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非營利組織財(cái)務(wù)制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：非營利組織 財(cái)務(wù)管理 問題 對策

一、引言

近些年來隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，非營利組織受到社會公眾的認(rèn)可，但同時(shí)受到公眾對其公信力的質(zhì)疑。關(guān)于非營利組織的財(cái)務(wù)管理工作，存在著許多和社會進(jìn)步不相適應(yīng)的問題，眾多非營利組織其管理理念一定程度上滯后于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相比之以營利為目的的企業(yè)，非營利組織由于其特殊的非營利性特征，使得非營利組織在財(cái)務(wù)管理上比之于企業(yè)的管理出現(xiàn)了一定的混亂，導(dǎo)致我國的非營利組織的效益普遍呈現(xiàn)較低水平。非營利組織盡管也有維系其運(yùn)作的資金，主要來源于政府的財(cái)政收入以及社會各界的人力、物力、財(cái)力的投入等。這就要求非營利組織必須完成社會各界交代的使命，充分利用資金，將資金的效力發(fā)揮到最大。

二、我國非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理工作不透明

雖然我國已經(jīng)頒布了《民間非營利組織會計(jì)制度》等相關(guān)制度條例，對于非營利組織在財(cái)務(wù)公開方面提出了較為明確的要求。有些非營利組織嚴(yán)格按照相關(guān)的條例進(jìn)行財(cái)務(wù)方面的管理工作，因而取得一定的社會公信力。但是某些非營利組織在進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公開方面往往采取消極應(yīng)對的態(tài)度，部分財(cái)務(wù)信息透露的不及時(shí)、甚至干脆不透明，向外界保密等。由于非營利組織存在不公開財(cái)務(wù)信息的現(xiàn)象，非營利組織在社會公眾的嚴(yán)重可信度較低，嚴(yán)重影響非營利組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，如何提升非營利組織在社會的公信力是組織管理者必須面對的問題。

（二）財(cái)務(wù)管理制度存在缺陷，法律監(jiān)管體系不到位

依據(jù)目前我國非營利組織管理現(xiàn)狀，法律制度不夠完善，存在一定的滯后性以及某些領(lǐng)域上的空白，缺乏專門關(guān)于非營利組織的相關(guān)法律制度，來對非營利組織的管理工作進(jìn)行監(jiān)管。我國的非營利組織大多數(shù)是公益慈善事業(yè)，我國缺乏相關(guān)的法律條例，對于非營利組織的的產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管以及轉(zhuǎn)讓都存在監(jiān)管上的空白。除此之外，非營利組織的組織制度、財(cái)務(wù)制度都缺乏一定的法律依據(jù)，財(cái)務(wù)制度存在較大的缺陷，即使我國頒布相關(guān)的法律，但是大多數(shù)都尚未落實(shí)，帶來我國非營利組織財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)管失效以及制度缺失等問題，制約我國的非營利組織的健康發(fā)展。

（三）內(nèi)外部監(jiān)督體系不完善，資金使用率低

非營利組織由于其特殊性質(zhì)，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)的權(quán)力較為集中，缺乏有效地內(nèi)外部監(jiān)督，因此容易造成資金的使用隨意、資金的使用方向不明，甚至出現(xiàn)內(nèi)部人員私吞內(nèi)部財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象。此外，非營利組織本身在資金的使用以及管理上存在著觀念上的誤區(qū)，認(rèn)為只要在保障完成組織上規(guī)定的任務(wù)以及社會的使命，就可以不必考慮成本問題以及資金所帶來的效果等，必然導(dǎo)致資金的使用效率低下，資金大量浪費(fèi)的現(xiàn)象，造成資金的使用率嚴(yán)重低下。

（四）資金來源有限，渠道較窄

由于非營利組織的自身的特點(diǎn)，其籌集資金的手段通常依靠國家財(cái)政的補(bǔ)貼以及社會各界的捐助，從而維系其組織自身的運(yùn)作。目前我國非營利組織籌集資金的現(xiàn)狀是外界捐贈減少、對政府補(bǔ)貼依賴程度較高，主要源于政府的財(cái)政撥款，況且其自身所創(chuàng)造的收入及其低下。

三、加強(qiáng)非營利組織的財(cái)務(wù)管理工作對策

（一）提升財(cái)務(wù)管理工作的透明度，做到公開透明

所謂財(cái)務(wù)管理工作的透明度指的是非營利組織相關(guān)的財(cái)務(wù)收支狀況需要及時(shí)準(zhǔn)確地向外界進(jìn)行披露。非營利組織應(yīng)該定期進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告的編制、積極主動接受外界的監(jiān)督、定時(shí)向外界匯報(bào)財(cái)務(wù)狀況，實(shí)現(xiàn)全面的公開透明。除此之外，非營利組織應(yīng)該披露的內(nèi)容還應(yīng)具體包括收入支出明細(xì)、財(cái)務(wù)管理機(jī)制結(jié)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行情況以及現(xiàn)金流向流量等。只有將這些真正落實(shí)到實(shí)處方能做到財(cái)務(wù)信息公開透明，才能真正實(shí)現(xiàn)組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）建立健全財(cái)務(wù)管理制度，提高資金的使用率

建立健全非營利組織財(cái)務(wù)管理制度是提升其財(cái)務(wù)管理水平首要面對的課題。關(guān)于如何建立健全財(cái)務(wù)管理制度需要從以下兩方面考慮：一是建立健全非營利組織的內(nèi)部控制制度，對于非營利組織內(nèi)部人員進(jìn)行制度上的規(guī)范，對其財(cái)務(wù)運(yùn)作行為進(jìn)行有效監(jiān)督，避免財(cái)務(wù)工作者的現(xiàn)象產(chǎn)生；二是建立完善非營利組織的預(yù)算管理制度，組織應(yīng)該制定科學(xué)合理的預(yù)算方案，嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，對于預(yù)算資金的流向以及流量進(jìn)行全程監(jiān)督以及反饋評價(jià)，從而提升預(yù)算編制的科學(xué)性。從這兩方面入手方能不斷完善非營利組織的財(cái)務(wù)管理制度，提升資金的利用效率。

