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關(guān)鍵詞:農(nóng)機監(jiān)理 農(nóng)機安全 管理
隨著我國農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展,農(nóng)機數(shù)量的增加,安全事故也隨之上升,安全監(jiān)管工作難度加大。嚴重危害了群眾生命財產(chǎn)安全。因此,必須采取切實有效的措施,確保農(nóng)機作業(yè)安全,以促進農(nóng)業(yè)機械化健康快速發(fā)展。
一、農(nóng)機安全監(jiān)理的含義及職能
農(nóng)機安全監(jiān)理顧名思義就是農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)督和管理。農(nóng)機安全監(jiān)理工作主要任務(wù)是依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及方針、政策,對農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員進行安全監(jiān)督管理。主要負責拖拉機、聯(lián)合收割機的牌證核發(fā)和年度檢驗;拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛?cè)藛T的駕駛證核發(fā)及安全教育;在規(guī)定的時間和指定的地點對農(nóng)機安全生產(chǎn)進行檢查和糾正違章行;對農(nóng)機安全生產(chǎn)進行監(jiān)管,負責農(nóng)機事故的統(tǒng)計。
二、充分認清當前形勢,找準自身定位,務(wù)實制定工作思路。
認清形勢,找準自身定位是開展好農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要前提。從國家宏觀形勢來看,建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會是我國今后相當長一段時期的兩大戰(zhàn)略任務(wù)。當前,社會各界關(guān)注“三農(nóng)”問題和安全生產(chǎn)工作的大環(huán)境正加速形成。農(nóng)機安全監(jiān)理工作與這兩大任務(wù)直接相關(guān),目的就是要促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收,就是要保護人民群眾特別是農(nóng)村地區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全。所以我們在制定工作思路的時候,必須緊緊圍繞這兩大戰(zhàn)略任務(wù),順應(yīng)國家政策方針導(dǎo)向,服務(wù)大局,絕不能背道而馳,否則就會失去社會支持,也會束縛自身發(fā)展的手腳。在認清國家宏觀形勢的同時,我們還必須對農(nóng)機部門在當?shù)厮幍纳鐣匚缓妥陨韴?zhí)法力量有一個客觀地認識,對當?shù)剞r(nóng)業(yè)機械的保有量和類型有一個全面地了解。農(nóng)機保有量比較大、類型比較多的地區(qū),在制定工作思路時,應(yīng)把數(shù)量多的農(nóng)機具及駕駛(操作)人員作為監(jiān)管和服務(wù)重點。此外,在制定工作思路時,不能好高鶩遠,不能不分重點地全盤抓,更不能盲目跟風,流于形式。我們必須堅持求真務(wù)實的原則,制定出比較容易達到工作目標、切實可行的工作思路,使農(nóng)機安全監(jiān)理各階段性工作開展得富有成效。
三、新時期安全形勢分析
1、國家越來越重視農(nóng)機安全監(jiān)理工作,安全監(jiān)理法制體系健全,安全責任追究及處罰力度加大,對于安全責任重大的人員,已上升到追究刑事責任的高度。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機械化、自動化程度越來越高,對操作人員整體素質(zhì)及技術(shù)要求高,“三慣、三乎”現(xiàn)象逐步減少,隨著新機型、新工藝、新技術(shù)、新課題不斷出現(xiàn),安全監(jiān)理發(fā)展規(guī)律有待于進一步探索。
3、從嚴務(wù)實有差距,在落實上級安全工作部署和要求時,結(jié)合實際少,階段性工作措施可操作性不強,存在以文件貫徹文件、以會議落實會議的現(xiàn)象。
四、存在的主要問題
(一)農(nóng)機安全認識上的制約。
1、對農(nóng)機安全生產(chǎn)缺乏足夠認識,存在重農(nóng)機推廣、輕農(nóng)機安全的傾向,忽視農(nóng)機安全發(fā)展,農(nóng)機安全生產(chǎn)未能納入農(nóng)機化發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)機“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處或者停留在講話中、文件上,農(nóng)機安全生產(chǎn)還沒有成為自覺行動。
2、農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱。農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作投入不足,農(nóng)機安全生產(chǎn)投入欠賬嚴重。
