新春花苑超市(*平方米)等項(xiàng)目,正在陸續(xù)洽談和籌備開業(yè)中。結(jié)合*公園改造,建設(shè)民俗食品街。利用大豐路*萬平方米公建帶打造民族風(fēng)情街。利用津酒集團(tuán)酒文化資源,規(guī)劃酒文化一條街。*站前商貿(mào)商務(wù)設(shè)施列入規(guī)劃建設(shè)等。
(三)科技型民營企業(yè)加快發(fā)展。當(dāng)前的世界金融危機(jī)使更多的民營企業(yè)認(rèn)識到提高企業(yè)核心競爭力的重要作用,紛紛加大科技研發(fā)投入或發(fā)揮船小好掉頭的體制機(jī)制優(yōu)勢,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),向高新技術(shù)方向發(fā)展。通過努力促進(jìn)技術(shù)服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化,強(qiáng)化科技創(chuàng)新的實(shí)施力度,4家民營科技企業(yè)申報了*市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目;6個項(xiàng)目申報了創(chuàng)新基金;4家民營科技企業(yè)申報了*首批*市科技支撐計劃重點(diǎn)、重大項(xiàng)目。預(yù)計到今年6月末,在冊民營科技企業(yè)共計*戶,繳納稅金*萬元。
(四)民營經(jīng)濟(jì)成為安置社會就業(yè)的重要途徑。截止到6月末,民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員近3萬人,同比增長7.1%。民營經(jīng)濟(jì)成為吸納社會各界人員就業(yè)的主要途徑之一,對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。
(五)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到顯著改善。為進(jìn)一步消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制機(jī)制障礙,區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件精神,加大民營經(jīng)濟(jì)工作力度,并在放開領(lǐng)域、放寬條件、放手發(fā)展等方面,積極進(jìn)行了一系列創(chuàng)新性的探索與實(shí)踐。
區(qū)行政許可服務(wù)中心實(shí)施全天候開門服務(wù),創(chuàng)新工作機(jī)制、提高服務(wù)質(zhì)量,駐“中心”各審批部門進(jìn)一步清理、取消、調(diào)整合并行政審批事項(xiàng)并做好對市下放審批權(quán)限的承接工作,經(jīng)過清理,共減少行政審批事項(xiàng)6項(xiàng);推出12項(xiàng)可以在審批大廳當(dāng)場辦結(jié)的“立等可取”件。為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了基本保障。
二、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的措施
1、不斷完善四位一體的機(jī)制建設(shè)。制定并貫徹落實(shí)《民營經(jīng)濟(jì)聯(lián)動機(jī)制實(shí)施意見》,明確各部門目標(biāo)責(zé)任和職能任務(wù),加大聯(lián)動與協(xié)調(diào)力度。每年通過召開民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研討促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施;通過季度召開民營辦工作會議,月度召開民營辦常務(wù)單位會議,確定各階段民營經(jīng)濟(jì)工作要點(diǎn)、分析民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)、溝通各項(xiàng)工作落實(shí)情況,推動全區(qū)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)工作的有效開展。
2、強(qiáng)化三個平臺建設(shè)。構(gòu)筑信息平臺。經(jīng)過積極協(xié)調(diào)、精心策劃,創(chuàng)建了中小企業(yè)*網(wǎng),開辟了政策法規(guī)、融資擔(dān)保、招商引資、民企創(chuàng)新等欄目,增加了政企溝通渠道。加強(qiáng)培訓(xùn)平臺建設(shè)。著力于提高民營企業(yè)經(jīng)營管理人員綜合素質(zhì),組織了政策培訓(xùn)、管理素質(zhì)培訓(xùn)、信息化培訓(xùn)*人次。民營辦各成員單位為企業(yè)提供專業(yè)培訓(xùn)二十余期,*人次。拓寬融資平臺。充分發(fā)揮虹融擔(dān)保、*創(chuàng)投集團(tuán)、中小企業(yè)信用促進(jìn)會等投融資平臺作用,今年上半年累計擔(dān)保貸款*萬元,多次召開銀企對話會,為民營企業(yè)更快發(fā)展提供融資服務(wù)保障。
3、服務(wù)稅源建設(shè)。區(qū)政府先后出臺了關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收政策、園區(qū)優(yōu)惠等5個配套政策,為引進(jìn)企業(yè)提供寬松發(fā)展環(huán)境。
區(qū)國稅、地稅及大胡同管委辦積極服務(wù)企業(yè)的同時,規(guī)范稅收征管工作,做到服務(wù)高質(zhì)量、辦事高效率,多項(xiàng)工作相互結(jié)合、互為促進(jìn),改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,加大稅收監(jiān)管力度,實(shí)現(xiàn)留區(qū)稅收穩(wěn)步提升。
4、以講政治的態(tài)度對待“保渡上”活動。為貫徹落實(shí)市、區(qū)委關(guān)于開展“保增長渡難關(guān)上水平”活動的決定,民營辦成員單位組建了由百名干部組成的服務(wù)企業(yè)隊(duì)伍,確定20家重點(diǎn)幫扶企業(yè)和150家服務(wù)企業(yè),積極幫扶。為企業(yè)解決問題173件(次),解決率為*%。
5、積極爭取政策資金支持。組織了5個項(xiàng)目申報*市無償資金支持130萬元,其中3個項(xiàng)目在得到*市的無償資金支持后,又獲得國家無償資金支持。認(rèn)定區(qū)級科技計劃項(xiàng)目2項(xiàng)。共為區(qū)工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)爭取市中小企業(yè)扶持資金近*萬元。
三、存在問題
1.民營經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。面對民營企業(yè)需求多樣,民營經(jīng)濟(jì)工作多部門,協(xié)調(diào)工作多層次的現(xiàn)狀,需要從實(shí)際出發(fā),深入調(diào)研,進(jìn)一步完善的工作體系。
2.載體不足限制企業(yè)成長。隨著我區(qū)拆遷面積的逐年擴(kuò)大,一大批工業(yè)廠房、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)被拆除,而一些新的載體仍在建設(shè)中,企業(yè)發(fā)展需求與現(xiàn)狀不適應(yīng)的矛盾突出,現(xiàn)階段一些有潛力的企業(yè)在發(fā)展壯大后不得不外遷。區(qū)工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)50戶中,有35戶涉及外區(qū)稅收的控制問題,面臨著稅源存量的減少。
3.企業(yè)規(guī)模小,成長的后勁不足。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏,企業(yè)集聚效應(yīng)差。綜合競爭優(yōu)勢不明顯。*多戶企業(yè)中擁有商標(biāo)和品牌的企業(yè)不足60戶,企業(yè)規(guī)模和競爭能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他區(qū)縣。
四、下一步工作思路
進(jìn)一步落實(shí)市、區(qū)《加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》,圍繞“保增長、渡難關(guān)、上水平”的經(jīng)濟(jì)工作總體部署,著眼于我區(qū)“一心、雙核、五區(qū)、八帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,加大招商引資力度,加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),緊緊把握“*地區(qū)、大胡同、光榮道科技產(chǎn)業(yè)園”等重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展帶來的機(jī)遇,繼續(xù)解放思想,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府各部門對民營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、支持和扶持的作用,發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用,促進(jìn)我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的工作體制創(chuàng)新,思路創(chuàng)新,服務(wù)創(chuàng)新。
(一)不斷優(yōu)化環(huán)境加大重點(diǎn)幫扶力度
1.創(chuàng)新工作機(jī)制提高辦事效率。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求,創(chuàng)建服務(wù)型部門,優(yōu)化服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展外環(huán)境,簡化登記程序,推進(jìn)“現(xiàn)場辦公”,“一條龍”服務(wù)和“一次講清”等服務(wù)措施的落實(shí),確保服務(wù)受理“零推諉”、服務(wù)方式“零距離”、服務(wù)事項(xiàng)“零積壓”、服務(wù)質(zhì)量“零差錯”。充分發(fā)揮企業(yè)投資聯(lián)合審批和企業(yè)設(shè)立綜合審批窗口作用,實(shí)現(xiàn)“首問負(fù)責(zé)、鎖定流程、鎖定時限、按時辦結(jié)”,以“高效、快捷、周到”的效率吸引更多的投資商落戶*。
2.積極爭取市級部門各項(xiàng)扶持政策支持。用足用好市科委支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的扶持資金;積極爭取市經(jīng)委支持優(yōu)勢企業(yè)開拓市場、幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)、扶持潛力企業(yè)盡快成長的扶持資金;充分利用市商務(wù)委支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金。
(二)開展梯隊(duì)服務(wù)助推企業(yè)成長
以幫扶民營企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)為核心,按照“抓住大的、不丟小的、開發(fā)新的、扶持老的”整體推進(jìn)思路,保證成熟型企業(yè)加快發(fā)展、促進(jìn)成長型企業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)衰退企業(yè)調(diào)整發(fā)展。
1、服務(wù)成熟企業(yè)。重點(diǎn)強(qiáng)化對*納稅重點(diǎn)企業(yè)的對口服務(wù)力度。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)制度,通過走訪調(diào)研、問卷調(diào)查等形式,了解企業(yè)需求,努力在市場開拓、擴(kuò)大生產(chǎn)、投資融資等方面提高扶持水平。
完善我區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)?;鸷秃缛谕顿Y擔(dān)保公司運(yùn)作流程,健全融資擔(dān)保程序,千方百計引進(jìn)適于中小企業(yè)便捷融資的金融產(chǎn)品,為企業(yè)貸款融資提供支持。
