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為深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》以及《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》,進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制監(jiān)督,保障我區(qū)各級(jí)各部門依法行使職權(quán),避免在行政復(fù)議或行政訴訟中發(fā)生被撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行法定職責(zé)等案件,經(jīng)區(qū)政府研究同意,在全區(qū)范圍內(nèi)建立行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件備案制度,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、備案范圍
由上一級(jí)主管部門審理,以各行政執(zhí)法部門或法律法規(guī)授權(quán)組織作為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件;由人民法院審理,以各鎮(zhèn)街、各行政執(zhí)法部門或法律法規(guī)授權(quán)組織作為被告的行政訴訟案件。
二、備案事項(xiàng)的辦理
(一)各鎮(zhèn)街、各部門或法律法規(guī)授權(quán)組織收到《提出行政復(fù)議答復(fù)通知書》或《應(yīng)訴通知書》后,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究行政復(fù)議申請(qǐng)書或行政狀,起草行政復(fù)議答復(fù)書或行政答辯狀,必要時(shí)可以按照《市區(qū)人民政府法律顧問(wèn)團(tuán)工作規(guī)則》(政辦發(fā)〔〕67號(hào))的規(guī)定,向區(qū)政府法制辦公室申請(qǐng)委派政府法律顧問(wèn)參與行政復(fù)議或出庭應(yīng)訴。
(二)各鎮(zhèn)街、各部門或法律法規(guī)授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi),向行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院提交行政復(fù)議答復(fù)書或行政答辯狀,并填寫《區(qū)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件備案表》,到區(qū)政府法制辦公室進(jìn)行備案。
(三)區(qū)政府法制辦公室接到備案后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握案件進(jìn)展情況,必要時(shí)可以組織政府法律顧問(wèn)團(tuán)參與研究,指導(dǎo)各鎮(zhèn)街、各部門或法律法規(guī)授權(quán)組織的行政復(fù)議和行政訴訟活動(dòng),盡力爭(zhēng)取不發(fā)生被撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行法定職責(zé)等案件。
(四)各鎮(zhèn)街、各部門或法律法規(guī)授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議機(jī)關(guān)的結(jié)案文書或人民法院的裁判文書后,3日內(nèi)向區(qū)政府法制辦公室報(bào)送法律文書復(fù)印件。
三、工作要求
(一)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,是各級(jí)各部門行政首長(zhǎng)的一項(xiàng)法定重要職責(zé),行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)親自聽(tīng)取匯報(bào)、研究案情、審查把關(guān),對(duì)涉及群眾普遍關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和有重大影響的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件,要親自督辦和處理。提倡行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人參與辦案、出庭應(yīng)訴,通過(guò)行政首長(zhǎng)率先垂范,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。
(二)各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)積極配合人民法院的行政審判工作,要按照《行政訴訟法》的規(guī)定,在法定期限內(nèi)提交有關(guān)證據(jù)材料并予以答辯,不得拒絕應(yīng)訴,不得拒絕簽收人民法院送達(dá)的法律文書,要支持人民法院獨(dú)立行使行政審判權(quán),努力為人民法院行政審判工作創(chuàng)造良好環(huán)境。
逐步實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化。行政復(fù)議業(yè)務(wù)工作規(guī)范化是行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作的關(guān)鍵。要切實(shí)規(guī)范行政復(fù)議案件“受理、審查、決定、善后”四個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
(一)以暢通為目標(biāo)。
