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關(guān)鍵詞:鐵路運(yùn)輸;行包運(yùn)輸;安全管理
中圖分類號(hào):U294.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-3520(2014)-01-0215-02
在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的情況下,小宗貨物的快速運(yùn)輸需求也在不斷提升,而鐵路行包運(yùn)輸正滿足了上述趨勢(shì),并在外部環(huán)境與內(nèi)部需求的共同作用下取得了極大的進(jìn)展[1]。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出鐵路行包發(fā)送數(shù)量近年來(lái)正在逐步提升,運(yùn)輸收入也在逐年增長(zhǎng),表現(xiàn)出了巨大的市場(chǎng)潛力。當(dāng)然在多元化以及多變的市場(chǎng)環(huán)境下鐵路行包運(yùn)輸事實(shí)上也面臨著極大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力,想相對(duì)于公路行包運(yùn)輸依然體現(xiàn)出了一定的弱勢(shì)。安全管理一直是鐵路行包運(yùn)輸過(guò)程中的控制重點(diǎn),也是制約鐵路行包運(yùn)輸進(jìn)一步發(fā)展的因素之一。從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看,鐵路行包運(yùn)輸安全管理在某些環(huán)節(jié)上依然存在著一定的漏洞,這需要引起高度重視。為了提升鐵路行包運(yùn)輸?shù)恼w性質(zhì)量就需要結(jié)合市場(chǎng)動(dòng)態(tài)對(duì)這些漏洞進(jìn)行細(xì)致化的分析并制定相關(guān)的解決方案。
一、當(dāng)前鐵路行包運(yùn)輸安全管理的現(xiàn)狀
目前鐵路行包運(yùn)輸點(diǎn)覆蓋面很廣,這也使得客戶群體結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)每日固定的客戶數(shù)量在2500至3000家左右,在這種情況下大大地提升了安全風(fēng)險(xiǎn)。這也給安檢人員帶來(lái)了巨大的工作壓力。在鐵路行包運(yùn)輸?shù)牟粩喟l(fā)展過(guò)程中,運(yùn)輸量也在不斷提升,運(yùn)件種類也在不斷增多。在某些行包房、行郵行包專列站場(chǎng)相關(guān)設(shè)施已經(jīng)不能滿足安檢要求。另外我國(guó)鐵路運(yùn)輸部門并沒有構(gòu)建出一個(gè)完整的、全面的、合理的、科學(xué)的鐵路行包運(yùn)輸安全管理體制,這也造成了管理工作的執(zhí)行力度不夠到位。在這種條件下部分工作人員出現(xiàn)了監(jiān)管不力、監(jiān)督不嚴(yán)的行為,同時(shí)安全意識(shí)也較為低下,在日常的巡視、檢查工作中不夠細(xì)致,這就進(jìn)一步加大了安全隱患。從整體上來(lái)看鐵路行包運(yùn)輸安全管理較以往確實(shí)取得了一定的進(jìn)步,但是在某些環(huán)節(jié)上依然存在著較大的缺陷,急需改進(jìn)[2]。
二、完善鐵路行包運(yùn)輸安全管理的有效對(duì)策
(一)完善當(dāng)前安全管理機(jī)制
構(gòu)建科學(xué)、合理的安全管理機(jī)制是目前完善鐵路行包運(yùn)輸?shù)暮诵墓ぷ髦唬饕獜囊韵聨讉€(gè)方面開展:(1)加強(qiáng)安全管理意識(shí)。在鐵路運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中一旦出現(xiàn)危險(xiǎn)品將會(huì)給乘客安全帶來(lái)嚴(yán)重的威脅,同時(shí)也會(huì)給整體鐵路運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)極大的影響。為了提升安全管理的成效性首先就應(yīng)該加強(qiáng)安全管理意識(shí),樹立端正的安全控制思想。在實(shí)際工作的過(guò)程中工作人員應(yīng)該抱著“全心全意為人們服務(wù)”的崇高態(tài)度,并充分貫徹工作責(zé)任,將安全問題放到首要位置。同時(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門也應(yīng)該充分做好安全宣傳工作,不僅僅每一位安全管理人員要樹立端正的態(tài)度,同時(shí)讓每位乘客也受到這種安全意識(shí)的感染,這樣安全管理工作才能夠有效地展開。(2)提升相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力。定期實(shí)施崗位培訓(xùn),并要求崗位工作人員對(duì)業(yè)務(wù)要求以及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行充分地掌握。相關(guān)部門實(shí)行定期技能考核來(lái)對(duì)工作人員進(jìn)行督促。對(duì)于管理人員要求做到制度管理與人性化管理相互結(jié)合,在管理培訓(xùn)過(guò)程中要求他們能夠具備實(shí)際問題的解決能力。在約束員工的基礎(chǔ)上也要對(duì)員工給予充分的關(guān)心,讓員工能夠融入到工作氛圍與工作集體當(dāng)中,讓員工能夠保持高度的自覺性。(3)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的過(guò)程中要充分發(fā)揮相關(guān)責(zé)任制度,以自控型班組建設(shè)為重點(diǎn)來(lái)加強(qiáng)班組建設(shè)、相關(guān)工作制度建設(shè)以及互控建設(shè)等重要環(huán)節(jié),打造一支高水平、高素質(zhì)、高能力、高作風(fēng)的專業(yè)化隊(duì)伍,并構(gòu)建出一個(gè)完整的安全管理體系,以此來(lái)提升現(xiàn)場(chǎng)管理的質(zhì)量,防患于未然[3]。
(二)控制鐵路行包運(yùn)輸安全管理關(guān)鍵點(diǎn)
首先應(yīng)該對(duì)行郵行包專列進(jìn)行針對(duì)性的管理。行郵行包專列的運(yùn)輸模式與普通行李車存在著較大的差異,這就要求在管理過(guò)程中對(duì)工作人員進(jìn)行合理的配置,按照相關(guān)制度強(qiáng)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。在接受貨物時(shí)將稱重、安檢等環(huán)節(jié)落實(shí)好。在貨物進(jìn)站后要加強(qiáng)卸貨、裝貨的監(jiān)控,并核實(shí)相關(guān)物品清單,保證貨物與清單相匹配,若存貨物實(shí)際情況與清單存在出路,嚴(yán)格禁止貨物上車。為了提升貨物驗(yàn)收的工作效率,相關(guān)部門以及地方政府應(yīng)該加強(qiáng)項(xiàng)目投資,擴(kuò)大設(shè)備建設(shè),改善行包專列作業(yè)場(chǎng)的硬件設(shè)施,給予員工一個(gè)良好的工作環(huán)境。其次要加大危險(xiǎn)品檢查的力度。對(duì)于查危工作人員本身而言,應(yīng)該提升自我工作能力,在檢查過(guò)程中要本著嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度進(jìn)行落實(shí)工作,上級(jí)部門可以制定獎(jiǎng)懲制度來(lái)提高員工的工作積極性。再者要對(duì)押運(yùn)員管理進(jìn)行強(qiáng)化并做好站臺(tái)作業(yè)工作,讓鐵路行包運(yùn)輸安全管理的整體水平得到提高。
(三)相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作
以行包運(yùn)輸鐵路內(nèi)部管理職責(zé)作為參考來(lái)確定各部門管理的范圍,在同時(shí)要求各部門能夠形成良好的合作機(jī)制,充分落實(shí)結(jié)合部管理工作。在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)該遵循以下機(jī)制:(1)要充分貫徹落實(shí)《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》,對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管,相關(guān)工作人員也要配合監(jiān)管,以此來(lái)發(fā)揮結(jié)合部管理的效用。(2)鐵路局應(yīng)與地方消防部門、安檢部門、公安部門等形成聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中要盡量做到資源利用最大化讓整個(gè)管理工作的效率得到提升。(3)加強(qiáng)反饋、溝通工作。所有部門應(yīng)該加強(qiáng)反饋、溝通工作,并構(gòu)建出有效的信息反饋通道。一旦出現(xiàn)異常突況應(yīng)該立刻向上級(jí)部門反饋并進(jìn)行及時(shí)處理,防止危險(xiǎn)擴(kuò)散。
(四)加強(qiáng)鐵路行包運(yùn)輸安全信息化建設(shè)
大部分鐵路行包運(yùn)輸所涉及到的貨物普遍價(jià)值較高,同時(shí)客戶的要求也比較高。相對(duì)于優(yōu)秀的國(guó)際快遞企業(yè),我國(guó)鐵路行包運(yùn)輸體系還不夠完善,因此可以對(duì)國(guó)際快遞企業(yè)進(jìn)行借鑒,汲取其長(zhǎng)處。為了進(jìn)一步地提升運(yùn)輸效率以及服務(wù)質(zhì)量,鐵路部門應(yīng)該加強(qiáng)運(yùn)輸安全信息化建設(shè),通過(guò)擴(kuò)展行包運(yùn)輸信息系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息共享來(lái)提升資源利用率,并構(gòu)建網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)來(lái)推動(dòng)行包專列安全管理信息化工作。在信息化建設(shè)的帶動(dòng)下能夠得到更好的成本控制效果,并迅速提升鐵路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)效益,同時(shí)也能夠促進(jìn)管理技術(shù)創(chuàng)新,推動(dòng)鐵路行包運(yùn)輸安全管理的變革[4]。
三、結(jié)語(yǔ):
鐵路行包運(yùn)輸已經(jīng)成為了當(dāng)前的主流運(yùn)輸方式,它的發(fā)展也關(guān)系到我國(guó)物流行業(yè)的整體性發(fā)展。從目前狀況來(lái)看鐵路行包運(yùn)輸安全管理依然存在著一定的局限性,這給運(yùn)輸工作帶來(lái)了一定的阻礙。通過(guò)完善安全管理機(jī)制并加強(qiáng)鐵路行包運(yùn)輸安全管理關(guān)鍵點(diǎn)控制來(lái)提升安全管理水平,同時(shí)要求相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作并推動(dòng)鐵路行包運(yùn)輸安全信息化建設(shè),讓整個(gè)安全管理工作能夠邁向更高的層次。
參考文獻(xiàn):
[1]彭彰碩,曾艷琪.中間站行包運(yùn)輸現(xiàn)狀分析及對(duì)策[J].鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì).2010(11).
