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扶貧工作的歷程范文第1篇

一、時(shí)間安排

2020年12月1日—12月6日

二、參加人員

2015年以來，鎮(zhèn)域內(nèi)貧困村已輪換的第一書記、駐村工作隊(duì)員和駐村干部（具體名單見附件1）。

三、回訪形式

鎮(zhèn)扶貧辦統(tǒng)籌組織已輪換第一書記、和駐村工作隊(duì)員和駐村干部，主要采取座談交流、個(gè)別訪談等形式對(duì)原駐村群眾進(jìn)行回訪，回訪時(shí)間不少于3天，回訪原駐村貧困戶不少于50%。對(duì)易地扶貧搬遷戶要上門回訪，對(duì)外出務(wù)工戶要采取電話回訪。

四、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化感恩教育。采取述職懇談等方式，突出宣講關(guān)于扶貧工作的重要論述，對(duì)扶貧工作的重要指示精神，對(duì)廣大群眾的掛念之情；宣傳中、省、市、區(qū)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)方針政策，特別是“兩不愁三保障”、飲水安全、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸等相關(guān)政策和幫扶措施及成效；宣講黨的五中全會(huì)精神，特別是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的相關(guān)政策，教育引導(dǎo)群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。

（二）注重正向引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。同在崗第一書記、駐村工作隊(duì)員、駐村干部和村兩委干部一道，到扶貧項(xiàng)目點(diǎn)走一走、看一看，追憶扶貧歷程，交流心得體會(huì)，鼓勵(lì)他們持續(xù)保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，善始善終、善作善成；與群眾一起算好政策賬、收入賬、實(shí)惠賬、保障賬、社會(huì)幫扶賬等，增強(qiáng)群眾的獲得感、認(rèn)同感、自豪感和成就感；采取“零距離”接觸、面對(duì)面交流等方式，對(duì)脫貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等重點(diǎn)人群和特殊困難群體進(jìn)行思想開導(dǎo)和政策解讀，引導(dǎo)他們堅(jiān)定穩(wěn)定脫貧、持續(xù)奔康的信心決心。

（三）深入分析研判，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。與現(xiàn)任駐村干部、村“兩委”干部以及黨員群眾代表座談交流，重點(diǎn)圍繞建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，研究村級(jí)建制調(diào)整改革后如何進(jìn)一步加強(qiáng)班子建設(shè)、發(fā)揮黨員作用、充實(shí)后備力量等；聚焦持續(xù)鞏固脫貧成果，共同分析本村當(dāng)前的幫扶工作短板弱項(xiàng)，特別是脫貧產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的困難問題，幫助尋找解決辦法；全面總結(jié)脫貧攻堅(jiān)以來，本村在駐村幫扶、項(xiàng)目推進(jìn)、基層治理等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，挖掘自力更生、艱苦奮斗的先進(jìn)典型。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化工作督導(dǎo)，提升回訪實(shí)效。由鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)扶貧辦等相關(guān)部門組成“大回訪”工作督導(dǎo)組進(jìn)行督查指導(dǎo)，確?！按蠡卦L”工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。對(duì)逾期未開展“大回訪”或在開展過程中走過場(chǎng)、搞形式主義的，要依歸依紀(jì)追究責(zé)任。

扶貧工作的歷程范文第2篇

改革開放以來，中國的農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億人下降到2010年的2688萬人，貧困線標(biāo)準(zhǔn)從1978年的100元提高到2011年的2300元，率先實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧的要求。細(xì)數(shù)我國減貧工作的發(fā)展，大體經(jīng)過了五個(gè)階段：

第一階段是從1978年到1985年的體制改革推動(dòng)扶貧階段。農(nóng)村處于溫飽線以下的人口由1978年的2.5億人減少到1985年的1.25億人，貧困線標(biāo)準(zhǔn)也從1978年的100元提高到1985年的206元。陜西未解決溫飽的貧困人口由1978年的1200萬人，減少到1985年的605萬人。

第二階段是從1986年到1993年，全國范圍內(nèi)開展了有計(jì)劃、有組織、有針對(duì)性的大規(guī)模扶貧開發(fā)，農(nóng)村處于溫飽線以下的人口由1985年的1．25億減少到1993年的8000萬，貧困線標(biāo)準(zhǔn)也從1986年的206元提高到1994年的625元。陜西未解決溫飽的貧困人口由1985年的605萬人，減少到1993年的500萬人。

第三階段是1994年到2000年的扶貧攻堅(jiān)階段。國務(wù)院制定了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，農(nóng)村處于溫飽線以下的人口由1993年的8000萬人減少到2000年的3000萬人，貧困線標(biāo)準(zhǔn)也從1994年的625元提高到2000年的865元。陜西未解決溫飽的貧困人口由1993年的500萬人，減少到2000年的382萬人。

第四階段是進(jìn)入新世紀(jì)以來，制定了中國第一個(gè)扶貧綱領(lǐng)性文件《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》，這一階段全國扶貧開發(fā)的目標(biāo)由解決剩余貧困人口的溫飽問題轉(zhuǎn)入穩(wěn)定解決貧困人口溫飽并以增加貧困人口收入階段，我國貧困人口從2000年的9422萬人減少到2010年的2688萬人，貧困線標(biāo)準(zhǔn)也從2000年的865元提高到2010年的1274元。陜西的貧困人口由2000年的817萬人，減少到2010年的246萬人。