（三）建立完善績效評估體系，做到權(quán)責(zé)分明

非營利組織不像企業(yè)是以獲取利潤為目標(biāo)，但是在管理上應(yīng)該向企業(yè)借鑒。非營利組織應(yīng)該建立完善合理的績效評估體系，做到權(quán)責(zé)分明，嚴(yán)格規(guī)范評估程序。財(cái)務(wù)績效評估應(yīng)該根據(jù)相應(yīng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)運(yùn)用科學(xué)合理地評價(jià)方法對財(cái)務(wù)部門的績效進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評價(jià)。嚴(yán)格將資金和績效掛鉤，不斷重視資金所帶來的效果而不是資金的投入量，嚴(yán)格將資金使用效果的好壞和員工的績效掛鉤，不斷提升員工工作的積極性以及資金的使用效率。

（四）拓寬組織融資渠道，多項(xiàng)措施并行

我國的非營利組織由于其特殊性質(zhì)，自身創(chuàng)造收入過低，難以滿足其自身的運(yùn)轉(zhuǎn)，因此拓寬我我國非營利組織的融資渠道顯得尤為重要。應(yīng)該從以下兩方面進(jìn)行考慮：一，政府應(yīng)該從制度以及法律上進(jìn)行規(guī)范，一方面加大政府的財(cái)政收入，另一方面在政策上為組織建設(shè)一個(gè)良好的發(fā)展空間；二，非營利組織自身也需要積極建設(shè)，提升自身的社會公信力，挽回公眾的信任，同時(shí)擴(kuò)大自創(chuàng)收入的比例，多項(xiàng)并舉，環(huán)節(jié)資金困難的尷尬。

參考文獻(xiàn)：

非營利組織財(cái)務(wù)制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：非營利組織 財(cái)務(wù)管理 控制機(jī)制

1.非營利組織的本體概念與發(fā)展

1.1非營利組織的概念

縱觀國內(nèi)外先關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者對非營利組織這一概念所下的定義，我們發(fā)現(xiàn)其說法可謂眾說紛紜、名稱繁雜。日本學(xué)者川口青史認(rèn)為：“非營利組織（Non—profit Organization，簡稱NPO）一般是指不以獲取利潤為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織?！盵1]美國學(xué)者萊斯特·M.薩拉蒙認(rèn)為，非營利組織具有以下五個(gè)方面運(yùn)作特點(diǎn)：①組織性，就是實(shí)現(xiàn)一定程度的制度化；②私有性，就是組織與政府在制度上相分離；③非營利性，就是組織不向其經(jīng)營者或所有者提供利潤；④自治性，就是基本上獨(dú)立處理各自的事務(wù)；⑤自愿性，就是可以接受一定程度的志愿參與[2]。陳曉春教授認(rèn)為，非營利組織可以界定為：不以獲取利潤為目的，為社會公益或公益服務(wù)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。對非營利組織之所以如此定義，是因?yàn)椋阂皇菫榱吮阌谂c國際接軌的需要；二是在中國，隨著社會經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，原來屬于政府部門管理的非營利部門將分離出來，同時(shí)許多民間的非營利機(jī)構(gòu)將紛紛涌現(xiàn)出來，成為獨(dú)立的機(jī)構(gòu)；三是非營利機(jī)構(gòu)，不能以營利為目的，但是不是說不可以營利[3]。

從嚴(yán)格邏輯學(xué)的意義上，非營利組織是指除營利組織以外的其他所有組織，因此有些學(xué)者將政府組織也歸入非營利組織的范圍。在社會組織被劃分為政府組織、營利組織和非營利組織的今天，有必要強(qiáng)調(diào)非營利組織是不履行政府職能的組織[4]。綜上所述，本文認(rèn)為：非營利組織是指那些不以營利為目的，不履行政府職能，主要開展各種公益性或互益性社會服務(wù)活動的具有獨(dú)立法人地位的社會志愿服務(wù)組織。

1.2非營利組織的財(cái)務(wù)特征

我國《非營利組織會計(jì)制度》規(guī)定，非營利組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下特征：（1）該組織不以營利為宗旨和目的；（2）資源提供者向該組織投入資源不得取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)；（3）資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。

綜上所述，可以概括出非營利組織的如下財(cái)務(wù)特征：

（1）顧客不是主要的資金來源

非營利組織不完全依靠從顧客那里獲取的服務(wù)收入來維持生存和發(fā)展，它的收入還可以來源于接受民間捐贈和公共部門支持。捐贈收入是社會為表示向非營利組織所提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的支持而無償向非營利組織提供的財(cái)務(wù)資源。非營利組織為實(shí)現(xiàn)其社會使命提供的服務(wù)，其收費(fèi)通常直接以提供的產(chǎn)品或服務(wù)的成本為基礎(chǔ)而不考慮獲取盈利，其收費(fèi)是低水平的甚至是免費(fèi)的。

（2）不存在利潤指標(biāo)

非營利組織是不以獲取利潤為目的的社會公益服務(wù)組織，但非營利組織的目標(biāo)則是在其財(cái)力允許的范圍內(nèi)向公民提供盡可能多的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是為社會公益而耗用持有的資源，而不是為了增加組織自身的財(cái)富，不是為了產(chǎn)生利益。因此，非營利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)。

（3）責(zé)權(quán)利不是很明確

對于非營利組織而言，由于不存在利潤指標(biāo)，對各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評價(jià)，因而對于各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

（4）所有權(quán)形式特殊

非營利組織不能對其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按照資財(cái)提供者的要求來運(yùn)作、管理和處置資財(cái)。資財(cái)提供者不期望收回或據(jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，也不進(jìn)行凈收益的分配，不需要像營利企業(yè)那樣對投入資本和業(yè)務(wù)活動中產(chǎn)生的收入進(jìn)行區(qū)分，也沒有營利性企業(yè)中的“所有者權(quán)益”。

1.3我國非營利組織發(fā)展現(xiàn)狀

在黨的之后，為適應(yīng)社會全球化發(fā)展的潮流，我國確立了以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的漸進(jìn)改革策略和對外開放的戰(zhàn)略決策， 逐步形成了以“小政府、大社會”為藍(lán)本的改革目標(biāo)，這為我國的非營利組織的快速和全面發(fā)展提供了強(qiáng)大的推動力，這些非營利組織在自身組織規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)也在為政府分憂，幫助國家解決社會救濟(jì)、扶貧、教育、養(yǎng)老、保健和醫(yī)療服務(wù)等問題方面發(fā)揮了積極的作用，儼然已成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的第三大部門。但是，畢竟我國非營利組織還處于發(fā)展初期的薄弱階段，在組織發(fā)展的進(jìn)程中，無論是在內(nèi)部機(jī)制還是外部環(huán)境等方面均已暴露出了一些致命性的缺陷和漏洞，尤其與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國非營利組織的發(fā)展還是相當(dāng)落后的。所以如何解決非營利組織的發(fā)展問題，最大程度地發(fā)揮非營利組織的積極作用，成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)。