[2]王文麗.北京站行包運(yùn)輸營(yíng)銷對(duì)策初探[J].鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì).2009(08).
關(guān)鍵詞:煤礦企業(yè);安全生產(chǎn);應(yīng)急管理
中圖分類號(hào):TD791 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-2374(2013)22-0149-02
1 梨園礦概況
梨園礦位于河南省汝州市西南35公里的寄料鎮(zhèn)境內(nèi),南依峴山,北鄰汝河,北距焦枝鐵路廟下站19km,東距汝州市32km,東南距平頂山市97km,西距洛陽(yáng)市87km,北邊13km處有南洛高速公路,17km處有洛(陽(yáng))界(首)高速公路,魯山至廟下公路從礦區(qū)通過(guò)與平洛公路相連,交通十分便利。梨園礦是中國(guó)平煤神馬集團(tuán)下屬生產(chǎn)單位,始建于1947年11月,前身是平頂山市梨園礦務(wù)局,是平頂山市屬國(guó)有煤炭企業(yè),曾是河南省地方煤礦的一面旗幟。2004年8月加盟中國(guó)平煤神馬集團(tuán)后,更名為梨園礦。梨園礦綜合生產(chǎn)能力123萬(wàn)噸/年,全礦現(xiàn)有職工7700人。梨園礦現(xiàn)有梨園、寧莊、長(zhǎng)虹公司三塊井田,總面積15.9km2,煤炭產(chǎn)品主要有二1煤、二2煤、一4煤、四7煤四個(gè)品種,是典型的工業(yè)動(dòng)力煤和煉焦用煤。工業(yè)動(dòng)力煤低硫、低磷、含灰量較低且符合國(guó)家環(huán)保政策要求,主要用于電力、石油化工和建材等行業(yè);煉焦用煤為優(yōu)質(zhì)冶煉煤,主要用于鋼鐵制造業(yè)。
2 煤礦企業(yè)安全管理工作的具體辦法
全面做好煤礦企業(yè)應(yīng)急管理工作,煤礦企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況,從礦井到區(qū)隊(duì)、班組、崗位上分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,形成體系,要根據(jù)不同季節(jié)、不同時(shí)段、不同環(huán)境有計(jì)劃地開展應(yīng)急演練,并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則,同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急處置方案應(yīng)做到事故類型和危害程度清楚,應(yīng)急管理責(zé)任明確,應(yīng)對(duì)措施正確有效,應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)迅速,應(yīng)急資源準(zhǔn)備,充分將煤礦應(yīng)急體系建設(shè)納入企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃,通過(guò)緊急避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的建設(shè),完善煤礦應(yīng)急組織體系、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任,建立完善應(yīng)急指揮平臺(tái)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)案體系、培訓(xùn)演練、物資保障、科技支撐等方面建設(shè),提升煤礦企業(yè)綜合應(yīng)急能力。
2.1 加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)
應(yīng)急管理工作是煤礦企業(yè)一項(xiàng)系統(tǒng)工程,完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系,是開展煤礦企業(yè)應(yīng)急管理工作的主要依據(jù)和基本內(nèi)容。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人也是應(yīng)急管理并組織制定應(yīng)急救援方案,全權(quán)指揮應(yīng)急救援工作的第一負(fù)責(zé)人。煤礦企業(yè)要建立并落實(shí)責(zé)任追究制度,充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,不斷增加應(yīng)急管理水平,深入一線,定期研究解決有關(guān)問題,做到煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指揮工作機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)五落實(shí);同時(shí),加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力,《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四條、第七條具體內(nèi)容中確立的應(yīng)急體制“以基層負(fù)責(zé)為主,上級(jí)負(fù)責(zé)為輔”的原則,煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要以區(qū)隊(duì)、班組為重點(diǎn),明確基層組織是應(yīng)急管理工作的第一道防線,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市應(yīng)急管理文件精神,充分發(fā)揮區(qū)隊(duì)、班組在應(yīng)急管理中的作用。
2.2 加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育工作
煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié),是消除事故隱患,減少事故發(fā)生,提高事故處置能力,降低事故損失的重要舉措。《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》(安監(jiān)總應(yīng)急【2007】34號(hào))的要求,要全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作,為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提供人才保障。
煤礦企業(yè)要把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作總體規(guī)劃中,要以安全生產(chǎn)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案為核心,合理規(guī)劃,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),抓好培訓(xùn)工作落實(shí),確保安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作健康、有序地開展,煤礦企業(yè)應(yīng)有計(jì)劃開展不同形式的安全生產(chǎn)應(yīng)管理業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急宣傳教育工作,要充分利用煤礦企業(yè)現(xiàn)有的各類培訓(xùn)教育資源、網(wǎng)絡(luò)、電視、圖片等手段,通過(guò)知識(shí)講座、案例分析、應(yīng)急演練等多種形式,提高員工學(xué)習(xí)的自主性、參與性,提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。
2.3 加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
煤礦企業(yè)要建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍,目前我國(guó)的礦山應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)嚴(yán)重落后于礦山行業(yè)的飛速發(fā)展,處理重大、特大事故的能力嚴(yán)重不足,究其原因,主要有這三個(gè)方面:(1)應(yīng)急救援隊(duì)伍缺少精良的專業(yè)裝備,這就從根本上限制了救援隊(duì)伍的能力。(2)煤礦企業(yè)缺少大型排水等配套設(shè)備,而且裝備的配套性較差,無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)為救援隊(duì)伍掃清障礙,這就導(dǎo)致最佳的救援時(shí)機(jī)被錯(cuò)過(guò)。(3)救援隊(duì)伍的后勤工作不到位,在很多時(shí)候,救援隊(duì)伍的飲食和休息場(chǎng)所得不到及時(shí)供應(yīng),這嚴(yán)重影響了救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。有關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)上述問題,采取有效措施來(lái)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)。要按標(biāo)準(zhǔn)配足應(yīng)急裝備,加大應(yīng)急裝備投入,開展針對(duì)性專項(xiàng)、單項(xiàng)應(yīng)急救援隊(duì)伍演練,保證應(yīng)急救援隊(duì)伍熟悉煤礦企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)、場(chǎng)所、工作地點(diǎn)的安全生產(chǎn)環(huán)境及條件;加強(qiáng)專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)工作,打造一支科學(xué)施救、技術(shù)水平過(guò)硬、反應(yīng)敏捷的專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
2.4 加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故防范工作
煤礦企業(yè)要建立健全預(yù)警機(jī)制,做好事故隱患的排查整改閉合管理工作,消除各類不安隱患,做到“小隱患不隔班,大隱患不過(guò)天”。深化區(qū)域瓦斯治理、防突工作。嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施和瓦斯防治“十條禁令”,不斷優(yōu)化完善通風(fēng)系統(tǒng),確保瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控有效,強(qiáng)化防突措施現(xiàn)場(chǎng)落實(shí),堅(jiān)決做到“不掘突出頭,不采突出面”。加強(qiáng)防治水工作。持續(xù)推進(jìn)寧莊井水害區(qū)域治理和老空水的探放工作,按照集團(tuán)公司“綜合治理、遠(yuǎn)近兼顧、以疏為主、疏堵結(jié)合、水壓達(dá)標(biāo)、確保安全”的承壓水防治水原則和“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的探放水規(guī)定,加大群孔疏放水力度,完善各類防水設(shè)施。堅(jiān)持物探、鉆探相結(jié)合的探放水方法,深入開展防治水安全評(píng)價(jià),嚴(yán)防水害發(fā)生。加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、機(jī)電提升運(yùn)輸系統(tǒng)的完善,認(rèn)真開展檢查、維修、維護(hù)工作,確保大系統(tǒng)、大設(shè)備安全可靠,運(yùn)行良好。注重抓好工程開工、巷道貫通、采面初采初放以及過(guò)地質(zhì)構(gòu)造帶期間的頂板管理,防止頂板事故發(fā)生。加強(qiáng)放炮管理,強(qiáng)化打眼、裝藥、封泥正規(guī)操作,嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”、“三人連鎖”放炮制度,正確處理“瞎炮”,杜絕放炮事故發(fā)生。