第五階段是進(jìn)入新世紀(jì)以來的第二個(gè)十年，制定了新的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》，扶貧開發(fā)工作開始從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的“兩不愁,三保障”的新階段。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，那么對(duì)應(yīng)的扶貧對(duì)象規(guī)模約為1.28億人。陜西省制定了2500元的扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，而收入在2000元以下的村還有7400多個(gè)，收入在1600元以下的低收入人口還有558萬。

我國扶貧開發(fā)的特點(diǎn)

以陜西為例，新階段前十年，陜西省扶貧開發(fā)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，圍繞增加貧困人口收入，大力實(shí)施整村推進(jìn)、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、能力建設(shè)、外資扶貧、社會(huì)扶貧等六大工程，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧攜手推進(jìn)。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行政府主導(dǎo)。陜西省相繼出臺(tái)了十年《規(guī)劃》、加強(qiáng)扶貧工作的《決定》、加強(qiáng)扶貧資源整合的《意見》、實(shí)施千企業(yè)千村扶助行動(dòng)的《意見》等一系列政策性文件，每年召開一次扶貧開發(fā)工作會(huì)議，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭包抓扶貧點(diǎn)，為扶貧開發(fā)深入推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

二是扶貧規(guī)劃的項(xiàng)目全面實(shí)施完成。陜西省對(duì)10491個(gè)村實(shí)施了整村推進(jìn)扶貧，搬遷貧困人口133萬人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困家庭勞動(dòng)力39萬人，在1450個(gè)貧困村建立了互助資金組織。

三是專項(xiàng)扶貧投入大幅增加。累計(jì)投入中省專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金64.13億元，其中年度省級(jí)財(cái)政扶貧資金10年翻了3.5番，2011年達(dá)到6.2億元。

四是社會(huì)扶貧深入發(fā)展。在實(shí)施黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位“兩聯(lián)一包”扶貧的同時(shí)，開展“千企千村扶助行動(dòng)”，動(dòng)員2687家規(guī)模以上企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶2830個(gè)低收入村。

五是貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度框架初步形成。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村中小學(xué)生“蛋奶工程”等民生工程在貧困地區(qū)得到先試先行。

六是增收減貧成效顯著。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入10年增長3.2倍，年均增長12.4%，超過了陜西全省的增長速度，2010年達(dá)到3617元。農(nóng)村貧困人口由2000年的817萬減少到2010年的246萬，貧困人口占農(nóng)村人口的比例由33.1%下降到11.5%。

扶貧開發(fā)工作遇到的問題

一是貧困人口規(guī)模依然龐大。

二是集中連片貧困地區(qū)的矛盾比較突出。秦巴山區(qū)陜西包含29個(gè)縣、六盤山區(qū)陜西包含7個(gè)縣、呂梁山區(qū)陜西包含7個(gè)縣、陜北白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)、渭北旱腰帶和秦嶺北麓地區(qū)偏遠(yuǎn)農(nóng)村，覆蓋60個(gè)縣區(qū)、1061多萬人口，自然環(huán)境惡劣，基本條件落后，公共服務(wù)水平低，群眾增收脫貧的難度較大。

三是低收入群體發(fā)展機(jī)會(huì)少的問題比較突出。宏觀經(jīng)濟(jì)的增長成果未能自動(dòng)地向貧困地區(qū)和貧困群眾傾斜。貧困問題表面上看是收入差距大，而實(shí)際反映的是能力低和發(fā)展機(jī)會(huì)少。一些富裕的人群掩蓋了大部分人的貧困，一些平原、縣區(qū)的富裕掩蓋了山區(qū)的貧困。

四是行業(yè)扶貧發(fā)展滯后的問題比較突出。在專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的格局中，行業(yè)扶貧處于自發(fā)狀態(tài)，制度性、計(jì)劃性不強(qiáng)。扶貧缺少乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。

五是返貧現(xiàn)象比較突出。自然災(zāi)害頻繁、市場(chǎng)變化莫測(cè)，脫貧成果難以鞏固，致貧返貧困因素較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貧困村遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的幾率是其它地區(qū)的5倍，全省正常年景返貧率10%，災(zāi)年可達(dá)到15%。

六是個(gè)別地方對(duì)扶貧開發(fā)的長期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，存在畏難情緒，等靠要思想嚴(yán)重。

扶貧工作的歷程范文第3篇

【關(guān)鍵詞】貴州；科技扶貧；成效；建議

1 科技扶貧提出的背景

科技扶貧是國家科委于1986年提出并組織實(shí)施的一項(xiàng)在農(nóng)村進(jìn)行的重要的反貧困戰(zhàn)略舉措（1），其宗旨是利用科技提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，有效促進(jìn)其資源開發(fā)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終脫貧致富。