2.非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題

2.1財(cái)務(wù)管理與控制體制不健全不完善

目前，我國對于非營利組織的財(cái)務(wù)管理主要參照的是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，還沒有一套完善的適合非營利組織發(fā)展的財(cái)務(wù)管理制度。據(jù)調(diào)查，中國非營利組織的規(guī)模普遍比較小，員工人數(shù)較少，多數(shù)組織的專職員工人數(shù)不足10 人，工作細(xì)分程度比較弱，導(dǎo)致組織的財(cái)務(wù)體系比較單一，組織內(nèi)部不重視會計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度的建設(shè)。[5]由于組織自身的非營利性使得組織很難對自身的運(yùn)營活動進(jìn)行評價(jià)，進(jìn)而缺少相應(yīng)的自律機(jī)制與相應(yīng)的反饋、控制與協(xié)調(diào)功能。

非營利組織財(cái)務(wù)制度范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 非營利組織；財(cái)務(wù)管理問題；對策研究

[中圖分類號] F235.99 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

非營利組織（Non-Profit-Organization）是相對于營利組織而言的，根據(jù)國際慣例并結(jié)合我國的國情，我國的非營利組織可以界定為：以從事社會公益事業(yè)或提供公益服務(wù)為使命，不以獲取利潤為目的，具有合法獨(dú)立地位的實(shí)體性機(jī)構(gòu)，即民間非營利組織的范圍。非營利組織的資源提供者將資源交給該組織，目的不在于獲得投資收益或獲得組織清算時(shí)凈資產(chǎn)的所有權(quán)，而在于保持和加強(qiáng)該組織為整個(gè)社會或特定團(tuán)體提供商品或勞務(wù)的能力，不是以微觀的經(jīng)濟(jì)效益而是以宏觀的社會效益為目的。

一、我國非營利組織的發(fā)展現(xiàn)狀

我國非營利組織發(fā)展比較滯后，并且由于我國特殊國情的限制，我國非營利組織的發(fā)展并沒有形成完全的規(guī)模效益，或者在管理機(jī)制上沒有形成一定的規(guī)章制度，所以這就要求不斷形成較為完善規(guī)章制度，為我國非營利組織的正常發(fā)展和不斷改進(jìn)提出新的政策依據(jù)。

（一）數(shù)量增多，規(guī)模較小，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置沒有模式和標(biāo)準(zhǔn)

隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷推進(jìn)，政府扶植政策的不斷試行，我國非營利組織的數(shù)量在不斷地增加，伴隨著希望工程、春蕾計(jì)劃、幸福工程等知名公益事業(yè)的發(fā)展，為其他非營利組織的發(fā)展提供了典范，對其他非營利組織的產(chǎn)生起到了促進(jìn)的作用。目前非營利組織的發(fā)展呈現(xiàn)的方式越來越多樣化，不僅包括了環(huán)保衛(wèi)生，艾滋病的關(guān)注和關(guān)愛，還包含了對特殊人群的關(guān)愛，特殊時(shí)期的救助團(tuán)隊(duì)和不同行業(yè)間的行業(yè)管理等組織。尤其是在一線城市，比如北京、上海、廣州等非營利組織的活躍度更高，機(jī)構(gòu)組織的發(fā)展更加完善等。但是卻沒有完全形成規(guī)模優(yōu)勢，也沒有完整的機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，所以在管理水平上也是參差不齊的。

（二）相關(guān)的規(guī)章制度不夠具體和完善

相關(guān)的規(guī)章制度雖然已經(jīng)有了長遠(yuǎn)性的發(fā)展，但是還不夠具體和完善，尤其是非營利組織的財(cái)務(wù)管理問題，依舊是我國非營利組織發(fā)展過程中的一個(gè)軟肋。我國政府對非營利組織的監(jiān)督主要是通過捐贈法、審計(jì)法、會計(jì)法、稅法、非營利組織會計(jì)制度等方面，總而言之就是還沒有形成一套完整的體系來有效監(jiān)督和督促非營利組織的健康發(fā)展。

二、非營利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）法律法規(guī)制度相對不太成熟和不健全

一方面是因?yàn)槲覈菭I利組織的發(fā)展比較滯后，所以相配套的法律法規(guī)制度的制定也就比較滯后和緩慢，并且我國并沒有處理類似問題的經(jīng)驗(yàn)，所以只能遇到問題舉行聽證，收集各方面的意見和建議，再去針對問題提出相應(yīng)的解決方案，這樣才能慢慢積累經(jīng)驗(yàn)。隨著問題的不斷涌現(xiàn)，才能不斷提出修正的建議和意見，從而為我國非營利組織的發(fā)展提供較為成熟和健全的法律法規(guī)的依據(jù)。

（二）組織內(nèi)部的采購和物資管理比較混亂

在我國非營利組織機(jī)構(gòu)中組織內(nèi)部的物資管理比較混亂，盡管部門內(nèi)部可能有比較完善的物資管理制度，但是內(nèi)部控制只存在于資產(chǎn)賬簿的表面，實(shí)際上還是比較混亂的。一是很多非營利組織出現(xiàn)資產(chǎn)和賬面資產(chǎn)實(shí)質(zhì)不相符合的現(xiàn)象。因?yàn)闆]有嚴(yán)格的批準(zhǔn)和管理制度，甚至資產(chǎn)的管理和賬面的處理都是一個(gè)人在進(jìn)行，這樣就為管理人員提供了把公有資產(chǎn)變成私人財(cái)產(chǎn)的便利性，如果沒有徹底的清查，不會發(fā)現(xiàn)里面的問題。二是物資的采購計(jì)劃和實(shí)際情況脫節(jié)，導(dǎo)致組織盲目購置物品，造成極其嚴(yán)重的浪費(fèi)。在非營利組織中，采購者并不關(guān)心錢具體花到了哪里，到底有沒有把組織的有限資金花到了該花的地方，更多的是通過采購自己能謀求多少灰色收入，能吃多少的回扣。

（三）組織的財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理思想和先進(jìn)管理系統(tǒng)的引進(jìn)相對比較滯后