發(fā)揮培訓(xùn)平臺的作用,關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)的成長,推廣先進(jìn)管理模式,有針對性的開展經(jīng)營管理人員素質(zhì)培訓(xùn),提高經(jīng)營管理水平。
2、扶持成長企業(yè)。重點(diǎn)引導(dǎo)、扶持30戶規(guī)模以上企業(yè)、20戶知名品牌企業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)。
組織企業(yè)參加市鼓勵型小企業(yè)認(rèn)定、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金申請、技改技創(chuàng)項(xiàng)目申報等工作,積極爭取各類專項(xiàng)資金支持,努力培育骨干企業(yè)和知名品牌。
組織建立科技型企業(yè)技術(shù)難題招標(biāo)中心。通過設(shè)立接收、征集中小企業(yè)技術(shù)難題的服務(wù)窗口,使高校、科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)方向與企業(yè)、市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要相結(jié)合。
3、幫扶老字號企業(yè)。對老字號企業(yè)進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營管理指導(dǎo),進(jìn)一步提升經(jīng)營管理水平,擴(kuò)大老字號的知名度,聘請具有經(jīng)營管理資質(zhì)的專家,實(shí)行企業(yè)文化、市場營銷等指導(dǎo)服務(wù)。
4、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營。積極落實(shí)*市關(guān)于創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的各項(xiàng)政策,對有創(chuàng)業(yè)要求人員提供相關(guān)政策指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù);全年為300人提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款服務(wù),提供11場大型公益性免費(fèi)招聘會。
(三)招商引資促區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級
加大宣傳力度。通過*中小企業(yè)網(wǎng),積極推介我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢,設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)信箱,開展我區(qū)各項(xiàng)扶持服務(wù)政策宣傳解讀,幫助企業(yè)及時了解*、熟悉政策;進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)需求的了解;通過多種形式的招商會、展示會,展示*地域特色,吸引投資。
落實(shí)優(yōu)惠政策吸引投資。以“商貿(mào)*”建設(shè)為契機(jī),積極兌現(xiàn)區(qū)扶持服務(wù)企業(yè)優(yōu)惠政策,落實(shí)區(qū)政府對20家成長性企業(yè)給予的一次性引導(dǎo)資金扶持。區(qū)政府設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金,并匹配市級各種項(xiàng)目扶持獎勵;落實(shí)稅收獎勵政策,對新引進(jìn)企業(yè)和在我區(qū)納稅符合獎勵條件的企業(yè),主動為他們兌現(xiàn)獎勵,激發(fā)發(fā)展動力,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)多做貢獻(xiàn)。
促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。逐步完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位,形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色,促進(jìn)光榮道科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目啟動建設(shè),積極引進(jìn)科技型、總部型、現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè),引進(jìn)具有龍頭帶動作用的民營企業(yè),促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的形成。
(四)強(qiáng)化聯(lián)動機(jī)制保障工作落實(shí)
一、狠抓有效投入,全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)
切實(shí)圍繞“三重一大”突破口,堅持將有效投入作為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快發(fā)展的主要動力,全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),保持全市固定資產(chǎn)投資較快增長。2013年計劃安排全市固定資產(chǎn)投資規(guī)模2600億元,增長22%。安排重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目200項(xiàng),總投資3223億元,安排項(xiàng)目個數(shù)和總投資與往年均有較大提高。為確保完成全年目標(biāo)任務(wù),市發(fā)改委將重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作:一是健全工作機(jī)制,強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。按照全市經(jīng)濟(jì)工作會議要求,發(fā)揮重大項(xiàng)目牽頭部門作用,著力健全完善“目標(biāo)管理、綜合協(xié)調(diào)、資金籌措、難題破解和責(zé)任落實(shí)”五大工作機(jī)制,建立健全工作班子,制定工作方案,分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù),協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題,整體推進(jìn)重大項(xiàng)目順利實(shí)施。同時強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。對前期推進(jìn)項(xiàng)目,按照“成熟一個、審批一個”的原則,加快審批核準(zhǔn)進(jìn)度;對在建項(xiàng)目,強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度,及時發(fā)現(xiàn)存在問題,重大問題報請重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組解決;對計劃建成投產(chǎn)項(xiàng)目,倒排工期,確保按期完成。二是切實(shí)做好重大項(xiàng)目報批工作,大力爭取國家和省項(xiàng)目、政策、資金支持。市發(fā)改委初步排定近期需向國家、省爭取的重點(diǎn)項(xiàng)目116項(xiàng),我們將組織精干力量,細(xì)化工作方案,積極主動匯報溝通,全力爭取國家和省發(fā)改委支持。三是努力緩解資金制約。爭取企業(yè)債券發(fā)行有新突破。去年我市中能硅業(yè)企業(yè)債券已發(fā)行15億元,今年確保開發(fā)區(qū)國資公司、新盛投資公司兩家發(fā)行債券獲批成功發(fā)行;做好招商引資相關(guān)工作。動態(tài)調(diào)整招商項(xiàng)目庫,認(rèn)真做好“第十五屆投資洽談會”和各類專題招商洽談會的準(zhǔn)備工作,組織我市家企業(yè)參加省發(fā)改委舉辦的“江蘇省—加拿大安大略省經(jīng)濟(jì)合作洽談會”和“江蘇省—德國巴符州經(jīng)濟(jì)合作洽談會”,促進(jìn)我市企業(yè)參與國際合作,提高國際競爭力;推動銀企合作。調(diào)度掌握重大項(xiàng)目建設(shè)資金需求情況,提請市政府召開銀企對接會,梳理一批有資金需求的重大項(xiàng)目向金融部門推薦,努力促成更多的項(xiàng)目達(dá)成貸款協(xié)議,切實(shí)緩解建設(shè)資金制約。
二、做強(qiáng)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè),加快提升全市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
市發(fā)改委將圍繞我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的年度目標(biāo)任務(wù),繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,制定轉(zhuǎn)型升級工程中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速增效、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)標(biāo)升級、培育50億元以上服務(wù)業(yè)企業(yè)三項(xiàng)工作的年度計劃目標(biāo),排出工作方案,狠促落實(shí),努力提升全市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和市場競爭力。一是大力推進(jìn)金融業(yè)、服務(wù)外包業(yè)等十個重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快總部經(jīng)濟(jì)園、徐師大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國際服務(wù)外包基地等項(xiàng)目建設(shè)。集中優(yōu)勢資源,重點(diǎn)突破電子商務(wù)、云計算服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快推進(jìn)礦山物聯(lián)網(wǎng)和江蘇集群云計算中心建設(shè),提升我市自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力。二是著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,引導(dǎo)和鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施個性化、特色化和差異化發(fā)展,加快培育形成各地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。五城區(qū)從金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、旅游休閑等重點(diǎn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)中選擇2-3個進(jìn)行重點(diǎn)培育。五縣(市)積極發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢,重點(diǎn)發(fā)展能夠突出本地特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。三是繼續(xù)抓好服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級。以“優(yōu)進(jìn)劣出、滾動發(fā)展、形成特色”為原則,著力抓好現(xiàn)有服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的提檔升級工作。重點(diǎn)抓好中央商務(wù)區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件與服務(wù)外包、現(xiàn)代物流園、大型專業(yè)市場、文化休閑旅游區(qū)7種類型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),完善《關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級的意見》等相關(guān)政策。出臺《市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)五星級評定辦法》,實(shí)施優(yōu)進(jìn)劣出、動態(tài)管理。四是加大服務(wù)業(yè)大企業(yè)培育力度。嚴(yán)格按照《關(guān)于培育營業(yè)收入50億元以上服務(wù)業(yè)企業(yè)(集團(tuán))的實(shí)施意見(試行)》要求,認(rèn)真做好扶持政策的落實(shí)兌現(xiàn)工作,激勵后續(xù)企業(yè)加快發(fā)展,繼續(xù)加大力度,支持營業(yè)收入已達(dá)到50億元企業(yè)加快向百億元邁進(jìn),并將當(dāng)年可達(dá)到50億元規(guī)模的企業(yè)新增進(jìn)入培育計劃。五是著手推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化。積極利用國家和省市服務(wù)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),培育一批服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化企業(yè),加快研究制定《關(guān)于推進(jìn)我市服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)工作的意見》,重點(diǎn)推進(jìn)金融、物流、軟件開發(fā)、服務(wù)外包、文化動漫等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作,積極推動服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)立自主品牌。