一是要落實(shí)行政復(fù)議權(quán)利告知制度。主動(dòng)向行政相對(duì)人告知行政復(fù)議權(quán)是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。制發(fā)的所有行政執(zhí)法文書中載明行政復(fù)議權(quán)利告知內(nèi)容。各級(jí)政府法制部門每年要對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政決定文書落實(shí)行政復(fù)議權(quán)利告知制度的情況進(jìn)行檢查,檢查結(jié)果作為依法行政考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
二是要實(shí)行行政復(fù)議受理重心下移。行政復(fù)議受理工作要貼近基層、貼近群眾。各縣(市、區(qū))要在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)設(shè)立3個(gè)以上的行政復(fù)議申請(qǐng)代辦點(diǎn)。接受行政復(fù)議申請(qǐng),并負(fù)責(zé)宣傳行政復(fù)議法律知識(shí)、解答群眾咨詢;有條件的還可以利用政府門戶網(wǎng)站,開(kāi)辟網(wǎng)上受理平臺(tái)和設(shè)立行政復(fù)議電子信箱,為行政相對(duì)人提供方便、快捷、經(jīng)濟(jì)的申請(qǐng)渠道。
三是要進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議受理程序。申請(qǐng)人通過(guò)當(dāng)面遞交行政復(fù)議申請(qǐng)書和通過(guò)信函郵寄行政復(fù)議申請(qǐng)書的行政復(fù)議機(jī)關(guān)要向申請(qǐng)人出具已收到申請(qǐng)書的回執(zhí);對(duì)經(jīng)審查符合立案條件的向申請(qǐng)人出具立案通知書;對(duì)不符合立案條件的向申請(qǐng)人出具不予受理決定書。申請(qǐng)人提出口頭申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)要做好記錄。
四是要加強(qiáng)與工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與溝通。建立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系機(jī)制。工作機(jī)構(gòu)應(yīng)依法正確引導(dǎo)人通過(guò)行政復(fù)議渠道解決。同時(shí),各地各部門要加強(qiáng)對(duì)接待人員行政復(fù)議案件受理范圍等相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)。
(二)以合法為目標(biāo)。
一是要規(guī)范行政復(fù)議案件審查程序。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受案后。制作閱卷記錄,制定調(diào)查方案。書面審查的基礎(chǔ)上,根據(jù)案件需要,進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,對(duì)涉及多方當(dāng)事人利益或重大疑難復(fù)雜案件,均開(kāi)行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì),增強(qiáng)辦案透明度,保證案件處理的公開(kāi)性、合法性、公正性;案件審查完畢,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)集體討論形成結(jié)案意見(jiàn)并報(bào)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出復(fù)議決定。
二是要靈活運(yùn)用行政復(fù)議審查方式。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議較小的行政復(fù)議案件。要采用實(shí)地調(diào)查、公開(kāi)聽(tīng)證等方式審理;也可實(shí)行案件會(huì)審、會(huì)商方式,聘請(qǐng)政府法律顧問(wèn)或有關(guān)專家學(xué)者參與行政復(fù)議案件研究論證,確保案件得到正確處理。
三是要全面細(xì)致審查行政復(fù)議案件。審查案件過(guò)程中。審查證據(jù)真而專,情況調(diào)查實(shí)而全”原則,主體適格、客觀事實(shí)、法律適用、程序運(yùn)用、行為適當(dāng)性等方面進(jìn)行全面審查。
(三)以公正為目標(biāo)。
一是要嚴(yán)格依法裁決。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要以事實(shí)為依據(jù)。公平作出行政復(fù)議裁決。對(duì)侵害人民群眾合法權(quán)益的行政行為,該變更的堅(jiān)決變更,該撤銷的堅(jiān)決撤銷,該確認(rèn)違法的堅(jiān)決確認(rèn)違法,該責(zé)令賠償?shù)膱?jiān)決責(zé)令賠償,切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益,增強(qiáng)行政復(fù)議公信力。
二是要提高行政復(fù)議決定文書質(zhì)量。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要借鑒司法裁判文書的形式和內(nèi)容。詳盡地闡述作出決定的理由和依據(jù),增強(qiáng)行政復(fù)議決定書的說(shuō)理性和權(quán)威性。
三是要積極運(yùn)用和解、調(diào)解方式解決行政爭(zhēng)議。探索案前和解、案中協(xié)調(diào)的程序。特別是大規(guī)模群體性復(fù)議案件,要認(rèn)真做好調(diào)解工作,促進(jìn)社會(huì)和諧。
(四)以和諧為目標(biāo)。
一是要監(jiān)督行政復(fù)議決定的落實(shí)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出撤銷、變更裁決或確認(rèn)原具體行政行為違法的要監(jiān)督作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議決定。對(duì)拒不履行的要下達(dá)責(zé)令履行通知書。