由于非營利組織是不以營利為目的的，資金的收取沒有固定性，像壹基金這樣的公益組織，并不是固定的每天或者每個(gè)月都會有固定的收入，而只能是在有特殊情況，或者特殊時(shí)期才會有一定的捐贈，比如出現(xiàn)地震或者洪澇災(zāi)害，這種特殊情況的發(fā)生，壹基金才會大范圍地進(jìn)行捐款和捐物的大量宣傳，也才能收到來自全國范圍內(nèi)的資金或者物資。所以在日常的運(yùn)作中可能并不會涉及到財(cái)務(wù)管理的方面，所以相對于營利性的組織來說，非營利性組織的財(cái)務(wù)管理制度還不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)管理的思想和先進(jìn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的引進(jìn)還是相對比較滯后的。在某些非營利組織機(jī)構(gòu)中沒有專門的財(cái)務(wù)管理部門，也沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才去管理組織的財(cái)務(wù)，而只是簡單交給某些人去管理和記錄，這樣也就造成了財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)的薄弱。

（四）財(cái)務(wù)信息的透明度較低

相對于營利性的組織，尤其是一些上市的企業(yè)組織公司，每年都會根據(jù)我國有關(guān)的法律法規(guī)定期公布其財(cái)務(wù)報(bào)告，也會有專門的監(jiān)督審查機(jī)構(gòu)去對企業(yè)組織進(jìn)行比較細(xì)致的審計(jì)和檢查，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督。而非營利組織因?yàn)樗姆菭I利性和非政府性的限制，以及收入來源的特殊性，并沒有相關(guān)的硬性要求必須做出什么樣子的財(cái)務(wù)報(bào)告出來，只是接受社會大眾和捐贈人、會員的一般監(jiān)督，并不能把監(jiān)督的內(nèi)容和監(jiān)督的范圍，甚至監(jiān)督細(xì)節(jié)的細(xì)化，只是通過簡單地判斷捐助的資金能否被謹(jǐn)慎合理地利用，并不能詳細(xì)記錄和提供資金使用過程的操作化細(xì)則。非營利組織財(cái)務(wù)制度的透明化程度，也會影響到捐助者的積極性，降低其對該組織的信任度，因?yàn)槎疾恢谰唧w錢花哪里了，只能看到一個(gè)粗略的記錄，從而也會阻礙非營利組織的健康持續(xù)發(fā)展。

（五）績效的評估難以量化，影響績效評估的效果

營利性組織的績效評估通常是以利潤作為衡量的指標(biāo)，通過以往利潤率結(jié)果的對比，很容易能夠得到績效的考核結(jié)果。但是非營利組織不以營利為目的，也不存在分紅的概念，這樣也就不存在利潤多少的指標(biāo)。衡量其效益的唯一可行性指標(biāo)是非營利組織產(chǎn)生的社會效益，而這種社會效益的指標(biāo)僅僅是一個(gè)社會上的概念，并沒有具體可量化的東西去衡量和評定，目前也沒有一套科學(xué)合理的應(yīng)用性技術(shù)對其進(jìn)行評判。所以非營利組織的績效是難以評估和直觀量化的，也沒有完整的標(biāo)準(zhǔn)。

三、非營利組織財(cái)務(wù)管理的對策建議

（一）成立專門的立法研究機(jī)構(gòu)，健全完善相關(guān)的法律法規(guī)政策

我國政府應(yīng)該盡快成立相應(yīng)的立法研究機(jī)構(gòu)，能夠清晰地了解非營利組織的內(nèi)在特點(diǎn)和發(fā)展過程中可能遇到的問題，同時(shí)能夠進(jìn)行相應(yīng)的情景分析，并且做出立法的判斷，逐步完善我國在非營利組織發(fā)展中法律法規(guī)上的空缺。在非營利組織的立法過程中還要廣泛聽取群眾的意見，針對捐助過程中遇到的問題做出更加詳細(xì)具體的規(guī)范，爭取做到非營利組織發(fā)展過程中有法可依。

（二）加強(qiáng)采購過程的規(guī)范化，強(qiáng)化對內(nèi)部物資的控制管理

非營利組織的物資管理是整個(gè)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，加強(qiáng)采購過程的規(guī)范化，并強(qiáng)化內(nèi)部物質(zhì)的控制和管理對于促進(jìn)非營利組織的健康發(fā)展具有重要的意義。一是加強(qiáng)采購過程的規(guī)范化，非營利組織采購是比較重要的一個(gè)問題，為了避免采購資源的浪費(fèi)，應(yīng)該根據(jù)單位工作內(nèi)容的實(shí)際需求，制定科學(xué)合理的采購計(jì)劃，杜絕盲目和隨意采購，更要避免為了采購而采購，消除采購?fù)暌院鬅o人問津，沒有用處的后患。采購程序要公開透明化，謹(jǐn)防行為的發(fā)生。二是強(qiáng)化內(nèi)部物資資源的控制和管理。在非營利組織機(jī)構(gòu)中，會出現(xiàn)無節(jié)制地領(lǐng)取物品，多領(lǐng)或者重復(fù)領(lǐng)取，導(dǎo)致內(nèi)部資源沒有得到最充分的利用，而且要做好完整的記錄，對庫存的情況有比較清晰的了解。三是要不定期清查非營利組織的庫存，對資源的利用情況，剩余情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄。清查小組的組成人員要相對獨(dú)立，工作的流程要規(guī)范，一旦在清查過程中發(fā)現(xiàn)問題就要及時(shí)處理。

（三）引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和專業(yè)人才，定期做財(cái)務(wù)管理的教育和培訓(xùn)

加強(qiáng)非營利組織的財(cái)務(wù)管理問題，一方面要引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)管理的一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的信息化和專業(yè)化。利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，先進(jìn)的軟件系統(tǒng)促進(jìn)非營利組織的發(fā)展。另一方面要引進(jìn)專業(yè)的人才。財(cái)務(wù)管理人員在專業(yè)知識上是比較專業(yè)的，能夠?yàn)榉菭I利組織的財(cái)務(wù)管理注入新鮮的血液，對于財(cái)務(wù)管理的有效開展具有重要意義。通過引進(jìn)技術(shù)和吸引人才雙管齊下加強(qiáng)非營利組織財(cái)務(wù)管理。

（四）建立公開財(cái)務(wù)信息的專業(yè)渠道，提高信息的透明度

非營利組織的財(cái)務(wù)來源有其特殊性，是接受捐助或者自創(chuàng)所得，它的目標(biāo)是促進(jìn)整個(gè)社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證人民的正常利益。因而就有責(zé)任向社會公眾提供有效可信，全面的信息，反映其所控的資源狀況，收支狀況，現(xiàn)金流量狀況，并且能夠準(zhǔn)確提供所得到的資金和物品用到哪里，提供真實(shí)的數(shù)據(jù)，接受社會公眾的監(jiān)督。由于非營利組織所得的特殊性，其所得依賴于社會公眾的捐助，也就要取得社會公眾的信任和支持，而要取得社會公眾的信任和支持就要提高財(cái)務(wù)信息的透明度，提供資金的使用過程完整的財(cái)務(wù)記錄。建立有效的責(zé)任機(jī)制，定期主動接受國家審計(jì)部門和社會的監(jiān)督，有效推進(jìn)我國非營利組織可持續(xù)發(fā)展。

