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低碳循環(huán)發(fā)展范文第1篇

關(guān)鍵詞：低碳，循環(huán)發(fā)展，園林

中圖分類號(hào)：K928.73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 引言

隨著現(xiàn)代城市的發(fā)展，城市園林建設(shè)的不可或缺性與能源短缺的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，已經(jīng)成為亟待調(diào)和的矛盾。低碳城市所追求的是人與自然和諧相處, 而園林綠地就是城市居民最容易接觸到的自然環(huán)境。因此, 建立低碳、高效的城市園林發(fā)展模式，是發(fā)展低碳城市，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，提高城市風(fēng)景園林建設(shè)的生態(tài)效益，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)承載力的新方法和有效途徑之一[1,2]。

2 城市園林建設(shè)低碳循環(huán)發(fā)展模式的功能特點(diǎn)

2.1 降低城市園林建設(shè)中的能源消耗：城市園林建設(shè)領(lǐng)域的高能耗現(xiàn)象貫穿在從園林材料的生產(chǎn)到園林的施工以及后期運(yùn)行、拆除、更新等各個(gè)階段。城市園林營(yíng)造可從操作層面上切實(shí)降低能源消耗。（1）通過本地或就近選擇材料；（2）通過選擇“低碳”材料替代“高碳”材料來減少風(fēng)景園林建設(shè)中的碳成本；（3）鼓勵(lì)、促進(jìn)可再生能源和低能耗、超低能耗技術(shù)及其產(chǎn)品的推廣應(yīng)用；（4）以規(guī)劃設(shè)計(jì)手段合理延長(zhǎng)園林的使用壽命；（5）拒絕僅僅為所謂景觀效果而設(shè)計(jì)高耗能的建筑或構(gòu)筑物[3,4]。

2.2 提高城市園林營(yíng)造和使用過程中的能源效率：現(xiàn)代城市園林建設(shè)中越來越多地運(yùn)用采伐木材、新材料，并且進(jìn)行頻繁更新，又對(duì)“舊”的材料棄之不用、移除重建。而低碳園林建設(shè)則提倡對(duì)園林材料的可持續(xù)利用，通過尋求對(duì)已成型、已使用材料的改裝、重構(gòu)等創(chuàng)新設(shè)計(jì)措施，使越來越多的園林材料得以循環(huán)再利用。各種園林材料在工程前、工程中和工程后的多次利用無形中就可提高其所包含能源的利用效率，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)景園林建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展[5,6,7]。

2.3 增強(qiáng)城市園林的碳匯功能，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量：充分發(fā)揮綠色植物的碳匯功能，將大氣中的溫室氣體儲(chǔ)存于植物根際或土壤中——積極擴(kuò)大碳匯，是成本較低的減碳途徑之一。低碳風(fēng)景園林營(yíng)造提倡充分利用綠色植物的碳匯功能，具體體現(xiàn)在多建生態(tài)景觀，少建大面積硬地廣場(chǎng)和草坪廣場(chǎng)，限建高耗電的人工瀑布、噴泉，多營(yíng)造有利于戶外健身、增氧、減少熱島效應(yīng)的林蔭地等，并保留自然山體、河湖水景等在城區(qū)的原始位置，借此方法增強(qiáng)城市園林景觀的碳匯能力，有效改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量[8,9]。

3 城市園林建設(shè)低碳循環(huán)發(fā)展模式的研究?jī)?nèi)容

3.1 “低碳”的園林設(shè)計(jì)理念

改進(jìn)風(fēng)景園林營(yíng)造方式和設(shè)計(jì)師的表達(dá)手段，合理延長(zhǎng)園林的使用壽命，從而降低風(fēng)景園林設(shè)計(jì)中的能源消耗總量。結(jié)合我國(guó) “天人合一”的傳統(tǒng)設(shè)計(jì)理念，遵循地塊本身生態(tài)特性，適宜地利用土地、多建生態(tài)景觀，形成持久的自然美感。

3.2 “低碳”園林植物的應(yīng)用

充分發(fā)揮綠色植物的碳匯功能，將大氣中的溫室氣體(二氧化碳為主)儲(chǔ)存于植物根際或土壤中，如注重固碳能力強(qiáng)的園林植物種類的應(yīng)用、低養(yǎng)護(hù)、節(jié)約型園林植物種類的應(yīng)用。

固碳能力高的園林植物種類根據(jù)前人的測(cè)量數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，某些植物種類在固碳能力方面有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。固碳能力較高的園林植物如垂柳、糙葉樹等。 低養(yǎng)護(hù)、節(jié)約型園林植物種類除了考量單純直接的植物固碳能力之外，還要結(jié)合低碳城市的核心理念“低排放、高能效”，因此低養(yǎng)護(hù)、節(jié)約型的植物即符合這一要求。園林綠化中應(yīng)大力推廣耐旱、耐瘠薄、節(jié)水、易養(yǎng)護(hù)、巖生植物以及優(yōu)良的鄉(xiāng)土樹種等各類養(yǎng)護(hù)管理簡(jiǎn)單的園林植物，植物種類越為豐富，其整體的固碳能力就越高[10]。

3.3 園林植物群落的配置

在植物群落中，植物種類越豐富，其整體的固碳能力就越高。通過科學(xué)配置，使不同植物在固碳能力方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ), 努力提高植物群落的整體固碳能力。

園林中常見的植物配置模式包括以下幾種：（1）落葉喬木與常綠灌木搭配灌木樹種在固碳釋氧能力方面要顯著高于喬木樹種；灌木地被植物的固碳釋氧量高于草本和藤本植物。加大常綠灌木和落葉喬木的應(yīng)用比率，并且兩者可搭配使用。（2）速生樹種與慢生樹種搭配種植，既可有較高的固碳效益，又能形成長(zhǎng)久良好的植物景觀與生態(tài)效。（3）常綠植物與落葉植物搭配，適當(dāng)增加彩葉植物彩葉植物的固碳釋氧能力較常綠植物要強(qiáng)的多。