2 貴州省科技扶貧的實(shí)踐及成效

2.1 建立畢節(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)，科技扶貧成效顯著

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)是1988年6月由時(shí)任貴州省委書記的同志親自倡導(dǎo)，貴州省委、省政府報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)。（2）20多年來，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過艱苦努力，形成了特色的“九大扶貧模式”，扶貧成效顯著。截至2015年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23142元，增長9%；農(nóng)村居民人均可支配收入7032元，增長13%。實(shí)現(xiàn)一個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣――納雍縣和七星關(guān)區(qū)鴨池鎮(zhèn)等44個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“脫貧摘帽”、七星關(guān)區(qū)阿市鄉(xiāng)草坪村等395個(gè)貧困村“出列”、畢節(jié)貧困發(fā)生率下降5.69個(gè)百分點(diǎn)。

2.2 實(shí)施黔西南星火計(jì)劃，探索出獨(dú)具特色的“黔西南”模式

1990年，以探索巖溶山區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收致富之路的“星火計(jì)劃、科技扶貧”試驗(yàn)區(qū)在黔西南州成立。（3據(jù)2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，25年中，當(dāng)?shù)叵群笸度胭Y金30多億元，實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目404項(xiàng)，引進(jìn)智力支邊項(xiàng)目1397個(gè)，扶持資金9821萬元。黔西南州農(nóng)民人均可支配收入在1990年僅為436元，至2015年已達(dá)到7400元，增長約17倍；黔西南州貧困發(fā)生率也從1990年的57.62%下降到16.75%；“十二五”期間減少貧困人口51.24萬人，4個(gè)國家級(jí)貧困縣、42個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)減貧摘帽。（4）以上數(shù)據(jù)表明，黔西南試驗(yàn)區(qū)已探索出民族貧困地區(qū)依靠科技創(chuàng)新加快脫貧步伐的“黔西南模式”。

2.3 開展科技特派員活動(dòng)，以人才促進(jìn)科技扶貧

為全力推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶，貴州省委組織部、貴州省科技廳等部門會(huì)同制定了《“萬名農(nóng)業(yè)專家服務(wù)三農(nóng)行動(dòng)”工作方案》并實(shí)施。2015年已選派出近1300名科技特派員趕赴基層服務(wù)“三農(nóng)”，投入2460萬元組織實(shí)施《貴州茶園病蟲害綠色防控技術(shù)集成與示范推廣》等5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，200多名科技特派員赴近30個(gè)縣開展茶葉綠色防控技術(shù)等示范應(yīng)用，幫助農(nóng)村地區(qū)建立科技示范應(yīng)用核心基地11.2萬畝，推廣49.9萬畝。

2.4 貴州省科技廳發(fā)揮自身科技優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

十二五以來，貴州省科技廳依托自身的科技優(yōu)勢(shì)，共實(shí)施科技扶貧成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目900余項(xiàng)，支持資金達(dá)到2.1億元。

（1）以技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)扶貧。

圍繞貧困地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，采用“公司+基地+科研+農(nóng)民”的發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)技術(shù)快速傳遞給農(nóng)民。2015年貴州省科技廳支持茶葉、蔬菜、果蔬、樹木等7個(gè)類別35個(gè)項(xiàng)目，資助經(jīng)費(fèi)1420萬元。覆蓋農(nóng)戶2萬多戶，帶動(dòng)農(nóng)民增收1.63億元。

（2）深入開展農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，促進(jìn)信息扶貧。

深入開展農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，促進(jìn)信息扶貧。在部分鄉(xiāng)村試點(diǎn)開展應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)電視，并建成貴州省農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的現(xiàn)在技術(shù)咨詢、農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品的上線銷售。目前，已有1000余家企業(yè)、合作社的500育種特色產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。

（3）具體幫扶到點(diǎn)，將幫扶落到實(shí)處。

幾年來，貴州省科技廳也具體針對(duì)幫扶點(diǎn)烏當(dāng)區(qū)百宜鄉(xiāng)沙壩村、赫章縣、劍河縣等開展了一系列的幫扶活動(dòng)。貴州省科技廳下屬單位貴州省科技情報(bào)研究所派駐駐村干部長期派駐劍河縣，在當(dāng)?shù)亻_展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等一系列的科技活動(dòng)。2016年，以“科技創(chuàng)新引領(lǐng) 共享發(fā)展成果”為主題的省科技活動(dòng)周在劍河縣舉行，貴州省科技廳不僅為劍河帶去了文化、技術(shù)、科技項(xiàng)目，同時(shí)向劍河縣捐贈(zèng)包括項(xiàng)目資金、圖書和文體用品共計(jì)近700萬元。

3 貴州省科技扶貧存在的問題

20多年來，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)相關(guān)部門的推動(dòng)和配合下，貴州省科技扶貧取得了一定的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，貴州省貧困人口為1149萬人，到2014年就減少到623萬人。貴州省貧困人口的驟然減少，科技扶貧功不可沒。但是，受一些相關(guān)因素如科技人員素質(zhì)、機(jī)制體制建設(shè)、信息手段發(fā)展等的制約，貴州科技扶貧還存在的一定的問題。

3.1 貴州省科技扶貧的力度、深度、廣度有待提高

貴州省科技扶貧的力度、深度和廣度都不夠。貴州省的許多偏遠(yuǎn)地方仍舊面臨著科技技術(shù)不通、教育資源落后、緊缺人才等現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2015年底，貴州省尚有493萬農(nóng)村貧困人口。如何迅速合理的減少人口，是打好“大扶貧”之戰(zhàn)的關(guān)鍵。因此，貴州科技扶貧還有很長的路要走。