二是要督促行政復(fù)議中存在問(wèn)題的整改。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)在辦理行政復(fù)議案件中發(fā)現(xiàn)的規(guī)范性文件實(shí)施中帶有普遍性的問(wèn)題。提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。對(duì)行政機(jī)關(guān)違法問(wèn)題或需要做好善后工作的制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書,督促原具體行政行為機(jī)關(guān)糾正違法行為或做好善后工作。
二、加強(qiáng)制度建設(shè)。建立行政復(fù)議長(zhǎng)效機(jī)制
也是行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的應(yīng)有之義,制度建設(shè)是行政復(fù)議工作的根本保障。要逐步建立與《行政復(fù)議法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)相配套的行政復(fù)議制度體系,確保行政復(fù)議每個(gè)環(huán)節(jié)有章可依。
(一)落實(shí)行政復(fù)議工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)是本機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作的第一責(zé)任人。要按照《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》要求。無(wú)論本機(jī)關(guān)作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)還是作為被申請(qǐng)人,行政首長(zhǎng)都要親自聽(tīng)取匯報(bào)、研究案情、審查把關(guān),對(duì)涉及群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和有重大影響的行政爭(zhēng)議案件,要親自督辦和處理。
(二)建立行政復(fù)議工作備案制度。要加大對(duì)行政復(fù)議的監(jiān)督力度。
(三)堅(jiān)持行政復(fù)議案卷定期評(píng)查制度。市縣兩級(jí)政府法制部門要堅(jiān)持實(shí)行年度行政復(fù)議案卷評(píng)查制度。政府法制部門要進(jìn)行不定期抽查,督促辦案部門對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期改正,并將評(píng)查結(jié)果納入年度依法行政考核之中。
(四)完善行政復(fù)議案卷檔案管理制度。市縣行政復(fù)議機(jī)關(guān)要建立完善檔案管理制度。行政復(fù)議工作人員審結(jié)行政復(fù)議案件后,應(yīng)即時(shí)將案件材料立卷歸檔,訂裝成冊(cè),由專人負(fù)責(zé)歸檔管理。
(五)探索行政復(fù)議工作責(zé)任追究制度。建立健全行政復(fù)議工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把行政復(fù)議工作納入年終政府部門目標(biāo)責(zé)任制考核。同時(shí)要建立激勵(lì)機(jī)制,對(duì)在行政復(fù)議工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人,要給予表彰。對(duì)不積極履行職責(zé)、不依法配合行政復(fù)議工作,甚至損害當(dāng)事人合法權(quán)益、造成不良社會(huì)影響的部門,要通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正;對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的相關(guān)責(zé)任人,要提請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相應(yīng)責(zé)任。
三、加強(qiáng)隊(duì)伍機(jī)構(gòu)建設(shè)。確保行政復(fù)議高效運(yùn)轉(zhuǎn)
加強(qiáng)行政復(fù)議配套設(shè)施建設(shè),要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的行政復(fù)議工作隊(duì)伍。保證行政復(fù)議工作平穩(wěn)高效開(kāi)展。
(一)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè),保證一般案件至少有2人承辦,重大復(fù)雜案件至少有3人承辦。要確保行政復(fù)議隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定,人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。縣(市、區(qū))法制部門和市直有行政復(fù)議職能的機(jī)關(guān)要有專門的科室受理行政復(fù)議案件。
為進(jìn)一步推進(jìn)交通行業(yè)依法行政工作,規(guī)范交通行政執(zhí)法行為,健全交通執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,預(yù)防和化解交通行政爭(zhēng)議,深化交通普法依法治理工作,培樹(shù)一批示范單位和先進(jìn)典型,全面推進(jìn)依法治交,不斷加快交通行業(yè)管理法治化進(jìn)程,努力提高我省交通行業(yè)“三個(gè)服務(wù)”的水平和依法行政能力,根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于印發(fā)2008年交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案的通知》(廳體法字〔2008〕63號(hào))精神和《二八年全省交通系統(tǒng)政策法規(guī)工作要點(diǎn)》安排,省廳決定在全省交通系統(tǒng)開(kāi)展一次行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng),現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、檢查的主要內(nèi)容
