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關(guān)鍵詞:政府采購(gòu);非招標(biāo);采購(gòu);管理
中圖分類號(hào):C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
引言
《政府采購(gòu)法》對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)等非招標(biāo)方式的采購(gòu)活動(dòng)僅作了原則性規(guī)定,對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用范圍、采購(gòu)程序、成交供應(yīng)商的確定等各方面缺乏全國(guó)統(tǒng)一的具體程序制度規(guī)范。2014年2月1日起施行的《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)一定程度上填補(bǔ)了此方面的制度空白,對(duì)規(guī)范非招標(biāo)方式采購(gòu)行為具有重要意義。但《辦法》實(shí)施過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題,需要權(quán)威部門(mén)出臺(tái)相關(guān)條規(guī)解釋予以明確。
1、政府采購(gòu)的意義
我國(guó)《政府采購(gòu)法》中明確的規(guī)定了政府采購(gòu)的含義,各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及團(tuán)體組織利用財(cái)政性資金,對(duì)依法制定的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上及集中采購(gòu)項(xiàng)目以內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)的采購(gòu)行為。《政府采購(gòu)法》第四十三條提出了政府采購(gòu)合同適用合同法的概念,對(duì)政府采購(gòu)合同的法律做出了規(guī)定,明確了供應(yīng)商和采購(gòu)人間的義務(wù)和權(quán)利,按照平等、自愿的原則以合同的方式進(jìn)行約定。第四十四條中還規(guī)定政府采購(gòu)合同要以書(shū)面形式為準(zhǔn)。在采購(gòu)的過(guò)程中,采購(gòu)人還可以對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托,代表采購(gòu)人和供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同,合同中要以采購(gòu)人名義簽署,并提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書(shū),作為合同附件。簽訂合同后,各方要依法履行合同,不能擅自對(duì)合同進(jìn)行更改,或中止、終止合同,對(duì)于過(guò)錯(cuò)方,需承擔(dān)損害賠償責(zé)任,雙方均有過(guò)錯(cuò)時(shí),則要按照過(guò)錯(cuò)的大小各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
2、政府采購(gòu)的方法和條件
根據(jù)《政府采購(gòu)法》中的第二十六條規(guī)定,我國(guó)政府采購(gòu)的方式主要包括詢價(jià)、公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判五種形式,并對(duì)各級(jí)政府的采購(gòu)條件進(jìn)行了限制。招標(biāo)的主要形式就是公開(kāi)招標(biāo),以招標(biāo)公告的形式來(lái)邀請(qǐng)供應(yīng)商參加投標(biāo),采購(gòu)人根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)選取合適的供應(yīng)商,同中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。根據(jù)《政府采購(gòu)法》中數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,只要政府采購(gòu)符合規(guī)定限額即可進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo);邀請(qǐng)招標(biāo)指的是采購(gòu)人參考不同供應(yīng)商的業(yè)績(jī)和資信,選取若干供應(yīng)商,發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng),經(jīng)過(guò)被邀請(qǐng)供應(yīng)商間的競(jìng)爭(zhēng),選取中標(biāo)者,條件是只能從有限范圍內(nèi)選取。
3、政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理方式
3.1、分散采購(gòu)管理
科學(xué)確定分散采購(gòu)范圍。分散采購(gòu)范圍的確定應(yīng)根據(jù)各級(jí)政府采購(gòu)總量規(guī)模情況而定,對(duì)江北區(qū)而言,因采購(gòu)總量不大,可縮小分散采購(gòu)范圍,甚至嘗試取消分散采購(gòu)目錄,將所有采購(gòu)項(xiàng)目統(tǒng)一委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作,對(duì)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)尚無(wú)能力或滿足不了時(shí)間要求的項(xiàng)目再委托中介機(jī)構(gòu)操作,有助于政府采購(gòu)工作的強(qiáng)行入軌。
出臺(tái)分散采購(gòu)管理辦法。根據(jù)《政府采購(gòu)法》等上位法的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合江北區(qū)采購(gòu)工作實(shí)際情況制定具體制度,對(duì)分散采購(gòu)的程序、方式、采購(gòu)活動(dòng)組織、合同簽訂、資金支付、投訴處理、責(zé)任追究等事項(xiàng)進(jìn)行明確,從而使分散采購(gòu)能夠有法可依,有章可循。
