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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》的要求,在柳樹(shù)口鎮(zhèn)上下?tīng)I(yíng)造學(xué)習(xí)宣傳貫徹《規(guī)定》的濃厚氛圍,普遍增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的廉潔履職意識(shí),規(guī)范履職行為,根據(jù)柳樹(shù)口鎮(zhèn)關(guān)于開(kāi)展進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》活動(dòng)的實(shí)施方案要求,4月16日—7月16日為對(duì)照檢查階段。
《規(guī)定》從堅(jiān)定理想信念、踐行根本宗旨、嚴(yán)肅作風(fēng)紀(jì)律、強(qiáng)化履職與監(jiān)督、倡導(dǎo)文明風(fēng)尚5個(gè)方面對(duì)農(nóng)村基層干部提出了原則要求;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人,規(guī)定了與農(nóng)村事務(wù)密切相關(guān)的19種禁止行為;對(duì)村兩委干部,圍繞選舉、決策、管理、監(jiān)督、守法5個(gè)方面規(guī)定了22種禁止行為。同時(shí),《規(guī)定》明確了實(shí)施與監(jiān)督的責(zé)任以及違反《規(guī)定》的處理措施等。
對(duì)照檢查階段是在強(qiáng)化宣傳教育、營(yíng)造貫徹學(xué)習(xí)《規(guī)定》氛圍的基礎(chǔ)上,通過(guò)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、組織網(wǎng)上評(píng)議、召開(kāi)民主生活會(huì)等方式,抓好對(duì)照檢查工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不足,采取有效措施解決整改。重點(diǎn)開(kāi)展四項(xiàng)活動(dòng)。一是進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷,征求群眾對(duì)農(nóng)村基層干部在廉潔履行職責(zé)方面的意見(jiàn)和建議。二是開(kāi)展自查自糾。組織農(nóng)村基層干部嚴(yán)格按照《規(guī)定》中“8個(gè)嚴(yán)禁41個(gè)不準(zhǔn)”要求,結(jié)合自身履職情況,逐條對(duì)照檢查,認(rèn)真撰寫(xiě)自查報(bào)告。三是召開(kāi)民主生活會(huì)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各相關(guān)單位要就貫徹落實(shí)《規(guī)定》召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì),認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。四是組織網(wǎng)上評(píng)議。利用陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)積極開(kāi)展“雙述雙評(píng)”活動(dòng),組織農(nóng)村基層干部在網(wǎng)上進(jìn)行述職述廉,由群眾網(wǎng)上評(píng)議。
1、思想解放“回頭看”。我鎮(zhèn)按照“兩學(xué)、兩創(chuàng)、兩促進(jìn)”的要求,多種形式地組織了全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí):落實(shí)了每周一學(xué)習(xí)例會(huì)制度,組織機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí),深入學(xué)習(xí)了上饒市和我市兩會(huì)等精神;實(shí)行了班子成員帶頭講課制度,根據(jù)各自分管的工作,就開(kāi)展業(yè)務(wù)所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)等進(jìn)行學(xué)習(xí);多次組織廣大黨員干部進(jìn)行思想大討論活動(dòng),交流思想;通過(guò)學(xué)習(xí),強(qiáng)化了廣大干部“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”、“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”、“環(huán)境是最大品牌”、“發(fā)展、人人有責(zé)”的意識(shí),引導(dǎo)廣大干部增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主題意識(shí)和責(zé)任意識(shí),創(chuàng)造性開(kāi)展工作、創(chuàng)新社會(huì)管理的方式方法。
2、創(chuàng)新管理“回頭看”。為了保證群眾利益訴求表達(dá)渠道暢通,我鎮(zhèn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“1+1+20”工作責(zé)任制,即每一位班子成員聯(lián)系1戶(hù)重點(diǎn)戶(hù)和20戶(hù)掛點(diǎn)村農(nóng)戶(hù),及時(shí)幫助群眾解決他們反映的突出問(wèn)題;落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部下訪(fǎng)、約訪(fǎng)、接訪(fǎng)和包案調(diào)處制度,根據(jù)問(wèn)題的總類(lèi)劃分了四類(lèi)問(wèn)題,落實(shí)了包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人;調(diào)整充實(shí)村級(jí)組織的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu),明確村黨支部書(shū)記為第一責(zé)任人,成立專(zhuān)人負(fù)責(zé)的調(diào)解委員會(huì),做到“小事不出村、矛盾不上交”;按照“制定方案、征求意見(jiàn)、分析預(yù)測(cè)、形成報(bào)告、確定意見(jiàn)”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“五步”工作法,對(duì)事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,從源頭上預(yù)防和減少了社會(huì)矛盾;充分發(fā)揮了工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委的作用,增強(qiáng)基層組織開(kāi)展自治、協(xié)助社會(huì)管理、提高公共服務(wù)的能力。