三、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級
加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,推動產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升。一是大力推進(jìn)食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)集聚,以培育產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn),以推進(jìn)精深加工為方向,加快落實(shí)統(tǒng)一企業(yè)食品有限公司罐裝飲料生產(chǎn)、邳州正大食品有限公司生豬養(yǎng)殖、深加工及飼料生產(chǎn)等一批重點(diǎn)食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目。二是全力推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),以傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和新能源產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展為目標(biāo),進(jìn)一步淘汰落后小火電機(jī)組,落實(shí)江蘇中潤光能科技發(fā)展有限公司太陽能電池片生產(chǎn)、天裕電力有限公司煤氣發(fā)電等一批能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。研究制定全市能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)工作方案,會同市有關(guān)部門開展溫室氣體排放清單編制工作。三是加快推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)提檔升級,加大工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,完善工業(yè)集中區(qū)服務(wù)功能,形成具有各縣(市)區(qū)特色優(yōu)勢、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)平臺。
一、主要指標(biāo)完成情況
認(rèn)真監(jiān)測全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況,準(zhǔn)確把握全區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢,按月對主要國
二、制定了二九年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃
年初,在認(rèn)真分析二八年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃完成情況基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善各項(xiàng)指標(biāo)體系,并制定了二九年各項(xiàng)國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會發(fā)展計劃,以區(qū)政府名義下發(fā)。在《**區(qū)2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃報告》的基礎(chǔ)上,積極配合市發(fā)改委編印《2009年沈陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展報告》。
三、結(jié)合區(qū)情,科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃
四、加強(qiáng)上級投資項(xiàng)目的管理工作
按照上級要求,對在建的渾沙灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目、第一批農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目和生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)等國債項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。特別是對2008年新增沼氣聯(lián)戶和2009年新增戶用沼氣和農(nóng)村飲水安全等共3個新增項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管,定期調(diào)度和檢查,多次到省市進(jìn)行工程進(jìn)展情況的匯報,今年3月迎接了國家審計組對我區(qū)渾沙灌區(qū)項(xiàng)目的檢查,我區(qū)項(xiàng)目監(jiān)管工作得到了上級的肯定。同時深入基層開展了農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目、循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)民增收情況、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村流通市場等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分析與調(diào)研工作。
五、針對今年項(xiàng)目工作形式和任務(wù),積極采取應(yīng)對措施,做好重點(diǎn)項(xiàng)目工作
1、完善協(xié)調(diào)機(jī)制,加大對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。加大區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)對包扶項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、促進(jìn)力度,定期召開重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席工作例會,及時解決項(xiàng)目建設(shè)中涉及到重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷、安置補(bǔ)償、涉農(nóng)關(guān)系、配套工程建設(shè)等方面的問題,確保推進(jìn)簽約項(xiàng)目切實(shí)落地開工建設(shè)。特別是要確保推進(jìn):投資2.6億的郵政物流項(xiàng)目、投資7.7億的沈陽國際展覽中心項(xiàng)目、投資2.3億沈大高速南互通立交工程項(xiàng)目的等一批對投資具有強(qiáng)勢拉動作用的重大項(xiàng)目落地開工建設(shè),以保證投資持續(xù)的、較快的增長。
2、提高項(xiàng)目審批力度,促進(jìn)項(xiàng)目早落地早開工。與相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動,發(fā)改、規(guī)劃土地、環(huán)保、城建等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào),推行一站式、保姆式的服務(wù),開設(shè)一個窗口、一個科室、一個公章的快捷審批綠色通道,共同推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、環(huán)保、施工的辦理。健全保障機(jī)制,為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
六、圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快發(fā)展,著力抓好固定資產(chǎn)投資管理和調(diào)度工作
1、重點(diǎn)抓好固定資產(chǎn)投資工作。固定資產(chǎn)投資工作是市、區(qū)兩級政府經(jīng)濟(jì)工作的重心工作,為此,今年上半年在抓全社會固定資產(chǎn)投資工作上注重下達(dá)計劃、跟蹤聽匯報、下單位調(diào)研、逐個單位調(diào)度、統(tǒng)計排名通報,具體做法和措施有以下幾個方面。一是根據(jù)市對我區(qū)下達(dá)的固投任務(wù)計劃255億,將全區(qū)固投任務(wù)下達(dá)到各承擔(dān)任務(wù)的25家指標(biāo)單位,并結(jié)合固投進(jìn)展情況,每月制定并下達(dá)月度固投計劃;二是實(shí)行逐月深入基層進(jìn)行固投調(diào)度辦法,推動我區(qū)固投指標(biāo)呈現(xiàn)較快增幅;三是掌握和監(jiān)控全區(qū)固投進(jìn)度狀況,根據(jù)每月深入基層調(diào)研督導(dǎo)情況,及時匯總形成全區(qū)固投分析報告,并報區(qū)政府;四是適時召開固投調(diào)度會。針對全區(qū)指標(biāo)單位出現(xiàn)的困難和矛盾,及時為政府提出措施和建議,由區(qū)政府適時召開調(diào)度會,推進(jìn)全區(qū)固投工作;五是全力調(diào)度和抓好一季度“開門紅”和半年雙過半指標(biāo)任務(wù)。按照區(qū)政府布署的一季度實(shí)現(xiàn)“開門紅”要求,結(jié)合今年固投255億任務(wù),提出一季度固投力爭8億,必保7億目標(biāo),并在年初經(jīng)濟(jì)工作會與全年計劃一并下達(dá)一季度計劃。經(jīng)過全區(qū)上下共同努力,一季度我區(qū)實(shí)現(xiàn)固投7.04億,同比增長95.8%,使固定資產(chǎn)增幅在全市排名第一,實(shí)現(xiàn)區(qū)委區(qū)政府“開門紅”目標(biāo)。4月份以來,我們按照區(qū)委區(qū)政府提出的“雙過半”布署,全力抓好固投工作,截止5末,我區(qū)已上報固定資產(chǎn)投資43億,同比增長23.9%,預(yù)計到6月末,我區(qū)可實(shí)現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資85億,同比增長43%。
2、立足促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,做好投資審批工作。09年審批工作繼續(xù)實(shí)行網(wǎng)上備案制和核準(zhǔn)制。在投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作,我們堅持和貫徹了以下原則和指導(dǎo)思想。一是堅持有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于