著力做好采購(gòu)文件備案審查、開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、合同驗(yàn)收等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。采購(gòu)文件合規(guī)性審查及開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督是采購(gòu)項(xiàng)目監(jiān)管中工作量最大也是最重要的兩項(xiàng)工作。對(duì)于采購(gòu)文件的審查,可嘗試對(duì)一些區(qū)域內(nèi)采購(gòu)量較大的項(xiàng)目分門(mén)別類地進(jìn)行采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)化研究,主要是擬訂采購(gòu)文件中投標(biāo)人資格條件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等核心條款的參考標(biāo)準(zhǔn),并通過(guò)專家認(rèn)證會(huì)等方式對(duì)參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證,以達(dá)到科學(xué)監(jiān)管目的;對(duì)于開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)作為一項(xiàng)日常性工作看待,可探索利用電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督以減少工作量,對(duì)金額較大或影響較大的項(xiàng)目,必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,必要時(shí)可邀請(qǐng)監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)行全程跟蹤,以保證采購(gòu)結(jié)果的公正性。同時(shí)要著力解決項(xiàng)目合同驗(yàn)收這一短板,明確采購(gòu)人為責(zé)任單位,可規(guī)定統(tǒng)一由采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)牽頭,根據(jù)項(xiàng)目情況選擇采用委托國(guó)家檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)或?qū)<因?yàn)收小組驗(yàn)收的方式,驗(yàn)收中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為嚴(yán)格按照既定的懲戒措施處罰并記入不良行為記錄,以解決當(dāng)前實(shí)際供貨與投標(biāo)承諾及合同條款不一致這一突出問(wèn)題。
3.2、供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)
在各地的政府采購(gòu)制度中,很多地方已經(jīng)建立了供應(yīng)商庫(kù)。但各地的做法并不一樣?!墩少?gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》規(guī)定了供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)的基本要求:“符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前加入供應(yīng)商庫(kù)。財(cái)政部門(mén)不得對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫(kù)收取任何費(fèi)用,不得利用供應(yīng)商庫(kù)進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。”其中,允許“在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前加入供應(yīng)商庫(kù)”尤為重要,這意味著各地的供應(yīng)商庫(kù)應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放的,任何時(shí)候都應(yīng)當(dāng)允許加入。如果供應(yīng)商庫(kù)入庫(kù)的時(shí)間是有限制的,如一年加入一次,這意味著加入供應(yīng)商庫(kù)有一個(gè)行政許可程序,沒(méi)有經(jīng)過(guò)這一程序就無(wú)法參加政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。而行政許可必須有法律或者行政法規(guī)為依據(jù),而我國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有、以后也不會(huì)有這樣一項(xiàng)行政許可。如果不把進(jìn)入供應(yīng)商庫(kù)作為一項(xiàng)行政許可事項(xiàng),當(dāng)然,也不可能對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫(kù)收取費(fèi)用,不可能利用供應(yīng)商庫(kù)進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。總之,供應(yīng)商庫(kù)的建設(shè)對(duì)于非招標(biāo)采購(gòu)具有重要的意義。省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的要求建立供應(yīng)商庫(kù)。
3.3、網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)模式
3.3.1、網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)適用范圍。
政府采購(gòu)目錄內(nèi)不能形成批量集中采購(gòu)的物品;政府采購(gòu)目錄以外限額以上的特定物品;采購(gòu)機(jī)構(gòu)難以按一般程序進(jìn)行采購(gòu)的特殊物品;經(jīng)批準(zhǔn)已明確采購(gòu)品名型號(hào)的物品;正常采購(gòu)程序難以滿足用戶緊急需求的物品;6.其他適合采用網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)方式的物品。
3.3.2、適用網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)物品類別和特點(diǎn)