3、農(nóng)機安全生產(chǎn)責任落實不到位。有的地方對于農(nóng)機安全生產(chǎn)意識不強,認為農(nóng)機安全生產(chǎn)僅僅是農(nóng)機監(jiān)理部門的職責。四是農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。部分地方的農(nóng)機安全監(jiān)管措施不到位,執(zhí)法不嚴格,農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管缺乏權(quán)威性和有效性,對農(nóng)機安全生產(chǎn)違法行為查處不力。
(二)宣傳教育培訓(xùn)及農(nóng)民群眾安全意識薄弱的制約。
對農(nóng)機安全生產(chǎn)和農(nóng)民以及在廣大農(nóng)村宣傳教育環(huán)節(jié)的制約,宣傳教育培訓(xùn)工作相對滯后,培訓(xùn)方式和手段落后。
大批未經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)機手涌入農(nóng)機生產(chǎn)領(lǐng)域,為了減少生產(chǎn)成本,追求經(jīng)濟效益,自愿接受培訓(xùn)需要較大的財力和較多的時間投入,同時宣傳教育培訓(xùn)工作方法和手段落后。許多農(nóng)機從業(yè)人員,幾乎從未進行過安全培訓(xùn),缺乏安全意識和安全知識,忽視安全操作,處險境而不自知,遇險情而難自救,常常因小小疏忽或操作失當,釀成重特大事故,付出慘痛代價。實踐證明,有無培訓(xùn)教育,情況大不一樣。農(nóng)機從業(yè)人員有了安全生產(chǎn)的意識,有了安全生產(chǎn)的知識,有了自我防范的能力,農(nóng)機安全生產(chǎn)的任務(wù)才能真正落到實處。為農(nóng)民著想,這是最重要的著想;對農(nóng)民負責,這是最重大的責任。
五、建議與措施
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo),按照科學發(fā)展觀的要求,全面貫徹落實“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”和“以人為本”的方針,牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù),穩(wěn)定是第一責任,廉政是第一保障”的意識,以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點,以建設(shè)“平安農(nóng)機”、“平安”,構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標,以國務(wù)院安委會倡導(dǎo)的安全生產(chǎn)“安全生產(chǎn)年”活動為主線,全面提高農(nóng)機系統(tǒng)廣大干部職工和農(nóng)機手的安全意識和自我保護能力,預(yù)防和減少各類安全生產(chǎn)事故,切實做好安全宣傳教育培訓(xùn)工作。
二、計劃安排
1、1-3月份,各單位要認真制定好年度安全宣傳教育培訓(xùn)計劃,做好消防安全、交通安全教育培訓(xùn)工作,組織好3月份第九個“農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳月”活動,搞好農(nóng)機法律法規(guī)的宣傳教育。學習宣傳的主要內(nèi)容:《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《省農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》。
2、4-10月份,各單位要認真搞好參加“三夏”、“三秋”農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn),結(jié)合農(nóng)機年檢和專項整治工作,組織機手認真學習《拖拉機登記規(guī)定》、《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》和《道路交通安全法》相關(guān)知識,舉辦業(yè)務(wù)安全技能培訓(xùn)班,認真組織農(nóng)機管理人員和廣大農(nóng)機手學習安全規(guī)章制度和農(nóng)機具的操作規(guī)程,提高安全生產(chǎn)意識和安全操作技能,增強預(yù)防事故的能力和遵章守法的自覺性;要認真組織好“農(nóng)機安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案”學習宣傳教育,明確各自職責,熟練掌握事故處置技能,搞好應(yīng)急預(yù)案的演練;制定《夏、秋季防汛抗旱工作方案》,并做好有關(guān)方面的宣傳教育和工作安排。學習宣傳的主要內(nèi)容:《中華人民共和國消防安全工作條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》。