3.4 立體綠化方式

中國(guó)人口數(shù)量巨大，人均土地面積有限，城市面積十分緊張，在有限面積中種植吸收CO2較多的植物就顯得十分重要了。同時(shí)，在有限面積中利用建筑物的屋頂、墻體，立交橋、大型車庫的立面搞立體園林綠地，也將增加更多的植物，吸收更多的CO2。

3.5 “低碳”園林材料的選擇和應(yīng)用

通過本地或就近選擇材料，可大幅度降低材料在交通運(yùn)輸中的碳排放，由此帶來總體能源消耗的減少；通過選擇“低碳”材料替代“高碳”材料來減少風(fēng)景園林建設(shè)中的碳成本，例如減少鋼材、玻璃、水泥的用量；拒絕僅僅為所謂景觀效果而設(shè)計(jì)高耗能(如大面積的玻璃墻，易散熱的薄墻體，不必要的大空間等)的建筑或構(gòu)筑物。

3.6 可再生能源和新技術(shù)的應(yīng)用

可再生能源(如太陽能、各種勢(shì)能、風(fēng)能等)和低能耗、超低能耗技術(shù)及其產(chǎn)品在風(fēng)景園林中的推廣應(yīng)用(例如采用太陽能光伏發(fā)電的路燈來照明等)。

3.7 城市水管理

城市中的綠地系統(tǒng)通過合理的設(shè)計(jì)可以達(dá)到較好的排水、儲(chǔ)水、凈水和補(bǔ)充地下水源的作用。城市園林綠地的雨洪管理還可大大地節(jié)省城市排水和污水處理方面的人力、物力消耗，減少大量的碳排放，以一種更加經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的方式解決城市排水問題。

3.8 降低園林維護(hù)的碳成本

園林項(xiàng)目在施工期間的碳成本通常是一次性成本，而維護(hù)時(shí)期的碳成本則是持續(xù)的（如灌溉、施肥、修剪等）。利用可持續(xù)的和自維持的方法及手段去適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的變化(如地質(zhì)變化、氣候變化等)，就可能把風(fēng)景園林長(zhǎng)期維持所需的碳成本控制在相對(duì)低的標(biāo)準(zhǔn)之下。

4 結(jié)語

在全球氣候變化日趨明顯的今天，以低碳為目標(biāo)的城市景觀營(yíng)造將成為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)必然選擇。構(gòu)思城市園林建設(shè)的低碳循環(huán)發(fā)展模式，對(duì)城市減排、營(yíng)造良好生活環(huán)境有很大的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

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低碳循環(huán)發(fā)展范文第2篇

一、我國(guó)的城鎮(zhèn)化付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià)

長(zhǎng)期以來，我國(guó)快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化是建立在對(duì)水土能礦等資源的大量消耗基礎(chǔ)之上，由此導(dǎo)致資源供需矛盾日益加劇。同時(shí)，缺乏總體規(guī)劃和布局的發(fā)展導(dǎo)致交通擁堵、污染嚴(yán)重、水源短缺、能源緊張等問題突出。

（一）快速擴(kuò)張，城市資源大量消耗

一是水資源短缺。目前，在全國(guó)654座城市中，已有近400個(gè)城市缺水，其中約200個(gè)城市嚴(yán)重缺水，北京、山西、山東、河北、河南等地的城市地下水位普遍下降。

二是土地資源過度消耗和低效利用。2000—2011年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率從36.22%提高到51.27%，提高了15.1%，年均提高1.37個(gè)百分點(diǎn)；而同期城市建成區(qū)面積由22439平方公里擴(kuò)大到43603.2平方公里，擴(kuò)大了94.3%，年均擴(kuò)大6.2%，土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化的速度。從土地承載的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量數(shù)據(jù)對(duì)比來看，我國(guó)城鎮(zhèn)人均建設(shè)面積130平方米，發(fā)展中國(guó)家平均水平為83.3平方米，發(fā)達(dá)國(guó)家僅為82.4平方米。另外，從產(chǎn)值集約度來看，我國(guó)內(nèi)陸最發(fā)達(dá)的城市北京、上海地均GDP僅約為東京、香港的1/9—1/18。

三是大拆大建造成資源極度浪費(fèi)。以住宅為例，我國(guó)住宅建筑平均壽命僅為30年，遠(yuǎn)低于英國(guó)124年、美國(guó)74年的平均壽命水平。我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)生量每年達(dá)到5.7億噸。鋼鐵年消耗量超過10億噸，對(duì)外依存度持續(xù)保持在60%的水平。2010年我國(guó)水泥消費(fèi)量為18.51億噸，是2004年消費(fèi)量的兩倍，水泥生產(chǎn)近20億噸，約占全世界水泥產(chǎn)量的59%。我國(guó)的鋼鐵、水泥單位GDP消耗量是世界平均水平的1.9倍。

（二）大量排放，城市環(huán)境污染嚴(yán)重

城市的廢水、廢氣排放是我國(guó)污染程度居高不下的主要原因。2008年年底，僅全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市的廢水排放量就占全國(guó)的59.3%，化學(xué)需氧量排放量占47.5%，二氧化硫排放量占49.4%，氮氧化物排放量占55%，煙塵排放量占44.8%。

一是空氣污染嚴(yán)重。目前我國(guó)城市空氣污染呈現(xiàn)出從工業(yè)源向生活源轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。以北京市的空氣污染為例，PM2.5是造成北京市能見度降低的主要污染物，而這一污染物首要來源是城市機(jī)動(dòng)車尾氣排放，貢獻(xiàn)了22%以上的比重。