適用網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)方式的物品有:標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足的產(chǎn)品,例如,家用電器、數(shù)碼產(chǎn)品、辦公設(shè)備、服裝家紡、裝修材料等;規(guī)格型號(hào)特定、貨源短缺的物品,如配套維修用的零部件、生產(chǎn)研發(fā)用的專用物品等;種類零散需要打包采購(gòu)的物品,例如,教學(xué)用品、部分食品等。
3.3.3、網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)程序
擬訂采購(gòu)方案。采購(gòu)人根據(jù)自身采購(gòu)需求開(kāi)展擬采購(gòu)物品市場(chǎng)調(diào)研,建議到大型商場(chǎng)、超市、專賣(mài)店等實(shí)體店了解擬采購(gòu)物品的品牌、型號(hào)、配置、參數(shù)及價(jià)格等情況,確定網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)方式。履行審批程序,填寫(xiě)《政府采購(gòu)審批表》、《網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)方式申請(qǐng)表》,經(jīng)區(qū)財(cái)政局、區(qū)政府采購(gòu)中心批準(zhǔn)后,方可進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)。網(wǎng)絡(luò)商家比選,采購(gòu)人在網(wǎng)絡(luò)電子交易平臺(tái)中選擇不少于3個(gè)符合采購(gòu)要求的商家對(duì)擬采購(gòu)物品從買(mǎi)家好評(píng)度、月成交量、全國(guó)聯(lián)保、退換貨保障等方面進(jìn)行綜合比較。將比選商家按照綜合價(jià)格高低排出順序,初步確定供貨方,填寫(xiě)《網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)備案表》報(bào)區(qū)政府采購(gòu)中心審核備案。下單支付平臺(tái),網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)下單后,原則上選擇公務(wù)卡關(guān)聯(lián)的支付寶、易支付等有保障的第三方預(yù)支付平臺(tái)支付,謹(jǐn)慎選擇直接支付、銀行匯款等有風(fēng)險(xiǎn)的支付方式,建議選擇貨到付款。
3.4、優(yōu)化制度建設(shè),實(shí)行采購(gòu)驗(yàn)收
要加強(qiáng)政府采購(gòu)的驗(yàn)收工作,縣級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)要指定專人或者聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)采購(gòu)的商品或者服務(wù)進(jìn)行最后的驗(yàn)收,保證采購(gòu)的商品或者服務(wù)的質(zhì)量。把好最后環(huán)節(jié),避免給國(guó)家造成損失。
3.5、建立監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)格監(jiān)督管理
財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府各部門(mén)采購(gòu)行為的監(jiān)管力度,對(duì)不通過(guò)政府采購(gòu)部門(mén)自行采購(gòu)的單位,要加大處理和處罰的力度。政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要全程介入,全程監(jiān)督,使政府采購(gòu)行為實(shí)現(xiàn)程序合法,公開(kāi)公正,真正實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府全方位的政府采購(gòu)。
3.6、優(yōu)化制度建設(shè),實(shí)行采購(gòu)驗(yàn)收
要加強(qiáng)政府采購(gòu)的驗(yàn)收工作,縣級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)要指定專人或者聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)采購(gòu)的商品或者服務(wù)進(jìn)行最后的驗(yàn)收,保證采購(gòu)的商品或者服務(wù)的質(zhì)量。把好最后環(huán)節(jié),避免給國(guó)家造成損失。
3.7、建立監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)格監(jiān)督管理
財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府各部門(mén)采購(gòu)行為的監(jiān)管力度,對(duì)不通過(guò)政府采購(gòu)部門(mén)自行采購(gòu)的單位,要加大處理和處罰的力度。政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要全程介入,全程監(jiān)督,使政府采購(gòu)行為實(shí)現(xiàn)程序合法,公開(kāi)公正,真正實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府全方位的政府采購(gòu)。
4、結(jié)語(yǔ)
《辦法》的出臺(tái)從多個(gè)方面完善了我國(guó)的政府采購(gòu)制度,細(xì)化了操作規(guī)則,為規(guī)范非招標(biāo)方式采購(gòu)起到了積極的作用。但正如文中所述,《辦法》在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中可能還存在某些問(wèn)題需要監(jiān)管部門(mén)盡快予以進(jìn)一步明確,以及早統(tǒng)一和規(guī)范采購(gòu)行為。
參考文獻(xiàn)
[1]龔云峰.淺議《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》[J].中國(guó)政府采購(gòu),2014,05:32-35.
[2].政府采購(gòu)非招標(biāo)方式的十三個(gè)細(xì)節(jié)[J].中國(guó)招標(biāo),2014,07:35-38.