人民生活水平提高,有利于環(huán)境保護(hù)建設(shè)的原則;二是立項(xiàng)審批注意調(diào)整投資方向,改善投資結(jié)構(gòu),加大投資力度;三是堅持做到經(jīng)常性的深入基層進(jìn)行督查,加大監(jiān)管力度,保證審批項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,符合市場準(zhǔn)入和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃;四是審批突出保障我區(qū)開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)區(qū)委、區(qū)政府提出的城市化建設(shè),加快工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展,推進(jìn)了全區(qū)固定資產(chǎn)投資快速發(fā)展。截止5月末,完成全區(qū)審批備案核準(zhǔn)項(xiàng)目45項(xiàng),審批項(xiàng)目計劃總投資達(dá)13億元。
七、以投資工作為服務(wù)平臺,切實(shí)為‘保增長’做貢獻(xiàn)
按照區(qū)委、區(qū)政府“保增長、促發(fā)展”總體要求,結(jié)合應(yīng)對金融危機(jī),以做好投資工作為服務(wù)平臺,切實(shí)為‘保增長、促發(fā)展’
做貢獻(xiàn)。
1、強(qiáng)化為項(xiàng)目審批服務(wù)力度。堅持立項(xiàng)審批原則,簡化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)。在受理立項(xiàng)工作中,始終堅持做到:凡手續(xù)齊備的企業(yè)或投資人,當(dāng)場予以辦結(jié); 對手續(xù)不全、缺少要件的辦事方,耐心說明解釋,保證當(dāng)事人清晰政策要求;對缺少相關(guān)其他職能局批件的情況,及時與相關(guān)局溝通,幫助辦事人從速從快辦理。
2、切實(shí)保證招商項(xiàng)目盡快落地開工建設(shè)。在項(xiàng)目審批工作上,我們按照區(qū)里要求,實(shí)行項(xiàng)目立項(xiàng)‘一站式、保姆式’服務(wù),為我區(qū)招商項(xiàng)目切實(shí)開辟‘綠色通道’,全力推進(jìn)招商項(xiàng)目從速從快落地開工。截止5月末,為美國都樂、國藥物流、中國郵政物流、華盛冶金、華盈環(huán)保、魯博廚業(yè)等一批蘇桃線上招商項(xiàng)目辦理立項(xiàng)手續(xù)。
3、協(xié)調(diào)市發(fā)改委推進(jìn)我區(qū)大項(xiàng)目建設(shè)。按照區(qū)政府安排,我們積極協(xié)調(diào)市發(fā)改委推進(jìn)我區(qū)大項(xiàng)目建設(shè),3月份為推進(jìn)金錢松路早日開工建設(shè),用3個工作日辦理該項(xiàng)目批復(fù);為我區(qū)天燃?xì)忭?xiàng)目協(xié)請市發(fā)改委辦理前期工作函,推進(jìn)項(xiàng)目辦理進(jìn)程。4月份為沈陽謨水電站項(xiàng)目,協(xié)請市發(fā)改委進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn),促使該項(xiàng)目盡快完善前期手續(xù)。
4、結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,全力做好‘進(jìn)企業(yè)、解難題、保增長’工作。按照區(qū)政府及我局安排,落實(shí)‘進(jìn)企業(yè)、解難題、保增長’具體布署,徐繼國局長、徐仲春副局長、田敬偉副局長帶領(lǐng)9位科長每人負(fù)責(zé)一個企業(yè)進(jìn)行幫扶指導(dǎo),積極為擬開工項(xiàng)目建立“綠色通道”,目前已經(jīng)有12個簽約的重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)完成了立項(xiàng)手續(xù),積極幫扶謨家電站項(xiàng)目做好前期的手續(xù)工作,協(xié)調(diào)市發(fā)改委能源處的領(lǐng)導(dǎo)勘驗(yàn)現(xiàn)場,完善項(xiàng)目報批手續(xù);承諾幫助億金機(jī)械和天通電器廠項(xiàng)目協(xié)調(diào)貸款,解決項(xiàng)目引進(jìn)設(shè)備和流動資金短缺的問題。
八、縣域經(jīng)濟(jì)工作完成情況
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是沈本產(chǎn)業(yè)大道工程,施工單位已進(jìn)場,北沙河大橋下部正在施工;二是金錢松路工程,土地、環(huán)評、立項(xiàng)手續(xù)以及道路、排水、橋梁的規(guī)劃設(shè)計已完成,并實(shí)施了部分路段征地、拆遷工作;三是蘇桃路西延線工程,現(xiàn)開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本就緒,正在積極爭取省城建資金;四是城區(qū)污水處理廠工程,現(xiàn)主體工程已完成85%;金山電廠二期擴(kuò)建工程,今年計劃投資8億元,現(xiàn)已完成投資1.4億元。
2、招商引資成果豐碩。一是“中”字頭等重點(diǎn)招商項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。中國醫(yī)藥集團(tuán)東北區(qū)醫(yī)藥物流配送中心一期項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評已完成。沈陽國際會展中心項(xiàng)目正式奠基;二是赴日、韓、新加坡、香港等地招商成果顯著;三是一批在談項(xiàng)目成功落地。今年以來已有沈陽詩香味食品等項(xiàng)目正式簽定投資協(xié)議。中方砂輪、遼寧大通公路工程兩個項(xiàng)目已摘牌。
3、重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。一是中鋁沈陽有色金屬加工項(xiàng)目,今年計劃改造高精銅帶生產(chǎn)線,建成東北最大的有色金屬加工企業(yè);二是沈陽電力設(shè)備產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目,開工準(zhǔn)備基本到位,已有企業(yè)進(jìn)園開工建設(shè);三是娃哈哈榮泰食品一期項(xiàng)目已建成投產(chǎn)。
九、認(rèn)真做好物價管理、監(jiān)督檢查和價格認(rèn)證工作,為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定服務(wù)
1、加強(qiáng)價格收費(fèi)監(jiān)督管理和農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作
積極完成市物價局成本調(diào)查監(jiān)審分局布置的生豬收購成本、利潤表,生豬批發(fā)成本、利潤表,生豬銷售屠宰成本、利潤表,生豬出售環(huán)節(jié)成本、利潤表的填報及上報工作。對我區(qū)上半年生產(chǎn)的生豬、蛋雞生產(chǎn)成本收益情況進(jìn)行了常規(guī)調(diào)查,并形成分析上報市物價局。
2、價格認(rèn)證工作
3、價格檢查
(1)開展涉農(nóng)收費(fèi)和價格政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查,主要對農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育收費(fèi)、農(nóng)民建房相關(guān)收費(fèi)、個體工商戶管理費(fèi)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)、畜禽產(chǎn)品檢疫收費(fèi)及殯葬相關(guān)收費(fèi)進(jìn)行了檢查,從檢查情況看絕大部分單位能夠按政府規(guī)定執(zhí)行,對個別單位違規(guī)收費(fèi)的及時進(jìn)行了糾正。
(3)加強(qiáng)了市場價格監(jiān)督檢查。一是燃油稅改革期間,對我區(qū)各加油站經(jīng)銷的汽油、柴油價格進(jìn)行了檢查,并督促價格調(diào)整及時明碼標(biāo)價、按政府規(guī)定執(zhí)行;二是配合家電商品下鄉(xiāng)活動,做好宣傳工作,對家電下鄉(xiāng)商品價格進(jìn)行了檢查,并免費(fèi)給經(jīng)銷商經(jīng)銷家電下鄉(xiāng)商品專用價簽共計2000個,促進(jìn)了家電下鄉(xiāng)明碼標(biāo)價工作。
(4)價格咨詢和價格舉報工作。目前我們受理群眾價格咨詢和舉報12件,其中區(qū)糾風(fēng)辦轉(zhuǎn)來3件,市價格舉報中心轉(zhuǎn)來3件。無論是來訪和來電,堅持做到熱情接待,耐心解答有關(guān)價格政策,對群眾反映的有關(guān)價格問題,做到認(rèn)真調(diào)查核實(shí),及時處理和反饋,通過我
們的工作幫助群眾解決一些實(shí)際問題,緩解了一定的價格矛盾,對促進(jìn)和諧與穩(wěn)定起到了積極的作用。
下半年工作主要任務(wù)
1、繼續(xù)監(jiān)測全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況,全面完成2009年全年各項(xiàng)工作任務(wù)。
2、積極開展調(diào)研和進(jìn)行全區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)分析,做好半年及全年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展報告。積極做好“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。
3、建立區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包扶責(zé)任制。一是強(qiáng)化幫扶的31個重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制,加大重點(diǎn)項(xiàng)目的督導(dǎo)和問題解決力度,。二是對污水處理廠、金山電廠擴(kuò)建、中國燃?xì)?、金錢松路等重大推進(jìn)項(xiàng)目,制定推進(jìn)方案,明確目標(biāo),力爭早日落地開工建設(shè)。在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中做到“四抓”。即對在談推進(jìn)項(xiàng)目抓落地、簽約落地項(xiàng)目抓開工、開工建設(shè)項(xiàng)目抓竣工、竣工項(xiàng)目抓達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。
4、進(jìn)一步提升和完善項(xiàng)目管理的手段和水平。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知要求,嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開工條件,建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)運(yùn)機(jī)制,加強(qiáng)新開工項(xiàng)目統(tǒng)計和信息管理,強(qiáng)化新開工項(xiàng)目監(jiān)督檢查,建立月初調(diào)研、月末督查制度,幫助項(xiàng)目單位解決實(shí)際問題。提高服務(wù)意識及工作效率,切實(shí)從源頭上把好項(xiàng)目開工建設(shè)關(guān),促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
5、繼續(xù)做好固定資產(chǎn)投資調(diào)度工作。強(qiáng)化對全區(qū)25家固投指標(biāo)單位調(diào)度,確保按計劃完成分解安排計劃。與統(tǒng)計局、區(qū)考核辦共同加強(qiáng)對固投工作考核,按月度進(jìn)行評比排名通報。
6、保證項(xiàng)目審批服務(wù)效率,推進(jìn)我區(qū)大項(xiàng)目迅速落地建設(shè)。
(一)面臨的形勢。近年來,我市過加快科技創(chuàng)新、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增加有效投入、推動園區(qū)集群等手段,已經(jīng)形成了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為適應(yīng)的具有相當(dāng)規(guī)模和區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。但核心技術(shù)不強(qiáng)、品牌效應(yīng)不大、配套協(xié)作不夠、信息化程度不高和增長方式不優(yōu)仍然制約著我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。尤其是隨著國際金融危機(jī)的不斷蔓延,我市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、園區(qū))必須進(jìn)一步突出工業(yè)的主體地位,堅定信心、攻堅克難,搶抓機(jī)遇,化危為機(jī),積極推進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)化升級,為把我市建設(shè)成為工業(yè)強(qiáng)市作出貢獻(xiàn)。