3.2 貴州省科技扶貧信息手段單一

回顧我省的科技扶貧歷程，許多科技扶貧活動(dòng)及成效數(shù)據(jù)較為零散，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)。許多地方的扶貧信息得不到第一手的資料，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也因無法及時(shí)了解市場(chǎng)信息，無法擺脫“盲耕啞種”的現(xiàn)狀，收入很難增加。同時(shí)，因缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫支撐，導(dǎo)致相關(guān)部門在信息決策和實(shí)施的過程中困難重重，許多扶貧設(shè)施和項(xiàng)目被重復(fù)浪費(fèi)，而真正需要扶貧的扶貧點(diǎn)卻得不到幫扶，幫扶很難真正落到實(shí)處。

4 對(duì)貴州省科技扶貧的建議

4.1 立足省情，發(fā)揮科技部門自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行科技扶貧

貴州省是多民族發(fā)展地區(qū)，是中國貧困面最大、貧困程度最深、扶貧開發(fā)任務(wù)最重的省份之一。面對(duì)如此艱巨的扶貧任務(wù)，科技扶貧更應(yīng)該發(fā)揮科技相關(guān)部門的人力、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)辦實(shí)事、解難題。要從科技普及、技術(shù)指導(dǎo)、科技項(xiàng)目申報(bào)以及重點(diǎn)項(xiàng)目扶持等入手，將科技扶貧發(fā)展的更為有特色、有實(shí)效。

4.2 打造科技扶貧“數(shù)據(jù)云”，避開“扶貧怪圈”

大數(shù)據(jù)是貴州經(jīng)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，科技扶貧也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，與大數(shù)據(jù)結(jié)合起來，利用大數(shù)據(jù)信息海量、分享便捷等優(yōu)勢(shì)，將科技扶貧的相關(guān)信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化，呈現(xiàn)立體直觀的態(tài)勢(shì)。同時(shí)應(yīng)探索為駐村隊(duì)員研發(fā)手機(jī)應(yīng)用APP軟件，運(yùn)用模糊邏輯搜集“貧困大數(shù)據(jù)”，打造科技扶貧“數(shù)據(jù)云”，旁觀、驗(yàn)證、精準(zhǔn)識(shí)別出貧困群眾，有效避開“扶貧怪圈”，為我省科技扶貧提供原始的數(shù)據(jù)來源和信息決策參考。

4.3 建立精準(zhǔn)科技扶貧責(zé)任機(jī)制

在黨的十八屆五中全會(huì)上，精準(zhǔn)扶貧被寫入到了“十三五”規(guī)劃中，成為下一個(gè)五年里中國最重要的任務(wù)之一。科技扶貧也一樣需要講究精、準(zhǔn)。貴州省應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的科技扶貧情況，探索建立精準(zhǔn)科技扶貧責(zé)任機(jī)制。將科技扶貧的具體任務(wù)、行動(dòng)情況和目標(biāo)落實(shí)到具體的責(zé)任人身上。這一責(zé)任制應(yīng)明確各相關(guān)部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人為相應(yīng)責(zé)任主體和責(zé)任人。責(zé)任機(jī)制的建立，將促使科技扶貧的落實(shí)更為精準(zhǔn)、有效。

【參考文獻(xiàn)】

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扶貧工作的歷程范文第4篇

生態(tài)立旗 四個(gè)并重

在全國首個(gè)百萬千瓦級(jí)風(fēng)電場(chǎng)——塞罕壩風(fēng)電場(chǎng)，碧綠的草原似乎望不到盡頭。巨大的白色風(fēng)車錯(cuò)落有致地排列著，長長的葉片不停地旋轉(zhuǎn)。風(fēng)車下，成群的牛羊悠閑漫步，好一幅人與自然和諧發(fā)展的美景。

“克旗一直堅(jiān)持‘生態(tài)立旗’戰(zhàn)略，用生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持富民與強(qiáng)旗、總量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、發(fā)展與保護(hù)‘四個(gè)并重’，著力打造小康幸福、持續(xù)協(xié)調(diào)、均衡和諧、文明美麗‘四個(gè)克旗’?！笨似炱煳瘯涍呏袗偸膶ⅰ熬G色生態(tài)”進(jìn)行到底。

然而在此之前，克旗卻走過了一條艱難曲折的道路。作為傳統(tǒng)畜牧業(yè)大旗，克旗農(nóng)牧民世代以放牧為生，廣袤的草場(chǎng)為牛羊提供了不竭的草料，越來越多的農(nóng)牧民發(fā)起了“牛羊”財(cái)，藍(lán)天，白云，綠草，潔白的羊群，一度構(gòu)成了克旗最美的風(fēng)景。然而超載放牧逐漸造成土地貧瘠，草牧場(chǎng)沙化，農(nóng)牧民的生活陷入惡性循環(huán)。

為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，旗政府強(qiáng)力推行“以草定畜，舍飼圈養(yǎng)”措施，然而這對(duì)于世代在草場(chǎng)上放牧的農(nóng)牧民來說根本無法適應(yīng)，農(nóng)牧民開始偷偷摸摸地放牧，于是出現(xiàn)了吃夜草的“草場(chǎng)游擊隊(duì)”，沙化還在繼續(xù)。強(qiáng)禁行不通，如何改變現(xiàn)狀，走出一條科學(xué)化集約化的養(yǎng)殖之路？政府和民間都在思考發(fā)力。