在制定IWAY 時(shí), 宜家同時(shí)建立了IWAY評(píng)議會(huì), 由宜家集團(tuán)主席牽頭, 處理關(guān)于IWAY的所有重要問(wèn)題。宜家對(duì)于其行為的環(huán)境考慮由來(lái)已久, 因而 IWAY并不是全新的管理模式, 而僅僅是現(xiàn)有活動(dòng)的拓展。它界定了供應(yīng)商能夠從宜家獲得什么, 宜家在工作環(huán)境、童工、環(huán)境和林業(yè)管理等方面對(duì)供應(yīng)商有何要求。IWAY涵蓋19個(gè)領(lǐng)域并細(xì)分為 90余個(gè)特定議題, 并每?jī)赡晷抻喴淮巍?/p>
IWAY構(gòu)成了宜家階梯模型的核心要素。階梯模型界定了一個(gè)提升供應(yīng)商整體績(jī)效的四步方式,主要包括三個(gè)方面: 外部環(huán)境、社會(huì)與工作環(huán)境以及木材經(jīng)銷。
如圖 1所示, 宜家的供應(yīng)商 CSR 管理階梯模型。宜家在社會(huì)與工作條件以及木材經(jīng)銷方面有一系列的基本要求, 這是在成為宜家供應(yīng)商之前供應(yīng)商們必須達(dá)到的, 即層面 1。為了達(dá)到層面 2, 供應(yīng)商必須達(dá)到 IWAY在外部環(huán)境、社會(huì)和工作條件、以及對(duì)于木材產(chǎn)品供應(yīng)商的林業(yè)方面等的要求。各層面的要求如圖 1所示。
到目前為止, 宜家的工作主要集中在幫助更多的供應(yīng)商達(dá)到層面 2的要求, 這一長(zhǎng)期過(guò)程需要公司的大量投入。宜家的供應(yīng)商要證明他們已經(jīng)與自己的供應(yīng)商溝通并簽署文件證明他們已經(jīng)接受了培訓(xùn)。未來(lái)的另一項(xiàng)工作是幫助一定比例的供應(yīng)商達(dá)到階梯模型中層面 3的水平。因?yàn)?WIAY目前構(gòu)成了宜家供應(yīng)鏈企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理的核心要素, 因而接下來(lái)的分析僅圍繞 IWAY展開(kāi)。
宜家CSR供應(yīng)鏈管理行為準(zhǔn)則
宜家為供應(yīng)商執(zhí)行 WIAY建立了一整套清晰的流程, 并在所有貿(mào)易區(qū)推行。宜家在整個(gè)流程中起到管控作用, 這反過(guò)來(lái)又有助于各獨(dú)立的流程之間建立更高層次的協(xié)作。其具體流程如下:首先, 為了促進(jìn) WIAY在供應(yīng)商中間的執(zhí)行, 宜家盡可能確保所有的潛在供應(yīng)商詳盡了解他們的CSR 相關(guān)要求并對(duì)環(huán)境和社會(huì)議題持有積極地態(tài)度。宜家也極力宣傳執(zhí)行 IWAY 對(duì)于供應(yīng)商的好處。
企業(yè)希望供應(yīng)商們了解 WIAY是一個(gè)良好的契機(jī), 能夠幫助他們建立完善的環(huán)境與社會(huì)事務(wù)管理體系。一旦被選作供應(yīng)商, 在第一次交貨之前會(huì)就地對(duì)其進(jìn)行就地審計(jì)。宜家自身的審計(jì)員將進(jìn)行 1~ 2天的審計(jì), 審計(jì)內(nèi)容涵蓋行為準(zhǔn)則的約 90項(xiàng)議題。在審計(jì)形式包括隨機(jī)選擇員工和管理者代表采訪、查看相關(guān)文件, 并對(duì)工廠的工作條件給予評(píng)價(jià),將需要改進(jìn)的問(wèn)題羅列在審計(jì)報(bào)告中。因?yàn)橐思遗c其供應(yīng)商擁有進(jìn)行長(zhǎng)期合作的戰(zhàn)略, 只要供應(yīng)商有意愿改進(jìn)其條件, 宜家要求供應(yīng)商在審計(jì)后的一個(gè)月之內(nèi)提交一份矯正未達(dá)標(biāo)議題的書(shū)面行動(dòng)計(jì)劃并在 24個(gè)月之內(nèi)實(shí)行改進(jìn)措施。采購(gòu)團(tuán)隊(duì)依據(jù)行動(dòng)計(jì)劃, 對(duì)供應(yīng)商是否完成必要的改進(jìn)行動(dòng)以及完成進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督, 同時(shí)也推動(dòng)這些計(jì)劃的執(zhí)行。