二是碳排放居高不下。以2007年全國(guó)GDP排名前一百位城市為例，利用城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放量的脫鉤模型可以得到，100個(gè)城市里面強(qiáng)脫鉤的僅有8個(gè)，弱脫鉤的共15個(gè)，擴(kuò)張連接的33個(gè)，擴(kuò)張負(fù)脫鉤的44個(gè)。擴(kuò)展連接和擴(kuò)張負(fù)脫鉤意味著城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與碳排放緊密相關(guān)，并且高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)同步帶來更高額的碳排放。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍是城市的首要任務(wù)，這意味著大規(guī)模的碳排放仍將繼續(xù)。

三是垃圾圍城問題突出。截至2010年，中國(guó)內(nèi)地每年產(chǎn)生近10億噸垃圾，垃圾總量居世界首位。其中，在全國(guó)600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾“包圍圈”，有1/4的城市已無合適場(chǎng)所堆放垃圾。而小城鎮(zhèn)周圍農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜的使用產(chǎn)生的“白色污染”、村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生的生活垃圾，占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的比重均接近50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)粉塵和固體廢物的排放量正在嚴(yán)重地威脅著中小城鎮(zhèn)及周邊環(huán)境。

二、建設(shè)緊湊型城市，促進(jìn)城市集約發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化存在的一個(gè)主要問題就是城市的快速擴(kuò)張和低密度蔓延造成了土地資源的浪費(fèi)和空間的失控。我國(guó)雖然幅員廣闊，但是約60%的國(guó)土面積屬于生態(tài)脆弱地區(qū)，不適合進(jìn)行大規(guī)模的城鎮(zhèn)開發(fā)，人多地少、耕地資源短缺的問題十分突出。我國(guó)的農(nóng)田人均面積不足世界平均水平的一半，攤大餅、蔓延式的城鎮(zhèn)化模式不可持續(xù)，也不符合我國(guó)國(guó)情。

近年來西方國(guó)家土地利用規(guī)劃的理論和實(shí)踐表明，未來城市發(fā)展的主流是“集約和精明”地使用土地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率為51.27%，城鎮(zhèn)人口為6.9億，未來城鎮(zhèn)化率如果達(dá)到70%，那么還需要增加3億城鎮(zhèn)人口，再加上目前2.5億雖然統(tǒng)計(jì)到城鎮(zhèn)人口中但實(shí)際上未真正在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工，那么至少還有5.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要進(jìn)城。如果按照人均建設(shè)用地100平方米計(jì)算，則還需要增加5.5萬平方公里的城市建設(shè)用地。而目前我國(guó)的耕地面積已經(jīng)接近18億畝紅線。因此，我國(guó)未來的城鎮(zhèn)化只有選擇建設(shè)緊湊型城市，選擇走集約型城市化發(fā)展模式。

（一）科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)要素資源合理集聚

促進(jìn)城市集約發(fā)展，需要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和控制作用。一方面，需要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的管理，引導(dǎo)地方進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力。城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要與資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，要根據(jù)城市資源承載力、環(huán)境容量，合理確定城市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，明確城市發(fā)展的閾值，而不能讓城市無限的發(fā)展和擴(kuò)張。另一方面，需要加強(qiáng)各類規(guī)劃的銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。城市總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不得突破其確定的規(guī)模。對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免用地規(guī)模過大。

（二）劃定城市發(fā)展邊界，控制增量

國(guó)外實(shí)踐證明，設(shè)定城市發(fā)展邊界是抑制城市蔓延和低密度擴(kuò)張的有效途徑。我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分吸收美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的要求，加快實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界控制，落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度。各地在修編土地利用規(guī)劃時(shí)，要把城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)可以發(fā)展的界限劃下來、落到地，城市總體規(guī)劃也要結(jié)合土地利用規(guī)定劃定城市發(fā)展邊界。同時(shí)，還要落實(shí)管制規(guī)則，對(duì)于發(fā)展邊界內(nèi)外采取不同的管理辦法，對(duì)邊界內(nèi)用地簡(jiǎn)化程序，對(duì)邊界外用地則要嚴(yán)格控制。通過城市擴(kuò)展邊界控制，有效控制城鎮(zhèn)的盲目擴(kuò)展，從而達(dá)到保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

（三）加強(qiáng)城市內(nèi)部存量土地的再利用，盤活存量

目前城鎮(zhèn)內(nèi)部存量土地挖潛空間還很大，由于舊城改造難度大、成本高、見效慢，一些地方政府更愿意搞新區(qū)開發(fā)。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制城市設(shè)立新區(qū)，在保護(hù)好文化和自然遺產(chǎn)的前提下，加大舊城改造步伐，完善配套設(shè)施，改善舊城居住環(huán)境，提高建筑容積率和居住人口密度，從而提高土地集約利用水平。

三、加快開發(fā)“城市礦產(chǎn)”，促進(jìn)城市循環(huán)發(fā)展

“城市礦產(chǎn)”是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生和蘊(yùn)藏于廢舊機(jī)電設(shè)施、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源。隨著城市化的快速推進(jìn)，城市產(chǎn)生了大量固體廢棄物，據(jù)研究，全球80%以上可工業(yè)化利用的礦產(chǎn)資源已從地下轉(zhuǎn)移到地上，并以“垃圾”的形態(tài)堆積在城市周圍，總量高達(dá)數(shù)千億噸，并還在以每年100億噸的數(shù)量增加。在全球資源日益枯竭的背景下，這些廢棄物得到重新認(rèn)識(shí)，被稱為“城市礦產(chǎn)”，歐美和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在利用“城市礦產(chǎn)”方面經(jīng)過近20年的探索，取得了不少成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用仍處于起步階段，2010年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》，明確提出通過5年的努力，在全國(guó)建成30個(gè)（十二五規(guī)劃將這一目標(biāo)增長(zhǎng)為50個(gè)）左右“城市礦產(chǎn)”示范基地。加快開發(fā)“城市礦產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用，不僅有助于緩解我國(guó)資源緊張的狀況，同時(shí)還可以解決城市環(huán)境污染問題，是促進(jìn)城市循環(huán)發(fā)展的重要途徑。