(一)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)情況:①依法行政工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建立或主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)工作機(jī)制建立情況;②交通法制工作機(jī)構(gòu)建立、人員配備及活動(dòng)開(kāi)展情況;③制定年度推進(jìn)依法行政工作安排方案,并對(duì)方案落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的情況;④開(kāi)展依法行政知識(shí)教育培訓(xùn)工作情況;⑤把依法行政工作納入工作人員年度獎(jiǎng)懲考核內(nèi)容的情況。
(二)規(guī)范行政執(zhí)法行為情況:①行政執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)考試取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件;②行政執(zhí)法人員清理整頓和培訓(xùn)情況;③行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范、文明;④文明執(zhí)法單位主題活動(dòng)開(kāi)展及創(chuàng)建情況;⑤執(zhí)法便民新舉措;⑥行政許可、行政審批行為符合有關(guān)規(guī)定,依法履行職責(zé);⑦行政許可“一個(gè)窗口”對(duì)外制度的建立和實(shí)施情況;⑧按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行行政執(zhí)法職責(zé),行政執(zhí)法行為合法、適當(dāng),行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法方式、執(zhí)法結(jié)果合法;⑨執(zhí)行收繳分離、罰繳分離制度情況;⑩建立行政處罰、行政許可等執(zhí)法案卷情況。
(三)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)情況:交通行政執(zhí)法責(zé)任制、交通行政執(zhí)法公示制、交通行政執(zhí)法監(jiān)督制、交通行政執(zhí)法案卷評(píng)查制、交通行政執(zhí)法評(píng)議考核制和交通行政執(zhí)法責(zé)任追究制等制度是否建立健全,是否落實(shí)到位。
(四)預(yù)防和化解交通行政爭(zhēng)議,行政復(fù)議和行政應(yīng)訴情況:①行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政復(fù)議人員配備、行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè);②行政復(fù)議工作機(jī)制建設(shè)情況;③積極受理、公正審理行政復(fù)議案件,提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量;④辦理本單位作為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件情況;⑤行政訴訟案件辦理情況;⑥履行國(guó)家賠償和行政補(bǔ)償職責(zé)情況。
(五)法制宣傳教育的情況:①“五五”普法依法治理工作進(jìn)展;②制定法制宣傳教育規(guī)劃或工作方案情況;③組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作情況;④開(kāi)展法制宣傳教育培訓(xùn)情況;⑤組織開(kāi)展交通法制宣傳教育主題活動(dòng)情況。
二、檢查的形式和步驟
本次檢查采取自查、互查和抽查相結(jié)合的方式。檢查分動(dòng)員部署、各單位自查、省廳組織互查、迎接交通運(yùn)輸部檢查組檢查和交通運(yùn)輸部重點(diǎn)抽查、總結(jié)等六個(gè)階段。
(一)組織動(dòng)員階段(4月30日前完成)
各地、各單位要嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部和省廳的統(tǒng)一安排,制定本地、本系統(tǒng)的具體檢查實(shí)施方案,并及時(shí)組織動(dòng)員部署。
(二)自查階段(5月15日前完成)
1、各地、各單位要嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部制定的《2008年交通行政執(zhí)法檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》(見(jiàn)附件1)認(rèn)真開(kāi)展自查,各市州交通局(委)自查范圍含局直各執(zhí)法單位、各縣(市、區(qū))交通行政主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)(含公路、運(yùn)管、征稽、港航、海事、交管站);省公路局、運(yùn)管征稽局、港航海事局自查范圍分別含本系統(tǒng)交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu);省高管局自查范圍含全省各高速公路管理處(公司),廳質(zhì)監(jiān)局自查范圍含局直執(zhí)法單位及全省交通重點(diǎn)工程。