采購(gòu)團(tuán)隊(duì)約每周走訪一次供應(yīng)商, 以保證執(zhí)行過(guò)程持續(xù)進(jìn)行。當(dāng)采購(gòu)團(tuán)隊(duì)確定供應(yīng)商已經(jīng)修正了所有的不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目, 審計(jì)人員會(huì)進(jìn)行最終審計(jì)。一旦供應(yīng)商通過(guò)IWAY審核 (即階梯模型的第2層面 ), 采購(gòu)團(tuán)隊(duì)會(huì)在IWAY保持方面持續(xù)跟進(jìn), 以保證IWAY始終為供應(yīng)商所重視。在全球?qū)用妫?宜家希望同樣的IWAY監(jiān)測(cè)準(zhǔn)則能夠在所有機(jī)構(gòu)執(zhí)行。
為了保證這樣的規(guī)范性, 宜家建立了遵守與監(jiān)測(cè)組 %。這個(gè)組對(duì)宜家自身的內(nèi)部審計(jì)人員負(fù)責(zé)。它培訓(xùn)并支持審計(jì)人員, 獨(dú)立指導(dǎo)審計(jì)過(guò)程, 從而比較各獨(dú)立辦公室的監(jiān)測(cè)方式。為保證客觀性與公信力, 遵守與監(jiān)測(cè)組也運(yùn)用外部審計(jì)公司實(shí)行對(duì)供應(yīng)商的第三方審計(jì)。一些貿(mào)易區(qū)存在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的情況時(shí), 其內(nèi)部審計(jì)人員與供應(yīng)商需進(jìn)行重新培訓(xùn)。盡管一些供應(yīng)商有時(shí)抱怨宜家的環(huán)境與社會(huì)標(biāo)準(zhǔn), 宜家似乎從他的執(zhí)著的消費(fèi)者%這一形象中獲益。企業(yè)構(gòu)成了其諸多供應(yīng)商的重要客戶, 供應(yīng)商愿意為了滿足宜家的 IWAY 要求做出更大的努力。
宜家涉及 IWAY執(zhí)行的員工在著手工作之前都接受了必要知識(shí)的武裝。這些知識(shí)主要涉及與生產(chǎn)有關(guān)的環(huán)境與社會(huì)議題, 審計(jì)技巧, 當(dāng)?shù)丨h(huán)境法規(guī),當(dāng)?shù)匚幕驼Z(yǔ)言。員工所學(xué)的知識(shí)屬于廣泛的內(nèi)部培訓(xùn)計(jì)劃的重要部分。另一個(gè)值得注意的方面是企業(yè)經(jīng)常鼓勵(lì)采購(gòu)團(tuán)隊(duì)在 IWAY上下功夫, 因?yàn)槊恳粋€(gè)團(tuán)隊(duì)都有價(jià)格、總量、營(yíng)業(yè)額、貨運(yùn)績(jī)效、質(zhì)量績(jī)效以及IWAY履行方面的目標(biāo)。完備的知識(shí)與理解也是供應(yīng)商們能夠執(zhí)行、維持并持續(xù)改進(jìn) IWAY 標(biāo)準(zhǔn)的前提。
宜家為其供應(yīng)商提供正式的培訓(xùn), 以此加深他們對(duì)于 IWAY 引導(dǎo)其商業(yè)行為方式的理解; 采購(gòu)團(tuán)隊(duì)在他們持續(xù)地走訪過(guò)程中也會(huì)提供非正式的環(huán)境與社會(huì)議題的培訓(xùn)。在這一點(diǎn)上, 宜家與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合作的策略已經(jīng)證明是成功的, 持續(xù)的對(duì)話是必不可少的過(guò)程。
宜家CSR供應(yīng)鏈管理示范意義
宜家的案例說(shuō)明了供應(yīng)鏈企業(yè)社會(huì)責(zé)任有效管理的前提是這一觀念深植于整個(gè)組織。Cram er等許多學(xué)者認(rèn)為, 為了了解供應(yīng)鏈上企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐的本質(zhì), 我們需要了解這一概念如何與個(gè)體組織相契合。
我們認(rèn)為宜家的案例說(shuō)明欲使概念深入人心需要四大機(jī)制的保障, 分別是知識(shí)更新機(jī)制、知識(shí)控制機(jī)制、企業(yè)專項(xiàng)評(píng)估以及企業(yè)歷史。知識(shí)更新機(jī)制是指對(duì)于涉及供應(yīng)鏈企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理的人員進(jìn)行知識(shí)的更新與交流, 從而提升他們的技能。宜家的案例表明區(qū)分內(nèi)部知識(shí)更新機(jī)制與外部知識(shí)更新機(jī)制的可能性。