3、難題破解“回頭看”。在破解難題方面,我鎮(zhèn)落實(shí)了破解難題責(zé)任人和期限,目前雙溪搬遷工程、農(nóng)村垃圾集中處理、解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題已基本破解。土地、汽車(chē)站工程等開(kāi)發(fā)已著手前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、土地征用工作,溫泉開(kāi)發(fā)正在積極做好客商推介工作,政府辦公大樓條件的改善仍面臨著資金短缺等問(wèn)題。
在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,市審計(jì)局紀(jì)檢組、監(jiān)察室緊緊圍繞“深入解放思想、奮力進(jìn)位爭(zhēng)先,強(qiáng)化審計(jì)職能、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”這一主題,以開(kāi)展“加強(qiáng)黨性修養(yǎng),堅(jiān)持廉潔從政”黨性黨風(fēng)黨紀(jì)主題教育活動(dòng)為載體,按照履職要求,為審計(jì)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)提供保障。
一是為學(xué)習(xí)教育活動(dòng)提供保障。融反腐倡廉宣傳教育于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之中,持續(xù)開(kāi)展理想信念、廉潔從政、黨風(fēng)黨紀(jì)教育。加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀情況的檢查指導(dǎo),從檢查學(xué)習(xí)氛圍、學(xué)習(xí)質(zhì)量、學(xué)習(xí)效果方面加強(qiáng)對(duì)各處室(支部)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)情況的督查,并不斷推廣好的教育經(jīng)驗(yàn)和做法,增強(qiáng)教育的針對(duì)性和時(shí)效性。通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、查看學(xué)習(xí)記錄及自查報(bào)告等方式,檢查審計(jì)干部學(xué)習(xí)教育情況,著力查找和解決在思想觀念方面不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題,促進(jìn)黨員干部牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)、科學(xué)發(fā)展理念,全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉潔從政意識(shí),努力為審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供思想保障。
二是為健全制度提供保障。努力形成保證科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。按照中央《工作規(guī)則》、省委《實(shí)施辦法》和市委《工作規(guī)劃》以及本局《實(shí)施方案》的要求,以改革創(chuàng)新的精神和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)促進(jìn)制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新,教育審計(jì)干部樹(shù)立制度精神,培養(yǎng)崇尚制度、維護(hù)制度、執(zhí)行制度的意識(shí)和素質(zhì),促進(jìn)和強(qiáng)化制度的落實(shí)。進(jìn)一步完善審計(jì)公示、審計(jì)人員執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律、審計(jì)移送處理、經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理等規(guī)范、制約、監(jiān)督審計(jì)權(quán)力運(yùn)行及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等方面的制度。尤其是針對(duì)投資審計(jì)等較高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域及審計(jì)組現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施審計(jì)關(guān)鍵部位,組織人員深入一線(xiàn)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)督防范,防止不廉潔問(wèn)題和案件的發(fā)生。以紀(jì)律宣傳、紀(jì)律執(zhí)行、責(zé)任追究為抓手,不斷拓展審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)防腐敗工作的新領(lǐng)域,提高審計(jì)干部遵守紀(jì)律、維護(hù)紀(jì)律的自覺(jué)性,增強(qiáng)工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
三是為落實(shí)反腐倡廉分解任務(wù)提供保障。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作任務(wù)落實(shí)情況的檢查指導(dǎo),進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。整合局組織人事、機(jī)關(guān)黨委、法制和督查等部門(mén)和業(yè)務(wù)處室力量,促進(jìn)反腐倡廉分工任務(wù)與審計(jì)任務(wù)緊密結(jié)合,在加大審計(jì)監(jiān)督服務(wù)發(fā)展、維護(hù)民生、構(gòu)建和諧工作力度的同時(shí),推進(jìn)市紀(jì)委賦予我局反腐倡廉分工任務(wù)的落實(shí)。駐局紀(jì)檢組加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),完善案件移送、信息反饋等相關(guān)工作機(jī)制,更加充分地發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)“免疫系統(tǒng)”功能在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。