2、各市州交通主管部門要將自查情況形成專題自查報(bào)告(附自查評(píng)估得分表,下同),連同縣(市、區(qū))交通主管部門和交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)的自查報(bào)告于2008年5月15日前報(bào)送省廳;廳直各業(yè)務(wù)管理局要將本系統(tǒng)的自查情況進(jìn)行總結(jié),并形成專題自查報(bào)告,連同各市州本系統(tǒng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的自查報(bào)告,于2008年5月15日前報(bào)送省廳。
3、各地、各單位根據(jù)自查情況,向省廳推薦“交通依法行政示范單位”、“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”、“交通文明執(zhí)法標(biāo)兵”和“交通法制先進(jìn)工作者”候選名單?!敖煌ㄒ婪ㄐ姓痉秵挝弧睉?yīng)當(dāng)是自查評(píng)估得分在90分以上,并且在交通系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作中起到模范示范作用的省級(jí)以下交通主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”應(yīng)當(dāng)是自查評(píng)估得分在85分以上,且“交通行政執(zhí)法責(zé)任制”這項(xiàng)檢查內(nèi)容得分在7分以上的交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。“交通文明執(zhí)法標(biāo)兵”應(yīng)當(dāng)是其所在單位自查評(píng)估得分在85分以上,在交通行政執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出的交通行政執(zhí)法人員(評(píng)選條件見(jiàn)附件2,下同)。“交通法制先進(jìn)工作者”應(yīng)當(dāng)是其所在單位自查評(píng)估得分在85分以上,從事交通法制工作(包括行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督、普法等工作),在推進(jìn)交通行業(yè)依法行政工作中作出突出貢獻(xiàn)的人員,包括法制工作的主管領(lǐng)導(dǎo)、法制工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和工作人員。各推薦單位要認(rèn)真填寫推薦表(見(jiàn)附件3),推薦表、先進(jìn)事跡材料及推行依法行政工作的相關(guān)材料,于2008年5月15日前報(bào)送省廳。各單位每項(xiàng)推薦候選名單數(shù)不得多于1個(gè),沒(méi)有符合標(biāo)準(zhǔn)要求的,可不予推薦。
4、省廳將在各地、各單位推薦的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人候選名單的基礎(chǔ)上,結(jié)合自查、互查情況和實(shí)際工作情況,綜合考評(píng)后,擇優(yōu)向交通運(yùn)輸部進(jìn)行推薦。
5、自查評(píng)估得分在70分以下的為不合格單位,各地、各單位對(duì)所屬不合格單位要提出相應(yīng)的整改措施和整改期限,并形成專題報(bào)告,于2008年5月15日前報(bào)送省廳。
(三)省廳組織互查階段(5月25日前完成)
1、5月15日至25日,省廳將在各單位自查的基礎(chǔ)上,組織8個(gè)檢查組(分組情況見(jiàn)附件4),對(duì)各市州、廳直各行政執(zhí)法單位依法行政和行政執(zhí)法工作進(jìn)行全面交叉互查,互點(diǎn)為被推薦為“交通依法行政示范單位”、“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”以及自查不合格的單位。省廳將視情參加檢查組的互查工作,廳直各業(yè)務(wù)管理局可參照本方案自行組織系統(tǒng)內(nèi)的互查和檢查。
2、檢查組在檢查中,要注意總結(jié)被檢查單位好的做法和經(jīng)驗(yàn),注意查找存在的問(wèn)題并有針對(duì)性的提出整改意見(jiàn)和建議,檢查結(jié)束前應(yīng)將檢查情況向被檢查單位進(jìn)行反饋。
3、各檢查組要于檢查結(jié)束后三天內(nèi),將互查報(bào)告和被檢查單位(含重點(diǎn)檢查的候選示范單位)檢查評(píng)估得分表用電子郵件報(bào)省廳(郵箱:fxb@),互查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括對(duì)被檢查地區(qū)和單位,特別是被推薦為“交通依法行政示范單位”、“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”的考核意見(jiàn)以及對(duì)下一步推進(jìn)依法行政工作和加強(qiáng)交通行政執(zhí)法工作的建議。
5、省廳將根據(jù)各地、各單位報(bào)送的自查報(bào)告,綜合整理后形成專題自查報(bào)告于2008年5月31日前報(bào)交通運(yùn)輸部。
(四)迎接交通運(yùn)輸部檢查組檢查(6月1日至6月20日)
6月1日至6月20日,交通運(yùn)輸部第六檢查組(山東省交通廳、安徽省交通廳)將對(duì)我省交通系統(tǒng)依法行政和行政執(zhí)法工作進(jìn)行檢查,請(qǐng)各地、各單位認(rèn)真做好迎接檢查的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
(五)省廳抽查和交通運(yùn)輸部重點(diǎn)抽查(8月份)
8月份,交通運(yùn)輸部將組成若干抽查小組深入部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市),對(duì)交通依法行政和行政執(zhí)法工作進(jìn)行重點(diǎn)抽查,同時(shí)省廳也將根據(jù)《關(guān)于印發(fā)全省交通系統(tǒng)文明執(zhí)法主題教育活動(dòng)實(shí)施方案的通知》(鄂交法〔2008〕236號(hào))精神,檢查驗(yàn)收各地、各單位文明執(zhí)法教育活動(dòng)開(kāi)展情況,請(qǐng)各地、各單位認(rèn)真做好迎接檢查的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