3、11-12月份,各單位要認真組織好冬季農(nóng)機安全生產(chǎn)專項治理活動的宣傳教育,重點搞好農(nóng)機化學校規(guī)范化建設(shè),在做好駕駛員、操作手、農(nóng)機專業(yè)戶技術(shù)培訓(xùn)和安全教育基礎(chǔ)上,加強促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面的安全生產(chǎn)宣傳教育。學習宣傳的主要內(nèi)容:《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國行政處罰法》。
三、工作要求
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo),按照計劃要求,利用多種形式和渠道,深入、扎實地開展安全宣傳教育培訓(xùn)工作,確保質(zhì)量。
2、提高思想認識,充分認識安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的重要性、必要性和緊迫性,切實搞好安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作,促進農(nóng)機安全生產(chǎn),保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
[關(guān)鍵詞] 新常態(tài) 農(nóng)機安全 措施
[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2015)05-0207-01
1 基本情況
余干縣農(nóng)機監(jiān)理站設(shè)立了“一站式”服務(wù)大廳,大廳內(nèi)公開懸掛了有關(guān)農(nóng)機法律法規(guī)、業(yè)務(wù)流程、收費標準等相關(guān)制度。并配備了辦公電腦、照相機等設(shè)備保證了監(jiān)理日常工作的正常開展。
據(jù)統(tǒng)計,截至2014年底,全縣擁有大中型拖拉機235臺,聯(lián)合收割機 759臺,手扶拖拉機3912臺,變形拖拉機 410臺。目前已注冊登記各類拖拉機聯(lián)合收割機4668臺,其中大中型拖拉機201臺、登記率99 %,聯(lián)合收割機567臺、登記率99%,手扶拖拉機3900 臺、登記率99%;在冊駕駛?cè)藛T627人。
2 我縣農(nóng)機安全監(jiān)理工作主要措施
2.1 多措并舉,深化農(nóng)機安全宣傳教育
一是深入鄉(xiāng)、村、戶,對所有駕駛員開展警示教育,給每位駕駛員敲響思想警鐘,增強其安全生產(chǎn)意識。二是以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全知識為重點內(nèi)容;以手扶拖拉機、變形拖拉機等可能從事運輸?shù)霓r(nóng)業(yè)機械為重點對象,重點徹查違法違章行為,把公共場合為重點場所,出動宣傳車、張貼宣傳標語、發(fā)放宣傳資料。
2.2 深入開展農(nóng)機安全年活動,及時整治隱患
為抓好農(nóng)機安全年活動,余干縣農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)突出重點,強化管理,加強監(jiān)控,結(jié)合工作實際,按照“分級負責、屬地管理”,“誰主管誰負責”,“一崗雙責”等責任制要求,落實工作責任,做到目標到人、責任到崗,構(gòu)建農(nóng)機監(jiān)理和安全生產(chǎn)保障平臺,優(yōu)化了農(nóng)機安全生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。
2.3 突出檢查,強化農(nóng)機安全生產(chǎn)日常監(jiān)管
深入開展安全生產(chǎn)日常檢查,通過專項整治、打非行動,田間地頭場院的執(zhí)法檢查,糾正各種違章違法行為。在重要農(nóng)時、重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點場所對農(nóng)機大戶、農(nóng)機經(jīng)營戶、農(nóng)機專業(yè)合作組織、農(nóng)機維修網(wǎng)點和農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)進行了拉網(wǎng)式排查,對違法違章行為在現(xiàn)場糾正的同時進行法規(guī)教育,真正讓當事者心服口服,從而保證農(nóng)機安全生產(chǎn)。
2.4 細化考核,層層落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任
余干縣農(nóng)機監(jiān)理站層層落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制,落實農(nóng)機經(jīng)營單位和個人安全生產(chǎn)的主體責任和政府、部門監(jiān)管責任,并強化考核。落實農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管站室、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體監(jiān)管人員的“三落實”監(jiān)管責任;和駕駛員簽訂安全生產(chǎn)承諾書、和農(nóng)村各戶簽訂不乘坐拖拉機承諾書,落實政府各級農(nóng)機安全生產(chǎn)目標責任考核,強化對農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作責任,確保責任到位、宣傳到位、監(jiān)管到位、考核到位。從而徹底消除事故隱患,保證農(nóng)機安全生產(chǎn)。