內(nèi)部知識(shí)的更新主要通過(guò)員工培訓(xùn)完成, 其目的在于在行為準(zhǔn)則所涉及的不同組織成員間分享經(jīng)驗(yàn)。這主要解決了在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)如何管理與供應(yīng)鏈相關(guān)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題。員工提升了的知識(shí)與能力反過(guò)來(lái)促進(jìn)了他們對(duì)于環(huán)境與社會(huì)議題工作的積極性。內(nèi)部知識(shí)更新機(jī)制帶來(lái)了對(duì)于組織內(nèi)部流程基本框架的革新, 而外部知識(shí)更新則帶來(lái)了組織與供應(yīng)商合作流程框架的革新。這樣的外部知識(shí)的更新可以通過(guò)對(duì)供應(yīng)商經(jīng)常性的對(duì)話與走訪獲得, 此外也可以進(jìn)行正式與非正式的供應(yīng)商培訓(xùn)。
宜家的案例說(shuō)明知識(shí)控制機(jī)制可以采用行為準(zhǔn)則與績(jī)效評(píng)估體系相配合的方式進(jìn)行。通過(guò)考察其行為準(zhǔn)則的情況, 供應(yīng)商的員工獲得了努力工作的激勵(lì), 更加有效地管理環(huán)境與社會(huì)相關(guān)議題。知識(shí)控制機(jī)制的另一種方式是交換%的委任, 即對(duì)于其他員工對(duì)于行為準(zhǔn)則的遵守情況進(jìn)行持續(xù)地監(jiān)督。績(jī)效評(píng)估在兩個(gè)層面得以展開(kāi): 在全球?qū)用妫?宜家關(guān)心的是IWAY準(zhǔn)則貫徹所有機(jī)構(gòu); 在區(qū)域?qū)用?,每一個(gè)采購(gòu)團(tuán)隊(duì)都有價(jià)格、總量、營(yíng)業(yè)額、貨運(yùn)績(jī)效、質(zhì)量績(jī)效以及IWAY履行方面的目標(biāo)。采購(gòu)團(tuán)隊(duì)鼓勵(lì)成員更多的關(guān)注IWAY議題, 他們也從此獲益。企業(yè)專項(xiàng)評(píng)估主要包括企業(yè)規(guī)模, 其全球供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及聲譽(yù)。諸多力量促使供應(yīng)商施行行為準(zhǔn)則, 最簡(jiǎn)單的原因在于成為宜家的供應(yīng)商是一件極具誘惑力的事情。
更重要的是, 建立一套環(huán)境與社會(huì)指標(biāo)有助于企業(yè)吸引更多的客戶。這樣的模式幾乎使得供應(yīng)商為企業(yè)服務(wù)并成為其傳送的一部分。除了企業(yè)規(guī)模、聲譽(yù)與經(jīng)費(fèi)來(lái)源, 宜家建立的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)似乎也在供應(yīng)鏈社會(huì)責(zé)任管理運(yùn)作中發(fā)揮作用。由于宜家的幾乎所有商品都由其供應(yīng)商生產(chǎn), 宜家的組織高度集中于供應(yīng)商的生產(chǎn)環(huán)節(jié),即供應(yīng)商的有效運(yùn)作直接決定了宜家組織的正常運(yùn)行, 其中環(huán)境與社會(huì)情況僅為考慮之一。企業(yè)歷史, 例如解決環(huán)境與社會(huì)問(wèn)題的傳統(tǒng)模式, 在很大程度上促進(jìn)了行為準(zhǔn)則的推行。具有管理環(huán)境與社會(huì)議題的傳統(tǒng), 兼具選擇倫理完備的供應(yīng)商的傳統(tǒng), 將促使企業(yè)樹(shù)立與供應(yīng)商共同管理社會(huì)責(zé)任的理念。而且, 與供應(yīng)商的長(zhǎng)期合作關(guān)系構(gòu)成了一個(gè)良好的前提, 能夠?qū)?yīng)商相對(duì)和諧的實(shí)行環(huán)境與社會(huì)準(zhǔn)則。
謝祖墀專欄