(六)總結(jié)階段(9月底前完成)
檢查結(jié)束后,省廳將對(duì)監(jiān)督檢查情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),向全省交通系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào),并抄報(bào)交通運(yùn)輸部體法司、省依法治省辦公室和省政府法制辦。
三、檢查的主要方法
1、采取聽(tīng)匯報(bào)、查案卷、看資料、隨機(jī)訪談或召開(kāi)座談等形式,重點(diǎn)檢查被推薦的候選單位以及自查不合格的交通行政主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法制工作情況。
2、采取抽查、暗訪等形式,深入執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng),檢查1-2個(gè)基層執(zhí)法單位的執(zhí)法情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法活動(dòng)中的違法行為。
3、采取隨機(jī)提問(wèn)等方式,抽查3-5名執(zhí)法人員對(duì)交通法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)知應(yīng)會(huì)的掌握情況。
4、采取考核計(jì)分辦法,具體操作按照交通部《2008年交通行政執(zhí)法檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》,逐項(xiàng)進(jìn)行考核計(jì)分。
四、幾點(diǎn)要求
(一)各地、各單位要深刻認(rèn)識(shí)此次監(jiān)督檢查活動(dòng)的必要性和重要性,要把此項(xiàng)檢查作為今年交通法制工作的一件大事抓緊、抓實(shí)、抓好,抓出實(shí)效,確保不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)。
(二)由于此次監(jiān)督檢查活動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重,各級(jí)交通部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù)分工,合理安排時(shí)間,密切搞好配合,高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求開(kāi)展自查和迎檢工作,確保監(jiān)督檢查工作達(dá)到預(yù)期目的。對(duì)于要求報(bào)送的相關(guān)材料要明確專人負(fù)責(zé),對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題各單位要及時(shí)制訂切實(shí)可行的整改措施,如遇有自身解決不了的問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)上報(bào)省廳。
1、我鎮(zhèn)今年年初就及時(shí)成立了行政執(zhí)法責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組,由任組長(zhǎng),任副組長(zhǎng),成員有。今年召集全鎮(zhèn)干部職工共召開(kāi)3次專題會(huì)議,研究行政執(zhí)法工作,每次會(huì)議都有詳細(xì)的會(huì)議記錄。(自查分5分)
2、本年度我鎮(zhèn)制定詳細(xì)的依法行政方案,各行政機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照方案辦事,真正做到合法、公正、廉潔、高效。重大事件通過(guò)集體研究討論落實(shí)措施,并記錄在案。(自查分5分)
3、及時(shí)制定行政執(zhí)法制度,落實(shí)象征執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)措施。積極參加上級(jí)組織的行政執(zhí)法和行政法規(guī)培訓(xùn),無(wú)缺訓(xùn)人員。鎮(zhèn)內(nèi)積極開(kāi)展政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育活動(dòng)4次。(自查分8分)
二、法制宣傳與依法行政(自查分56分)
1、今年我鎮(zhèn)積極開(kāi)展法制宣傳活動(dòng),制定年度普法計(jì)劃,嚴(yán)格按照普法方案按時(shí)完成普法任務(wù),今年干部職工學(xué)法、普法考試參考率和合格率都達(dá)100%,法制宣傳資料歸檔完整。(自查分5分)
2、我鎮(zhèn)政府的規(guī)范性文件都符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定,沒(méi)有出現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件相抵觸的文件。所有規(guī)范性文件都按規(guī)定及時(shí)報(bào)送縣政府法制辦,無(wú)缺報(bào)漏報(bào)。(自查分4分)
3、我鎮(zhèn)堅(jiān)持實(shí)行辦事公開(kāi)制度,政務(wù)公開(kāi)徹底。凡屬必須公開(kāi)辦理的政務(wù),都依法進(jìn)行了公布,并耐心解答群眾的疑問(wèn),讓群眾熟知我鎮(zhèn)的政務(wù),起到全民監(jiān)督的作用。(自查分6分)