2.5 加強(qiáng)應(yīng)急管理,完善應(yīng)急管理保障體系
事故應(yīng)急管理對(duì)重大事故的全過(guò)程管理,貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過(guò)程,充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主,常抓不懈”的應(yīng)急思想。應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。應(yīng)急管理的內(nèi)涵主要是事故預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)控制途徑兩個(gè)方面,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作必須首先立足于防范事故的發(fā)生上,著重做好事故預(yù)防(即預(yù)警機(jī)制、加強(qiáng)預(yù)防性安全檢查、搞好隱患排查整改等工作)、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個(gè)階段。風(fēng)險(xiǎn)控制上要針對(duì)不同專業(yè)、不同崗位存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低范圍內(nèi);煤礦企業(yè)要加快完善應(yīng)急保障體系,國(guó)家《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中要求,“建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系”要依靠制度約束機(jī)制、科技創(chuàng)新投入保障機(jī)制、建設(shè)信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)應(yīng)急資金管理機(jī)制等等保障機(jī)制,逐步建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,從而增強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。
3 結(jié)語(yǔ)
煤礦職工的生命安全問題始終牽掛著眾多領(lǐng)導(dǎo)的心,國(guó)家對(duì)此也是日益重視,各煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真負(fù)責(zé),切實(shí)把職工安全放在首位,加大資金投入,采取有效的措施為煤礦的安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)
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一、指導(dǎo)思想
各街道辦、各部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,充分認(rèn)識(shí)開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的必要性和重要意義,進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作重要性的認(rèn)識(shí),以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和高度的政治責(zé)任感,高度重視和全力做好本次重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患排查治理工作,切實(shí)落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,做到警鐘長(zhǎng)鳴、未雨綢繆,以良好的安全生產(chǎn)環(huán)境迎接黨的十七大勝利召開。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng),進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié),認(rèn)真解決存在的突出問題,建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制和重大隱患排查治理機(jī)制及分級(jí)管理制度,有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生,促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、對(duì)象和范圍
本次隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的對(duì)象和范圍為高危行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,主要包括:人員密集場(chǎng)所;機(jī)械制造、紡織制衣、化工、建筑施工、電力等工礦企業(yè);商貿(mào)企業(yè);道路交通、水運(yùn)、鐵路等交通運(yùn)輸企業(yè);漁業(yè)、水利等單位;以及其他行業(yè)和領(lǐng)域近年來(lái)發(fā)生重特大事故的單位。同時(shí),通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理,進(jìn)一步檢查各街道辦、各部門的安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況。
四、實(shí)施步驟
本次安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)分五個(gè)階段進(jìn)行:
(一)安排部署階段。6月20日之前,要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、廣泛宣傳本實(shí)施方案,確定本區(qū)域、本行業(yè)、本領(lǐng)域的排查整治工作重點(diǎn),專項(xiàng)部署本次安全隱患排查整治工作,將本次活動(dòng)落實(shí)到全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)與領(lǐng)域的每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他相關(guān)單位,務(wù)求全覆蓋,不留死角。
(二)企業(yè)自查自改階段。7月底以前,各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照有關(guān)要求,深刻吸取本企業(yè)和其他同類企業(yè)以往發(fā)生的事故教訓(xùn),結(jié)合實(shí)際制訂具體方案,認(rèn)真開展自查,全面治理事故隱患,一時(shí)難以治理的要列入計(jì)劃,落實(shí)資金和責(zé)任,限期整改,并制訂應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)監(jiān)控。企業(yè)要將排查治理情況按照監(jiān)管關(guān)系及時(shí)上報(bào)行業(yè)監(jiān)管部門。在此期間,安全監(jiān)管部門和各有關(guān)行業(yè)主管部門要對(duì)企業(yè)的自查自改工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
(三)督促檢查階段。7月底,各街道辦、各部門要組成督查組,由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問,對(duì)本區(qū)域、本行業(yè)、本領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況進(jìn)行督促檢查。主要內(nèi)容包括:一是查企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況;二是查隱患排查治理工作到位情況、存在的問題和應(yīng)急措施制訂情況;三是查企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實(shí)情況;四是查已發(fā)生的事故按照“四不放過(guò)”的原則處理情況;五是查對(duì)非法建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的打擊情況。各街道辦、各部門要在7月25日前,完成對(duì)本區(qū)域、本行業(yè)、本領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的督促檢查,并將有關(guān)情況報(bào)區(qū)安委辦。
(四)督查階段。8月初至8月中旬,區(qū)安委會(huì)組織由有關(guān)部門參加的聯(lián)合督查組(包括綜合組和專業(yè)組),對(duì)各街道辦、各部門開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)以及打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行督查。綜合組主要督查各街道辦開展專項(xiàng)行動(dòng)的總體情況及工礦商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)行動(dòng)開展情況,督查內(nèi)容包括:各街道辦開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的工作部署和貫徹落實(shí)情況;各街道辦行政區(qū)域內(nèi)的重大隱患排查治理監(jiān)控情況;安全生產(chǎn)治本之策落實(shí)情況,以及是否結(jié)合本街道實(shí)際情況制定了相關(guān)政策措施;機(jī)械制造、石油、化工、商貿(mào)、紡織、建筑施工、漁業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理工作進(jìn)展情況;重大事故及瞞報(bào)事故的查處情況等。專業(yè)組主要督促檢查道路交通、鐵路、水上交通、電力、消防、水利等行業(yè)領(lǐng)域以及區(qū)屬企業(yè)的專項(xiàng)行動(dòng)開展情況。
8月下旬至9月初,市安委辦將派督查組赴各區(qū)進(jìn)行督查,請(qǐng)各單位屆時(shí)做好準(zhǔn)備工作。
(五)各單位“回頭看”再檢查階段。為鞏固隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)成果,確保取得實(shí)效,在第四季度由各單位組織開展“回頭看”再檢查。主要檢查企業(yè)和各部門對(duì)排查出的重大隱患是否治理到位,隱患排查監(jiān)管機(jī)制是否建立健全等。
五、工作要求
(一)精心部署,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。本次安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各街道辦、各部門要結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的實(shí)際,制訂切實(shí)可行的工作方案,采取措施將本次活動(dòng)落實(shí)到全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他相關(guān)單位,明確責(zé)任,狠抓落實(shí),不留死角。
(二)突出重點(diǎn),強(qiáng)化督導(dǎo)。隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)要突出高危行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)。各部門要加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,加大安全投入,加快安全技術(shù)改造,淘汰落后生產(chǎn)能力,提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平,增強(qiáng)事故防范能力,全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