最佳成本國(guó)采購(gòu)已成為眾多企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要部分,完成最佳成本國(guó)采購(gòu)轉(zhuǎn)型,需要包括采購(gòu)企業(yè)及供應(yīng)商在內(nèi)的整個(gè)業(yè)務(wù)體系的相互協(xié)調(diào)。
為了在全球競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大,最佳成本國(guó)采購(gòu)已成為眾多企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要部分――在中國(guó)天津的總裝線投產(chǎn)一年后,空客于2009年與中國(guó)數(shù)家飛機(jī)零部件制造商在哈爾濱共同投資3500萬(wàn)美元新建一座零部件工廠;路虎和捷豹計(jì)劃在未來(lái)幾年內(nèi)將其新興市場(chǎng)采購(gòu)率提高一半……
這是幾個(gè)在汽車及航空業(yè)中不斷加強(qiáng)最佳成本國(guó)采購(gòu)實(shí)踐的案例。同樣,其他行業(yè)的企業(yè)也在不斷推進(jìn)最佳成本國(guó)采購(gòu),一些尚未開(kāi)展最佳成本國(guó)采購(gòu)項(xiàng)目的企業(yè),也將這一問(wèn)題擺上議事日程或?qū)⒂诮趯?shí)施。此外,即便在開(kāi)展最佳成本國(guó)采購(gòu)方面經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè),由于競(jìng)爭(zhēng)和業(yè)績(jī)等因素,在持續(xù)改善方面仍面臨壓力。
最佳成本國(guó)采購(gòu)中仍有顯著的成本效益有待進(jìn)一步完全挖掘。長(zhǎng)久以來(lái),無(wú)論是通過(guò)供應(yīng)商還是通過(guò)專屬工廠,在最佳成本國(guó)采購(gòu)可能實(shí)現(xiàn)的總持有成本節(jié)省額中,最高約有40%來(lái)自于模具、30%來(lái)自于機(jī)加工、25%來(lái)自于壓鑄。中國(guó)、印度、亞洲其他地區(qū)、東歐、墨西哥和南美等地因低廉的勞動(dòng)力成本和較低薪資水平而被視為“最佳成本國(guó)”,如果處理得當(dāng),這種成本優(yōu)勢(shì)可以輕易地彌補(bǔ)其他附加成本(例如更高的物流成本)。
即便最佳成本國(guó)的薪資水平逐年上升,與薪酬同樣保持上升勢(shì)頭的西歐和北美相比,這些國(guó)家仍有明顯差距,因此最佳成本國(guó)采購(gòu)的理論依據(jù)仍然成立。然而,開(kāi)展全面的總持有成本分析(考慮物流、供應(yīng)商發(fā)展、管理和關(guān)稅等附加成本)和切實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(調(diào)查貨幣風(fēng)險(xiǎn)、原油價(jià)格、配送問(wèn)題及類似因素)將比以往更為重要。此外,新興市場(chǎng)中的供應(yīng)商也不再是質(zhì)量低劣、工程技術(shù)能力落后和生產(chǎn)率低下的代名詞。許多企業(yè)的采購(gòu)負(fù)責(zé)人表示,他們所青睞的最佳成本國(guó)供應(yīng)商在質(zhì)量和交貨時(shí)間等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,所提供的工程支持力度也不斷加強(qiáng)。這一切都意味著最佳成本國(guó)采購(gòu)及其相關(guān)的供應(yīng)基地已非常成熟。
目前,最佳成本國(guó)采購(gòu)運(yùn)作呈現(xiàn)出不同的模式和不同程度的表現(xiàn)。整體的實(shí)踐方式得以顯著的改善,但并非所有的企業(yè)都已充分挖掘了潛能。在我們看來(lái),最佳成本國(guó)采購(gòu)的成熟度分為“新手”、“成長(zhǎng)”和“卓越”三個(gè)等級(jí)。各級(jí)最佳成本國(guó)采購(gòu)成熟度意味著不同的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和進(jìn)一步完善能力的方式。博斯公司2010年對(duì)汽車及航空企業(yè)的一次調(diào)研顯示,九成的企業(yè)承認(rèn)它們?nèi)栽谄S趹?yīng)付最佳成本國(guó)采購(gòu)活動(dòng)中的一些常見(jiàn)困難。最大的困難包括:難以獲得跨職能部門(mén)的承諾、難以獲得充足的資金用于質(zhì)量控制和供應(yīng)商發(fā)展、現(xiàn)有西方供應(yīng)商對(duì)最佳成本國(guó)采購(gòu)的積極性不高。