四是為加強(qiáng)審計(jì)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)提供保障。結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議和行政監(jiān)察,樹(shù)立審計(jì)機(jī)關(guān)良好形象。采取實(shí)時(shí)跟蹤檢查、績(jī)效評(píng)估、民主評(píng)議等方式,著力解決審計(jì)干部隊(duì)伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)等方面存在的問(wèn)題,力爭(zhēng)使每個(gè)黨員干部把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)黨性修養(yǎng)提高思想覺(jué)悟的自覺(jué)行動(dòng),轉(zhuǎn)化為完成好各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)的動(dòng)力源泉,保持審計(jì)機(jī)關(guān)的良好形象。駐局紀(jì)檢組、監(jiān)察室在提供保障的同時(shí),結(jié)合學(xué)習(xí)活動(dòng)的深入開(kāi)展,堅(jiān)持“走出去、走下去、走進(jìn)去”認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究,力爭(zhēng)通過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)研,真正把影響和制約“免疫系統(tǒng)”自身建設(shè)和功能作用充分發(fā)揮的各類(lèi)各種突出問(wèn)題找出來(lái)、找得準(zhǔn)、分析透,進(jìn)而有的放矢地研究解決好這些問(wèn)題,進(jìn)一步促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的深入開(kāi)展。
以系列重要講話(huà)精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣工作部署,圍繞落實(shí)監(jiān)督責(zé)任清單,聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè),深化鞏固三項(xiàng)建設(shè)成果,強(qiáng)化思想作風(fēng)、能力素質(zhì)建設(shè)和紀(jì)律約束,為推進(jìn)四個(gè)全面、營(yíng)造良好政治生態(tài)、促進(jìn)我縣環(huán)境保護(hù)工作持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。
二、活動(dòng)目的
紀(jì)檢干部創(chuàng)三優(yōu)就是要堅(jiān)持打鐵自身硬、踐行六項(xiàng)承諾,做到政治素質(zhì)優(yōu)秀、紀(jì)律作風(fēng)優(yōu)良、工作業(yè)績(jī)優(yōu)異;鑄利劍就是要深化三轉(zhuǎn)、聚焦主責(zé)主業(yè),打造反貪懲腐之劍、巡視震懾之劍、正風(fēng)肅紀(jì)之劍;樹(shù)新風(fēng)就是要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣,形成崇廉尚實(shí)之風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)之風(fēng)、遵紀(jì)守法之風(fēng)。以期達(dá)到‘正勤實(shí)’隊(duì)伍更加過(guò)硬、‘三轉(zhuǎn)’更加到位、履職更加有效的活動(dòng)目標(biāo)。
三、實(shí)施步驟
第一階段 動(dòng)員部署階段
召開(kāi)本系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部動(dòng)員部署會(huì)議,學(xué)習(xí)傳達(dá)縣紀(jì)委動(dòng)員部署會(huì)議精神,組織本系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)省市、縣、紀(jì)委相關(guān)文件、懷臣書(shū)記、市委李向志書(shū)記、縣委書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)重要講話(huà)、指示精神,深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展活動(dòng)的重大現(xiàn)實(shí)意義,迅速掀起創(chuàng)鑄樹(shù)活動(dòng)熱潮。
第二階段 組織實(shí)施階段
(一)開(kāi)展問(wèn)題會(huì)診
1.查找三不問(wèn)題。認(rèn)真學(xué)習(xí)創(chuàng)、鑄、樹(shù)會(huì)議精神,特別是懷臣書(shū)記的重要講話(huà)精神,認(rèn)真總結(jié)三項(xiàng)建設(shè)兩深三轉(zhuǎn)工作取得的成效,查找問(wèn)題,梳理問(wèn)題清單。
2.開(kāi)展三大討論。組織干部職工開(kāi)展活動(dòng)怎么看、工作怎么干、自己怎么辦大討論,進(jìn)一步提升環(huán)保系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)開(kāi)展活動(dòng)的深刻認(rèn)識(shí),增強(qiáng)自身建設(shè)和提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)水平的責(zé)任感和緊迫感,明確努力方向。
3.建立三本臺(tái)賬。運(yùn)用臺(tái)賬工作法,建立問(wèn)題、責(zé)任、進(jìn)度三本臺(tái)賬。
(二)強(qiáng)化黨性錘煉。
4.開(kāi)展講政治、守紀(jì)律、懂規(guī)矩和三嚴(yán)三實(shí)專(zhuān)題學(xué)習(xí)教育。集中學(xué)習(xí)《》、關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編等系列重要講話(huà)以及黨紀(jì)法規(guī),對(duì)照提出的三嚴(yán)三實(shí)、七個(gè)有之、五個(gè)必須和省委提出的十類(lèi)問(wèn)題現(xiàn)象,開(kāi)展學(xué)習(xí)討論、對(duì)照檢查和剖析反思,強(qiáng)化思想理論教育,嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,做到對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。