(三)廣泛發(fā)動(dòng),群防群治。要充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要緊緊依靠技術(shù)管理人員和崗位員工,調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性,發(fā)揮他們對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),組織職工全面細(xì)致地查找各種事故隱患,積極主動(dòng)地參加隱患治理。
(四)立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。各單位要以這次隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī),推動(dòng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作和事故隱患排查治理工作的深入開展,既要切實(shí)消除當(dāng)前嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的突出隱患,又要落實(shí)治本之策,加強(qiáng)制度建設(shè),建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
(五)廣泛宣傳,輿論監(jiān)督。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等各種媒體廣泛宣傳這次隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng),加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度,對(duì)排查治理走過(guò)場(chǎng)的單位要予以曝光。各單位對(duì)舉報(bào)的事故隱患要認(rèn)真進(jìn)行核查,督促落實(shí)整改,并對(duì)隱患舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。要大力宣傳隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作中的先進(jìn)典型與經(jīng)驗(yàn),普及安全生產(chǎn)知識(shí),促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
六、工作重點(diǎn)
一、各類企業(yè)和單位自查自改的共同內(nèi)容
(一)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制及主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各職能機(jī)構(gòu)、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況,企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任書有關(guān)要求的情況。
(二)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實(shí)情況。設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專(兼)職安全管理人員情況;技術(shù)設(shè)備安全管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程建立、執(zhí)行情況;隱患排查治理制度的制定實(shí)施情況,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位、設(shè)施、設(shè)備、裝置的檢查、排查情況,重大隱患的管理治理情況;外來(lái)施工隊(duì)伍(承包商)安全監(jiān)管情況等。
(三)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況。在企業(yè)成本中專項(xiàng)列支安全生產(chǎn)費(fèi)用情況,高危行業(yè)企業(yè)按照規(guī)定足額提取安全費(fèi)用并在成本中列支的情況,企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金的存儲(chǔ)和實(shí)行專戶管理的情況;依法參加工傷保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)的情況;新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目依法履行安全"三同時(shí)"制度情況。
(四)安全培訓(xùn)教育情況。企業(yè)建立健全安全培訓(xùn)教育制度、保證經(jīng)費(fèi)情況;企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況;企業(yè)全員(包括農(nóng)民工)培訓(xùn)教育及考核情況;班組(工段)、車間、廠級(jí)三級(jí)安全教育情況。
(五)應(yīng)急管理情況。建立專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議情況;應(yīng)急救援物資、設(shè)備的配備和經(jīng)常性的維護(hù)保養(yǎng)情況;應(yīng)急救援預(yù)案制訂及演練情況。
(六)重大危險(xiǎn)源安全管理情況。對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源登記建檔,定期檢測(cè)、評(píng)估,落實(shí)監(jiān)控管理措施;按規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門備案的情況。
(七)事故處理和責(zé)任追究情況。事故報(bào)告制度建立和執(zhí)行情況;按照“四不放過(guò)”的原則對(duì)調(diào)查權(quán)限范圍內(nèi)的事故開展調(diào)查處理,對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究的情況;落實(shí)有關(guān)部門和地方人民政府做出的責(zé)任追究決定或建議的情況;吸取教訓(xùn)、認(rèn)真整改的情況。
二、各類企業(yè)和單位自查自改的重點(diǎn)內(nèi)容
(一)商場(chǎng)、市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所
1.人員密集場(chǎng)所設(shè)置符合工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求情況。
2.疏散走道、樓梯和安全出口的設(shè)置、數(shù)量和形式以及保持暢通情況;公共區(qū)域及逃生通道的外窗金屬護(hù)欄符合安全疏散和應(yīng)急救援要求情況。
3.防火、防煙分區(qū)設(shè)置情況。
4.火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、消防栓等設(shè)施的配備和完好情況。
5.集生產(chǎn)、加工、銷售、儲(chǔ)存、居住等為一體的“三合一”、“多合一”建筑安全隱患排查整治情況。
6.使用、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆化學(xué)物品以及電氣設(shè)備、電源線路的使用維護(hù)情況。
7.人員密集場(chǎng)所周圍違章建筑、室外廣告牌等,影響人員逃生和滅火救援問題整改情況。
(二)機(jī)械制造企業(yè)
1.落實(shí)《廣東省中小機(jī)械制造企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)辦法》和《廣東省中小機(jī)械制造企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》以及《廣東省家具制造行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)的情況。制定適宜、有效的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,對(duì)作業(yè)環(huán)境與員工職業(yè)安全健康、設(shè)備設(shè)施安全等進(jìn)行規(guī)范管理,對(duì)從業(yè)人員作業(yè)過(guò)程進(jìn)行量化管理的情況;對(duì)從業(yè)人員的進(jìn)行生產(chǎn)過(guò)程的全方位控制與管理培訓(xùn),以及危險(xiǎn)設(shè)備設(shè)施與危險(xiǎn)作業(yè)因素的分析、規(guī)范、考核等的情況。
2.貫徹落實(shí)《機(jī)械壓力安全使用要求》(AQ7001-2007)標(biāo)準(zhǔn)的情況。使用帶有安全保護(hù)裝置的壓力機(jī)的情況;對(duì)壓力機(jī)使用的企業(yè)主、車間負(fù)責(zé)人和沖壓工,進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)的情況;提高各企業(yè)主及沖壓工安全意識(shí),進(jìn)一步健全和落實(shí)安全操作規(guī)程、安全勞動(dòng)制度等規(guī)章制度的情況。
(三)商貿(mào)企業(yè)
1.倉(cāng)庫(kù)的安全情況。貨物的碼堆按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)堆放情況,電器線路的敷設(shè)和新舊情況,消防設(shè)施的配備情況,倉(cāng)管人員的管理等情況。
2.特種設(shè)備安全管理情況。叉車、起重設(shè)備等定期檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)情況,及其操作人員的安全管理情況。
3.商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范管理考評(píng)試點(diǎn)的落實(shí)情況。
(四)紡織(制衣)企業(yè)
1.老化、陳舊設(shè)備的更新,防塵防噪音設(shè)備的保養(yǎng)應(yīng)用和其他職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施設(shè)備的管理情況。
2.員工的安全防護(hù)。配備必要的勞動(dòng)防護(hù)用品,按要求定期進(jìn)行職工健康體檢,員工的安全教育和培訓(xùn)等情況。
(五)煙草企業(yè)
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求的落實(shí)情況,今年的安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)的落實(shí)情況。
(六)化工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)
1.化工和涉及化工生產(chǎn)的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)
(1)生產(chǎn)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證時(shí)不符合項(xiàng)的整改情況;重要生產(chǎn)車間、原料產(chǎn)品庫(kù)區(qū)、供電供水等重點(diǎn)單元的安全生產(chǎn)狀況。
(2)工藝技術(shù)管理制度、儀表聯(lián)鎖管理制度、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)管理制度制訂和執(zhí)行情況;工藝技術(shù)是否合規(guī),操作條件是否合理,主要聯(lián)鎖自動(dòng)保護(hù)設(shè)施是否正常,反應(yīng)器、分餾塔、重要機(jī)組、專用設(shè)備以及壓力容器、壓力管道等重要設(shè)備的管理制度的執(zhí)行情況。