3 我縣農(nóng)機安全生產(chǎn)工作存在的主要問題
3.1 對農(nóng)機安全監(jiān)管工作重視不足。一是農(nóng)機安全監(jiān)理經(jīng)費嚴重不足。硬件設(shè)施也不完善。二是農(nóng)機事故統(tǒng)報渠道不暢,導(dǎo)致各級政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢認識不足,存在重農(nóng)機生產(chǎn)、輕農(nóng)機安全的傾向。三是農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管缺乏經(jīng)常性和有效性,對農(nóng)機安全生產(chǎn)違法行為查處力度不夠。
3.2 農(nóng)業(yè)機械源頭管理不到位。一是群眾法制觀念淡薄,安全意識差,操作技能低;二是農(nóng)機事故發(fā)生季節(jié)性強。多發(fā)生于“春耕”,“雙搶” “秋收”的大忙季節(jié)。
3.3 宣傳教育培訓(xùn)不到位。由于宣傳、培訓(xùn)經(jīng)費缺乏,宣傳教育培訓(xùn)沒能做到位,大部分拖拉機駕駛?cè)藛T文化素質(zhì)低,法制觀念淡薄,安全意識差,無牌無證行駛、不參加年度安全技術(shù)檢驗。
3.4 監(jiān)管保障機制不到位。農(nóng)業(yè)機械分布廣、范圍大,農(nóng)機監(jiān)理處的交通工具、信息化統(tǒng)計工具、安全檢測和事故處理等現(xiàn)代化設(shè)施裝備不齊全以及宣傳、培訓(xùn)、檢查的經(jīng)費不足。
4 做好我縣農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的幾點建議
4.1 是全面落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制。全縣農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要統(tǒng)一思想,認真貫徹上級的各項決策部署,認真履行農(nóng)機安全監(jiān)管職責,確定工作目標,突出工作重點,制定工作措施,加強執(zhí)法監(jiān)管,實行績效考核。省農(nóng)機局已下發(fā)考核 “三率”管理目標任務(wù)。我們要緊緊圍繞這個考核任務(wù)抓好落實。
4.2 是進一步規(guī)范和提升農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)工作。嚴格禁止超范圍、超標準、超地域發(fā)放牌證的現(xiàn)象。進一步推進考試與培訓(xùn)相結(jié)合,將培訓(xùn)納入“陽光工程”或免費培訓(xùn)題。認真組織好年檢工作,既要開展集中時間、集中地點的統(tǒng)一年檢,又要開展進村入戶、下鄉(xiāng)下田的分散年檢,要充分發(fā)揮移動檢測線的作用,提高檢驗質(zhì)量和效率。
4.3 是深化和創(chuàng)新各類專項行動。積極按照上級部署,確實開展好農(nóng)機安全生產(chǎn)年(月)、農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查治理及農(nóng)機安全生產(chǎn)“打非治違”等專項行動。在活動開展過程中,要統(tǒng)籌好各類行動,既要突出主題和重點,又要做好有機結(jié)合,要創(chuàng)新行動的形式、方式方法,目標任務(wù)要細化明確,避免“亂、泛”的現(xiàn)象,要解決一些問題,比如對無牌行駛、無證駕駛、未檢驗作業(yè)、非法改裝、違規(guī)發(fā)放牌證、瞞報謊報事故等違法違規(guī)行為查處。
4.4 是做好免費牌證管理試點工作。
結(jié)合實際,省總隊將研究制定我省拖拉機免費管理工作實施方案,開展免費牌證管理試點工作。各地市也要積極向當?shù)攸h委政府匯報,爭取財政資金支持,在牌證、年檢、考證以及對農(nóng)機合作社等方面,因地制宜有選擇性地進行免費管理試點工作,為提高農(nóng)機“三率”打下更堅實的基礎(chǔ)。
為認真貫徹落實省、市、區(qū)安全生產(chǎn)工作會議精神,切實加強農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,全面完成上級下達我鎮(zhèn)農(nóng)機安全生產(chǎn)各項目標任務(wù),防止重特大農(nóng)機事故發(fā)生,確保農(nóng)機安全生產(chǎn)和道路交通安全以及保障人民生命財產(chǎn)安全,結(jié)合本鎮(zhèn)農(nóng)機安全生產(chǎn)工作實際,現(xiàn)制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo),全面落實科學發(fā)展觀,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)”活動和農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查治理,嚴格安全責任,增強農(nóng)機從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任意識,切實解決源頭和動態(tài)管理的薄弱環(huán)節(jié),有效減少和避免道路交通和農(nóng)機事故發(fā)生,保證我鎮(zhèn)農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、工作目標