4、我鎮(zhèn)政府今年認(rèn)真、及時(shí)地受理群眾的來(lái)信來(lái)訪案件,并作出認(rèn)真的調(diào)查。該處理的及時(shí)處理,該辦理的及時(shí)辦理,無(wú)不作為行為。及時(shí)調(diào)處各類糾紛,我鎮(zhèn)司法所、派出所今年共調(diào)處大小糾紛28起。我鎮(zhèn)無(wú)重大群體性上訪事件發(fā)生。(自查分8分)
5、我鎮(zhèn)今年所作出的行政處罰完全符合《行政處罰法》和《湖南省行政執(zhí)法條例》所規(guī)定的程序,無(wú)侵權(quán)和越權(quán)行為。對(duì)管理相對(duì)人提出申請(qǐng)的事項(xiàng)耐心告知申請(qǐng)條件、程序和期限;對(duì)受理的申請(qǐng)及時(shí)作出決定,我鎮(zhèn)執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)按規(guī)定說(shuō)明執(zhí)法依據(jù)和理由,并認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。(自查分5分)
6、我鎮(zhèn)今年行政處理、處罰文書格式規(guī)范,案卷材料齊全,并及時(shí)歸檔,格式完全符合法律規(guī)定。今年行政處理決定2起,都及時(shí)報(bào)送縣法制辦備案。(自查分5分)
7、我鎮(zhèn)所有行政執(zhí)法人員都持有行政執(zhí)法證,執(zhí)法證件都按規(guī)定進(jìn)行年檢。在執(zhí)法中我鎮(zhèn)執(zhí)法人員均堅(jiān)持持證上崗、亮證執(zhí)法,派出所干警在執(zhí)法中都按規(guī)定統(tǒng)一著裝和配帶標(biāo)志。(自查分8分)
8、我鎮(zhèn)行政收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置合法,派出所、司法所、計(jì)生辦、安監(jiān)站、國(guó)土所等行政執(zhí)法部門費(fèi)用的收繳、管理、支出都符合財(cái)政法規(guī)規(guī)定。無(wú)違反法定幅度收費(fèi)的現(xiàn)象;無(wú)挪用、截留、私分規(guī)費(fèi)的現(xiàn)象。(自查分6分)
9、今年我鎮(zhèn)無(wú)行政賠償案件發(fā)生,行政執(zhí)法公正合法。(自查分5分)
10、我鎮(zhèn)無(wú)亂攤派和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生,在執(zhí)法過(guò)程中無(wú)違法違紀(jì)行為。(自查分4分)
三、執(zhí)法反饋和接受監(jiān)督(自查分26分)
1、我鎮(zhèn)堅(jiān)持法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行反饋制度,執(zhí)法督辦制度,執(zhí)法爭(zhēng)議處理制度,嚴(yán)格執(zhí)行縣政府的決定。今年我鎮(zhèn)未接到縣政府下發(fā)的《督辦通知》,在行政執(zhí)法中表現(xiàn)突出,并無(wú)不當(dāng)之處。(自查分6分)
2、我鎮(zhèn)今年及時(shí)辦理縣政府交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦的申訴案件。(自查分3分)
3、我鎮(zhèn)今年分制于6月30日、11月30日對(duì)依法行政工作進(jìn)行了自查自糾,對(duì)行政執(zhí)法工作作出半年小結(jié)和全年總結(jié)及統(tǒng)計(jì)報(bào)表,并按時(shí)報(bào)送縣政府法制辦。(自查分5分)
縣政府法制辦:
今年以來(lái),我局認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,狠抓法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn),健全完善行政執(zhí)法相關(guān)制度,進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)行政執(zhí)法行為,努力提高依法行政、依法管理水平,確保了執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù),杜絕了違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為發(fā)生,取得了一定的成績(jī)?,F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,不斷夯實(shí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法基礎(chǔ)
在內(nèi)務(wù)基礎(chǔ)工作中,我們從“實(shí)”入手,認(rèn)真抓了以下幾項(xiàng)工作:一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,把依法行政工作納入文化稽查隊(duì)及局各股室工作的重要考核內(nèi)容,二是規(guī)范執(zhí)法主體,組織全體執(zhí)法人員參加全縣法律知識(shí)培訓(xùn)和考試,對(duì)考核合格的3名執(zhí)法人員辦理了《行政執(zhí)法證》,并嚴(yán)格要求各執(zhí)法人員在法律法規(guī)范圍內(nèi)履行職責(zé),同時(shí)從而保證了執(zhí)法主體的合法性。三是制定工作計(jì)劃,我們?cè)谀瓿踔贫巳止ぷ饔?jì)劃和文化稽查隊(duì)及局各股室年度工作目標(biāo),根據(jù)計(jì)劃對(duì)行政執(zhí)法情況進(jìn)行定期跟蹤檢查,并結(jié)合行風(fēng)評(píng)議工作,就執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題,及時(shí)進(jìn)行自查自糾,制定相應(yīng)的整改措施,取得了較好的效果。四是夯實(shí)內(nèi)務(wù)基礎(chǔ),對(duì)局機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件一律由分管局長(zhǎng)審核通過(guò)后局長(zhǎng)簽發(fā),對(duì)執(zhí)法文書全部使用法定的預(yù)定格式,對(duì)各級(jí)文件整理裝訂成冊(cè),對(duì)各類辦案會(huì)議、檢查記錄,對(duì)舉報(bào)材料及查處結(jié)果歸類存檔。五是結(jié)合實(shí)際,修改完善了《工作制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《廉政制度》等十項(xiàng)工作制度,使各項(xiàng)工作有章可循。