(3)生產(chǎn)裝置正常開停車和緊急停車安全規(guī)程的建立與執(zhí)行情況,開車前和停車后確認(rèn)制度的建立與執(zhí)行情況。
(4)在檢修、維修作業(yè)中,動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、起重作業(yè)、高處作業(yè)、臨時(shí)用電等特種作業(yè)安全管理制度執(zhí)行情況;在生產(chǎn)和施工作業(yè)中,防火、防爆、防中毒、防跑料串料安全管理制度建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行情況。
(5)防雷電、防汛、防臺(tái)風(fēng)、防建筑物倒塌等管理制度和措施落實(shí)情況。
(6)企業(yè)是否建立了應(yīng)急救援隊(duì)伍,或與當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)、與地方政府建立了應(yīng)急救援合作關(guān)系;化工企業(yè)事故狀態(tài)下防止“清凈下水”污染的措施落實(shí)情況,是否設(shè)立了污水儲(chǔ)存池及具備污水處理的能力。
(7)崗位操作人員熟練掌握和熟悉本崗位職責(zé)、工藝流程、危險(xiǎn)及有害因素、工藝技術(shù)指標(biāo)、操作規(guī)程、設(shè)備儀表的使用、應(yīng)急處置方法的情況,嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)巡回檢查制度的情況。
(8)新建項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、安全設(shè)施審核情況,設(shè)計(jì)和施工單位的資質(zhì)情況;項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、正在試車投料和試生產(chǎn)項(xiàng)目的安全措施制訂和落實(shí)情況;化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理和安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落實(shí)情況。
2.化工經(jīng)營(yíng)企業(yè)
(1)銷售危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)是否存在超許可經(jīng)營(yíng)范圍現(xiàn)象,是否嚴(yán)格執(zhí)行“一書一簽”(化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書、化學(xué)品安全標(biāo)簽)制度。
(2)銷售劇毒化學(xué)品的企業(yè)是否查驗(yàn)、登記劇毒化學(xué)品購(gòu)買憑證、劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購(gòu)證、劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證、運(yùn)輸車輛安裝的安全標(biāo)示牌。
(3)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存的安全距離、消防設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急器材是否符合要求;儲(chǔ)罐區(qū)是否建立了罐體定期檢查制度、操作規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行;儲(chǔ)罐是否裝備液位高低報(bào)警,是否存在超儲(chǔ)現(xiàn)象,儀表、安全附件是否齊全有效;防雷、防雨、防汛、防倒塌安全管理制度和措施是否落實(shí)。
(4)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)是否取得運(yùn)輸資質(zhì),駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員是否取得上崗資格證;運(yùn)輸車輛、罐車罐體和配載容器是否取得檢測(cè)檢驗(yàn)合格證明,車輛二級(jí)維護(hù)制度和定期檢驗(yàn)制度執(zhí)行的情況;運(yùn)輸車輛配備應(yīng)急處置器材和防護(hù)用品情況;運(yùn)輸車輛安裝的安全監(jiān)控車載終端(GPS和行駛記錄儀等)以及標(biāo)志燈、標(biāo)志牌是否符合要求。承運(yùn)劇毒化學(xué)品車輛是否載明品名、種類、施救方法等內(nèi)容,是否攜帶運(yùn)輸通行證,按照指定的路線、時(shí)間和速度行駛。
3.危險(xiǎn)化學(xué)品充裝單位
(1)危險(xiǎn)化學(xué)品充裝單位特別是液氯、液氨、液化石油氣和液化天然氣充裝單位崗位安全操作規(guī)程制訂和執(zhí)行情況,充裝車輛資質(zhì)、安全狀況查驗(yàn)制度建立和執(zhí)行情況,嚴(yán)禁超量裝載規(guī)定落實(shí)情況,操作人員取得上崗證的情況。
(2)可燃?xì)怏w充裝設(shè)備管道靜電接地情況,裝卸軟管每半年進(jìn)行水壓試驗(yàn)的情況,充裝設(shè)備的儀表和安全附件是否齊全有效;液化氣體充裝站是否采取防超裝措施;有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品充裝站是否配備有毒介質(zhì)洗消裝置,防毒面具、空氣呼吸器和防化服的配備和使用情況。
(3)對(duì)證明資料不齊全、檢驗(yàn)檢查不合格、罐體內(nèi)殘留介質(zhì)不詳和存在其他可疑情況的罐車嚴(yán)禁充裝的規(guī)定落實(shí)情況。是否向駕駛員和押運(yùn)員說(shuō)明充裝的危險(xiǎn)化學(xué)品品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施、生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系方式等,是否向押運(yùn)員提供危險(xiǎn)化學(xué)品信息聯(lián)絡(luò)卡。
(七)建筑施工企業(yè)
1.企業(yè)依法取得施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的情況、企業(yè)依法進(jìn)行建筑施工活動(dòng)的情況以及遺留問題的整改情況。
2.工程的總承包企業(yè)、分包企業(yè)及工程監(jiān)理單位等的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況。
3.按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-99),施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架、基坑支護(hù)與模板工程、“四口、五臨邊”、高邊坡、物料提升機(jī)及施工外用電梯、塔吊等重要部位的安全防護(hù)與管理符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況。施工作業(yè)人員人身安全防護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)措施的落實(shí)情況。
4.施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電設(shè)施執(zhí)行《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ46-2005)的情況。
5.施工現(xiàn)場(chǎng)起重、吊裝設(shè)備及機(jī)具的安全檢測(cè)檢驗(yàn)合格情況,以及塔吊、物料提升機(jī)等安裝、拆除方案的制訂及使用情況。
6.腳手架的設(shè)計(jì)、制造、搭設(shè)、使用、管理和維修符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況。
7.高大模板支撐體系、長(zhǎng)大隧道、高大橋梁等危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案制訂及專家組論證和審查情況。
8.長(zhǎng)大隧道施工的地質(zhì)超前預(yù)報(bào)、洞內(nèi)通風(fēng)、鉆爆設(shè)計(jì)和爆破器材的管理、圍巖變形監(jiān)控量測(cè)及初期支護(hù)、二次砌襯、防水堵漏等工作落實(shí)設(shè)計(jì)方案和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定情況;預(yù)防坍塌、涌水、突泥、瓦斯爆炸事故和其它有害放射性元素措施的落實(shí)以及應(yīng)急救援預(yù)案的審查和演練情況。
(八)道路運(yùn)輸企業(yè)
1.取得有關(guān)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸合法證照、資質(zhì)情況;車輛、駕駛員等取得合法證照、資質(zhì)情況;建立完善安全管理基礎(chǔ)臺(tái)賬情況。
2.清理個(gè)體掛靠車輛情況,加強(qiáng)對(duì)“掛靠”經(jīng)營(yíng)的個(gè)體運(yùn)輸戶、私營(yíng)運(yùn)輸企業(yè)的安全管理情況。
3.防止駕駛員超速、超載、疲勞駕駛、違章操作等違法行為采取的措施及落實(shí)情況;嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度對(duì)駕駛員發(fā)生交通違法和交通事故進(jìn)行教育處理,對(duì)交通違法行為記滿12分的駕駛員督促其依法參加學(xué)習(xí)、考試的情況。
4.嚴(yán)格執(zhí)行車輛安全檢驗(yàn)制度,確保車輛性能符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、防止帶病上路運(yùn)行采取的措施及落實(shí)情況;對(duì)車輛投保法定保險(xiǎn)的情況;對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的車輛依法辦理報(bào)廢手續(xù)的情況。
5.嚴(yán)格落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”(運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)、營(yíng)運(yùn)車輛駕駛員從業(yè)資格關(guān)和客運(yùn)站的安全監(jiān)督)的有關(guān)要求及例行保養(yǎng)制度的情況。
6.加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛和駕駛員的監(jiān)管,按規(guī)定在沿途休息情況;安裝GPS或汽車行駛記錄儀,加強(qiáng)對(duì)行車過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管情況。
(九)公路養(yǎng)護(hù)施工單位
1.從事公路養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)的施工單位按照有關(guān)規(guī)定,取得施工許可的相關(guān)手續(xù),以及制定相關(guān)施工保通方案的有關(guān)情況。
2.按照交通部《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》(JTGH30-2004)的規(guī)定,在養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)控制區(qū)設(shè)置相應(yīng)的交通安全標(biāo)志和養(yǎng)護(hù)安全設(shè)施,以保護(hù)養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)人員和設(shè)備安全,警告、提醒和引導(dǎo)車輛和行人通過(guò)養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)控制區(qū)的情況。