經(jīng)朋鎮(zhèn)永勝農(nóng)牧專業(yè)合作社理事長曹國利發(fā)家致富就是從養(yǎng)殖絨山羊破壞草場(chǎng)開始的，“應(yīng)該說我是生態(tài)的罪人。大家都知道，絨山羊?qū)ι鷳B(tài)的破壞是十分嚴(yán)重的，我在上個(gè)世紀(jì)90年代初期的那幾年里，最多的時(shí)候養(yǎng)過4000只絨山羊。”

為了“贖罪”，也為了讓老百姓走出貧困，曹國利率先處理掉了所有的絨山羊，把所承包的幾千畝荒山全部種上了樹?！罢蛔屪龅氖略鄄蛔?，超載放牧對(duì)生態(tài)的破壞確實(shí)太大了，咱這輩兒發(fā)了羊財(cái)，后代兒孫吃啥喝啥？”本著這樣的理性和良知，曹國利帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民成功創(chuàng)建專業(yè)農(nóng)牧合作社，走上舍飼養(yǎng)殖之路。如今，永勝村廣袤的土地上已是林豐草茂、鳩鳴兔走。

永勝村只是克旗13個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的一個(gè)縮影，如今，在克旗20673平方公里土地上，草原、森林、沙地、湖泊、濕地、峽谷全被綠色覆蓋，整個(gè)克旗大地一片綠意盎然。

扶貧任重道遠(yuǎn)

依托獨(dú)特地理位置，克旗實(shí)施區(qū)域化“大農(nóng)牧業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，通過“雙千雙百”工程、科技下鄉(xiāng)、黨員示范戶帶頭引領(lǐng)，發(fā)展肉牛、肉羊、馬鈴薯、胡蘿卜、草業(yè)開發(fā)等農(nóng)牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)……民生富民工程、農(nóng)牧業(yè)集約化規(guī)?；?jīng)營、集中連片的優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶“挺起了克旗生態(tài)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的脊梁”，農(nóng)村牧區(qū)呈現(xiàn)一派富裕和諧新景象。

“國家重點(diǎn)縣調(diào)整主要參考三項(xiàng)指標(biāo)：農(nóng)牧民人均純收入、人均GDP和人均財(cái)政收入。全區(qū)102個(gè)旗縣區(qū)按照總量不變的原則，三項(xiàng)指標(biāo)由高到低順序進(jìn)行排隊(duì)，排在70位以后的旗縣表明經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平低，進(jìn)入國家重點(diǎn)縣的可能性就大。根據(jù)2007—2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我旗三項(xiàng)指標(biāo)均排在70位之前，但仍處于全區(qū)中等水平?！闭勂鹂似旖?0年來的發(fā)展歷程，邊中悅感慨萬千。

從2013年開始，內(nèi)蒙古籌劃利用5年時(shí)間，由自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)四大班子的38名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部采取“一對(duì)一”方式，聯(lián)系全區(qū)31個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和7個(gè)自治區(qū)扶貧工作重點(diǎn)縣，做到不脫貧不脫鉤，克旗也受益于此。

7月11日，下午3點(diǎn)，蘇和正在拉客，手機(jī)突然急促地響了起來，他一看號(hào)碼，原來是他在經(jīng)棚的朋友打來的。電話中，蘇和得知：政協(xié)副主席董恒宇來經(jīng)棚了。放下電話，他便加大油門趕往30公里之外的經(jīng)棚。這位克旗達(dá)來諾日鎮(zhèn)罕達(dá)罕嘎查一組的普通貧困戶，正是因?yàn)樽灾螀^(qū)38位省級(jí)干部聯(lián)系貧困旗縣的決策，和董恒宇副主席結(jié)下了緣分。

其實(shí)早在4月26日，蘇和一家就見到了來克旗調(diào)研貧困狀況的董恒宇一行?？吹揭?yàn)榍靶┠甑暮禐?zāi)和常年生病的老人而一直徘徊在貧困深淵的蘇和一家，董恒宇當(dāng)即拿出1000元為他解燃眉之急。帶著對(duì)董恒宇副主席的深切感激和殷切希望，蘇和用貸款買了一輛小轎車，開起了出租，如今家里的日子越過越紅火。

不僅區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在聯(lián)系基層，訪貧問苦，旗縣領(lǐng)導(dǎo)也在這場(chǎng)活動(dòng)中聯(lián)系貧困點(diǎn)。在旗委書記邊中悅扶貧聯(lián)系點(diǎn)新開地鄉(xiāng)高地村的萬畝馬鈴薯、玉米種植基地，示范戶白玉和正忙著用移動(dòng)水源膜下滴灌馬鈴薯，“不再為不下雨干旱發(fā)愁，高寒漫甸坡耕地不靠天也有好收成，這是俺以前做夢(mèng)也不敢想的事，是黨的扶貧惠民好政策讓俺夢(mèng)想成真”。