（五）設(shè)計(jì)專門的評估系統(tǒng)進(jìn)行非營利組織績效的評估

非營利組織績效的衡量是一個(gè)大問題，正如上文所談，它不以營利為目的，我們也就不能直接對其效果和影響進(jìn)行衡量，只能依靠現(xiàn)有的一些直觀因素進(jìn)行衡量，所以建立一套專業(yè)的評估體系顯得尤為重要。這樣我們就可以對非營利組織的績效進(jìn)行直觀的評比，了解其效果意義，并能做出評價(jià)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]張順梁，金奕敏.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策[J].技術(shù)與市場，2012，19（8）：187-190

[2]朱瑩.淺淡事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對策[J].財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2012（4）：47-48

[3]劉涵月，盧潔玨，潘客.我國非營利組織財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督[J].經(jīng)營管理，2011（5）

非營利組織財(cái)務(wù)制度范文第4篇

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A一、我國非營利組織存在的問題

全面小康社會與和諧社會的建設(shè),需要大力培育和發(fā)展非營利組織。非營利組織公眾信任度不高導(dǎo)致其籌資困難,成為非營利組織發(fā)展的“瓶頸”。產(chǎn)生這些問題的一個(gè)很重要的原因就是非營利組織財(cái)務(wù)不透明。財(cái)務(wù)是非營利組織營運(yùn)的基礎(chǔ),而財(cái)務(wù)的靈魂又在于它的透明度,高透明度意味著能夠“透過現(xiàn)象看本質(zhì)”。透明度需要一種相應(yīng)的配套機(jī)制作為基礎(chǔ),技術(shù)上滿足財(cái)務(wù)信息披露與制度上解決財(cái)務(wù)監(jiān)管約束兩者的結(jié)合才能確保財(cái)務(wù)高透明度的實(shí)現(xiàn)。我國非營利組織財(cái)務(wù)制度建設(shè)還較為落后，不僅所涉及的財(cái)務(wù)規(guī)范內(nèi)容十分有限，而且缺乏系統(tǒng)性，難以有效指導(dǎo)和規(guī)范非營利組織財(cái)務(wù)活動。這給我國非營利組織財(cái)務(wù)管理帶來了消極影響，使非營利組織暴露出如下一系列財(cái)務(wù)問題：（1）外部監(jiān)督機(jī)制缺失，財(cái)務(wù)違規(guī)問題被隱匿；（2）缺乏財(cái)務(wù)自主性，財(cái)務(wù)運(yùn)行異常；（3）治理結(jié)構(gòu)不完善，治理主體權(quán)利義務(wù)意識淡薄；（4）財(cái)務(wù)活動違背非營利原則；（5）財(cái)務(wù)管理方法不規(guī)范，無法發(fā)揮應(yīng)有的效用；（6）缺少成本效益意識，忽視成本費(fèi)用控制。二、“北京太陽村”存在的財(cái)務(wù)問題

（一）處于監(jiān)管尷尬區(qū)域，缺乏外部財(cái)務(wù)監(jiān)督。

2003年6月12日，張淑琴以法人身份注冊成立了“北京市太陽村特殊兒童救助研究中心”，注冊資本3萬元。2005年4月19日企業(yè)變更為“北京市太陽村兒童教育咨詢中心”。如果是純慈善組織，公益性收支就應(yīng)詳細(xì)公布，接受社會監(jiān)督；如果是經(jīng)營性企業(yè)，就要有合法的工商年檢并依法納稅。太陽村顯然兩不靠。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是太陽村自成立以來，因?yàn)樯矸莸膶擂危瑤缀鯖]有部門對其進(jìn)行真正監(jiān)管，也很少有捐贈人依照法律程序，要求他們披露完整的財(cái)務(wù)報(bào)告。另外根據(jù)北京市工商局的記錄顯示，太陽村在2006年后就沒有接受過年檢。而正常的企業(yè)如果超過一年未年檢則應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照。從這個(gè)意義上來說，目前太陽村手里的營業(yè)執(zhí)照早已經(jīng)作廢。由于其身份的特殊及其所擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任等因素，不論是行政部門、稅務(wù)部門還是工商部門都對太陽村網(wǎng)開一面。然而這樣過于寬松的外部環(huán)境對于太陽村來說未必是好事。外部監(jiān)管的空白有可能致使太陽村在財(cái)務(wù)上出現(xiàn)黑洞，這對于一個(gè)肩負(fù)著巨大社會責(zé)任和具有敏感性的非營利性公益組織的長期生存及社會公信力都會產(chǎn)生極大的影響。

（二）非營利組織的營利性項(xiàng)目有爭議。

北京太陽村愛心認(rèn)樹項(xiàng)目是一個(gè)NGO自辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。愛心認(rèn)樹的具體方式是：認(rèn)捐者每年一次向太陽村交納認(rèn)樹款；收到款后，太陽村將出具收據(jù)，根據(jù)認(rèn)捐者提供的信息將收據(jù)寄給認(rèn)捐者；太陽村將寫有認(rèn)捐者姓名的鐵牌掛在樹上，并負(fù)責(zé)果樹的管理。秋后樹上所有果實(shí)歸認(rèn)捐者；認(rèn)樹超過一百株者，太陽村將制作20?0cm的銅牌豎立在所認(rèn)樹林前；果實(shí)成熟季節(jié)，太陽村會用媒體、網(wǎng)絡(luò)、電話、手機(jī)短訊、書面通知等方式通知認(rèn)捐者前往采摘；如認(rèn)捐者采摘確實(shí)有困難者，太陽村將盡可能將果實(shí)送到認(rèn)捐者手中。它通過把農(nóng)家樂這一目前商業(yè)運(yùn)作已經(jīng)比較成熟的城市郊區(qū)度假休閑項(xiàng)目引進(jìn)到公益籌資項(xiàng)目當(dāng)中，使捐贈者同時(shí)體驗(yàn)到獻(xiàn)愛心和休閑娛樂的雙重快樂，很好地解決了公益籌資項(xiàng)目中通常會遇到的兩個(gè)重要問題，一是規(guī)避了公益產(chǎn)品的市場風(fēng)險(xiǎn)，包括生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、銷售風(fēng)險(xiǎn)和支付風(fēng)險(xiǎn)；二是將公眾臨時(shí)性的捐贈行為，引導(dǎo)為長期的愛心消費(fèi)。這樣一種通過自辦產(chǎn)業(yè)來維持組織的長期運(yùn)作的方式雖然具有可持續(xù)性，能為太陽村帶來穩(wěn)定的收入，但要是相關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位的話，也有可能使這樣一種營運(yùn)模式在非營利性組織的運(yùn)用中遭到詬病。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)告透明性不高，可能隱匿財(cái)務(wù)真實(shí)情況。