以“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”為主題,以“注重預(yù)防,加強監(jiān)管,落實責任”為重點,堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的工作方針,有效預(yù)防和減少農(nóng)機事故發(fā)生為目標,全面完成拖拉機及駕駛員“四率”指標工作任務(wù),保持我鎮(zhèn)農(nóng)機道路交通安全平穩(wěn)的良好局面。
三、工作要求
(一)落實安全責任,完成工作目標。
明確安全生產(chǎn)主體,落實安全生產(chǎn)單位責任。一是健全安全生產(chǎn)責任制,嚴格實行“一崗雙責”,各村要對本村農(nóng)機戶進行簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)承諾書,農(nóng)機部門與各村農(nóng)機操作手(戶)簽訂年度安全生產(chǎn)責任書,做到農(nóng)機安全生產(chǎn)責任落到實處;二是農(nóng)機站人員進行分片包村,按照區(qū)農(nóng)機總站下達的給我鎮(zhèn)各項農(nóng)機安全生產(chǎn)指標任務(wù),各負其責,抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作,農(nóng)機安全生產(chǎn)作為鎮(zhèn)十二個專項考評之一,各村及包村工作隊要積極配合農(nóng)機部門共同做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作;三是進一步建立和完善事故預(yù)防應(yīng)急處置機制,不斷完善急救援預(yù)案,建立救援隊伍,配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備,加強演練,提高應(yīng)對突出事故的能力和水平。
(二)加強農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)。
組織人員要深入各村、學校、集貿(mào)市場,廣泛開展農(nóng)機安全宣傳教育活動,以及開展“安全生產(chǎn)月”等宣傳咨詢活動,重點加強對農(nóng)機駕駛員、農(nóng)機戶、在校學生等群體的宣傳教育,一是充分利用各種形式,如手機短信、宣傳車、宣傳掛圖及標語等各種形式,宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)有關(guān)知識及惠農(nóng)購機補貼的方針政策,結(jié)合創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動,開展農(nóng)機安全宣傳“六個一”活動;二是開展技術(shù)咨詢和培訓(xùn)工作,結(jié)合農(nóng)忙季節(jié),年審時期,節(jié)假日安全檢查時,發(fā)放農(nóng)機安全資料,提供安全技術(shù)咨詢和培訓(xùn)工作;三是各村要利用宣傳欄、固定標語、載播等宣傳陣地進行宣傳安全生產(chǎn)知識,進一步提高宣傳教育普及率。
(三)開展專項整治,確保農(nóng)機生產(chǎn)安全。
為認真貫徹國家《安全生產(chǎn)法》、《道路交通法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》,積極推進我鎮(zhèn)“平安農(nóng)機”建設(shè),鎮(zhèn)農(nóng)機站、道安辦、派出所等部門要通力協(xié)作,嚴格執(zhí)法,每月要認真組織開展安全大檢查,從源頭上消除潛在隱患,從整治上嚴防事故發(fā)生,對檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患要及時下達隱患整改通知書,限時整改安全隱患,建立安全隱患臺帳,對拒不整改而繼續(xù)違法上路行駛拖拉機,造成農(nóng)機事故隱患的,要依法辦事,直到追究法律責任。
(四)抓好源頭管理,促進農(nóng)機安全生產(chǎn)。
做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作,關(guān)鍵在于抓好源頭管理:一是規(guī)范牌證管理,杜絕“黑車”現(xiàn)象,各村要對存在無牌無證拖拉機(含變型車)進行造冊登記,并及時上報鎮(zhèn)農(nóng)機部門,農(nóng)機部門組織人員入戶調(diào)查,進行安全教育,依法取締,嚴禁無牌無證拖拉機(含變型車)上路行駛;二是嚴格年審手續(xù),把好安全技術(shù)關(guān),確保車輛高效安全運行;三是加強素質(zhì)教育,提高駕駛員職業(yè)道德水平,嚴防拖拉機違法載人行為。