（一）建立完善廢舊資源回收體系

我國(guó)資源綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后大都遇到了電子廢棄物資源來源困難的情況。目前我國(guó)再生資源的回收模式主要分為分散型回收、層級(jí)回收、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)回收三種模式。其中，以游商小販為主力的分散回收模式占主導(dǎo)，但其回收效率偏低、市場(chǎng)比較混亂。建立完善廢舊資源回收體系，一方面要借鑒歐美、日本等國(guó)家分類回收體系的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)積極推廣城市垃圾分類回收體系；另一方面積極推廣上海金橋集團(tuán)構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的電子廢棄物回收體系和蘇州市建設(shè)區(qū)域再生資源與廢物交易標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)5R網(wǎng)站經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)在我國(guó)大中城市建設(shè)五個(gè)技術(shù)支持系統(tǒng)：交投服務(wù)體系——建立網(wǎng)絡(luò)、電話以及社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)的綜合全自動(dòng)交投服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；回收物流體系；監(jiān)控追蹤體系——實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者交投、網(wǎng)點(diǎn)回收、物流中心倉儲(chǔ)分揀、處置商處置等全程監(jiān)控追蹤；信息服務(wù)體系——包括回收網(wǎng)點(diǎn)管理系統(tǒng)、網(wǎng)上電子廢棄物交投管理系統(tǒng)、積分服務(wù)系統(tǒng)、處置商管理系統(tǒng)等；統(tǒng)計(jì)分析決策體系——為規(guī)范管理制度提供決策分析資料，通過建設(shè)技術(shù)支持系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)回收過程透明化，指令調(diào)度智能化，居民交投便捷化和回收系統(tǒng)管理現(xiàn)代化。

（二）提升廢舊資源利用技術(shù)

我國(guó)作為再生資源利用的第一大國(guó)，其基礎(chǔ)是建立在較低的技術(shù)起點(diǎn)上的。以廢舊資源分選技術(shù)為例，歐美企業(yè)大多采用智能圖像識(shí)別技術(shù)來識(shí)別物品顏色和材質(zhì)。而我國(guó)則是通過簡(jiǎn)單工具拆解分切破碎、再經(jīng)過比重水浮、搖床淘汰、磁力分選等手段做到物料的粗分，再進(jìn)一步精細(xì)分選基本上全部靠人工。工人通過經(jīng)驗(yàn)，按照顏色、材質(zhì)等判斷依據(jù)來分揀分選。針對(duì)技術(shù)上的巨大差距，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極加大科技投入，加強(qiáng)再生資源綜合利用技術(shù)的基礎(chǔ)性研究，支持再生資源加工利用技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。建立和完善再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)體系，形成多層次、多門類的環(huán)境技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和綜合性的環(huán)境科學(xué)研究與管理機(jī)構(gòu)。

（三）實(shí)施差別化的廢舊資源回收扶持政策

目前，我國(guó)廢棄物中，鋼鐵、有色金屬、廢紙等廢舊商品回收率比較高，達(dá)到80%以上，而電腦、空調(diào)等高附加值的廢品，也大部分被二手市場(chǎng)商販購買用于維修市場(chǎng)零部件再利用。而對(duì)于大量的廢棄電器電子產(chǎn)品，由于產(chǎn)品價(jià)值較低，處理難度大，導(dǎo)致回收率長(zhǎng)期偏低。因此，針對(duì)不同的廢棄資源應(yīng)當(dāng)采取不同的扶持政策。對(duì)于那些流通渠道暢通、價(jià)格透明而又有利可圖的行業(yè)來說（如鋼鐵、有色金屬、紙張等）完全可以通過市場(chǎng)進(jìn)行有效的整合；而對(duì)于那些利用價(jià)值較低，處理難度較大且處理成本高的廢棄物品（如顯示器、日光燈等），及其他危險(xiǎn)廢棄物資（如電路板、電池等），則需要由國(guó)家指定的有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行回收和處理。而對(duì)于一些大型產(chǎn)品，如廢棄汽車、摩托車等，國(guó)家可以采取指定回收處理企業(yè)進(jìn)行有效的拆解、再制造及無害化處理。

四、推進(jìn)綠色建筑和智能交通，促進(jìn)城市低碳發(fā)展

目前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)階段，大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房建設(shè)以及城市人口對(duì)交通運(yùn)輸、電力消費(fèi)等公共設(shè)施的更高要求，是導(dǎo)致城市碳排放高增長(zhǎng)的最重要因素。因此，促進(jìn)城市低碳發(fā)展，就要從建筑和交通兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手。

（一）推廣綠色建筑

據(jù)估計(jì)，我國(guó)建筑能耗約占全社會(huì)總能耗的20—30%。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，隨著城市化進(jìn)程的加速和完成，建筑使用能耗將逐步上升，最終將消耗全社會(huì)能源總量的1/3左右。我國(guó)正處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)期，建筑業(yè)規(guī)模將持續(xù)穩(wěn)步提升，建筑使用能耗很有可能突破發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)曲線，到我國(guó)完成城市化進(jìn)程時(shí)建筑能耗占到全社會(huì)能耗總量的近一半。因此，推進(jìn)城市綠色建筑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)十報(bào)告提出的“控制能源消費(fèi)總量”的目標(biāo)具有重要意義。

