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1.1缺乏系統(tǒng)而有效的財(cái)務(wù)控制
疾控中心所獲的資金由國家投入,然而國家并沒有直接參與資金管理,因此不僅缺乏宏觀的財(cái)務(wù)控制,而且導(dǎo)致一些私自占有資金現(xiàn)象的出現(xiàn)。部分疾控中心的財(cái)務(wù)管理人員缺乏嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)和管理意識,更沒有完善的監(jiān)督機(jī)制,資金支配的過程無透明化可言。因此,缺乏系統(tǒng)而有效的財(cái)務(wù)控制使得一些資金為私人利用、被大肆揮霍,疾控中心容易在關(guān)鍵時(shí)刻掉鏈子。
1.2資金管理崗位不明確
疾控中心是國家衛(wèi)生部的直隸機(jī)構(gòu),在財(cái)務(wù)工作方面沒有嚴(yán)格的崗位分離,有時(shí)還會出現(xiàn)會計(jì)和出納串崗的情況,嚴(yán)重影響了整個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率,這個(gè)問題在社會突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)最容易體現(xiàn)出來。此外,資金管理崗位的不明確會導(dǎo)致腐敗滋生,出現(xiàn)一些虛報(bào)資金支出、公款私用和設(shè)置小金庫等問題。
1.3缺乏完善的內(nèi)部控制制度
財(cái)務(wù)內(nèi)部管理是整個(gè)財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容,沒有強(qiáng)化的內(nèi)部管理也就沒有嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,需要資金支出的事項(xiàng)的監(jiān)督管理無法納入財(cái)務(wù)管理中,不利于形成一整套財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制可以避免制度無約束的局面,目前,在一些單位管理層中時(shí)常出現(xiàn)為謀個(gè)人或團(tuán)體的利益做出假賬,完全將國家的規(guī)章制度和法律法規(guī)置若罔聞。管理層的腐敗滋生是缺乏強(qiáng)有力的內(nèi)部控制機(jī)制的體現(xiàn),也是影響公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主要因素之一。
2疾控中心財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對措施
2.1建立完善的財(cái)務(wù)管理制度
疾控中心的財(cái)務(wù)管理制度必須要與時(shí)俱進(jìn),并和整體管理內(nèi)容相適應(yīng),此外還應(yīng)當(dāng)有一套完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。在日常工作中,領(lǐng)導(dǎo)層首先需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)的管理意識,然后將其普及到各級工作人員身上。只有領(lǐng)導(dǎo)真正意識到財(cái)務(wù)管理的重要性,才能重視單位的財(cái)務(wù)管理工作,才能加快財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)和完善的步伐。一整套完善的財(cái)務(wù)管理制度被嚴(yán)格投入使用后,疾控中心的管理者及各級管理人員的行為將會受到監(jiān)督,的腐敗現(xiàn)象也會得到有效控制。對于下級財(cái)務(wù)工作人員,需要實(shí)行必要的考核評價(jià)機(jī)制,對出現(xiàn)在位謀私利的人員給予相應(yīng)的懲罰,對積極配合財(cái)務(wù)管理、重視財(cái)務(wù)工作的部門和個(gè)人予以物質(zhì)和精神獎勵(lì)。
2.2強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算控制
財(cái)務(wù)預(yù)算控制和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作,包括編制、實(shí)行、考核等多環(huán)節(jié),它是保證單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵,也維系著疾控中心的整體運(yùn)行。傳統(tǒng)的預(yù)算編制采用基數(shù)法,在去年預(yù)算的基礎(chǔ)上簡單進(jìn)行加減得到今年預(yù)算,這種方法存在著諸多弊端。由于疾控中心的預(yù)算包括收入和支出兩大類,因此在編制預(yù)算的時(shí)候,可以將其分別考慮,對收入預(yù)算可以使用原先的調(diào)整法,對支出可以使用零基法,如此可以有效提高財(cái)務(wù)預(yù)算的可行性,更加符合客觀實(shí)際,也更容易實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。為保證財(cái)務(wù)預(yù)算的權(quán)威性,需要加強(qiáng)對預(yù)算的監(jiān)督力度,同時(shí)建立科學(xué)而公平的財(cái)務(wù)預(yù)算考核體系,拉動各部門人員參與的積極性。
2.3提高財(cái)務(wù)管理人員自身的綜合素質(zhì)
財(cái)務(wù)管理人員的自身素質(zhì)是決定財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的直接因素之一,在疾控中心加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的同時(shí),也需要提高工作人員的素質(zhì)。單位在聘用財(cái)務(wù)管理人員時(shí),必須選擇專業(yè)水平高、綜合素質(zhì)優(yōu)良的工作人員,根據(jù)工作能力適當(dāng)調(diào)整崗位人員。在日常工作中,單位需要增加財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),鼓勵(lì)其不斷更新知識結(jié)構(gòu),適應(yīng)和掌握信息化、電算化的操作,提高工作效率。目前,國家關(guān)于財(cái)務(wù)工作的新制度、新法規(guī)在不斷出臺,因此財(cái)務(wù)工作者在日常工作中要有不斷學(xué)習(xí)和探索的精神,積極了解最新的財(cái)務(wù)政策法規(guī),不斷加強(qiáng)繼續(xù)教育的觀念,保證在激烈的人才競爭中處于優(yōu)勢地位。
2.4建立完善的內(nèi)部控制制度
國家在將款項(xiàng)劃撥給疾控中心后并不參與財(cái)務(wù)管理工作,因此需要有完善的內(nèi)部控制機(jī)制來確保資金的正當(dāng)流通,提高財(cái)務(wù)工作的效率。建立健全的內(nèi)部控制機(jī)制需要注意以下三點(diǎn):首先,要確保各個(gè)財(cái)務(wù)崗位的分離,領(lǐng)導(dǎo)層定期嚴(yán)格清查疾控中心的每項(xiàng)支出和收入,對虧損部分查明原因,確保資金和賬實(shí)相符;其次,財(cái)務(wù)工作人員要熟練掌握疾控中心各項(xiàng)業(yè)務(wù)的性質(zhì)和流程,控制目標(biāo)、控制點(diǎn)和相應(yīng)措施都要有明確的把控,防止國有資產(chǎn)的不明流失,發(fā)揮不了它應(yīng)有的作用;最后,隨著我國社會信息化的不斷發(fā)展,計(jì)算機(jī)的應(yīng)用在日常工作中越來越普遍,也為財(cái)務(wù)工作帶來不少便利,因此疾控中心也要緊跟時(shí)代的步伐,鼓勵(lì)工作人員充分利用好計(jì)算機(jī)的高效性和科學(xué)性,提高工作效率。建立符合疾控中心運(yùn)行模式的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng),并在日常工作中不斷進(jìn)行完善。良好的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)可以避免一些不必要的錯(cuò)誤,這比傳統(tǒng)的人為計(jì)算更加精確。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件后,財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)可以做出有效的應(yīng)急反應(yīng),提高疾控中心的事件處理能力,尤其是在傳染病方面,可以降低公共損失,為人民謀取更大的利益。
3結(jié)語