在與太陽村財(cái)務(wù)總監(jiān)王青霞交談的過程中，我們發(fā)現(xiàn)其言辭中有一些不實(shí)之處。在審計(jì)方面，王總監(jiān)告知我們太陽村的審計(jì)是由畢馬威來做的，而事實(shí)上，太陽村2010年度的財(cái)務(wù)審計(jì)是由中天信達(dá)出具的。在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的披露方面，太陽村的財(cái)務(wù)報(bào)告顯得些許模糊，只有收入大項(xiàng)“捐贈收入”、“種植收入”和“其他收入”，支出大項(xiàng)“兒童活動”、“業(yè)務(wù)活動成本”、“管理費(fèi)用”和“各項(xiàng)稅金”。至于每一大項(xiàng)的詳細(xì)情況，無從得知。另外，“貨幣資金”科目余額為零，情況較為異常管理費(fèi)用中志愿者的補(bǔ)貼數(shù)額畸高，也有與現(xiàn)實(shí)不符的嫌疑。三、對太陽村財(cái)務(wù)管理的建議

（一）強(qiáng)化本組織使命感，增強(qiáng)公信力。

一項(xiàng)非營利的籌款業(yè)務(wù)成功的必要條件之一，是該項(xiàng)業(yè)務(wù)與該組織的使命相關(guān)。否則，組織很容易陷入“身份危機(jī)”。從太陽村自己提供的數(shù)據(jù)來看，“2007年太陽村的種植收入為60.6萬元，費(fèi)用為21萬元，籌資效率達(dá)到288%?！边@樣的效益是任何提供同類農(nóng)家樂服務(wù)的商業(yè)性公司所不能達(dá)到的。這種高收益的背后，不能不說是“愛心認(rèn)樹”業(yè)務(wù)的公益性質(zhì)所帶來的一種“溢出效應(yīng)”。從該業(yè)務(wù)的實(shí)際情況來看，它的確沒有脫離太陽村的使命和目標(biāo)。這項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展離不開太陽村里孩子們的參與，他們的勞動部分地降低了種植的成本；更重要的是，他們用這種勞動實(shí)現(xiàn)了從完全被動的“受惠者”角色向憑借自身努力獲得支持的“積極行動者”的角色轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)換對于孩子的成長是有益和必需的。由此，理念、概念之類的“無形的東西”變得可視化，組織的使命也成為各個(gè)利益相關(guān)者可以感知的實(shí)際內(nèi)容。“愛心認(rèn)樹”業(yè)務(wù)所得款項(xiàng)的用途對于其公益性質(zhì)而言是另一個(gè)也許更為重要的證明。

（二）加強(qiáng)內(nèi)控，接受外部監(jiān)督。

在財(cái)務(wù)方面，目前財(cái)務(wù)只有一位負(fù)責(zé)人，捐贈的款項(xiàng)、認(rèn)樹款項(xiàng)以及接受的物資捐贈都由其一人收取及記錄，內(nèi)控制度存在問題。太陽村應(yīng)當(dāng)細(xì)化捐贈款項(xiàng)、捐贈物資的分管，詳細(xì)記錄每一筆收入與開銷，真實(shí)核算盈余，如實(shí)披露財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，消除公眾疑慮。

非營利組織財(cái)務(wù)制度范文第5篇

參公事業(yè)單位是比較特殊的，根本上它屬于事業(yè)單位，但同時(shí)它具行政單位的特點(diǎn)和管理模式。在人事管理方面的制度是和公務(wù)員一樣的，雖然在編制上屬于事業(yè)編制內(nèi)，但在招聘、考試、職務(wù)的提拔、薪酬福利等管理模式上都跟普通的事業(yè)單位不同。

參公事業(yè)單位的收入來源主要是財(cái)政補(bǔ)助，經(jīng)營收益和其他收入都只占小比例。因此參公事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理比較松懈，忽視了行政效率和經(jīng)濟(jì)收益，導(dǎo)致資金利用效率不高、資產(chǎn)損失較大。

一、文獻(xiàn)回顧

財(cái)務(wù)管理的起始應(yīng)該是19世紀(jì)末，當(dāng)時(shí)美國學(xué)者格林所寫的著作《公司理財(cái)》發(fā)行，提出來財(cái)務(wù)管理的理念，從此財(cái)務(wù)管理開始深入人心。20世紀(jì)后期進(jìn)入了現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理模式?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的突出特征是計(jì)算機(jī)的廣泛使用，尤其在決策信息方面計(jì)算機(jī)發(fā)揮了巨大的作用，財(cái)務(wù)管理從手寫管理變成了網(wǎng)絡(luò)管理，效率變高了很多。Brignall（2000）根據(jù)制度理論，深入研究了新公共管理體制里非營利組織的財(cái)務(wù)管理模式，認(rèn)為他們對財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識和操作都被交易和服務(wù)所影響了。

很多歐美國家的學(xué)術(shù)人員、專業(yè)工作人員和政府部門，都嘗試了很多調(diào)查手段來剖析非營利組織的財(cái)務(wù)管理模式，一致認(rèn)為非營利組織的財(cái)務(wù)管理方式多種多樣，成本與效果有差別，比如對于預(yù)算的制定與控制、運(yùn)用技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制、從制度方面控制和采取激勵手段等，都是財(cái)務(wù)管理的方法，這些方法是多元化的，對非盈利組織的財(cái)務(wù)控制是全方位和全時(shí)段的。

王鵬程（1994）表示財(cái)務(wù)模式指的是財(cái)務(wù)交易的模型和方法，包含了財(cái)務(wù)的計(jì)劃、組織、背景等，是財(cái)務(wù)活動的基礎(chǔ)和準(zhǔn)則。崔學(xué)剛（1999）認(rèn)為財(cái)務(wù)模式就是最高效的財(cái)務(wù)管理方法，主要是為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)而努力提高效率和績效的過程。汪平（2003）在書《財(cái)務(wù)理論》中寫到財(cái)務(wù)模式是整理規(guī)范財(cái)務(wù)活動的理論和實(shí)操中的各種重點(diǎn)。