3.在公路養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)按規(guī)定安排專職人員,做好交通疏導(dǎo)和施工安全監(jiān)管等情況。
(十)水(海)上運(yùn)輸企業(yè)
1.經(jīng)營(yíng)資質(zhì)及其主管人員、船員、港口倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)人員取得資質(zhì)情況;旅客意外傷害責(zé)任保險(xiǎn)的落實(shí)情況。
2.建立惡劣天氣停航、防止超重貨物上船和防止船舶航行碰撞情況。
3.船舶通信、消防、救生等安全設(shè)備保養(yǎng)、配備情況;未執(zhí)行船舶修理計(jì)劃使船舶帶病營(yíng)運(yùn)情況。
4.船舶管理公司對(duì)代管船舶實(shí)施安全管理情況,是否存在只收取管理費(fèi)用未實(shí)施安全管理問題。
5.航運(yùn)公司特別是中小航運(yùn)公司對(duì)聘用船員的把關(guān)情況,對(duì)聘用船員的資格、適用能力的考核、上船前的培訓(xùn)情況;按最低配員要求足額配備船員情況。
6.從事港口危險(xiǎn)貨物裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)企業(yè)取得合法港口經(jīng)營(yíng)許可證、港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)許可證情況;危險(xiǎn)貨物堆存地點(diǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備符合安全標(biāo)準(zhǔn)情況。
7.港口作業(yè)部門為控制船舶超載裝卸、客運(yùn)站點(diǎn)超額售票行為采取的措施及落實(shí)情況。
(十一)鐵路運(yùn)輸企業(yè)
1.保障危險(xiǎn)品、長(zhǎng)大貨物等特種貨物運(yùn)輸安全的措施和落實(shí)情況。
2.機(jī)車、車輛、信號(hào)、軌道、道岔、接觸網(wǎng)等行車關(guān)鍵設(shè)備質(zhì)量及維護(hù)情況。
3.道口安全設(shè)備、設(shè)施、標(biāo)志的設(shè)置、檢查及維護(hù)情況,道口看守及監(jiān)護(hù)人員標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)情況;鐵路道口平改立推進(jìn)情況。
4.鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的設(shè)立以及安全保護(hù)區(qū)內(nèi)危及鐵路運(yùn)輸安全的建筑物、構(gòu)筑物清理、拆除情況。
5.鐵路線路兩側(cè)采礦、采石及爆破作業(yè)的監(jiān)管情況。
6.鐵路線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的道路及路塹上的道路、跨越鐵路的道路橋梁防護(hù)設(shè)施的設(shè)置、維修情況;下穿鐵路橋梁、涵洞的道路限高標(biāo)志及限高防護(hù)架的設(shè)置、維護(hù)情況;提速站區(qū)、線路封閉設(shè)施的設(shè)置、維護(hù)情況。
7.道路、鐵路共用橋防止車輛貨物超載措施落實(shí)情況。
(十二)電力企業(yè)
1.火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)、安全出口、廠內(nèi)消防通道等消防安全情況。
2.特種設(shè)備和壓力容器的安全質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、維護(hù)管理和鑒定等情況。
3.涉及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的監(jiān)控系統(tǒng)、勵(lì)磁系統(tǒng)和調(diào)速系統(tǒng)、繼電保護(hù)和安全自動(dòng)裝置等設(shè)備的安全運(yùn)行、維護(hù)情況。
4.電網(wǎng)一次、二次設(shè)備的安全運(yùn)行、維護(hù)情況。
5.防火、防雷電設(shè)施的配備、使用和維護(hù)情況。
6.對(duì)重要用戶供電管理情況。
7.預(yù)防惡劣氣候等自然災(zāi)害和迎峰度夏措施落實(shí)情況,電網(wǎng)運(yùn)行方式的復(fù)核審查情況。
(十三)水庫(kù)
1.水庫(kù)特別是病險(xiǎn)水庫(kù)安全責(zé)任制和防洪措施的落實(shí)情況。
2.水庫(kù)大壩廊道、護(hù)坡存在裂縫、滲水滲槳和老化現(xiàn)象情況。
3.閘門及啟閉設(shè)備、防汛道路、搶險(xiǎn)物料儲(chǔ)備情況。
4.輸水和泄洪建筑物存在裂縫、氣蝕、破損和變形情況。
5.大壩安全監(jiān)測(cè)、水雨情測(cè)報(bào)和通信預(yù)警設(shè)施的建設(shè)與完善情況。
6.病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固在建項(xiàng)目嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和度汛方案的要求安排施工情況;投入蓄水運(yùn)行的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目驗(yàn)收情況;尚未進(jìn)行除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫(kù),經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)行方案的落實(shí)以及對(duì)病險(xiǎn)部位加強(qiáng)巡視檢查情況。
7.小型水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)或?qū)iT的看護(hù)人員落實(shí)情況;日常巡視檢查和管理人員培訓(xùn)等措施落實(shí)情況。
8.通航建筑和設(shè)施的可靠性情況,制訂船舶避洪方案情況。
(十四)漁業(yè)企業(yè)
1.漁船安全隱患治理和經(jīng)費(fèi)投入情況,漁船財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和船員人身險(xiǎn)落實(shí)情況。
2.取得合法漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書、漁船登記證書、漁業(yè)捕撈許可證(捕撈漁船)以及漁船航行簽證簿等情況,證書內(nèi)容與實(shí)際相符情況;漁業(yè)船員持證情況,職務(wù)船員按規(guī)定獲得并持有相應(yīng)資格證書情況,普通船員持有漁業(yè)船員專業(yè)訓(xùn)練合格證或“四小證”情況;對(duì)無(wú)證人員從事漁業(yè)生產(chǎn)行為采取的措施和落實(shí)情況。
3.漁業(yè)船舶通信設(shè)備、信號(hào)裝置、救生設(shè)備配備情況,性能符合安全標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)行情況;航行信號(hào)設(shè)備配備情況;漁業(yè)船舶滅火器、砂箱、太平斧等設(shè)備配備和完好情況。
4.漁船編隊(duì)生產(chǎn)情況,控制超航區(qū)、超抗風(fēng)等級(jí)航行作業(yè)和其他違規(guī)行為采取的措施和落實(shí)情況,蟹籠、漁運(yùn)等高危作業(yè)漁船及老舊漁船安全生產(chǎn)狀態(tài)情況。
5.漁船安全通信設(shè)備暢通情況,氣象預(yù)報(bào)警報(bào)的接收處置情況;發(fā)生事故及時(shí)報(bào)告,以及遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等情況。
(十五)學(xué)校
1.消防設(shè)施、應(yīng)急照明、指示標(biāo)志、疏散通道、安全出口符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況。
2.租用拼裝車、報(bào)廢車和個(gè)人機(jī)動(dòng)車接送學(xué)生情況;購(gòu)買或租用專門用于接送學(xué)生的機(jī)動(dòng)車輛經(jīng)檢驗(yàn)合格并定期維護(hù)和監(jiān)測(cè)情況;接送學(xué)生的機(jī)動(dòng)車駕駛員具備合法資質(zhì)情況。
3.鍋爐、燃?xì)?、電氣、體育器材等重要設(shè)施設(shè)備的使用、維護(hù)情況;放射物質(zhì)、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物質(zhì)存放情況;游泳池、實(shí)驗(yàn)室、禮堂、學(xué)生宿舍,特別是租用的學(xué)生宿舍和底層商用學(xué)生宿舍等重要場(chǎng)所存在安全隱患情況。
4.校園周邊治安、道路交通和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全隱患情況。
5.D級(jí)危房使用情況;校舍存在安全隱患情況,對(duì)可能受到滑坡、塌方、泥石流危害的校舍采取切實(shí)有效的防范措施情況。
關(guān)鍵詞:水上交通;安全管理;對(duì)策研究
隨著“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“西部大開發(fā)”等國(guó)家戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn),地處西部腹地、全面渠化的700余公里嘉陵江“黃金水道”,必將成為構(gòu)建西部交通綜合樞紐的重要通道。地處嘉陵江中游的南充市是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)東北部重要樞紐城市,嘉陵江南充段長(zhǎng)300余公里,高等級(jí)航道、標(biāo)準(zhǔn)化船舶、現(xiàn)代化港口的建設(shè)和快速增加的客流物流,以及日趨復(fù)雜的通航環(huán)境,給南充市水上交通安全管理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。近年來(lái),南充市航務(wù)海事系統(tǒng)健全完善水上交通安全長(zhǎng)效管理機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理、縣級(jí)水上交通安全、海事“三化”、船舶自救互救“四大規(guī)范化建設(shè)”。自2005年以來(lái),南充市水上交通連續(xù)10年保持了安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。
一、存在問題
(一)水上安全監(jiān)管與船舶量增長(zhǎng)、航運(yùn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)
南充市通航里程和船舶登記數(shù)量位居四川省第一,是全省水上交通安全重點(diǎn)監(jiān)控的8個(gè)市州之一。轄區(qū)水域現(xiàn)有通航水域1729.8公里,各類船舶近6000艘,客渡碼頭及??奎c(diǎn)379處,有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)168個(gè),水運(yùn)港口企業(yè)20余家,船舶修造廠8家,持證船員4497人。全市航務(wù)海事系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工近400人,但擁有海事管理、港口航道及船舶工程等專業(yè)大專以上學(xué)歷的不足20人,尤其是?;匪线\(yùn)輸監(jiān)管方面專業(yè)人才缺乏。
(二)水上安全搜救、防污染體系與日益復(fù)雜的通航環(huán)境不相適應(yīng)