(二)總體要求。圍繞國家、省保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的主線,按照調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求,以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,有效運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、法律規(guī)范、行政推動等手段,組織實(shí)施好“7+1”規(guī)劃綱要,著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷突破、產(chǎn)業(yè)品牌重大提升和產(chǎn)業(yè)集群明顯加快,堅持把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)做大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做精,促進(jìn)工業(yè)企業(yè)由一般加工向高端制造轉(zhuǎn)變、由產(chǎn)品競爭向品牌競爭轉(zhuǎn)變、由制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,加快構(gòu)建當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合、工業(yè)化與信息化相結(jié)合、自主創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變增長方式相結(jié)合、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,為爭當(dāng)沿海開發(fā)排頭兵夯實(shí)基礎(chǔ)。
(三)主要目標(biāo)。過增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)品質(zhì)量、推進(jìn)節(jié)能減排、提高經(jīng)濟(jì)效益等手段,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低附加值的一般加工業(yè)為主向高附加值的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變,企業(yè)經(jīng)營方式從粗放經(jīng)營為主向集約經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)從傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)為主向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群為主轉(zhuǎn)變,力爭產(chǎn)業(yè)集群和轉(zhuǎn)型升級走在前列,為構(gòu)建具有特色的現(xiàn)代工業(yè)體系打下堅實(shí)基礎(chǔ)。到年,主要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實(shí)施“千企千億”規(guī)模培育工程,即全市產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)到1000家以上,規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值超過1000億元,占全市規(guī)模工業(yè)的比重均超過90%。實(shí)施“222”培大扶強(qiáng)工程,即全市培育億元以上企業(yè)超過200家,10億元以上企業(yè)達(dá)到20家,100億元以上企業(yè)達(dá)到2家。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到36%,規(guī)模以上產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到56%,億元以上企業(yè)銷售收入占規(guī)模工業(yè)的比重達(dá)到73%,分別比提升5個百分點(diǎn);“兩區(qū)三園一帶”規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的比重超過58%,裝備制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到68%,分別比提升10個百分點(diǎn)。全市基本形成以“兩區(qū)三園一帶”為載體,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、億元以上企業(yè)為骨干的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
3.創(chuàng)新能力。全社會研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到2.2%,工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入比重達(dá)到1.5%以上;新培育高新技術(shù)企業(yè)30家、高新技術(shù)產(chǎn)品40個。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目250個;企業(yè)專利申請量達(dá)到650件、授權(quán)量達(dá)到40件,其中發(fā)明專利申請量達(dá)到800件以上、授權(quán)量達(dá)到50件以上。
4.品牌建設(shè)。形成一批在國內(nèi)外具有較大影響力和較強(qiáng)競爭力的品牌,其中世界名牌產(chǎn)品1個、中國名牌產(chǎn)品5個、名牌產(chǎn)品25個、名牌產(chǎn)品50個,中國馳名商標(biāo)5件、省著名商標(biāo)25件、市知名商標(biāo)55件。省級以上品牌產(chǎn)品銷售收入占工業(yè)銷售收入的比重提高到35%。
5.節(jié)能減排。單位GDP能耗控制在0.398噸標(biāo)煤/萬元以下,單位工業(yè)GDP能耗控制在0.327噸標(biāo)煤/萬元以下,化學(xué)需氧量控制在0.8萬噸以下,二氧化硫排放量控制在0.9萬噸(含大唐電廠)以下,確保完成省、下達(dá)我市的各項(xiàng)節(jié)能減排目標(biāo)。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)(清潔生產(chǎn))試點(diǎn)工作,力爭創(chuàng)建1個循環(huán)經(jīng)濟(jì)(清潔生產(chǎn))示范園區(qū)。
6.經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一,全市規(guī)模以上工業(yè)利稅、利潤總額分別達(dá)到120億元、80億元。
7.財政收入。完成預(yù)算內(nèi)財政總收入65億元,其中一般預(yù)算收入30億元。
8.企業(yè)上市。加快企業(yè)上市進(jìn)程,力爭上市企業(yè)達(dá)到5家,進(jìn)入上市輔導(dǎo)期企業(yè)9家,完成股份化改造企業(yè)13家。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)突出培優(yōu)扶強(qiáng),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展,必須在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)兩個層面上實(shí)施培育工程,從而壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提高集約化程度,形成新的競爭優(yōu)勢。
1.加快產(chǎn)業(yè)培育工程。充分發(fā)揮我市的區(qū)域優(yōu)勢和江海資源優(yōu)勢,瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端水平,千方百計吸引高技術(shù)含量、高附加值的重特大項(xiàng)目落戶,促進(jìn)我市的產(chǎn)業(yè)規(guī)?;杰S上新的臺階。加快“7+1”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定和實(shí)施步伐,提高產(chǎn)業(yè)集約化程度,降低生產(chǎn)成本,提高競爭實(shí)力。年,醫(yī)藥與精細(xì)化工、精密機(jī)械、紡織和電動工具四大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到200億元、190億元、170億元和120億元。電子信息、船舶與重大裝備、電力能源和產(chǎn)業(yè)等四大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到230億元、350億元、180億元和100億元。
2.壯大產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)培育戰(zhàn)略,充分發(fā)揮我市重點(diǎn)企業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動作用,著力建設(shè)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。引導(dǎo)機(jī)械、電子、醫(yī)藥、建材、輕工等行業(yè)企業(yè)抓住當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時機(jī),開展跨境、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組,促進(jìn)各類要素向優(yōu)勢企業(yè)集中、向行業(yè)龍頭企業(yè)集聚,實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。鼓勵重點(diǎn)骨干企業(yè)“走出去”,積極開展跨國經(jīng)營,與世界5O0強(qiáng)企業(yè)開展合資合作和技術(shù)交流。支持小企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展,為大企業(yè)大集團(tuán)協(xié)作配套。年,林洋集團(tuán)、中遠(yuǎn)船務(wù)等企業(yè)的銷售收入力爭突破100億元。
3.實(shí)施企業(yè)梯度培育。實(shí)施企業(yè)梯度培育工程,形成我市工業(yè)企業(yè)全面發(fā)展、梯隊(duì)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的新型格局。每年開展規(guī)模企業(yè)掛鉤服務(wù),加強(qiáng)對規(guī)模企業(yè)的服務(wù)和引導(dǎo),最大限度地釋放規(guī)模企業(yè)的發(fā)展?jié)撃?,確保全市規(guī)模企業(yè)的平均單體規(guī)模不斷擴(kuò)大。加大新竣工企業(yè)投產(chǎn)工作的推進(jìn)和考核力度,明確目標(biāo),落實(shí)措施,加快項(xiàng)目竣工投產(chǎn)速度。建立微小企業(yè)培育信息庫,每年篩選并確定培育對象,開展跟蹤服務(wù),定期公布序時進(jìn)度,確保300家微小企業(yè)成長為規(guī)模企業(yè)。
(二)突出項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)后勁不斷增強(qiáng)。注重招商選資,推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。
1.強(qiáng)化招商選資。深入分析國際、國內(nèi)資本流動規(guī)律,全力搶抓國際先進(jìn)制造業(yè)及、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移良機(jī),重點(diǎn)盯住歐美、日韓、港臺等重點(diǎn)區(qū)域,盯住世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)和“中字頭”、“國字號”的國有大中型企業(yè),盯住產(chǎn)業(yè)配套企業(yè),盯住符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,切實(shí)提高招商選資的針對性。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有境內(nèi)外駐點(diǎn)招商分局和招商人員,努力打造一支懂招商、會招商、能招商的專業(yè)化招商隊(duì)伍。繼續(xù)辦好各種重大節(jié)會和境內(nèi)外專題招商活動。年,全市力爭引進(jìn)投資5000萬元以上項(xiàng)目200個,其中投資億元以上項(xiàng)目100個,10億元以上項(xiàng)目10個。