2013年，袁開寧提出了我國行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面還存在的不足之處主要是：①沒有足夠的重視，特別在集中支付實(shí)施后問題更多了；2.預(yù)算編制工作不完善不夠科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算漏洞；3.制度不完善，管理隨意；4.財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)跟不上改革的步伐，需要財(cái)務(wù)培訓(xùn)提高專業(yè)處理能力；最后提出創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，完善預(yù)算編制方法，多方面搭建高效的財(cái)務(wù)管理體系和規(guī)范內(nèi)部控制制度。

二、參公事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理定義理解

（一）和別的非盈利組織類似，參公事業(yè)單位也實(shí)施財(cái)務(wù)管理的互動，包括管控資金進(jìn)出的所有流程和步驟，主要是這三點(diǎn)：

1.預(yù)算。預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的核心之一，是在計(jì)劃、操作步驟里的現(xiàn)金進(jìn)出過程。非營利組織的在預(yù)算編制前就已經(jīng)規(guī)劃好了資金的數(shù)目和使用對象。

由國務(wù)院公布的《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，把預(yù)算之外的資金從自有資金中歸類出來，算進(jìn)預(yù)算管理的范疇內(nèi)。不論預(yù)算外還是預(yù)算內(nèi)，到了期限時(shí)都要計(jì)入同級財(cái)政專戶，費(fèi)用也要算進(jìn)計(jì)劃里來一起規(guī)劃。

2.經(jīng)營活動。非營利組織不把賺錢當(dāng)作目標(biāo)，但其實(shí)在一些特殊情況下，同樣還是可以賺錢的。比如說有些被企業(yè)采納的研究結(jié)論是可以獲利的，因此目前的制度把事業(yè)單位的活動區(qū)分成了事業(yè)和經(jīng)營兩種。如果有了盈利，那么相關(guān)的會計(jì)計(jì)算就跟企業(yè)相同，把收入費(fèi)用根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)算，同時(shí)也要編制收益表和成本開支表，也就是說非營利組織要想開展新業(yè)務(wù)，就需要創(chuàng)新改善目前的管理模式。

（二）非營利組織的三大財(cái)務(wù)關(guān)系

1.和政府的財(cái)務(wù)關(guān)系：①期末時(shí)政府收取的預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金；②獲得政府發(fā)放的資金；③運(yùn)用政府發(fā)放的資金。要運(yùn)用不同的方法來保證政府完成了預(yù)算的結(jié)果、監(jiān)察監(jiān)督，并保證經(jīng)費(fèi)被合理合法使用。

2.與主管部門之間的財(cái)務(wù)關(guān)系。主管部門管控這非盈利組織的財(cái)務(wù)交易，是一種領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)也有資金交易關(guān)系。根據(jù)事業(yè)單位的收入發(fā)現(xiàn)，有些收入是上級補(bǔ)助，根據(jù)事業(yè)單位的支出看，“上繳上級支出也是支出的一部分。同時(shí)，非營利組織和下級單位也有業(yè)務(wù)聯(lián)系和資金交易。

3.職能部門之間的合作關(guān)系。為了達(dá)成目標(biāo)，組織內(nèi)的職能部門需要分工合作來完成相應(yīng)的義務(wù)和工作。部門和部門間有自主管理資金的權(quán)力，并有資金結(jié)算和劃分利益的關(guān)系。非營利組織和員工的財(cái)務(wù)關(guān)系包括工資、獎金等人力有關(guān)的支出。

財(cái)務(wù)管理的視角認(rèn)為營利性組織就是要盡量提高股東的財(cái)富，而非營利性組織不存在股東，目標(biāo)也就不一樣，主要是企業(yè)應(yīng)該達(dá)成的效果來展現(xiàn)。非營利組織主要是為了服務(wù)財(cái)務(wù)關(guān)系人，也就是對組織有意向的個(gè)體。雖然財(cái)務(wù)關(guān)系人對組織并沒有實(shí)際控制權(quán)，但由于他們對組織的運(yùn)轉(zhuǎn)和未來發(fā)展都有著很大的影響，所以組織必須要讓全部的財(cái)務(wù)關(guān)系人都感到滿意，要有優(yōu)秀的運(yùn)營狀況和盈利水平，不然時(shí)間一長就容易暴露問題，也無法達(dá)成目標(biāo)。

非營利組織的財(cái)務(wù)管理主要是關(guān)于資金進(jìn)出，這就會牽扯到預(yù)算，預(yù)算是財(cái)務(wù)管理中非常重要的一部分。我們需要知道預(yù)算實(shí)際操作時(shí)的實(shí)際進(jìn)出資金額、交易對象、交易理由等有關(guān)信息，并把實(shí)際狀況和預(yù)算進(jìn)行對比，看看是否有差異，如果有的話差異的起因是什么，需不需要進(jìn)行調(diào)節(jié)等。

非營利組織預(yù)算是非營利組織按照事業(yè)計(jì)劃和事務(wù)管理來起草，而后被合格批準(zhǔn)的一種計(jì)劃。預(yù)算按照等級來組成，各單位預(yù)算組成了部門預(yù)算，部門預(yù)算又組成了中央和地方預(yù)算，中央和地方預(yù)算匯總成了國家預(yù)算。單位預(yù)算又可以劃分為行政單位和事業(yè)單位兩種，兩種單位的預(yù)算制度并不一樣。國有事業(yè)單位、獲得頻繁補(bǔ)助的非國有事業(yè)單位和社會組織等要按照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行預(yù)算。非營利組織的預(yù)算主要分成兩個(gè)部分：①收入預(yù)算：包括營業(yè)收入、補(bǔ)助款進(jìn)賬、上繳款進(jìn)賬等；②支出預(yù)算：包括營業(yè)支出、補(bǔ)助款出賬、上繳款出賬等。

三、案例分析

（一）案例介紹

Z參公事業(yè)單位是省級部門的下屬單位，是算在全款預(yù)算事業(yè)單位管理范疇的。人員處級建制，包括四名領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)共有三十名核定事業(yè)編制。主要任務(wù)包括：按照規(guī)定進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察監(jiān)督，尤其是對用能重點(diǎn)單位更要重點(diǎn)嚴(yán)格監(jiān)察，按照規(guī)定參考公務(wù)員法來實(shí)施。財(cái)務(wù)主管部門是省財(cái)政廳，要依照《事業(yè)單位會計(jì)制度》進(jìn)行綜合統(tǒng)一管制，由活動歸口辦公室管理財(cái)務(wù)而不設(shè)立專門的財(cái)務(wù)科。同時(shí)，辦公室還要完成預(yù)決算，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)和活動順利進(jìn)行。