在克旗，產(chǎn)業(yè)化扶貧已經(jīng)蔚然成風(fēng)。以金峰公司“羊聯(lián)體”為載體，克旗正在打造國家級(jí)肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步實(shí)現(xiàn)四季均衡出欄；在牧區(qū)實(shí)施草畜平衡，建設(shè)聯(lián)戶牧場(chǎng)、現(xiàn)代化家庭牧場(chǎng)和觀光畜牧業(yè)。金峰、德美、鶴翔等當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2011年，克旗引進(jìn)中國500強(qiáng)企業(yè)雨潤集團(tuán)投資5.2億元建設(shè)年屠宰150萬只羊、5萬頭牛，年加工20萬噸飼料項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2013年底建成投產(chǎn)。該項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，將極大地促進(jìn)牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和牧民持續(xù)增收，農(nóng)牧民可在家門口轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。

扶貧工作的歷程范文第5篇

關(guān)鍵詞：開發(fā)式扶貧方針；參與式扶貧體系；完善與拓展

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》中期評(píng)估結(jié)果顯示，綱要實(shí)施5年來，全國沒有解決溫飽的貧困人口由2927萬減少到2365萬，減少了562萬；低收入貧困人口從6102萬減少到4067萬，減少了2035萬。同時(shí)，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件有了較大改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了長足進(jìn)步。2005年，時(shí)任世界銀行行長保羅·沃爾福威茨在訪問中國時(shí)說：“自1980年以來，中國的脫貧人口在發(fā)展中國家脫貧人口中占75％，這是一個(gè)驚人的事實(shí)，中國的減貧成就舉世矚目?！?/p>

與此同時(shí)，數(shù)據(jù)也顯示，我國減少貧困人口的速度明顯趨緩。20世紀(jì)80年代，全國農(nóng)村貧困人口年均減少1370萬；90年代年均減少620萬，進(jìn)入2l世紀(jì)年均減少只有150萬。于是，對(duì)如何解決剩下的2000多萬絕對(duì)貧困人口的問題，有關(guān)討論提出了多種解決辦法，集中在兩個(gè)方面：一種觀點(diǎn)認(rèn)為開發(fā)式扶貧為主的方針已不適應(yīng)新階段的扶貧形勢(shì)，扶貧應(yīng)以救濟(jì)救助為主。目前農(nóng)村有2000多萬貧困人口，只要國家財(cái)政給每個(gè)貧困人口提供1000元生活保障，也就是每年拿出200多億元，農(nóng)村的貧困問題就可以徹底地解決。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，建立農(nóng)村最低生活保障制度對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除農(nóng)村貧困會(huì)起到積極的推動(dòng)作用，但是簡(jiǎn)單地用低保的方式解決現(xiàn)有2000多萬貧困人口的貧困問題，否定開發(fā)式扶貧方針，這種觀點(diǎn)并不符合我國農(nóng)村目前貧困問題的實(shí)際，也不符合用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題的基本方針，不利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)。

筆者在同意后一種觀點(diǎn)的同時(shí)認(rèn)為：國際經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)實(shí)踐表明，開發(fā)式扶貧方針是我國政府農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持。但是，在新的形勢(shì)下，開發(fā)式扶貧也表現(xiàn)出一定的局限性，需要進(jìn)行完善與拓展。

一、堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的必然性

回顧我國扶貧工作的歷程，根據(jù)推動(dòng)減貧的主要手段，可以劃分為三大階段：一是從建國至改革開放前(1949～1978年)，我國基本采取傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)扶貧方針，政府通過一系列強(qiáng)制手段和制度變革實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民之間分配平均化，總體上避免了貧困程度的加深；二是1978年到20世紀(jì)80年代中期，主要通過經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減緩貧困，這一階段貧困人口大幅度減少；三是20世紀(jì)80年代中期以后，全國范圍內(nèi)開始了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，逐步形成了我國農(nóng)村扶貧的基本方針，即開發(fā)式扶貧。

開發(fā)式扶貧是對(duì)過去傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧的改革與調(diào)整。經(jīng)多年的實(shí)踐，已經(jīng)發(fā)展成為我國政府農(nóng)村扶貧政策的核心和基礎(chǔ)。2001年我國政府公布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)白皮書》指出，開發(fā)式扶貧的方針，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，支持、鼓勵(lì)貧困地區(qū)干部群眾改善生產(chǎn)條件，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力。據(jù)此，開發(fā)式扶貧方針主要包括五個(gè)方面內(nèi)容：(1)倡導(dǎo)和鼓勵(lì)自力更生、艱苦奮斗的精神，克服貧困農(nóng)戶中普遍存在的“等、靠、要”思想；(2)針對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御自然災(zāi)害能力較差的實(shí)際情況，國家安排必要的以工代賑資金，鼓勵(lì)、支持貧困農(nóng)戶投工投勞，開展農(nóng)田、水利、公路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件；(3)國家安排優(yōu)惠的扶貧專項(xiàng)貼息貸款，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)幫助貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及相應(yīng)的加工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)增產(chǎn)增收；(4)開展農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；(5)扶貧開發(fā)與水土保持、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的發(fā)展后勁。

從國內(nèi)外實(shí)踐看，二十多年扶貧開發(fā)的巨大成就證明了這一扶貧方針的正確性?，F(xiàn)階段乃至一個(gè)更長的時(shí)期，我國扶貧工作仍然需要繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧為主的方針。