5.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。認(rèn)真貫徹民主集中制,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主生活會(huì)、黨組學(xué)習(xí)制度,以及黨員黨性分析和民主評(píng)議等制度,嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律。
6.自覺(jué)踐行六項(xiàng)承諾。以三優(yōu)為目標(biāo),曬工作、比貢獻(xiàn)、立標(biāo)桿、樹(shù)形象。到幫扶聯(lián)系點(diǎn)集中開(kāi)展黨員義工日,每人每年累計(jì)完成義工服務(wù)時(shí)間不少于3天。
(三)推動(dòng)改革落實(shí)
7.按照文件精神,配合縣紀(jì)委完成全縣紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的相關(guān)工作,加強(qiáng)紀(jì)檢組自身機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任的落實(shí)。
(四)提升履職能力
8.開(kāi)展業(yè)務(wù)大培訓(xùn)。定期組織全體職工學(xué)習(xí)環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)。通過(guò)學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī),熟悉環(huán)保法規(guī)體系,增強(qiáng)環(huán)保工作法律意識(shí),確保依法行政,進(jìn)一步提高環(huán)境行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法工作水平,規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法行為。
9.優(yōu)化完善工作機(jī)制。一是以法律為準(zhǔn)繩,堅(jiān)持依法行政。在環(huán)保執(zhí)法工作中始終堅(jiān)持有法可依、有法必依、違法必究的原則。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保行政行為的監(jiān)督和管理力度,使環(huán)保權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下。二是以明確職責(zé)為重點(diǎn),逐步改善工作效率。通過(guò)進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)股室及單位的工作職責(zé),做到分工合作,密切配合,促使各項(xiàng)工作有章可循,有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化和制度化,理順了工作關(guān)系,提高了工作效率。三是以制度建設(shè)為抓手,不斷提升工作水平。按照科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求,進(jìn)一步抓好制度建設(shè)。實(shí)現(xiàn)用制度管人,以制度管事,促進(jìn)環(huán)保工作水平不斷提高。四是以規(guī)范程序?yàn)槠鯔C(jī),建立健全工作機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范了《環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政許可工作程序》、《環(huán)境監(jiān)察工作程序》、《環(huán)境違法案件查處工作程序》等業(yè)務(wù)工作程序,建立健全高效的業(yè)務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問(wèn)題。
(五)聚焦主責(zé)主業(yè)。
10.堅(jiān)決懲治腐敗。配合縣紀(jì)委做好案件查辦工作,及時(shí)排查和收集案件線(xiàn)索,并按要求向縣紀(jì)委報(bào)告,在本系統(tǒng)形成預(yù)防和懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。
11.持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定各項(xiàng)要求,鞏固深化七項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治成果,建立正風(fēng)肅紀(jì)聯(lián)系會(huì)議制度,定期分析研判新形式、新動(dòng)向。
12.完善三早機(jī)制。升級(jí)完善行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行監(jiān)察平臺(tái)和干部廉政檔案及預(yù)警系統(tǒng),適時(shí)對(duì)環(huán)保系統(tǒng)干部苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行分析研判,早發(fā)現(xiàn)、早處置、早糾正。加強(qiáng)和規(guī)范辦案文書(shū),完善管理、增添措施、堵塞漏洞。依紀(jì)依法,為受到錯(cuò)告、誣告的干部澄清是非。
13.強(qiáng)化警示教育。協(xié)助局黨組抓好廉政警示教育,鞏固提升5+8廉政系列教育工程,運(yùn)用案例警示、情景演示、現(xiàn)場(chǎng)展示、模擬教學(xué)等方式開(kāi)展體驗(yàn)式、互動(dòng)式、啟發(fā)式教育。組織觀看警示教育專(zhuān)題片,增強(qiáng)廉政教育的穿透力和震懾力。
14.扎緊制度籠子。深化懲防體系建設(shè),完善A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控體系,全面落實(shí)紀(jì)檢組對(duì)環(huán)保局黨組三重一大事項(xiàng)決策紀(jì)實(shí)制度。探索建立重大決策責(zé)任追究制度。緊扣權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展預(yù)防腐敗創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè),推行權(quán)力清單制度,完善權(quán)力分解、流程控制、定期輪崗等制度。按照縣紀(jì)委的安排部署認(rèn)真開(kāi)展案件問(wèn)題回訪(fǎng)分析。
15.推進(jìn)陽(yáng)光行權(quán)。深化為民服務(wù)陽(yáng)光行動(dòng),強(qiáng)化事項(xiàng)清理,實(shí)行事項(xiàng)目錄管理制度,推進(jìn)社會(huì)管理和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