Z單位運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制，并設(shè)立好會計(jì)科目和賬戶，通過借貸記賬法來完成核算?，F(xiàn)在Z單位還保留著手工記賬的方式，月底時(shí)出納把原始憑證給會計(jì)，會計(jì)再根據(jù)原始憑證來完成記賬憑證，之后再進(jìn)行明細(xì)賬和總分賬，和出納核查之后就完成相應(yīng)會計(jì)報(bào)表。

參公事業(yè)單位有許多收入種類，分為補(bǔ)助、事業(yè)收入、上級補(bǔ)收入和其他收入四種。Z單位在公務(wù)員模式管理下，還是有收入的，劃入事業(yè)收入而不是預(yù)算。按照財(cái)政資金，這筆收費(fèi)應(yīng)該把收支部分分開管理，但Z單位卻直接把收入計(jì)進(jìn)事業(yè)收入，年底結(jié)算時(shí)，收入和支出對轉(zhuǎn)。這樣的做法會使得單位的結(jié)余數(shù)額有一些偏差。

Z單位的內(nèi)控制度過于單薄，存在一些漏洞，在實(shí)際操作方面也有很多不足。比如單位還缺少獨(dú)立專業(yè)的內(nèi)控人員，也沒有完整科學(xué)的內(nèi)控體系，不相容崗位沒有進(jìn)行分離等問題都需要解決。

（二）案例分析

Z參公事業(yè)單位的會計(jì)核算依然使用手工帳，導(dǎo)致工作流程繁瑣費(fèi)時(shí)，也容易出現(xiàn)一些錯(cuò)漏。同時(shí)，Z單位還沒有明確財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)步驟、作用。

按照公務(wù)員管理制度，如果事業(yè)單位有收入，則要計(jì)入非稅收入來計(jì)算，分成收支不同的兩條路。然而J?撾徊⒚揮姓庋?做，而是用事業(yè)收入來抵消業(yè)務(wù)支出，這樣是不對的。財(cái)務(wù)制度中關(guān)于支出業(yè)務(wù)的規(guī)定也不完善，不夠詳細(xì)，過于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。

在編制單位年度預(yù)算時(shí)，基本遵循爭取盡可能多的資金為原則，因此在預(yù)算編制時(shí)，實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)要報(bào)預(yù)算，有可能發(fā)生的業(yè)務(wù)也要報(bào)預(yù)算，以爭取最大的利益。這種沒有全部按照實(shí)際業(yè)務(wù)的需要編制的預(yù)算報(bào)批后，可能會出現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行的過程，有的項(xiàng)目雖然批了，但是由于條件不成熟而無法執(zhí)行；有的項(xiàng)目急需實(shí)施，卻因沒有審批而得不到執(zhí)行的現(xiàn)象。

1982年Z單位成立，到現(xiàn)在為止只在2010年有過唯一的一次資產(chǎn)清查，但對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題卻并沒有采取合理有效的處理措施，諸多問題現(xiàn)在仍然存在。同時(shí)，資產(chǎn)實(shí)物管理混亂，未按要求定期檢修，或閑置、或帶病工作，造成固定資產(chǎn)使用壽命短，利用率低。因?yàn)槔鄯e了很多年的問題，加上缺少有效的管理，Z單位的賬和物出現(xiàn)了一些偏差和錯(cuò)誤，國有資產(chǎn)受到了損失。

Z單位內(nèi)部控制要求雖然在財(cái)務(wù)制度中有所體現(xiàn)，但并沒有把內(nèi)部控制落實(shí)到具體的操作上。單位的內(nèi)部控制體系存在問題，框架松散不科學(xué)，崗位沒有進(jìn)行不相容處理。管理者以為關(guān)注業(yè)務(wù)的進(jìn)度和結(jié)果，沒有足夠關(guān)心內(nèi)部控制。

主要原因就是內(nèi)部體制沒有進(jìn)行科學(xué)有效的改革，特別是單位在變成公務(wù)員管理的事業(yè)單位之后，財(cái)務(wù)管理方面還是用著老舊的辦法，體制、制度、流程等方面都存在不完善的地方，和現(xiàn)行的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行模式有差距，無法融入我國財(cái)政體制改革不斷深入的大環(huán)境。國家關(guān)于參公事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會計(jì)制度的缺失，也是造成Z單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式缺乏合理性和科學(xué)性的一個(gè)重要原因。另外，由于單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全、組織架構(gòu)不科學(xué)，財(cái)務(wù)人員職責(zé)不清，分工不合理，不相容崗位沒有相互分離，內(nèi)控制度沒有發(fā)揮作用，缺乏對內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的有效監(jiān)督。財(cái)務(wù)人員不能及時(shí)充實(shí)S身的理論儲備，對國家有關(guān)政策和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)缺乏滯后性，再加上管理者不夠重視，整個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理模式都缺乏一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境，財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)比較落后，財(cái)務(wù)制度不夠明確，業(yè)務(wù)流程缺乏規(guī)范性。

四、建議

（一）加強(qiáng)收支管理。

建立健全行政事業(yè)單位收支業(yè)務(wù)的管理，對于進(jìn)一步提高事業(yè)單位資金使用效率、合理分配單位資源以及推動單位管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都具有十分重要的意義。單位編制部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)詳細(xì)要編制具體的收入規(guī)劃，收入的名稱、計(jì)劃金額和附加說明都應(yīng)包含在其中，把政府收入分類科目單座，選擇適合本單位的收入類別和名稱，仔細(xì)衡量估算，編制出具體可靠的收入預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（二）加強(qiáng)對政府非稅收入的管理

第一，Z單位一定要誠實(shí)，按照國家法律法規(guī)和規(guī)章制度為依據(jù)設(shè)立收入項(xiàng)目；結(jié)合本單位財(cái)政補(bǔ)助收入情況，結(jié)合業(yè)務(wù)?哉剮枰?的服務(wù)質(zhì)量和合理費(fèi)用，審定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于收費(fèi)采用許可證制度，單位實(shí)施收費(fèi)前，辦公室應(yīng)負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定向物價(jià)部門申請領(lǐng)用《收費(fèi)許可證》