(五)制定農(nóng)機事故應(yīng)急處理預(yù)案,完善農(nóng)機事故應(yīng)急處理體系。
為進一步加強我鎮(zhèn)農(nóng)機突發(fā)事件應(yīng)急救援能力,確保處理農(nóng)機事故和救援工作的有序開展,一是成立農(nóng)機事故應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組;二是明確領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責以及辦公室工作要求;三是組織實施應(yīng)急措施(具體預(yù)案見附件)。
入開展隱患排查和專項整治
(一)認真排查隱患
繼續(xù)開展農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患治理行動,重點排查農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制、投入保障機制、農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員安全教育培訓(xùn)制度等落實情況,農(nóng)業(yè)機械機庫棚、維修、儲油等設(shè)施安全情況,拖拉機和聯(lián)合收割機及其駕駛?cè)诵姓S可、定期檢驗工作規(guī)范實施情況。要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,發(fā)動農(nóng)機安全監(jiān)管人員和農(nóng)機從業(yè)人員參與事故隱患排查,列出整改計劃,做到責任、措施、資金、時間、預(yù)案五落實。重大農(nóng)機事故隱患按期整改率和較大以上農(nóng)機事故按時快報率達100%。
(二)明確整治重點
一是道路交通違法整治。配合公安交通等部門,開展以拖拉機、聯(lián)合收割機道路運輸和轉(zhuǎn)移為重點的安全檢查,整頓超速超載、違法載人、無牌無證、偽造、變造或者使用偽造、變造牌證和檢驗標志、長期脫檢脫保、私自拼裝改裝,以及制動、燈光、故障車輛警告標志牌、車身反光標識不全等違法違章行為。
二是農(nóng)機駕駛?cè)伺嘤?xùn)整治。開展培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)檢查,對未取得培訓(xùn)許可擅自從事拖拉機、變拖駕駛培訓(xùn)業(yè)務(wù),未按統(tǒng)一的教學計劃、大綱和教材及未按規(guī)定聘用持證理論教員、教練員進行駕駛?cè)伺嘤?xùn)的,依法進行處罰。
三是行政許可行為整治。規(guī)范拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證等申領(lǐng)工作,嚴格執(zhí)行有關(guān)法規(guī),嚴把審核、考試、檢驗關(guān),嚴格屬地管理,嚴禁搭車收費或只收費不檢驗、不考試、不服務(wù)等違規(guī)行為。
四是農(nóng)機市場秩序整治。配合相關(guān)部門督促農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)按照有關(guān)標準進行生產(chǎn),保證產(chǎn)品質(zhì)量,加大對制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)機械、零配件等違法生產(chǎn)行為的查處力度。
五是農(nóng)機維修網(wǎng)點整治。從嚴查處違規(guī)開展農(nóng)機維修、報廢回收及在維修網(wǎng)點制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)機械和零配件、私自拼裝、改裝、加大速比等違規(guī)行為。加強對二級以上農(nóng)機維修點的監(jiān)督管理,提高農(nóng)機維修質(zhì)量。根據(jù)市安委辦的要求,結(jié)合農(nóng)機系統(tǒng)實際,決定在全市二級以上農(nóng)機維修企業(yè)全面推進1+3”安全監(jiān)控工作體系?!?+3”安全監(jiān)控工作體系的主要內(nèi)容是:“1”是指一個方法,即事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法;“3”是指三種機制,即事故隱患和職業(yè)危害動態(tài)管理機制、事故隱患和職業(yè)危害持續(xù)改進機制、事故隱患和職業(yè)危害系統(tǒng)評價機制。作業(yè)場所設(shè)置并懸掛“三圖五卡”。
六是農(nóng)村路網(wǎng)橋段整治。配合交通部門,開展農(nóng)業(yè)機械通行量大的路段、農(nóng)村機耕道路和橋梁隱患的治理,保障通行安全。
七是灘涂作業(yè)拖拉機整治。沿海地區(qū)要積極配合海洋漁業(yè)等部門,落實進灘涂作業(yè)拖拉機申報、返回報告和隱患排查治理制度,落實進灘涂作業(yè)拖拉機的安全措施及責任。
二、積極開展農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法行動