(六)嚴(yán)明紀(jì)律約束。以打造紀(jì)檢鐵軍為關(guān)鍵,嚴(yán)格執(zhí)行省紀(jì)委監(jiān)察廳五個(gè)嚴(yán)守五個(gè)不準(zhǔn)十六個(gè)決不允許的要求,嚴(yán)格干部選任,健全內(nèi)控措施,用鐵的紀(jì)律鍛造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼趯?shí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。
16.加強(qiáng)干部監(jiān)管。堅(jiān)持紀(jì)檢組定期向縣紀(jì)委報(bào)告工作、定期述職制度。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部外出報(bào)備制度和請(qǐng)銷(xiāo)假制度。
17.健全防范機(jī)制。圍繞三轉(zhuǎn)后職能定位,全面排查崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。重點(diǎn)對(duì)舉報(bào)、案件檢查、案件審理、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、干部選任、綜合部門(mén)權(quán)力行使等六個(gè)方面內(nèi)容,進(jìn)行綜合分析,梳理權(quán)力清單、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防控措施、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、責(zé)任追究,形成以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€(xiàn)、制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。按照全面履職、轉(zhuǎn)變方式方法等新要求,分別建立業(yè)務(wù)清單,實(shí)現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化。
18.選準(zhǔn)用好干部。配合縣紀(jì)委做好對(duì)新提拔對(duì)象的考察考核關(guān),按照組織程序選配好紀(jì)檢監(jiān)察室主任。
19.狠剎不為之風(fēng)。堅(jiān)決查究問(wèn)題,紀(jì)檢監(jiān)察干部要敢抓敢管,率先垂范,狠剎為官不為之風(fēng)。
20.守紀(jì)律講規(guī)范。嚴(yán)格政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、審查紀(jì)律、廉政紀(jì)律,定期開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察干部分析,查擺工作中的問(wèn)題和不足,限期整改。
(七)樹(shù)立先進(jìn)典型。以健全機(jī)制制度為保障,堅(jiān)持以人為本,選樹(shù)先進(jìn)典型,在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上,健全完善激勵(lì)措施,關(guān)心愛(ài)護(hù)干部,充分調(diào)動(dòng)干部積極性。
第三階段 總結(jié)考核階段
(一)全面自查自糾。各單位逐項(xiàng)對(duì)照活動(dòng)方案,認(rèn)真開(kāi)展自查自糾,深入剖析原因,建立問(wèn)題臺(tái)賬,落實(shí)整改措施,形成自查報(bào)告。
(二)接受考核評(píng)估。接受縣紀(jì)委監(jiān)察局組織的分類(lèi)考核評(píng)估,將創(chuàng)鑄樹(shù)活動(dòng)工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子及成員年度述職的重要內(nèi)容。
(三)總結(jié)交流提高。認(rèn)真總結(jié)交流活動(dòng)中創(chuàng)造的好典型、好經(jīng)驗(yàn),提升實(shí)踐成果,強(qiáng)化建章立制,形成一批推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢組要主動(dòng)向局黨組報(bào)告,爭(zhēng)取重視和支持,加強(qiáng)本系統(tǒng)創(chuàng)鑄樹(shù)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),紀(jì)檢組組長(zhǎng)要不知不扣的參與縣紀(jì)委和縣級(jí)部門(mén)聯(lián)組組織的創(chuàng)鑄樹(shù)活動(dòng),圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
今天常委會(huì)的一項(xiàng)重要議題就是城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查動(dòng)員。開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是今年市人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。前段時(shí)間主任會(huì)議專(zhuān)題作了研究,經(jīng)過(guò)認(rèn)真的準(zhǔn)備,各項(xiàng)前期工作基本就緒,執(zhí)法檢查的實(shí)施意見(jiàn)也已下發(fā)。今天召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議,并邀請(qǐng)建設(shè)局中層以上干部參加,目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),明確任務(wù),部署工作,以確保執(zhí)法檢查取得實(shí)效。剛才大家都聽(tīng)取了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法制講座,下面,我就開(kāi)展好這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查,講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,明確執(zhí)法檢查的重要意義