首先，開發(fā)式扶貧符合目前我國農(nóng)村貧困人口的實(shí)際構(gòu)成情況。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的分析研究，在目前農(nóng)村2000多萬尚未解決溫飽的貧困人口中，只有7％是喪失勞動(dòng)能力需要救濟(jì)救助的。而93％是有勞動(dòng)能力、可以通過開發(fā)式扶貧脫貧致富的。同時(shí)，這2000多萬人并不是一個(gè)固定的群體，其中87％在l億多人的群體中波動(dòng)出現(xiàn)。國務(wù)院扶貧辦通過建檔立卡，基本摸清各地扶貧工作對(duì)象的總量為10698．9萬人。只有逐步提高這1億多人的自我發(fā)展能力，才有可能穩(wěn)定地解決貧困問題。

其次，開發(fā)式扶貧不僅是為了解決貧困農(nóng)戶的溫飽問題，而且是為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。解決貧困問題，最根本的要靠發(fā)展。堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，是改革開放以來我們黨一貫堅(jiān)持的方針。我們的目標(biāo)不僅僅是解決溫飽問題，而是到2020年建成全面小康社會(huì)。以救濟(jì)救助為主，顯然難以達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。而且，過于強(qiáng)調(diào)以救濟(jì)救助為主，不利于貧困人群增強(qiáng)自尊心和自信心。

最后，開發(fā)式扶貧已成為國際反貧困領(lǐng)域的共識(shí)。是采取救濟(jì)救助的辦法，還是實(shí)行開發(fā)式扶貧，在國際反貧困領(lǐng)域一直存在爭(zhēng)論?，F(xiàn)在，即使是實(shí)行普遍福利制度的西方國家，也在對(duì)過度的社會(huì)保障進(jìn)行檢討，強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)等方式幫助有勞動(dòng)能力的人擺脫貧困。經(jīng)過幾十年實(shí)踐，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)界和政府在扶貧問題上形成的主流認(rèn)識(shí)是，必須以提高貧困群體的自我發(fā)展能力為主。2004年5月，世界銀行在上海召開全球扶貧大會(huì)，就是肯定和推廣我國政府主導(dǎo)的大規(guī)模開發(fā)式扶貧的經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和我國共建中國國際扶貧中心，也是為了推廣中國的扶貧模式。

國際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步顯示，無償援助或補(bǔ)貼無益于窮人的發(fā)展和擺脫貧窮，反而會(huì)助長他們的依賴思想。應(yīng)當(dāng)使扶貧項(xiàng)目最終能促使窮人提高自己的能力和素質(zhì)，從而使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展即使在外力援助撤出以后仍能持續(xù)進(jìn)行(外力幫助在開始階段不可缺少)。只有采取措施從以下方面建立和培養(yǎng)窮人的能力和素質(zhì)，才有可能從根本上解決窮人的貧困問題，步入良性發(fā)展軌道。這些能力和素質(zhì)包括：認(rèn)識(shí)到擺脫貧窮主要靠自己，而不單靠外援；掌握實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目的必要認(rèn)識(shí)；挖掘自己的資源，如儲(chǔ)蓄，從小規(guī)模項(xiàng)目開始，然后再利用外部資源；獲得管理和技術(shù)技能，包括提高文化水平、掌握會(huì)計(jì)知識(shí)和有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)等；建立能保證窮人有充分參與機(jī)會(huì)的組織，發(fā)展橫向和縱向聯(lián)合，形成組織網(wǎng)絡(luò)；學(xué)會(huì)使用政治手段，如爭(zhēng)取實(shí)施法律賦予的權(quán)利，向政府爭(zhēng)取新權(quán)利，與各種盤剝作斗爭(zhēng)，讓社會(huì)能耐心傾聽窮人的要求等。這些是救濟(jì)式扶貧方式無法達(dá)到的。

當(dāng)然，應(yīng)該看到的是，傳統(tǒng)的開發(fā)式扶貧也存在一定的局限性，主要表現(xiàn)在：未能覆蓋全部貧困人口；相對(duì)注重生產(chǎn)性活動(dòng)和自然資源的開發(fā)，對(duì)貧困群體的人力資源開發(fā)及能力培養(yǎng)關(guān)注不夠；扶貧活動(dòng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施全過程貧困人口參與不足；總體上扶貧效果可持續(xù)性不足等。因此，在新的形勢(shì)下，開發(fā)式扶貧的內(nèi)容需要拓展和完善。二、開發(fā)式扶貧的內(nèi)容拓展與完善

(一)以人力資源開發(fā)為重點(diǎn)，增加人力資本投資，提高貧困人口的能力

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要因素是人。重視教育和教育設(shè)施投資，尤其是初等教育和技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行人力資源開發(fā)，是世界各國扶持貧困地區(qū)發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)之一。研究表明，貧困地區(qū)與其他地區(qū)之間除了經(jīng)濟(jì)收入的差距以外，更顯著的是人的思想觀念和教育水平的差距，以及由此而引起的文化、勞動(dòng)、技術(shù)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)精神的差距。因此，進(jìn)行貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)，從長遠(yuǎn)看是減輕貧困的根本性措施。馬來西亞在20世紀(jì)70～80年代，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和減輕貧困方面的成就舉世矚目，其中對(duì)教育的投資起到了不可或缺的作用。從60年代中期起，馬來西亞政府就開始增加教育投資。70年代初馬來西亞實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策后，1972～1977年間，政府在教育方面的投資占國家財(cái)政預(yù)算總額的22％，提高了國民教育水平。1987年全體國民平均受學(xué)校教育的時(shí)間，男子為7．5年，女子為6年。生活在貧困線以下的人口占總?cè)丝诘谋壤龔?970年的50％降至15％。教育對(duì)貧困的減輕產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。其他國家或地區(qū)(如印度尼西亞、韓國、我國臺(tái)灣、泰國等)的經(jīng)驗(yàn)也都證明了教育投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減輕貧困的重要作用。