(一)強化源頭安全監(jiān)管。繼續(xù)開展監(jiān)理規(guī)范化示范所創(chuàng)建活動,規(guī)范業(yè)務(wù)流程和執(zhí)法行為。對不具備行政許可基本條件或有嚴重違規(guī)行為的,要暫停業(yè)務(wù),限期整頓。
(二)落實變拖安全監(jiān)管措施。貫徹落實《關(guān)于加強變型拖拉機安全監(jiān)督管理工作意見的通知》,協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門,加強變拖生產(chǎn)、銷售市場監(jiān)管,打擊套用公告目錄型號超標生產(chǎn)、違規(guī)銷售、違規(guī)代辦農(nóng)業(yè)機械牌證等違法行為,將變拖一年雙檢、逾檢注銷、安全教育、違法記分等管理措施落到實處。
(三)加強純農(nóng)機械監(jiān)管。結(jié)合購機補貼、報廢更新、政策性保險等惠農(nóng)政策的實施,穩(wěn)步提高拖拉機、聯(lián)合收割機登記率、年檢率、投保率及駕駛?cè)伺嘤?xùn)率、持證率;對享受購機補貼的拖拉機、聯(lián)合收割機,力爭其登記率、交強險投保率、駕駛?cè)伺嘤?xùn)率、持證率達100%。
(四)嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督。對工作不規(guī)范、存在重大農(nóng)機安全隱患的地區(qū),要建立對口掛鉤聯(lián)系制度,指導(dǎo)和幫助整改。要發(fā)揮社會監(jiān)督作用,及時查處各類違法違規(guī)行為。
三、提高農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育效果
(一)組織農(nóng)機安全宣傳活動。要豐富農(nóng)機安全宣傳作品,利用各種媒體和載體,增強農(nóng)機駕駛操作人員的安全意識。要積極推廣使用“平安農(nóng)機通”,做好宣傳發(fā)動、業(yè)務(wù)推介、政策咨詢和入網(wǎng)登記等工作,提高信息服務(wù)的及時性、有效性。
(二)開展農(nóng)機安全教育培訓(xùn)。要完善農(nóng)機安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃,落實農(nóng)機安全監(jiān)理人員三年培訓(xùn)工程,加強村鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理人員、農(nóng)機合作社和大戶、用機企業(yè)負責人的安全培訓(xùn)。要結(jié)合陽光工程,落實好新購?fù)侠瓩C、聯(lián)合收割機駕駛?cè)说呐嘤?xùn)工作。
四、加大協(xié)調(diào)保障力度
(一)要將農(nóng)機安全生產(chǎn)列入各級政府安全生產(chǎn)目標、農(nóng)機化管理目標和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)達標的考核內(nèi)容,落實“一崗雙責制”,建立安全生產(chǎn)責任聯(lián)系點制度,加強對重點區(qū)域、時節(jié)和機具的安全監(jiān)督。完善獎懲制度,按照“四不放過”的原則,嚴肅追究責任。
(二)要加強與安監(jiān)、公安等部門的協(xié)調(diào),制訂“安全生產(chǎn)年”具體措施,尤其世博會期間,要落實信息互通、聯(lián)
席會議、聯(lián)合執(zhí)法制度,積極推進公安駐農(nóng)機警務(wù)室建設(shè)。
(三)要加強與保險、財政、金融等部門的協(xié)調(diào),落實《關(guān)于切實做好拖拉機交強險工作的通知》精神,完善農(nóng)機保險政策措施,擴大險種范圍和參保機具數(shù)量。
(四)要以《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和蘇政辦發(fā)[]111號文件貫徹為契機,積極爭取農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)所需各項經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,研發(fā)公安、農(nóng)機安全信息共享和電子檔案技術(shù),實現(xiàn)安全信息互通。
(五)建立完善應(yīng)對各類農(nóng)機事故的預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援機制。要加強應(yīng)急培訓(xùn)和演練,在應(yīng)急管理和處置的實踐中不斷完善預(yù)案。各縣區(qū)農(nóng)機部門每年要開展1次應(yīng)對突發(fā)重大農(nóng)機事故的應(yīng)急演練,提高
應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。
(六)建立健全目標考核體系。健全完善考核指標體系,建立考核獎懲制度,做到月通報、季、年考核,維護農(nóng)機安全生產(chǎn)控制考核指標的嚴肅性,調(diào)動和保護干部職工積極參與安全生產(chǎn)工作的積極性。
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