這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是監(jiān)督法實(shí)施后,本屆市人大常委會(huì)第一次開(kāi)展的執(zhí)法檢查活動(dòng);也是城鄉(xiāng)規(guī)劃法自1月1日施行以來(lái),第一次就這部法律在我市的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。開(kāi)展好這次執(zhí)法檢查,對(duì)于深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法,推進(jìn)“法治建德”建設(shè);學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;貫徹市委全會(huì)精神,推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)等都具有重要意義。
(一)開(kāi)展執(zhí)法檢查,是貫徹實(shí)施監(jiān)督法,推進(jìn)“法治建德”建設(shè)的需要
對(duì)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況開(kāi)展檢查,是法律賦予人大常委會(huì)的職能,也是人大監(jiān)督工作的一種有效形式?!侗O(jiān)督法》規(guī)定人大常委會(huì)“每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題,有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查?!遍_(kāi)展執(zhí)法檢查,針對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié),提出整改意見(jiàn),進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,其主要目的是確保法律得到正確實(shí)施,確保政府行政權(quán)得到正確行使,確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。執(zhí)法檢查的過(guò)程,既是有效促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、促進(jìn)一些關(guān)系廣大人民群眾切身利益問(wèn)題的逐步解決的過(guò)程,同時(shí)也是宣傳普及法律,糾正違法現(xiàn)象,解決執(zhí)法難點(diǎn),有利于形成良好的執(zhí)法環(huán)境的過(guò)程。因此,開(kāi)展執(zhí)法檢查對(duì)于增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效、推進(jìn)“法治建德”建設(shè)具有十分重要的作用。
(二)開(kāi)展執(zhí)法檢查,是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求
當(dāng)前,全市上下正認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。什么是科學(xué)發(fā)展?只有漂亮的城市,沒(méi)有美麗的農(nóng)村,那不叫科學(xué)發(fā)展;只顧加快城市建設(shè),不去統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè),那也不叫科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,不僅要著眼于城市,也要著眼于農(nóng)村,著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前,我市新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容不斷拓展,力度不斷加大;市里也花了很大的精力和成本,著手編制了市域總體規(guī)劃,這些充分說(shuō)明,市委市政府和有關(guān)職能部門(mén)都非常重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃和建設(shè)。而城鄉(xiāng)規(guī)劃正是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基本手段,是保障城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)公平正義的公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施,標(biāo)志著我國(guó)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度,進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化管理的新時(shí)代。從這個(gè)意義上講,在我市開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的期間,市人大常委會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法開(kāi)展執(zhí)法檢查,本身就是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)很好的載體,有助于我市加快建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(三)開(kāi)展執(zhí)法檢查,是貫徹市委全會(huì)精神,推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)的具體舉措
規(guī)劃是總綱,規(guī)劃就是效益。規(guī)劃出點(diǎn)小偏差,會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一些帶來(lái)持久的、難以突破的障礙。規(guī)劃失當(dāng),就會(huì)喪失發(fā)展的先機(jī),延緩發(fā)展的速度。近年來(lái),以《建德市域總體規(guī)劃》編修和制訂為突破口,我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了較大成效。各項(xiàng)規(guī)劃較好地指導(dǎo)了城鄉(xiāng)建設(shè),城鄉(xiāng)面貌都有了很大的變化,美麗的城市給來(lái)過(guò)建德的人都留下了美好印象,廣大農(nóng)村也正發(fā)生著日新月異的變化,對(duì)此大部分市民是滿(mǎn)意的。這與我們高度重視規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃是完全分不開(kāi)的,要感謝從事規(guī)劃建設(shè)的所有同志!