根據(jù)新的扶貧任務(wù)，貧困地區(qū)和貧困人口的人力資本開發(fā)主要包括：一是在繼續(xù)從事自然資源開發(fā)的過程中通過實(shí)用技術(shù)的教育來增強(qiáng)開發(fā)的技術(shù)含量。這樣既可以提高資源開發(fā)的效率，又可以更多地順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。二是增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的能力。三是提高貧困人口流動(dòng)與就業(yè)能力，這是今后人力資本開發(fā)的主要方向。

目前在扶貧工作中，能力建設(shè)的主要障礙，一是觀念：扶貧規(guī)劃長期以來是上級(jí)行政部門及技術(shù)支持部門操作和控制的過程，缺乏以農(nóng)民為主體和中心的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)村級(jí)參與式規(guī)劃還存有疑慮。目前，14．8萬個(gè)重點(diǎn)扶持貧困村作出了各種各樣的規(guī)劃，如何能得到各方面的支持和配合，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。二是支持村級(jí)參與式規(guī)劃及其實(shí)施的能力建設(shè)還是空白：一方面，扶貧系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)部門能力與技能的建設(shè)亟須加強(qiáng)。很多扶貧領(lǐng)導(dǎo)部門的有關(guān)人士對(duì)村級(jí)參與式規(guī)劃、實(shí)施等缺乏必要的認(rèn)識(shí)和知識(shí)。他們的思想還停留在以往的扶貧方法上。另一方面，村民是村級(jí)扶貧規(guī)劃與實(shí)施的主體，也是扶貧的主要對(duì)象。幾乎所有的村民都不知道參與式，更不要說參與式的真正含義和具體操作方法。村民對(duì)參與式的理解就是投勞、投工參加到項(xiàng)目實(shí)施中。能力建設(shè)是一個(gè)長期的過程，需要給予重視，始終貫穿扶貧工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

(二)構(gòu)建參與式扶貧體系。促進(jìn)貧困村自組織管理能力的不斷提高

就貧困村而言，參與式扶貧體系建設(shè)的基本內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是以行政村為基礎(chǔ)，采用參與式的理念、原則和方法，組織、引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾制定、實(shí)施、管理貧困村扶貧開發(fā)規(guī)劃，并監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)每一個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量、效果和影響；二是以參與式村級(jí)扶貧開發(fā)規(guī)劃為載體，培育基層組織參與扶貧開發(fā)的程度和能力。參與式扶貧體系建設(shè)的主要對(duì)策包括：采取有效措施，確保參與式村級(jí)扶貧開發(fā)規(guī)劃的質(zhì)量；轉(zhuǎn)變新階段扶貧開發(fā)工作方式與運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮貧困村黨支部和村委會(huì)在參與式扶貧開發(fā)中的作用；為參與式村級(jí)扶貧開發(fā)規(guī)劃實(shí)施管理小組和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)小組真正發(fā)揮作用提供制度支持；將培育貧困村基層組織參與扶貧開發(fā)作為黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧的重要工作內(nèi)容；以參與式扶貧開發(fā)規(guī)劃為載體，全面提高貧困村現(xiàn)有基層組織的參與和管理能力；圍繞扶貧開發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施管理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，以及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)開展有效的培訓(xùn)；加強(qiáng)貧困村基層組織參與扶貧開發(fā)的制度建設(shè)。

(三)注重建立和完善社會(huì)安全網(wǎng)

對(duì)于大多數(shù)貧困地區(qū)來說，開發(fā)式扶貧是最有效也是唯一可行的途徑。但那些處于極端貧困狀態(tài)的窮人，或沒有勞動(dòng)能力而又無人贍養(yǎng)的老人、兒童、殘疾人等，并不能從開發(fā)式扶貧中直接受益。由政府直接向窮人發(fā)放救濟(jì)食品或衣物，是解決這部分人溫飽問題的有效途徑。因此，對(duì)于全部或部分失去勞動(dòng)能力的人口，應(yīng)當(dāng)主要依靠社會(huì)安全網(wǎng)的建立來進(jìn)行減貧。社會(huì)安全網(wǎng)的建立和完善，主要措施應(yīng)包括：以保障城鄉(xiāng)居民的最低限度生存需求為宗旨，通過認(rèn)真的調(diào)查研究來確定合理的保障標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大保障面，爭(zhēng)取將所有應(yīng)保人口都納入保障的范圍；在城市地區(qū)，應(yīng)以完善失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障和醫(yī)療保險(xiǎn)制度為核心；在農(nóng)村地區(qū)，采取措施建立農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；改革資金的籌集機(jī)制，增加上層政府(尤其是中央政府)的轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)社會(huì)統(tǒng)籌的程度。