嘉陵江和南充港作為四川省“四江六港”的重要組成部分,總投資16.3億元左右的嘉陵江川境段航運(yùn)配套工程已經(jīng)開工建設(shè);南充港口群2015年底大部分建成投入試運(yùn)行。除嘉陵江航道已渠化外,南充市支小河流通航水域大多為天然航道,狹窄彎多,礁石密布,水流變化大,船舶航行風(fēng)險(xiǎn)高。一些水上水下工程施工單位不清除施工礙航物,一些采石船、吸沙船邊采邊傾倒廢石,導(dǎo)致航道條件惡化。而且南充市目前沒有專業(yè)化的水上交通應(yīng)急救援機(jī)構(gòu),一旦發(fā)生水上交通事故,極易造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失。全市還沒有制訂水上交通安全監(jiān)管和救助發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,還未建立統(tǒng)一指揮的水上交通安全應(yīng)急搜救中心,水上交通安全搜救應(yīng)急裝備設(shè)備物資庫(kù)亟待充實(shí),水域油污防控體系尚屬空白。
(三)船舶技術(shù)狀況與日益增長(zhǎng)的水路運(yùn)輸需求不相適應(yīng)
隨著嘉陵江渠化后全江通航即將實(shí)現(xiàn),水路運(yùn)輸需求將更加旺盛。而南充市近年新造船舶數(shù)量不少,但部分船型雜亂、機(jī)型復(fù)雜、操縱性差,影響航道、船閘等基礎(chǔ)設(shè)施使用率;在客運(yùn)船舶中,中高檔旅游船少;在貨運(yùn)船舶中,標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、大型運(yùn)輸船少,能適應(yīng)嘉陵江渠化航道的新型集裝箱船、汽車滾裝船、危險(xiǎn)品專用船等亟待發(fā)展。
(四)水上交通人才隊(duì)伍與安全監(jiān)管和航運(yùn)業(yè)高速發(fā)展不相適應(yīng)
技術(shù)船員隊(duì)伍青黃不接,新考船員的等級(jí)、數(shù)量、綜合素質(zhì)與水運(yùn)業(yè)發(fā)展要求極不適應(yīng);管船隊(duì)伍業(yè)務(wù)參差不齊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船員、簽單員變動(dòng)頻繁,業(yè)務(wù)培訓(xùn)少,管船水平有待提高;海事專業(yè)技術(shù)執(zhí)法人員少,一線源頭監(jiān)管執(zhí)法力量不足。
二、對(duì)策與措施
水上交通安全是一個(gè)涉及人員、船舶、環(huán)境、管理多個(gè)重要因素的系統(tǒng)工程,必須對(duì)癥施策,才能確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
(一)實(shí)施人才“強(qiáng)安”工程
1.海事執(zhí)法人才。既要強(qiáng)化海事人員資格培訓(xùn),嚴(yán)格“逢進(jìn)必考”制度;也要打破制度束縛,不拘一格招納吸引優(yōu)秀人才;還要采取“送出去,請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等多種方式,培養(yǎng)海事執(zhí)法專業(yè)技術(shù)人才,為優(yōu)秀人才成長(zhǎng)進(jìn)步營(yíng)造良好環(huán)境。
2.船員技術(shù)人才。以水上交通安全實(shí)際需求為導(dǎo)向,針對(duì)轄區(qū)不同水域、不同船型開展不同層次和形式的船員教育培訓(xùn),尤其要強(qiáng)化船員操作技能和應(yīng)急處置能力的訓(xùn)練。嚴(yán)格執(zhí)行新版《船舶最低安全配員規(guī)則》和《船員違法計(jì)分管理辦法》,對(duì)嚴(yán)重違法、造成較大以上事故的船員一律納入“黑名單”,逐出水運(yùn)市場(chǎng)。
3.專業(yè)救撈人才。大力培養(yǎng)和引進(jìn)水上交通救助高層次搜救指揮人才、高素質(zhì)的技術(shù)保障人才和高技能的專業(yè)人才(包括監(jiān)管值班員、船員、飛行員、救生員和潛水員)。
4.高級(jí)管船人才。海事管理機(jī)關(guān)、水運(yùn)企業(yè)、有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,必須取得安全管理培訓(xùn)資格證書方能任職。加強(qiáng)對(duì)管船員、簽單員、航運(yùn)企業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn),努力提高管船業(yè)務(wù)水平。建立和充實(shí)水上交通安全管理專家人才庫(kù),在事故調(diào)查處理、隱患排查整治、突發(fā)事件應(yīng)急等過(guò)程中,及時(shí)開啟“專家管安全”模式。
(二)實(shí)施船舶“保安”工程
1.大力推進(jìn)轄區(qū)水域船舶標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。由于嘉陵江全江梯級(jí)渠化將全面完成,屆時(shí)2×1000噸級(jí)船隊(duì)將可以從廣元(昭化)港直達(dá)重慶港。要以《全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》為指針,加快推進(jìn)渠化航道船型標(biāo)準(zhǔn)化,到2020年,全市船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到95%以上,平均噸位達(dá)到1000載重噸。所有客渡船、旅游船、餐飲娛樂囤船、貨船符合新標(biāo)準(zhǔn),漁船、自用船進(jìn)一步規(guī)范。
2.加快研制或引進(jìn)新型優(yōu)質(zhì)船舶。為適應(yīng)和提高嘉陵江渠化高等級(jí)航道、船閘的利用率,積極引進(jìn)、研發(fā)和建造星級(jí)旅游船、新型客滾船、集裝箱船、危險(xiǎn)品專用船和新能源船舶。大力推廣LNG、鋰電池等新能源船舶。對(duì)能耗高、污染大、技術(shù)落后、噸位小、船體設(shè)施老舊的船舶,加快淘汰步伐。
3.強(qiáng)化船舶修造源頭監(jiān)管。嚴(yán)格審查船舶修造廠的資質(zhì)、資金、場(chǎng)地、專業(yè)人員、管理制度、質(zhì)量控制體系的符合性,杜絕灘涂造船和“皮包公司”造船。加大無(wú)證造船、違章修造等行為的打擊和處罰力度。實(shí)行驗(yàn)船師駐廠聯(lián)系制度,對(duì)船舶建造開工前、建造中、竣工后、下水營(yíng)運(yùn)前的全程技術(shù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào),各盡其責(zé)解決好新造船舶下水營(yíng)運(yùn)前的一攬子工作,共同把好船舶安全源頭關(guān)。
(三)實(shí)施環(huán)境“護(hù)安”工程
1.大力推進(jìn)嘉陵江高等級(jí)航道及配套工程建設(shè)。拓寬航道水深、航漕寬度、曲度半徑,科學(xué)設(shè)置助航導(dǎo)航設(shè)施和通航安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)港區(qū)水域、橋區(qū)水域、閘壩水域、庫(kù)區(qū)尾水段和重點(diǎn)航段的安全隱患整治。在有條件的庫(kù)區(qū)航段試行船舶定線制,按照大船分道、小船分流、各自靠右行駛的原則,重新設(shè)計(jì)庫(kù)區(qū)水域通航航路,并報(bào)請(qǐng)省級(jí)海事機(jī)構(gòu)予以公布實(shí)施,理順庫(kù)區(qū)水域通航環(huán)境。
2.大力推進(jìn)嘉陵江沿線港口群建設(shè)。在目前已經(jīng)完工碼頭建設(shè)的基礎(chǔ)上,2016年全面啟動(dòng)嘉陵江沿線城市港口群建設(shè)前期工作。要注重水運(yùn)港口節(jié)點(diǎn)與公路、鐵路、航空運(yùn)輸體系的銜接,完善港口配套設(shè)施,預(yù)留相關(guān)接口??v深推進(jìn)公益性渡口建設(shè),加快農(nóng)村客渡碼頭、配套建設(shè)管理房和渡改人行橋建設(shè)步伐。尤其要注重建設(shè)與保護(hù)并舉,盡快建立嘉陵江沿江岸線開發(fā)審批會(huì)商制度,合理確定岸線利用的功能定位。
3.大力推進(jìn)“水上交通安全互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)。打造“數(shù)字航道”,加快嘉陵江航道配套電子航行圖的測(cè)繪和現(xiàn)代交通管理中心建設(shè)。打造“數(shù)字海事”,大力整合升級(jí)現(xiàn)有平臺(tái),在重點(diǎn)渡口碼頭設(shè)置水位報(bào)警和風(fēng)速測(cè)量?jī)x,在重點(diǎn)港口碼頭、橋區(qū)航段、閘壩航段、大型水上水下工程施工工地設(shè)置監(jiān)控設(shè)備,以VTS為主體,整合AIS和CCTV,并打通其與內(nèi)部辦公OA系統(tǒng)和海事執(zhí)法人員手持?jǐn)?shù)字終端的連接通道,實(shí)施對(duì)水域交通安全的協(xié)調(diào)監(jiān)控。加大水上交通安全應(yīng)急裝備、設(shè)施和物資儲(chǔ)備庫(kù)的投入,并以GIS為主體,整合GPS-CPRS車船調(diào)度系統(tǒng)、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng),接入AIS信息,打通其與政府應(yīng)急、安監(jiān)、公安等相關(guān)系統(tǒng)的連接通道,提高水上交通突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
(四)實(shí)施管理“興安”工程
1.安全規(guī)劃到位。把水上交通安全發(fā)展納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃,及時(shí)研究制定《南充市水上交通安全管理與搜救發(fā)展“十三五”規(guī)劃》并予以實(shí)施。一是水上交通安全監(jiān)管和救助力量有效覆蓋全市管轄水域和搜救責(zé)任區(qū)。二是對(duì)險(xiǎn)情全天24小時(shí)都能實(shí)現(xiàn)救助力量的出動(dòng),并能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)管和救助。三是監(jiān)管救助力量在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定水域。四是發(fā)揮全社會(huì)綜合救助的優(yōu)勢(shì),保證現(xiàn)場(chǎng)救助基本成功。
2.安全投入到位。切實(shí)把水上交通安全生產(chǎn)納入民生工程,增加各級(jí)財(cái)政的引導(dǎo)性投入,支持和促進(jìn)企業(yè)加大安全技術(shù)投入,形成水上交通安全生產(chǎn)的多元投入機(jī)制。設(shè)立水上安全經(jīng)費(fèi)專賬,健全完善水上交通安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)水上交通高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)工作,落實(shí)水運(yùn)企業(yè)全員安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。
3.安全培訓(xùn)到位。樹立“培訓(xùn)缺位就是安全隱患”的理念,到2020年海事航務(wù)人員執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率達(dá)100%,專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%。建立健全水運(yùn)從業(yè)人員崗前基本安全培訓(xùn)和繼續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行考培分離制度,建立培訓(xùn)質(zhì)量與效果評(píng)估制度。推進(jìn)水上交通安全培訓(xùn)與服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展,健全完善服務(wù)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè),保證其從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。