但是,我們也應(yīng)當(dāng)看到,我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作正處于探索階段,城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃管理的體制機(jī)制還不完善,鄉(xiāng)村規(guī)劃體系不健全、欠賬太多,城鄉(xiāng)建設(shè)的差距日益拉大;規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán),隨意變更規(guī)劃,規(guī)劃跟著項(xiàng)目走、跟著建設(shè)走的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;違法建設(shè)行為得不到及時(shí)有力查處等等。這些問(wèn)題,有的是事關(guān)全市發(fā)展的重點(diǎn),有的是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn),需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦信右越鉀Q。今年,市委開(kāi)展了推進(jìn)主攻工業(yè)年、項(xiàng)目推進(jìn)年、招商引資年“三個(gè)年”活動(dòng)。要使“三個(gè)年”活動(dòng)順利推進(jìn)并取得實(shí)效,規(guī)劃是龍頭,必須先行,而且必須能夠落實(shí)到位。因此,通過(guò)這次執(zhí)法檢查,推動(dòng)有關(guān)規(guī)劃的科學(xué)編制和正確實(shí)施,將有利于推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。
二、突出重點(diǎn),嚴(yán)格程序,提高執(zhí)法檢查的實(shí)際效果
這次執(zhí)法檢查要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,嚴(yán)格程序,依法辦事,講求實(shí)效,最終實(shí)現(xiàn)“四提升”:提升執(zhí)法檢查的組織水平、提升全社會(huì)對(duì)執(zhí)行規(guī)劃法的認(rèn)識(shí)、提升“一府兩院”貫徹實(shí)施規(guī)劃法的工作能力、提升規(guī)劃法在建設(shè)“一流山水旅游城市”中的引領(lǐng)功能。具體的要求是:
第一,要突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵。這次執(zhí)法檢查,市人大常委會(huì)在與市政府及相關(guān)職能部門(mén)溝通銜接的基礎(chǔ)上,結(jié)合我市實(shí)際,確定檢查的重點(diǎn)是“一主四團(tuán)”,并明確了5個(gè)方面的重點(diǎn)檢查內(nèi)容:一是城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳情況;二是城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和公開(kāi)情況;三是城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批和批后管理情況;四是城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整及違規(guī)違章建設(shè)查處情況;五是市人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)劃審議意見(jiàn)的落實(shí)情況以及執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。
第二,要把握步驟,嚴(yán)格程序。這次執(zhí)法檢查分策劃準(zhǔn)備、組織動(dòng)員、自查自糾、檢查審議、整改落實(shí)五個(gè)階段進(jìn)行。
今天會(huì)議結(jié)束后將進(jìn)入第三個(gè)階段:自查自糾階段,時(shí)間為4月至5月上旬。期間市人民政府及其相關(guān)部門(mén),根據(jù)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和各自的職責(zé),開(kāi)展自查自糾工作。
5月中下旬為檢查審議階段。期間,市人大常委會(huì)將集中時(shí)間、集中精力開(kāi)展集中檢查,形成執(zhí)法檢查報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表調(diào)研和視察本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況。5月底的市十四屆人大常委會(huì)第20次會(huì)議將專(zhuān)題審議,審議后進(jìn)行分項(xiàng)測(cè)評(píng)投票。
6月上旬以后為整改落實(shí)階段 。各部門(mén)根據(jù)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和市人大常委會(huì)審議的意見(jiàn)進(jìn)行整改??紤]到規(guī)劃工作的特殊性,整改情況于6月向市人大常委會(huì)報(bào)告。
第三,要嚴(yán)格要求,依法辦事。檢查組要嚴(yán)格按照監(jiān)督法的規(guī)定、人大常委會(huì)執(zhí)法檢查實(shí)施辦法和這次執(zhí)法檢查的實(shí)施方案開(kāi)展工作,嚴(yán)格各項(xiàng)程序,把握工作要求。一是要認(rèn)真檢查。在市政府及有關(guān)單位自查的基礎(chǔ)上,檢查組要進(jìn)一步細(xì)化工作方案,深入相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查,同時(shí)開(kāi)展座談,聽(tīng)取匯報(bào),查閱資料,外出考察,實(shí)地察看,掌握真實(shí)情況。檢查組要專(zhuān)題聽(tīng)取市政府關(guān)于貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法的情況匯報(bào),全面了解這部法律在我市的貫徹實(shí)施情況。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題,檢查組要及時(shí)轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)核查處理,并限期匯報(bào)辦理情況,以推動(dòng)執(zhí)法檢查的有效開(kāi)展和法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。二是認(rèn)真匯總情況。檢查組要認(rèn)真匯總檢查情況,形成檢查報(bào)告。檢查報(bào)告要綜合分析各方面的情況,突出重點(diǎn),客觀真實(shí),既要講成績(jī),也要講問(wèn)題,對(duì)存在的問(wèn)題要提出切實(shí)的整改意見(jiàn)。三是要認(rèn)真審議。檢查結(jié)束后,市人大常委會(huì)將于5月底的例會(huì)上,專(zhuān)題聽(tīng)取和審議市政府和市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的相關(guān)報(bào)告,并形成審議意見(jiàn)。會(huì)后,審議意見(jiàn)將函告市政府,市政府要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向人大常委會(huì)匯報(bào)整改情況。市人大常委會(huì)將按照監(jiān)督法的要求,把執(zhí)法檢查情況和政府辦理審議意見(jiàn)的情況,向社會(huì)公告。