一是要把綠色理念融入建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工以及建筑材料生產(chǎn)之中，使各種建筑物能夠充分適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量的循環(huán)運(yùn)動(dòng)，更加合理有效地利用空間資源和其他資源，著力引導(dǎo)建筑業(yè)使用對(duì)人體無害的環(huán)保節(jié)能型建筑材料，充分采集和利用地?zé)崮堋⑻柲堋L(fēng)能來滿足建筑能耗。

二是健全和完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。既要進(jìn)一步明確并嚴(yán)格落實(shí)既有建筑節(jié)能改造的標(biāo)準(zhǔn)，使其符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，又要加強(qiáng)對(duì)新增建筑的節(jié)能管理，著力抓好設(shè)計(jì)、施工階段執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，確保施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例不斷提高，從源頭上遏制高能耗建筑物的產(chǎn)生。

三是大力推進(jìn)建筑材料科技創(chuàng)新，力爭(zhēng)在墻體保溫、門窗保溫、綠色照明等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的技術(shù)突破；加強(qiáng)成熟、適用新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)和扶持太陽能等可再生能源在建筑領(lǐng)域的規(guī)?；?。

四是開展以重點(diǎn)工程為載體的綠色建筑示范試點(diǎn)，通過示范試點(diǎn)建設(shè)綠色公共建筑、大型綠色辦公場(chǎng)所等，推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，鍛煉設(shè)計(jì)施工隊(duì)伍。

五是建立綠色建筑、綠色施工評(píng)價(jià)體系，到2015年，建筑產(chǎn)品施工過程的單位增加值能耗下降10%。

（二）發(fā)展綠色交通

截至2010年，我國(guó)的機(jī)動(dòng)力擁有量達(dá)到4500萬輛，預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)城市居民小汽車擁有率將達(dá)到總戶數(shù)的10%左右。隨著家庭轎車的普及，我國(guó)城市交通擁堵從大城市向中小城市蔓延，成為城市的通病，交通擁堵也逐步成為城市空氣污染和碳排放增加的重要因素。發(fā)展綠色交通，不僅有助于解決交通擁堵問題，而且有助于減少環(huán)境污染，促進(jìn)社會(huì)公平，合理利用資源。

一是要構(gòu)建高效快捷的城市公共交通運(yùn)輸體系，通過提高公共交通覆蓋面、安全性、準(zhǔn)時(shí)性、高密度等服務(wù)來實(shí)現(xiàn)對(duì)大量私車消費(fèi)的替代。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)自行車道網(wǎng)絡(luò)與快捷公共交通和快速軌道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)換乘節(jié)點(diǎn)的便利聯(lián)系，鼓勵(lì)綠色出行方式，加大LNG公交車、CNG出租車的投放力度。在大城市要大力發(fā)展以地鐵、公交和出租車為主體的公共交通體系，在中等城市大力發(fā)展公交汽車和出租車道路系統(tǒng)和車輛運(yùn)輸系統(tǒng)，控制私車的發(fā)展速度，在小城市則需要進(jìn)行中長(zhǎng)期內(nèi)公交系統(tǒng)的完整規(guī)劃。

二是大力研發(fā)電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車等各類新能源汽車，并率先在公共交通領(lǐng)域推廣。鼓勵(lì)電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車等各類以綠色能源為動(dòng)力的車輛的研制和推廣，重點(diǎn)方向是電動(dòng)汽車，其次是以天然氣和生物乙醇等為燃料的混合動(dòng)力汽車。在推廣應(yīng)用方面，應(yīng)該首先支持新能源動(dòng)力汽車在公共交通領(lǐng)域的推廣，以各級(jí)政府部門為領(lǐng)頭單位，組織相關(guān)城市的電力公司、公共交通運(yùn)營(yíng)公司等合力建設(shè)城市公共交通的充電基站、綠色能源供應(yīng)站等。

低碳循環(huán)發(fā)展范文第3篇

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

1低碳經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述

低碳經(jīng)濟(jì)，是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。世界各國(guó)已經(jīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)達(dá)成共識(shí)。低碳經(jīng)濟(jì)要求，采用各種手段，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新等，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，在工業(yè)生產(chǎn)中減少使用高碳能源，比如煤炭等，從而使溫室氣體的排放量大大減少，這樣在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也保護(hù)的生態(tài)環(huán)境[1]。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，一方面有要積極完成節(jié)能降耗指標(biāo)，承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是在農(nóng)業(yè)發(fā)展中使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和有機(jī)廢棄物資源化看作是客觀的有機(jī)體，形成資源低消耗，產(chǎn)品再加工，資源再利用的周而復(fù)始的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用了生物鏈原理，包括物質(zhì)循環(huán)、物種共生等，以資源化和再利用為原則，為了盡量減少農(nóng)業(yè)資源對(duì)環(huán)境的破壞，采取各種手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源消耗的最小化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源投入的最小化，最終目的是循環(huán)利用農(nóng)業(yè)資源，高效利用農(nóng)業(yè)資源，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是低碳經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一種表現(xiàn)形式。

2雙城市促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

2.1轉(zhuǎn)變觀念提高認(rèn)識(shí)

政府應(yīng)采用各種手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的教育，提高政府人員和人民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，讓人們認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中重要意義。尤其要在農(nóng)村加大宣傳力度，讓循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念扎根到老百姓的心中，增強(qiáng)老百姓的責(zé)任意識(shí)。公眾明白了農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，明白了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的危害，會(huì)支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自覺參與到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來。同時(shí)，政府也要轉(zhuǎn)變思想觀念，尤其是政績(jī)觀，重視農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)的考核，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就要拋棄傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀念，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念，農(nóng)業(yè)發(fā)展要由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。讓人們認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)人們樹立了生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念，會(huì)在這些理念的指導(dǎo)下，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的活力就會(huì)被激發(fā)出來。