4.隱患查改到位。牢固樹立“隱患就是事故”的理念,做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”,深入推進(jìn)水上交通安全網(wǎng)格化監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)工作,鞏固水上交通安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)成果。嚴(yán)格水上交通安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,健全完善水上交通安全隱患排查整治體系,切實(shí)做到隱患整治的措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”閉環(huán)式管理,建立隱患排查整治“黑名單”制度。
5.應(yīng)急救援到位。在嘉陵江南充段庫(kù)區(qū)水域大力推進(jìn)和實(shí)施“一庫(kù)一站(現(xiàn)場(chǎng)海事監(jiān)督站)、“一庫(kù)兩艇一機(jī)”(海事救助艇、無(wú)人機(jī))”工程,建立全市統(tǒng)一的水上交通安全應(yīng)急指揮中心,并與部、省及周邊交界水域相應(yīng)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。建立水上交通應(yīng)急搜救打撈專業(yè)組織和群防隊(duì)伍,給予政策傾斜和資金扶持??茖W(xué)編制水上交通安全應(yīng)急救援預(yù)案,開展應(yīng)急搜救培訓(xùn)和救援演練演習(xí),注重培養(yǎng)和鍛煉應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍的臨機(jī)應(yīng)變能力。嚴(yán)格事故和險(xiǎn)情報(bào)告制度,加強(qiáng)應(yīng)急值班。
【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè);服務(wù)青年;共青團(tuán)工作
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革,對(duì)青年的生活方式、行為方式、思維方式產(chǎn)生了深刻影響,國(guó)有企業(yè)共青團(tuán)組織必須以改革創(chuàng)新的精神履行好服務(wù)青年的職能。對(duì)此,國(guó)有企業(yè)團(tuán)組織要以青年成長(zhǎng)為切入點(diǎn),不斷創(chuàng)新團(tuán)組織活動(dòng)方式,切實(shí)提高服務(wù)青年的能力。
一、以青年成長(zhǎng)為工作切入點(diǎn)的原因
青年不斷成長(zhǎng)成才和企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的雙重實(shí)現(xiàn),才是共青團(tuán)組織服務(wù)青年能力提高的真實(shí)體現(xiàn)。通過(guò)將國(guó)有企業(yè)團(tuán)工作突出問題和現(xiàn)代青年的特征相聯(lián)系,不難發(fā)現(xiàn),幫助青年成長(zhǎng)成才,是切實(shí)提高共青團(tuán)組織服務(wù)青年的能力的良好切入點(diǎn),對(duì)解決企業(yè)團(tuán)工作瓶頸,實(shí)現(xiàn)青年個(gè)人價(jià)值及推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展有著一舉多得的積極意義。
當(dāng)前,國(guó)有企業(yè)改制力度不斷加大,國(guó)企共青團(tuán)工作也面臨各種困難,團(tuán)組織凝聚力不夠強(qiáng)、團(tuán)員參加組織活動(dòng)的積極性不高、團(tuán)組織及團(tuán)員之間缺乏交流、基層團(tuán)干部業(yè)務(wù)水平不均衡且出現(xiàn)思想不穩(wěn)定現(xiàn)象,團(tuán)員青年流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重等,是其中幾個(gè)比較突出的問題。而隨著時(shí)代的變遷,當(dāng)代青年則普遍呈現(xiàn)以下的共性特征:個(gè)性突出卻又容易陷入自我,追求成功的需求旺盛卻又承受著巨大地競(jìng)爭(zhēng)壓力,勇于探索追求創(chuàng)新卻又缺乏經(jīng)驗(yàn)容易走向盲目,思維廣闊充滿激情卻又受挫能力弱,焦慮、急躁情緒易發(fā)。
國(guó)企共青團(tuán)組織以青年成長(zhǎng)為切入點(diǎn)做好服務(wù)青年的工作,幫助青年更好的認(rèn)識(shí)自我,樹立自信,明確成長(zhǎng)過(guò)程中要達(dá)到的目標(biāo),積極為青年成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的氛圍和平臺(tái),激勵(lì)青年努力提升自我綜合素質(zhì),最終實(shí)現(xiàn)自己的理想與抱負(fù)。這樣,團(tuán)組織對(duì)廣大青年在學(xué)習(xí)、工作、生活上的幫助體現(xiàn)在了實(shí)處,滿足了青年自我成長(zhǎng)、追求成功的需求;這樣的團(tuán)組織,青年自然會(huì)積極主動(dòng)的靠攏,熱情自覺的參加活動(dòng);而在青年成長(zhǎng)成才過(guò)程中,團(tuán)的活動(dòng)對(duì)青年的吸引力和號(hào)召力加強(qiáng)了,團(tuán)組織與團(tuán)員之間的交流溝通增加了,青年思想更加穩(wěn)定,組織凝聚力更強(qiáng)了,各項(xiàng)團(tuán)組織工作也能夠更好開展產(chǎn)生更好實(shí)效;同時(shí),在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造積極向上、熱情團(tuán)結(jié)、努力奮斗的良好氛圍,企業(yè)青年享受到成長(zhǎng)平臺(tái)的實(shí)惠,也能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量,真正發(fā)揮生力軍的作用。
二、創(chuàng)新團(tuán)組織活動(dòng)方式,切實(shí)提高為青年事業(yè)發(fā)展服務(wù)的能力
以青年成長(zhǎng)為提高服務(wù)青年能力的切入點(diǎn),推動(dòng)共青團(tuán)工作整體水平的提升,在實(shí)際操作中并不如提出來(lái)這樣簡(jiǎn)單,尤其是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)深刻變革的時(shí)代背景下,要確保對(duì)青年的服務(wù)工作貼近實(shí)際、貼近生活、貼近青年,必須不斷創(chuàng)新團(tuán)組織活動(dòng)方式,才能真正提高團(tuán)的活動(dòng)對(duì)廣大團(tuán)員青年的吸引力和感召力,推動(dòng)共青團(tuán)工作提升整體水平、實(shí)現(xiàn)全面活躍。
(一)更新理念,強(qiáng)化團(tuán)組織為青年服務(wù)的意識(shí)
改革開放帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及精神面貌翻天覆地的變化,尤其是近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)對(duì)青年潛移默化的影響日益深刻,以往單純的說(shuō)教式的工作方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代變遷,國(guó)有企業(yè)共青團(tuán)組織要不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),在工作中切實(shí)體現(xiàn)出為青年成長(zhǎng)成才服務(wù)的態(tài)度,在活動(dòng)中弱化組織者、策劃者的角色,強(qiáng)化服務(wù)者、搭建者的角色。2011年,在隧道局團(tuán)委號(hào)召下,多個(gè)團(tuán)組織開展了參觀革命圣地活動(dòng),而在這個(gè)過(guò)程中,我們的團(tuán)組織主要工作就是做好服務(wù):為青年搭建一個(gè)能更加深入了解歷史的平臺(tái),盡量把帶領(lǐng)隊(duì)伍、旅行準(zhǔn)備、行程安排等細(xì)節(jié)做到最好,讓青年都能夠親身參與進(jìn)去,給他們足夠的空間去體驗(yàn)、感受。調(diào)查發(fā)現(xiàn),同被動(dòng)地接受座談教育的個(gè)別基層單位青年相比,實(shí)地參觀革命圣地的團(tuán)員青年對(duì)黨的光榮歷史有著更加深刻的認(rèn)識(shí),主動(dòng)查找書籍學(xué)習(xí)光榮歷史、先進(jìn)人物的愿望更加強(qiáng)烈,切實(shí)收到了學(xué)習(xí)、教育的效果。
(二)整合資源,為更好地服務(wù)青年不斷充實(shí)力量
隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入推進(jìn),企業(yè)團(tuán)組織的職能、角色也在不斷變化,一味的單打獨(dú)斗絕不能達(dá)到廣泛聯(lián)系、全面動(dòng)員、循序推動(dòng)的效果。對(duì)此,在恰當(dāng)時(shí)機(jī)下,有效整合各類社會(huì)資源,推動(dòng)各方面聯(lián)合互動(dòng),為青年服務(wù)不斷充實(shí)力量,能更有效地發(fā)揮團(tuán)組織作用,切實(shí)幫助青年成長(zhǎng)成才。在開展全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)中,隧道局寧安鐵路項(xiàng)目團(tuán)支部、南京地鐵項(xiàng)目團(tuán)支部從幫助青年提高工作能力的角度出發(fā),積極主動(dòng)聯(lián)合項(xiàng)目安質(zhì)部門,分別開展了隧道應(yīng)急安全預(yù)演和現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理培訓(xùn)活動(dòng),不僅有效的整合了安質(zhì)部門掌握的人力、技術(shù)等資源,也為基層青年切實(shí)加強(qiáng)安全意識(shí)和提高風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)對(duì)能力提供了良好地活動(dòng)載體,確?;顒?dòng)開展同基層青年工作聯(lián)系更加緊密,參與度更加積極。
(三)打造品牌,為青年個(gè)人成長(zhǎng)創(chuàng)造良好載體
青年是一個(gè)崇尚自我、思想新穎、難以掌握的群體,除了文藝演出、體育運(yùn)動(dòng)等傳統(tǒng)活動(dòng),國(guó)企共青團(tuán)組織還要花大力氣研究青年不斷變化的思想狀態(tài),制定工作方法,打造廣受青年歡迎的品牌活動(dòng),為激勵(lì)其個(gè)人成長(zhǎng)、進(jìn)步創(chuàng)造良好的載體?;顒?dòng)過(guò)程中,也能增加共青團(tuán)組織活動(dòng)對(duì)青年的號(hào)召力、吸引力,加強(qiáng)團(tuán)組織凝聚力。今年初,隧道局五公司團(tuán)委舉辦了首屆書畫攝影展,廣大青年踴躍參加,共征集到書畫作品上百幅。這次精神文化交流活動(dòng),為青年藝術(shù)愛好者提供了一個(gè)學(xué)習(xí)交流的平臺(tái),廣大青年在欣賞、品評(píng)過(guò)程中也收獲了精神享受和思想啟迪,不僅是青年個(gè)人成長(zhǎng)的一個(gè)良好載體,更富有實(shí)效的達(dá)到了豐富企業(yè)文化,凝聚企業(yè)精神,激勵(lì)青年團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的效果。
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