2.加快項(xiàng)目建設(shè)。定期排查疏理已經(jīng)簽約的項(xiàng)目,推進(jìn)項(xiàng)目快落地、早開工,確保簽約項(xiàng)目落地率達(dá)到80%以上。嚴(yán)格落實(shí)在建項(xiàng)目的責(zé)任時限和獎懲措施,推動項(xiàng)目快建設(shè)、早竣工。對新竣工的投產(chǎn)企業(yè)實(shí)行“一對一”的契約式服務(wù),協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行中遇到的困難和問題。實(shí)行重特大項(xiàng)目掛鉤服務(wù)、集中會辦、工作例會、月度匯報、季度點(diǎn)評、半年度檢閱等制度。分區(qū)域、分層次召開項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會,集中檢閱成果,推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。年,全市新開工投資1000萬元以上項(xiàng)目300個、其中5000萬元以上項(xiàng)目100個、1億元以上項(xiàng)目50個、10億元以上項(xiàng)目5個、新建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)300個。
3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。建立項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理目標(biāo)責(zé)任制,定期對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào)和服務(wù)管理。積極配合項(xiàng)目業(yè)主落實(shí)供水、排水、供電、交、拆遷等項(xiàng)目建設(shè)條件以及項(xiàng)目可研、城市規(guī)劃、環(huán)保、消防等各方面的要求,為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。及時了解和掌握重點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)過程中出現(xiàn)的勘察設(shè)計和施工等方面重大技術(shù)質(zhì)量問題,并認(rèn)真加以協(xié)調(diào)解決。對涉及項(xiàng)目用地、向上報批、岸線聯(lián)審等涉及面較廣、難度較大的問題,實(shí)行集體研究和部門聯(lián)辦。年,全市力爭不少于20個項(xiàng)目申請國家、省土地專供計劃,爭取土地指標(biāo)5000畝。
(三)突出科技創(chuàng)新,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷突破。以打造核心技術(shù)環(huán)節(jié)為支撐,緊緊依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)明顯突破。
1.發(fā)展產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)。圍繞產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,引導(dǎo)生產(chǎn)制造由簡單加工向核心技術(shù)、高科技領(lǐng)域發(fā)展。重視產(chǎn)業(yè)鏈招商,積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié),主動承接國際國內(nèi)高新產(chǎn)業(yè)和高端技術(shù)轉(zhuǎn)移,提高產(chǎn)業(yè)競爭力。做強(qiáng)做大醫(yī)藥與精細(xì)化工、精密機(jī)械、紡織和電動工具等四大支柱產(chǎn)業(yè),推進(jìn)化學(xué)新藥、數(shù)控機(jī)床、品牌服裝和電動工具整機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸,形成一批高科技含量、高附加值產(chǎn)品。精心培育電子信息、船舶與重大裝備、電力能源和產(chǎn)業(yè)等四大新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)數(shù)碼電子、高技術(shù)船型、平臺、風(fēng)電設(shè)備、重化工、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸,發(fā)展一批核心技術(shù)。
2.構(gòu)筑科技創(chuàng)新載體。以產(chǎn)業(yè)集群為依托,建立1~2個技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、模具生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)信息或人才培訓(xùn)中心等技術(shù)支持服務(wù)平臺。以資源與能力共享為基礎(chǔ),集應(yīng)用基礎(chǔ)研究、工程技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)于一體,在化工醫(yī)藥材料、電動工具、工程機(jī)械、裝備制造等主要行業(yè)建設(shè)2~3個科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。按照“業(yè)務(wù)特色化、服務(wù)規(guī)?;?、機(jī)制市場化”的要求,利用企業(yè)閑置廠房、設(shè)備、場地等資源,采取政府扶持方式,建設(shè)3~5個綜合型或?qū)I(yè)型的科技創(chuàng)新孵化平臺,在孵科技中小企業(yè)達(dá)到80家。發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)技術(shù)主導(dǎo)作用,推進(jìn)企業(yè)博士后工作站、工程技術(shù)研究中心等為主體的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),力爭新增省級工程技術(shù)研究中心15家。鼓勵企業(yè)與高??蒲性核步ㄑ邪l(fā)中心,爭取5~8個校企合作的高科技實(shí)體在落戶。每年組織產(chǎn)學(xué)研合作活動不少于5次,實(shí)施產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目不少于150個。
3.推動工業(yè)信息化步伐。推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計的信息化,促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代,提高產(chǎn)品的附加值和競爭力;推進(jìn)生產(chǎn)裝備的信息化,提高工藝水平和生產(chǎn)效率;推進(jìn)企業(yè)管理的信息化,促進(jìn)企業(yè)資源優(yōu)化和管理水平提升;推進(jìn)產(chǎn)品流信息化,擴(kuò)大企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用,支持和引導(dǎo)企業(yè)利用電子商務(wù)公共平臺開展內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。年,企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)和獲取信息的比例超過85%,利用電子商務(wù)開展采購、銷售等業(yè)務(wù)的比例超過25%,利用信息技術(shù)開展生產(chǎn)、管理、創(chuàng)新活動的比例超過35%,其中10%以上的企業(yè)達(dá)到中高級信息化應(yīng)用水平。
(四)突出三名培育,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌不斷提升。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,以名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品為依托,積極開展品牌策劃和宣傳,著力提升企業(yè)和產(chǎn)品的國內(nèi)外知名度、美譽(yù)度,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)品牌化。
1.加大品牌創(chuàng)建力度。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,打造一批以國家級品牌為龍頭、省級品牌為重點(diǎn)、地級品牌為基礎(chǔ)的品牌集群。選擇一批如電動工具、設(shè)備、防爆電氣、環(huán)保機(jī)械、海洋食品、生物醫(yī)藥等具有地方特色產(chǎn)業(yè)的品牌作為培育重點(diǎn),逐步成為具有國際競爭力的,有深厚技術(shù)創(chuàng)新能力的重要品牌。加大集體品牌、集體商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊商標(biāo)的培育和獎勵力度,全市選取“天汾電動工具”、“設(shè)備”、“呂四海鮮”等2~3個集體品牌(商標(biāo))作為試點(diǎn),按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的原則,由政府牽頭指導(dǎo),對符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的成員企業(yè)允許其使用集體商標(biāo),提升產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。研究制訂鼓勵政策,積極支持企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊及專利申請,擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品出口,鼓勵有條件的企業(yè)收購、兼并、參股國際品牌。加強(qiáng)企業(yè)商標(biāo)注冊、質(zhì)量管理基礎(chǔ)完善、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施、技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)等基礎(chǔ)工作,以夯實(shí)品牌創(chuàng)建基礎(chǔ)。年,全市工業(yè)企業(yè)年均新增國內(nèi)注冊商標(biāo)300件,國際注冊商標(biāo)50件。
2.加強(qiáng)品牌創(chuàng)建服務(wù)。在政府部門引導(dǎo)、職能部門輔導(dǎo)和行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下,鼓勵企業(yè)實(shí)施名牌培育戰(zhàn)略,積極營造創(chuàng)牌氛圍,促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)向提質(zhì)增效發(fā)展。積極引導(dǎo)企業(yè)全面提高質(zhì)量管理水平,不斷夯實(shí)企業(yè)名牌創(chuàng)建的基礎(chǔ),成熟一批,申報一批,實(shí)行梯隊(duì)式推進(jìn)。全市力爭每年新增中國名牌和中國馳名商標(biāo)各1只;名牌和著名商標(biāo)各5只;名牌和知名商標(biāo)各10只,力爭實(shí)現(xiàn)世界名牌零的突破。加大政策扶持力度,尤其要加大對新獲得世界級、國家級品牌的獎勵。
3.建立品牌保護(hù)機(jī)制。充分運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)和專利保護(hù)制度,建立健全品牌維權(quán)援助機(jī)制,幫助市場主體依法應(yīng)對商標(biāo)侵權(quán)糾紛,對維權(quán)確有困難的商標(biāo)權(quán)利人給予法律援助。積極推動品牌市內(nèi)外互認(rèn)、互保,幫助企業(yè)強(qiáng)化對商標(biāo)權(quán)的保護(hù)。加強(qiáng)行政保護(hù)與司法保護(hù)力度。加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的打擊力度。