2.2加強(qiáng)政策引導(dǎo)

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雙城市要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，針對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制定相應(yīng)的法規(guī)政策。參照中央的相關(guān)的法律法規(guī)，依據(jù)本地的實(shí)際情況，制定有針對(duì)性的地方性法規(guī)，制定可操作的地方性法規(guī)。通過健全農(nóng)業(yè)資源保護(hù)政策，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，通過完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。另外，政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)稅政策的關(guān)鍵性作用。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。政府可以對(duì)直接投資一些生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，或者對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼支持。一些采用了環(huán)保技術(shù)的種植戶和養(yǎng)殖戶，政府要給他們一定的獎(jiǎng)勵(lì)，比如信貸優(yōu)惠等，這樣能夠激勵(lì)更多的人。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的調(diào)控作用，通過各種政策，包括投融資政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策等，對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與到生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，引導(dǎo)企業(yè)加大生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)力度。

低碳循環(huán)發(fā)展范文第4篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問題；對(duì)策。

環(huán)境管理體制是指國(guó)家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問題。一些西方學(xué)者在對(duì)環(huán)境管理體制問題進(jìn)行討論時(shí)，往往會(huì)把公眾參與的問題考慮進(jìn)去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會(huì)利益團(tuán)體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護(hù)事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)具有較高的社會(huì)化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國(guó)與西方國(guó)家相比還存在很大的差距。較長(zhǎng)時(shí)間以來，我們所說的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機(jī)制，一般不納入進(jìn)來。

一、我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制存在的問題

我國(guó)長(zhǎng)期以來采用的是地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來協(xié)調(diào)社會(huì)中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。經(jīng)過多年的努力，我國(guó)已經(jīng)形成了“由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級(jí)管理”、“四級(jí)機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對(duì)于推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，自然資源相對(duì)較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對(duì)滯后，很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的開展具有一定的阻力。

我國(guó)政府對(duì)于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個(gè)倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對(duì)環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)；相對(duì)中央管理機(jī)構(gòu)來說，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國(guó)的縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門來說，它的技術(shù)人員編制較少，但實(shí)際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒有環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，其中還有一部分是在機(jī)構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護(hù)部門，同時(shí)又沒有較好的方法對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測(cè)手段，不能有效地對(duì)排污總量和違法排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有些甚至還需要將監(jiān)測(cè)項(xiàng)目送到市一級(jí)部門進(jìn)行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識(shí)和已有的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣及時(shí)取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)。我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個(gè)方面。

（一）以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導(dǎo)致中央政府和地方政府存在行為差異。

中央政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度非常重視，制定了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，把保護(hù)環(huán)境上升到了基本國(guó)策的戰(zhàn)略高度。從中央政府的角度來看，由地區(qū)間的環(huán)境質(zhì)量得到改善所帶來的外溢效應(yīng)是不存在的，因?yàn)槿魏我粋€(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善都意味著整個(gè)國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量在不斷提高。但從地方政府的角度來看，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度就比較復(fù)雜，因?yàn)榄h(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點(diǎn)，該地區(qū)對(duì)環(huán)境問題加大投入進(jìn)行治理，可能得到收益的并不是該地區(qū)而是鄰近的其他地區(qū)，這樣就使得一些地區(qū)忽視環(huán)境保護(hù)而片面地只追求經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展與環(huán)境的目標(biāo)選擇上，地方的目標(biāo)函數(shù)與中央存在差異。中央政府強(qiáng)調(diào)全局的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性，而地方政府的目標(biāo)則明顯偏重于局部、眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)政策的決策與實(shí)施上，地方政府與中央政府存在著“討價(jià)還價(jià)”和“對(duì)抗”的傾向。地方政府在落實(shí)環(huán)境管理的具體政策時(shí)，會(huì)與中央政府的要求產(chǎn)生一些矛盾與沖突，而地方政府則會(huì)憑借自身所擁有的經(jīng)濟(jì)資源和信息優(yōu)勢(shì)，以“上有政策、下有對(duì)策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失。所以，在環(huán)境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學(xué)者認(rèn)為，從環(huán)境保護(hù)的縱向管理上來看，我國(guó)是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門只對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，在環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部上級(jí)與下級(jí)之間只是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)對(duì)下級(jí)缺乏應(yīng)有的制約力，執(zhí)法過程中容易受到人為因素的干擾。由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對(duì)于環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性和保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區(qū)投入了較多的資金用于環(huán)境保護(hù)，而有些地區(qū)則投入較少。這種現(xiàn)象必然造成地區(qū)之間環(huán)境管理力度上的不均衡，時(shí)間一長(zhǎng)可能就會(huì)導(dǎo)致一些原來重視環(huán)境保護(hù)的地方政府向不重視環(huán)境保護(hù)的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠(yuǎn)見的官員真的下大力氣治理本地區(qū)的環(huán)境，但由于環(huán)境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環(huán)境的業(yè)績(jī)，這就使得地方政府的環(huán)境保護(hù)流于形式。