二、強(qiáng)化素質(zhì),努力提高文化行政執(zhí)法水平
加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素質(zhì),是依法行政工作的重要前提。為了提高全體干部職工依法行政意識(shí)和水平,提高行政執(zhí)法人員準(zhǔn)確運(yùn)用法律的能力,我們從網(wǎng)上下載和編印了《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等10多種法律法規(guī)學(xué)習(xí)材料,由局領(lǐng)導(dǎo)帶頭,采取集中學(xué)習(xí)與分組學(xué)習(xí)相結(jié)合、研究討論與培訓(xùn)考試相結(jié)合等方式,加強(qiáng)工作人員的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),做到人人有學(xué)習(xí)計(jì)劃,有學(xué)習(xí)內(nèi)容,有學(xué)習(xí)筆記,有學(xué)習(xí)體會(huì)。在此基礎(chǔ)上,我們組織全體人員進(jìn)行了文化市場(chǎng)業(yè)務(wù)知識(shí)和行政許可法知識(shí)考試,有效地提高了廣大干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。
三、完善制度,逐步規(guī)范文化行政執(zhí)法行為
我們文化局擔(dān)負(fù)著全縣文化市場(chǎng)調(diào)查、規(guī)劃、管理的職責(zé),文化市場(chǎng)點(diǎn)多面廣,管理上人力、物力缺乏,市場(chǎng)管理容易出現(xiàn)“死角”,難以應(yīng)對(duì)同時(shí)兩個(gè)以上突發(fā)事件的發(fā)生。為實(shí)施有效管理,我們通過(guò)建立相關(guān)制度、完善權(quán)力制衡、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了公正、公平執(zhí)法。一是建立了內(nèi)部會(huì)審、集體決策等制度。對(duì)網(wǎng)吧、歌舞廳等重大許可事項(xiàng)及涉及人民群眾切身利益的許可項(xiàng)目等重大決策,實(shí)行稽查隊(duì)集體會(huì)審、領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策,有效地防止了各種行為發(fā)生,保證了重大決策的科學(xué)性和合法性。今年為有效地防止噪聲擾民問(wèn)題,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),經(jīng)縣文化市場(chǎng)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組研究,制定了《石城縣歌舞廳審批制度》。二是完善了執(zhí)法責(zé)任制。依照相關(guān)法律法規(guī),建立健全了《文化稽查責(zé)任追究制》,并按市場(chǎng)分布路線,劃出責(zé)任區(qū),設(shè)立了責(zé)任人,增強(qiáng)了文化稽查工作人員的主動(dòng)性。三是健全了文化市場(chǎng)違法案件查辦制度。根據(jù)上級(jí)相關(guān)要求,建立健全了文化稽查巡查、重大疑難案件會(huì)審、案件報(bào)告?zhèn)浒?、過(guò)錯(cuò)錯(cuò)案責(zé)任追究等制度,使文化行政執(zhí)法行為逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。
四、公開(kāi)政務(wù),全面打造文化執(zhí)法陽(yáng)光工程
政務(wù)公開(kāi)是現(xiàn)代行政管理的基本要求,也是行政管理機(jī)制高效、高質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證。年內(nèi)我們對(duì)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了清理,保留許可項(xiàng)目六項(xiàng),審批審核項(xiàng)目二項(xiàng),取消《娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證》。為了增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)透明度,方便群眾辦事,接受社會(huì)監(jiān)督,我們?cè)谵k公場(chǎng)所,公示了文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批程序、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目申辦程序、文化違法案件查處程序及收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等;制作了文化市場(chǎng)辦事指南(內(nèi)容涉及有關(guān)政策、法規(guī)依據(jù)、辦事流程、辦結(jié)時(shí)限、承辦部門、承辦人員姓名及必備資料等)。所有行政許可審批事項(xiàng)實(shí)行了“一站式”辦理;并公布了舉報(bào)、投訴電話,方便了社會(huì)各界對(duì)文化行政行為的監(jiān)督。
五、依法行政,治理整頓文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序
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