三、積極配合,主動(dòng)協(xié)調(diào),形成執(zhí)法檢查的工作合力
對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹落實(shí),政府負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核獎(jiǎng)懲等責(zé)任;建設(shè)等部門(mén)負(fù)有相關(guān)的具體工作職責(zé)和監(jiān)督管理責(zé)任;司法機(jī)關(guān)、各有關(guān)行業(yè)組織和社區(qū)基層組織也都有相應(yīng)的職責(zé)。今天的動(dòng)員會(huì),相關(guān)部門(mén)和單位的同志都來(lái)了,希望市政府及其有關(guān)部門(mén),要積極配合,主動(dòng)協(xié)調(diào),自覺(jué)接受監(jiān)督。一是要認(rèn)真自查。自查是開(kāi)展執(zhí)法檢查的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,相關(guān)單位和部門(mén)要按照?qǐng)?zhí)法檢查實(shí)施方案的要求,進(jìn)行一次全面、深入的自查工作,既要重視總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),又要注意查找工作中存在(來(lái)源:文秘站 )的問(wèn)題,有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施,并按時(shí)向檢查組提交自查報(bào)告。二是要主動(dòng)配合。市政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視,尤其是建設(shè)部門(mén),要以此次執(zhí)法檢查為契機(jī),加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),結(jié)合“三個(gè)年”活動(dòng)的開(kāi)展,認(rèn)真研究迎檢工作。要建立工作小組,配備專(zhuān)門(mén)的工作人員,制定具體工作方案,確保此次執(zhí)法檢查工作順利完成。三是要切實(shí)整改。要把整改工作貫穿于執(zhí)法檢查的全過(guò)程。對(duì)自查自糾階段檢查出來(lái)的問(wèn)題,要堅(jiān)持即查即改;對(duì)檢查組提出的問(wèn)題,要綜合分析,查找原因;對(duì)常委會(huì)提出的審議意見(jiàn),要認(rèn)真對(duì)照,研究整改措施。同時(shí)要加強(qiáng)督促檢查,確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位,切實(shí)通過(guò)這次執(zhí)法檢查,進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)各方的責(zé)任,協(xié)調(diào)工作關(guān)系,形成工作合力,進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,保證執(zhí)法檢查的順利進(jìn)行
為了加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查的領(lǐng)導(dǎo),市人大常委會(huì)成立執(zhí)法檢查組,市人大常委會(huì)副主任蘇旭升任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng),城建環(huán)保工委主任董光和、法工委主任鄧建昌任副組長(zhǎng)。在開(kāi)展集中檢查時(shí),組建3個(gè)檢查小組,具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)檢查工作。執(zhí)法檢查組和各檢查小組要精心組織,把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì),確保圓滿(mǎn)完成這次執(zhí)法檢查任務(wù)。
一要認(rèn)真學(xué)習(xí)。熟悉和掌握好法律法規(guī)是搞好執(zhí)法檢查的重要前提。為此,市人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)在這次會(huì)議上安排了法制講座。會(huì)后,檢查組要組織相關(guān)人員對(duì)這部法律開(kāi)展進(jìn)一步的學(xué)習(xí)討論,切實(shí)把握法律的精神,熟悉檢查內(nèi)容所涉的相關(guān)資料,明確檢查方法,做到心中有數(shù),依法履職。
二要求真務(wù)實(shí)。檢查組要深入到有關(guān)單位、企業(yè)、工地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和干部群眾中走訪(fǎng),傾聽(tīng)意見(jiàn);采取聽(tīng)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì),查看資料、抽樣調(diào)查等各種方式進(jìn)行調(diào)查了解,既要明查,也要暗訪(fǎng),力求掌握客觀真實(shí)的情況。檢查要做到“真”、“實(shí)”、“嚴(yán)”?!罢妗本褪钦娌椤⒄婵?,真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、真實(shí)反映問(wèn)題、真心幫助解決問(wèn)題;“實(shí)”就是切實(shí)做到深入實(shí)際、深入基層、深入群眾,不走過(guò)場(chǎng)、不搞形式;“嚴(yán)”就是要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不回避,要認(rèn)真核查,嚴(yán)肅處理。
三要通力合作。市人大常委會(huì)各委辦和參加執(zhí)法檢查的同志要集中精力,密切配合搞好執(zhí)法檢查,做到有始有終。要服從安排,團(tuán)結(jié)協(xié)作,相互配合,努力工作。檢查中要注意傾聽(tīng)各方面意見(jiàn),及時(shí)溝通情況,形成整體合力,共同做好這次執(zhí)法檢查工作。