（二）地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實(shí)際需要。

目前全國(guó)有不少環(huán)境保護(hù)部門，特別是縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門仍掛靠在城市建設(shè)系統(tǒng)上，僅屬于城市建設(shè)系統(tǒng)的一個(gè)部門，這種現(xiàn)象給環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作造成了一定的障礙。城市建設(shè)往往引發(fā)一定的環(huán)境問題，而作為城市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)構(gòu)自然無法對(duì)其進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)管難免會(huì)流于形式。因?yàn)闆]有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等問題也都難以保障。有些地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)的自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全或者根本沒有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，而環(huán)境污染防治和自然保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的兩個(gè)部分，具有同等重要的地位。反映在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，污染防治和自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)化，不能側(cè)重于任何一方。有些自然保護(hù)任務(wù)非常繁重的資源或農(nóng)業(yè)大省，到目前為止還沒有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有的省有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)但力量薄弱。在一些縣和農(nóng)村，環(huán)境和自然保護(hù)工作仍然很繁重，但機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的編制則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要，甚至還有些地方出現(xiàn)了沒有人管理這方面的工作的情況。

（三）行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問題的協(xié)調(diào)。

環(huán)境問題具有較強(qiáng)的外部性和區(qū)域性，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境污染可能會(huì)影響到周邊其他地區(qū)，往往會(huì)超越行政區(qū)劃的邊界，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區(qū)域的特點(diǎn)。針對(duì)這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護(hù)立法就顯得尤為重要。

然而我國(guó)在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個(gè)大的流域建立起了水資源保護(hù)委員會(huì)，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限的配置和法律地位上來看，該類機(jī)構(gòu)并非強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。而我國(guó)目前實(shí)行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護(hù)局隸屬于地方政府，這就使得一個(gè)有機(jī)的整體被這種體制分層切塊，個(gè)別地區(qū)為謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大。

（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實(shí)地方政府責(zé)任制。

依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，地方人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。也就是說，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責(zé)任主體，但相關(guān)法律既沒有明確規(guī)定政府部門如何履行其責(zé)任，如何保證其履行責(zé)任，也沒有明確規(guī)定如不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平仍然是衡量和反映各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，考核干部實(shí)行的是自上而下、以GDP增長(zhǎng)為依據(jù)的體系。在對(duì)地方政府官員進(jìn)行政績(jī)考核時(shí)，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長(zhǎng)，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績(jī)的硬性指標(biāo)，而對(duì)于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)與黨的建設(shè)等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵(lì)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的積極性?！斑@就促使一些地方將完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長(zhǎng)才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項(xiàng)目，搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重”。地方政府中的部分領(lǐng)導(dǎo)從個(gè)人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來，錯(cuò)誤認(rèn)為要大力治理污染、保護(hù)環(huán)境，就會(huì)阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響政績(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護(hù)污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對(duì)于地方政府是否依法履行對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機(jī)制和手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。

二、實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路

（一）按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能。

國(guó)家應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過宏觀調(diào)控進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護(hù)部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運(yùn)行規(guī)范。同時(shí)要結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，在充分發(fā)揮中央與地方主動(dòng)性、積極性的同時(shí)，運(yùn)用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時(shí)又要按照具體問題具體分析的方法，根據(jù)各個(gè)地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實(shí)際情況，采取不同的政策。而對(duì)于跨區(qū)域的環(huán)境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)際合作問題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護(hù)合作項(xiàng)目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導(dǎo)或指導(dǎo)的作用。

（二）加強(qiáng)人員和機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)。

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)主要針對(duì)的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡(jiǎn)，反而要不斷加強(qiáng)。從整個(gè)國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)上來看，在對(duì)其他國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)的情況下，對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)家機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)于環(huán)境問題重視不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過程中，仍然需要投入較多的資金對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時(shí)間，在這段時(shí)間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會(huì)進(jìn)一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國(guó)的環(huán)境污染問題可能仍然不會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

（三）健全環(huán)境保護(hù)跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)政策離不開部門發(fā)展政策和國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，而不單單是某個(gè)部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)資源的消耗、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不僅要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且也要有環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)，用這些指標(biāo)來衡量國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，全面、科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)地區(qū)、單位和干部的業(yè)績(jī)。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機(jī)構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的潮流，通過計(jì)劃、預(yù)測(cè)，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的問題，加強(qiáng)跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)上，國(guó)家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護(hù)的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。

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低碳循環(huán)發(fā)展范文第5篇

低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于傳統(tǒng)依靠高能耗高投入和對(duì)資源生態(tài)環(huán)境的過度開發(fā)為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而言的，其主體思想是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，降低單位產(chǎn)出中的碳排放量，低碳經(jīng)濟(jì)的提出有其深刻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景和文化背景。旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和特點(diǎn)使其成為了易于采取低碳營(yíng)銷管理的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有助于引導(dǎo)旅游景點(diǎn)建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)模式，從而引導(dǎo)社會(huì)和旅游消費(fèi)者建立更加環(huán)保低碳的生活消費(fèi)理念，從而對(duì)于提高整個(gè)社會(huì)的文明程度做出貢獻(xiàn)，同時(shí)也有利于調(diào)整和優(yōu)化旅游經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于旅游景點(diǎn)營(yíng)銷管理的作用和意義客觀上要求在其在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中需要從下面幾個(gè)方面把握和思考，即旅游景點(diǎn)的低碳營(yíng)銷管理模式必須服從和服務(wù)于其總體發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃布局，必須立足于打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式來為低碳經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)旅游景點(diǎn)自身也要加強(qiáng)內(nèi)部的低碳化管理和面向旅游消費(fèi)者的低碳營(yíng)銷宣傳教育力度。