(五)突出園區(qū)建設(shè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。過制定規(guī)劃、完善配套、加強(qiáng)協(xié)調(diào)等手段,促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。
1.制定集群規(guī)劃。發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用,科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo),重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、區(qū)域品牌建設(shè)等工作,并納入我市經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃。以船舶制造、重大裝備、新型能源、石油化工等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級為重點(diǎn),重點(diǎn)培育一批主業(yè)突出、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈長、總體質(zhì)量水平高、競爭能力強(qiáng)的骨干項(xiàng)目和骨干企業(yè),培育電動工具、海產(chǎn)品加工、精密機(jī)械等特色產(chǎn)業(yè)集群。與園區(qū)建設(shè)規(guī)劃相銜接,充分發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)功能,要打破行政區(qū)劃,切實(shí)做到能夠指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.提升園區(qū)功能。根據(jù)資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等綜合因素,合理確定“兩區(qū)三園一帶”的功能定位,整合、優(yōu)化、提升各工業(yè)園區(qū)功能,完善水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化企業(yè)之間生產(chǎn)協(xié)作流程,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),使之成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有效載體。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和濱海工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展精密機(jī)械、電子訊、新型能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè);呂四海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展重工、石化、物流等產(chǎn)業(yè);濱江化工園重點(diǎn)發(fā)展高科技、高附加值、生態(tài)型的生物醫(yī)藥中間體、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè);沿江船舶工業(yè)帶加快發(fā)展海工裝備和船舶修造產(chǎn)業(yè);隆高科技生態(tài)產(chǎn)業(yè)園積極呼應(yīng)崇明生態(tài)島整體開發(fā),努力建設(shè)高科技綠色無公害農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)和生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的特色區(qū)。同時,按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集群的要求,培育1~2個符合科學(xué)發(fā)展觀、符合產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要求和專業(yè)化協(xié)作的新型工業(yè)園區(qū),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的有效集聚,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。
3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。積極爭取國家、省專項(xiàng)資金對我市產(chǎn)業(yè)集群的扶持,每年安排部分資金,重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)園區(qū)建設(shè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺建設(shè)、區(qū)域品牌建設(shè)等。加快中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范擔(dān)保公司運(yùn)作方式,為產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)提供融資擔(dān)保。實(shí)施銀企合作工程,協(xié)助企業(yè)完善項(xiàng)目,協(xié)調(diào)銀企關(guān)系,形成政、企、銀共同支持產(chǎn)業(yè)集群融資的新局面。
(六)突出綠色制造,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次不斷提高。以提高產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo),按照減量化、再利用、資源化的原則,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,切實(shí)提高我市資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保水平。
1.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。每年在化工、電力、紡織等重點(diǎn)行業(yè),選擇30個項(xiàng)目作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)(清潔生產(chǎn))試點(diǎn),并積極向上申報國家或省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)(清潔生產(chǎn))試點(diǎn)項(xiàng)目。在資源綜合利用領(lǐng)域,以大宗工業(yè)固體廢物再利用、廢舊金屬再生利用、廢舊輪胎橡膠、廢舊電池及生活垃圾資源化為重點(diǎn),組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),培育一批示范企業(yè),提高廢渣、廢水和廢氣的綜合利用率。大力發(fā)展以煤渣、粉煤灰、河道淤泥、建筑垃圾等原料生產(chǎn)的新型墻材。
2.實(shí)施節(jié)能減排工程。加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能企業(yè)的激勵考核,引導(dǎo)其瞄準(zhǔn)國內(nèi)外同行業(yè)、同類企業(yè)先進(jìn)水平,找準(zhǔn)差距、制訂目標(biāo),力爭每年均有90%以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗水平明顯降低。嚴(yán)格做好全市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評審工作,對年綜合能耗1000噸標(biāo)煤以上的項(xiàng)目,進(jìn)行節(jié)能評估和審查。用好節(jié)能及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持工業(yè)鍋爐、電機(jī)節(jié)能、余壓余熱利用和高耗能行業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。抓好燃煤電廠脫硫改造工程,對超標(biāo)排污的企業(yè)進(jìn)行限期治理和提標(biāo)改造,力爭到年基本完成火電機(jī)組脫硫治理。
3.加快淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真執(zhí)行國家、省的產(chǎn)業(yè)政策,取消高耗能產(chǎn)業(yè)的能源價格優(yōu)惠。積極推進(jìn)高技術(shù)、高附加值、低消耗、低污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,依法淘汰嚴(yán)重消耗資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力,提高高資源消耗行業(yè)的市場準(zhǔn)入條件。將升級改造與淘汰落后結(jié)合,兼并重組與關(guān)閉破產(chǎn)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)總量平衡和企業(yè)結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化結(jié)合,鞏固清理整頓成果,把優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一項(xiàng)長期任務(wù)。到年,基本淘汰落后產(chǎn)能。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)優(yōu)化升級是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及各級政府、企業(yè)、社會中介組織等多個部門,需要各級各部門齊抓共管,形成合力。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)改委、工商局、國土局、環(huán)保局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、科技局、財政局、工商聯(lián)、人行等相關(guān)部門要組成聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)改委,聯(lián)席會議主要負(fù)責(zé)制訂年度目標(biāo),協(xié)調(diào)重大事項(xiàng),組織年度考核。加強(qiáng)對重大事項(xiàng)的會商,落實(shí)好“7+1”規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)任務(wù),支持推進(jìn)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、科技創(chuàng)新項(xiàng)目和企業(yè)重組項(xiàng)目。強(qiáng)化目標(biāo)考核,每年對工業(yè)優(yōu)化升級重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解,對完成情況進(jìn)行督查考核,考核和評價結(jié)果向社會公布,并與黨政干部年度工作考核掛鉤。
(二)加大政策扶持。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省“保增長、促發(fā)展”和我市《關(guān)于激勵工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)和推進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)的實(shí)施意見》等政策措施。對符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的重大技術(shù)改造、自主創(chuàng)新品牌建設(shè)和重大兼并重組的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行篩選和完善,爭取進(jìn)入省“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興引導(dǎo)資金”總盤子。建立市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,支持產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化升級、科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步拓寬融資渠道,繼續(xù)開展多形式、多層次的銀企合作,加大信貸支持力度。支持金融創(chuàng)新,積極探索開展出口退稅、保單、倉單以及知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款,規(guī)范發(fā)展股權(quán)質(zhì)押貸款。積極引進(jìn)民間資本設(shè)立擔(dān)保公司,擴(kuò)大全市的擔(dān)保規(guī)模。在市首家小額貸款公司開業(yè)的基礎(chǔ)上,著手組建市第二家小額貸款公司,緩解中小企業(yè)的融資難題。