二、目前基于低碳經(jīng)濟(jì)的旅游景點(diǎn)營(yíng)銷管理的現(xiàn)狀、存在問題及其原因分析

隨著我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略和相關(guān)法律法規(guī)的制定和貫徹實(shí)施，旅游經(jīng)濟(jì)走在了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，諸多旅游景點(diǎn)發(fā)展模式得到了低碳發(fā)展模式的初步化改造，旅游產(chǎn)值中單位產(chǎn)出中碳排放含量得到了很大程度的降低。但是畢竟旅游景點(diǎn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)間起步相對(duì)較晚，歸納總結(jié)起來存在的主要問題及其原因主要有下面幾個(gè)方面。第一，基于低碳經(jīng)濟(jì)的旅游景點(diǎn)營(yíng)銷管理中由于缺乏對(duì)于旅游景點(diǎn)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和布局的全面解讀，使得旅游景點(diǎn)低碳經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的營(yíng)銷管理對(duì)于其發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)的貢獻(xiàn)程度不高，由于得不到高層次的旅游景點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略上的確認(rèn)，使得其低碳化營(yíng)銷管理的相關(guān)機(jī)制沒有確定下來；第二，基于低碳經(jīng)濟(jì)的旅游景點(diǎn)營(yíng)銷管理中由于缺乏對(duì)于旅游景點(diǎn)如何設(shè)計(jì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效解決方案，使得低碳經(jīng)濟(jì)營(yíng)銷管理的思維模式得不到堅(jiān)實(shí)的業(yè)務(wù)支撐，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖然已經(jīng)成為了不少旅游景點(diǎn)的共識(shí)，但其落實(shí)下來還存在較大困難；第三，基于低碳經(jīng)濟(jì)的旅游景點(diǎn)營(yíng)銷管理中由于缺乏對(duì)于旅游景點(diǎn)管理企業(yè)自身內(nèi)部低碳化營(yíng)銷管理的具體部署，使得內(nèi)部低碳化管理水平不高，同時(shí)面向旅游消費(fèi)者的低碳營(yíng)銷宣傳教育力度不夠，措施不夠得力。

三、低碳經(jīng)濟(jì)背景下旅游景點(diǎn)營(yíng)銷管理的建議和對(duì)策研究

根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵及其對(duì)于旅游景點(diǎn)營(yíng)銷管理的作用意義和相應(yīng)要求的概述，在分析了目前旅游景點(diǎn)低碳經(jīng)濟(jì)營(yíng)銷管理中存在的主要問題及其原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論和要求特別是對(duì)我國(guó)旅游景點(diǎn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)營(yíng)銷管理案例的綜合分析研究，從下面幾個(gè)方面提出加強(qiáng)和改善低碳化旅游景點(diǎn)營(yíng)銷管理的具體建議和策略。低碳經(jīng)濟(jì)背景下旅游景點(diǎn)的營(yíng)銷管理研究呂琨（黑龍江哈爾濱黑龍江哈爾濱150050）摘要：在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提倡低碳生產(chǎn)消費(fèi)的基本時(shí)代背景下，旅游作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其營(yíng)銷管理中低碳思維意識(shí)和相關(guān)措施機(jī)制對(duì)于提高旅游經(jīng)濟(jì)的單位產(chǎn)出中的碳排放有著重要影響。本文分析了旅游景點(diǎn)低碳營(yíng)銷管理中的問題，即缺乏對(duì)于旅游景點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和意圖的關(guān)注和支持，旅游景點(diǎn)中的低碳循環(huán)發(fā)展模式還尚未得到有效構(gòu)建，以及旅游景點(diǎn)內(nèi)部低碳管理和對(duì)外宣傳的力度措施缺乏力度等，最后提出了旅游景點(diǎn)營(yíng)銷管理中加強(qiáng)和提高低碳模式的建議和對(duì)策。關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；旅游景點(diǎn)；營(yíng)銷管理；研究第一，旅游景點(diǎn)低碳化營(yíng)銷管理中應(yīng)該加大從旅游景點(diǎn)自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和布局的宏觀思維出發(fā)，以此來制定滿足其戰(zhàn)略發(fā)展實(shí)施需求的低碳經(jīng)濟(jì)營(yíng)銷管理模式，并在相關(guān)機(jī)制上確立其相應(yīng)的資源和資金投入。旅游景點(diǎn)進(jìn)行低碳營(yíng)銷管理模式探索，服從和服務(wù)于其戰(zhàn)略發(fā)展的需要是一個(gè)基本要求和前提，但同時(shí)也必須指出，低碳經(jīng)濟(jì)模式和取向能夠顯著地改善目前旅游景點(diǎn)的盈利模式和運(yùn)作機(jī)制，并為其向高效環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展機(jī)制；第二，旅游景點(diǎn)低碳化營(yíng)銷管理中應(yīng)該朝著建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)進(jìn)行，以此為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，旅游景點(diǎn)中循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該面向旅游景點(diǎn)業(yè)務(wù)的全方位環(huán)節(jié)，特別是對(duì)于一些核心價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)和價(jià)值增值環(huán)節(jié)的循環(huán)式改造將會(huì)大大地提高旅游資源的利用效率和服務(wù)產(chǎn)出水平，另外對(duì)于開拓新的旅游營(yíng)銷模式和渠道模式也是有著重大的作用；第三，旅游景點(diǎn)低碳化營(yíng)銷管理中應(yīng)該優(yōu)化旅游景點(diǎn)管理企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)管理流程，降低內(nèi)部管理中的碳排放水平和管理的效率，同時(shí)更為重要的是面向旅游消費(fèi)者向其宣傳低碳環(huán)保的消費(fèi)理念和消費(fèi)模式，在提高其低碳旅游消費(fèi)理念的基礎(chǔ)上增強(qiáng)其低碳旅游環(huán)保消費(fèi)模式的形成，從而最終實(shí)現(xiàn)旅游景點(diǎn)的低碳化營(yíng)銷管理的運(yùn)作，這種產(chǎn)業(yè)鏈條的聯(lián)動(dòng)是旅游景點(diǎn)低碳生態(tài)模式發(fā)展的基礎(chǔ)。