(三)完善支撐體系。加快發(fā)展制造業(yè)服務(wù)外包,鼓勵制造業(yè)企業(yè)將工業(yè)咨詢、設(shè)計、廣告、策劃、物流、服務(wù)等業(yè)務(wù),外包給信譽(yù)好、效率高的品牌型社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)現(xiàn)代物流基地建設(shè),以呂四港、天汾電動工具城、橋頭堡為依托,大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送分撥中心,促進(jìn)批發(fā)交易與物流配送一體化發(fā)展,加快發(fā)展第三方物流,培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)。積極發(fā)展專業(yè)性技術(shù)服務(wù)業(yè),大力發(fā)展電子商務(wù)、特色專業(yè)市場和會展業(yè)。
一、商貿(mào)管理科情況介紹
商貿(mào)管理科對應(yīng)南京市商務(wù)局對外貿(mào)易處、對外投資和經(jīng)濟(jì)合作處、機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)處、流通業(yè)發(fā)展處、市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)處、商貿(mào)服務(wù)業(yè)處、電子商務(wù)和信息化處、服務(wù)貿(mào)易處、進(jìn)出口公平貿(mào)易局、中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心10個處室。
工作業(yè)務(wù)主要涉及到社零、外貿(mào)、服務(wù)外包、對外工程四項(xiàng)指標(biāo)跟進(jìn)、督促和日常統(tǒng)計工作;成品油、再生資源、中小商貿(mào)流通企業(yè)、電子商務(wù)、餐飲住宿批發(fā)零售等行業(yè)備案、年檢、統(tǒng)計、調(diào)研等行業(yè)管理;相關(guān)行業(yè)安全監(jiān)督;外向型企業(yè)的各項(xiàng)資金申報審核等。
二、工作完成情況
(一)社零工作
今年市局下達(dá)給我區(qū)2016年社會消費(fèi)品零售總額目標(biāo)增幅為10%。接到社零指標(biāo)任務(wù)后,科室根據(jù)各街實(shí)際情況制定了考核目標(biāo)并分解給街道,與街道簽?zāi)繕?biāo)責(zé)任書。1-10月份,全區(qū)實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額190.3億元,同比增長9.5%。
(二)服務(wù)外包工作
2016年,執(zhí)行額目標(biāo)為11800萬美元,1-10月完成10037萬美元,完成目標(biāo)85.1%,離岸執(zhí)行額目標(biāo)6600萬美元。1-10月完成5806萬美元,完成目標(biāo)88.00%。
(三)外貿(mào)出口工作
2016年,南京市下達(dá)給行政區(qū)外貿(mào)出口目標(biāo)為50000萬美元。截止2016年10月份,完成外貿(mào)出口45578萬美元,完成目標(biāo)91.2%;進(jìn)出口目標(biāo)為87000萬美元,截至2016年10月份,完成95783萬美元,完成目標(biāo)110.1%。
(四)對外工程營業(yè)額工作
2016年,我區(qū)對外工程營業(yè)額目標(biāo)為36500萬美元。截至10月份,XX區(qū)完成4.59億美元,完成目標(biāo)125.75%。
(五)市場運(yùn)行監(jiān)測及信息泵工作情況
目前,我區(qū)商務(wù)部重點(diǎn)流通企業(yè)9家,生活必需品監(jiān)測企業(yè)3家,重要生產(chǎn)資料監(jiān)測企業(yè)5家以及市級監(jiān)測樣本企業(yè)31家,信息泵企業(yè)1家。信息泵企業(yè)的日報,三個市場運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)的周、月、半年及年報,商貿(mào)流通企業(yè)報送省商貿(mào)流通企業(yè)月報,數(shù)據(jù)報送率和數(shù)據(jù)報送及時率達(dá)100%。
(六)電子商務(wù)工作
今年,我們和南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、龍?zhí)毒C保區(qū)一起邀請了市里的相關(guān)專家XX區(qū)為從事跨境電商的企業(yè)做了專題培訓(xùn)。我們幫助“南京龍?zhí)犊缇迟Q(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園”申請到了100萬元的專項(xiàng)資金扶持。幫助八卦洲上壩村成功申報成為南京市電子商務(wù)示范村培育點(diǎn)。督促區(qū)內(nèi)16家電子商務(wù)企業(yè)在江蘇省電子商務(wù)平臺上完成銷售報表。
(七)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作
今年4、5、10、11月,我們對XX區(qū)32家規(guī)模以上商場、超市及餐飲住宿業(yè)進(jìn)行了行業(yè)安全專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)對電梯安全、防雷設(shè)施、消防安全、燃?xì)獍踩?、?yīng)急處置、危險源控制、食品安全等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的檢查,提出整改意見,并進(jìn)行了復(fù)查。
(八)商貿(mào)流通工作
為貫徹落實(shí)《商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好商貿(mào)流通業(yè)統(tǒng)計相關(guān)工作通知》,每個季度我科都組織我區(qū)南京仙林金鷹購物中心有限公司、南京藍(lán)燕石化儲運(yùn)實(shí)業(yè)有限公司、中石化長江燃料有限公司南京分公司3家企業(yè),完成在商貿(mào)流通業(yè)統(tǒng)計信息平臺的季度報表報送工作。
(九)企業(yè)資金申報情況
科室涉及的企業(yè)扶持資金有服務(wù)外包(服務(wù)貿(mào)易)專項(xiàng)資金、商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、開放型資金、外貿(mào)穩(wěn)增長專項(xiàng)資金、對外投資合作專項(xiàng)資金、省市級出口信用保險補(bǔ)貼資金等。2016年,科室已幫助50多家企業(yè)申請各類資金1357.639萬元。
年中,舉辦出口信用保險專題培訓(xùn)會,邀請中信保南京銀行業(yè)務(wù)經(jīng)理與各街道、平臺和部解答企業(yè)的疑問,幫助企業(yè)降低外貿(mào)風(fēng)險。
(十)成品油管理工作
我科組織專人分別于6、9、10、11月對區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營企業(yè)油庫和加油站安全生產(chǎn)管理和油氣回收進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。特別是8-9月,根據(jù)杭州G20峰會的相關(guān)工作要求,在G20峰會正式召開期間,對轄區(qū)內(nèi)加油站進(jìn)行了夜間巡查,保證加油站夜間按規(guī)定營業(yè)。
(十一)再生資源回收工作
再生資源回收工作除了為新企業(yè)(站點(diǎn))做好備案登記工作、每年的例行年檢及對區(qū)內(nèi)再生資源回收企業(yè)(站點(diǎn))調(diào)研考察之外,還包括按照市局的要求及配合南京市再生資源協(xié)會做好相應(yīng)階段性工作。今年,我們還協(xié)助市局在我區(qū)新建了5家南京再生資源回收站示范點(diǎn),并于1全部通過市局驗(yàn)收。
(十二)公平貿(mào)易工作
今年分別于3月、7月,科室及時幫助錦湖輪胎就美國對該企業(yè)的卡車客車輪胎產(chǎn)品發(fā)起的“雙反調(diào)查、南京電氣就2015年印度發(fā)起的玻璃絕緣子反傾銷案件,向市局公平貿(mào)易局作出匯報,并傳達(dá)了企業(yè)的訴求和意見。
(十三)八卦洲跨境電子商務(wù)工作
今年協(xié)助八卦洲制定《南京服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)(八卦洲)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)基金管理辦法》。此平臺如成功搭建,將為行政區(qū)外貿(mào)出口、外資、服務(wù)貿(mào)易等指標(biāo)提供較好的支撐。
(十四)其他綜合工作
根據(jù)市政府要求全面開展環(huán)境綜合整治工作的要求,科室從餐飲和再生資源兩方面著手推進(jìn)環(huán)境綜合治理工作。整治部分餐飲店面臟亂差問題,規(guī)范大中型餐飲單位設(shè)備設(shè)施完備,檢查有無安裝油煙凈化裝置,油煙管道有無定時清理紀(jì)錄,重點(diǎn)整治不文明、不誠信的行為,促進(jìn)餐飲單位提檔升級。此外,科室還積極組織街道和餐飲企業(yè)開展“文明餐桌”行動。
三、工作中存在的問題和困難
外貿(mào)出口、服務(wù)外包工作的困難在于區(qū)內(nèi)缺乏規(guī)模大的龍頭企業(yè),從長遠(yuǎn)來看對未來的考核數(shù)據(jù)難以形成新的支撐。社零工作困難在于嚴(yán)重依賴汽車銷售和成品油的增長,其他方面的增長后勁不足;街道、平臺對社零工作重視度不夠,配合不到位。
四、明年工作思路和建議
(一)外貿(mào)出口工作
外貿(mào)方面,梳理區(qū)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)出口狀況,提前掌握明年出口動向。積極協(xié)調(diào)明年的指標(biāo)調(diào)整,爭取找到新的增長點(diǎn),盡量補(bǔ)錦湖輪胎的缺口。明年繼續(xù)為區(qū)內(nèi)重點(diǎn)出口企業(yè)做好服務(wù)工作,向省、市相關(guān)部門爭取扶持政策,幫助企業(yè)解決困難。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),邀請市局相關(guān)處室、海關(guān)、外管等部門為區(qū)內(nèi)的企業(yè)和街道的工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力。
建議明年考核辦法中加大對外貿(mào)出口的考核力度和分值,由季度考核變?yōu)樵露瓤己恕?另在招商考核中明確提出加大對外貿(mào)出口企業(yè)的招商力度。缺乏新的龍頭企業(yè)支撐是行政區(qū)外貿(mào)出口的最大問題,急需解決。
(二)服務(wù)外包工作
緊盯指標(biāo)任務(wù),提高質(zhì)量和規(guī)模。服務(wù)外包指標(biāo)對街道平臺來說,不僅僅限于完成任務(wù),要提更高的要求,鼓勵街道大力引進(jìn)龍頭企業(yè),鼓勵服企業(yè)做大做強(qiáng)。充分利用各平臺園區(qū)優(yōu)勢,吸引更多的專業(yè)服務(wù)外包企業(yè)來我區(qū)落戶。
建議明年服務(wù)外包指標(biāo)考核分值適量降低,由月考改為季度考核。
(三)社零工作
除將社零目標(biāo)分解街道考核外,制定新增限上單位考核指標(biāo),以引起各街道領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。繼續(xù)加強(qiáng)跟區(qū)統(tǒng)計局的溝通協(xié)調(diào),每月將社零限上完成數(shù)和增幅以及同比下降的企業(yè)反饋給相應(yīng)街道,督促街道跟蹤限上單位。
建議明年加大社零指標(biāo)的考核力度和分值。
(四)電子商務(wù)工作
積極配合市局安排的工作,宣傳鼓勵更多傳統(tǒng)企業(yè)往電商企業(yè)轉(zhuǎn)型。另一方面跟蹤服務(wù),配合八卦洲服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)工作。
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