然而,無(wú)論公司的成熟度如何,都可以立即采取行動(dòng)改善最佳成本國(guó)采購(gòu)業(yè)務(wù)的績(jī)效:“新手”等級(jí)的企業(yè)可以設(shè)定明確的跨職能部門(mén)采購(gòu)目標(biāo)、嚴(yán)格地推行總持有成本評(píng)估、著手建立最佳成本國(guó)采購(gòu)部門(mén)?!俺砷L(zhǎng)”等級(jí)的企業(yè)可以提高最佳成本國(guó)采購(gòu)在第三方支出(甚至包括更難以處理的商品)中的占比,發(fā)展更多本地供應(yīng)商、優(yōu)化供應(yīng)鏈、繼續(xù)完善跨職能采購(gòu)部門(mén)的能力?!白吭健钡燃?jí)的企業(yè)應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)設(shè)計(jì)產(chǎn)品規(guī)格并嘗試推向西方市場(chǎng),通過(guò)實(shí)施精益發(fā)展項(xiàng)目打造一流的最佳成本國(guó)供應(yīng)商,研究新興市場(chǎng)中下一輪的增長(zhǎng)機(jī)遇。
關(guān)鍵詞:并購(gòu);資本結(jié)構(gòu);融資;支付
對(duì)許多公司而言,成長(zhǎng)性是其生存和的基本條件,而企業(yè)并購(gòu)是公司外部擴(kuò)張的主要渠道(Weston,Chung,and Hoag,1998)。兼并(merger)是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的公司合并,且上僅有一個(gè)公司作為法律主體:收購(gòu)(acquisition)是指對(duì)企業(yè)控制權(quán)的購(gòu)買(mǎi)(Van Homeand Wachowicz,1998)。鑒于兼并和收購(gòu)在實(shí)質(zhì)上的相似性(均強(qiáng)調(diào)事實(shí)上的控制權(quán)),往往將兩者合稱為“并購(gòu)”(M&As)。盡管在實(shí)施反托拉斯(anti-trust)管制的國(guó)家中,并購(gòu)交易受到了一定程度的限制,如,韓國(guó)管制者(watchdog)對(duì)財(cái)閥(conglomerate)的投資限制(1)。
但是,為了追求協(xié)同效應(yīng)(synerg yeffect)的企業(yè)家們一直在進(jìn)行不同形式的并購(gòu)交易活動(dòng)。如近期的HP和Compaq的換股合并動(dòng)議(2),Sina.com對(duì)SunTV的控股收購(gòu)(3)。
在企業(yè)并購(gòu)中,常常涉及不同的交易工具和財(cái)務(wù)行為,因而導(dǎo)致不同的財(cái)務(wù)方式。這些不同的并購(gòu)財(cái)務(wù)方式都會(huì)對(duì)收購(gòu)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)帶來(lái)不同的,直至影響企業(yè)的價(jià)值。本研究就在于運(yùn)用相關(guān)的資本結(jié)構(gòu)理論考慮并購(gòu)財(cái)務(wù)方式的最優(yōu)選擇。
一、企業(yè)并購(gòu)財(cái)務(wù)方式的主要選擇
當(dāng)收購(gòu)企業(yè)決定在市場(chǎng)上發(fā)動(dòng)對(duì)目標(biāo)企業(yè)(target)的并購(gòu)戰(zhàn)時(shí),它首先要面對(duì)兩個(gè)基本問(wèn)題:一是支付問(wèn)題;二是融資問(wèn)題。支付問(wèn)題是指收購(gòu)企業(yè)應(yīng)以何種資源獲取目標(biāo)企業(yè)控制權(quán);融資問(wèn)題是指收購(gòu)企業(yè)應(yīng)該利用何種金融工具籌集用以實(shí)施并購(gòu)所需的資源。
(一)支付方式
并購(gòu)支付中主要考慮的是獲取并購(gòu)標(biāo)的的資源或金融工具,主要有以下幾種方式:
1.現(xiàn)金支付方式現(xiàn)金支付方式是指收購(gòu)企業(yè)通過(guò)支付現(xiàn)金獲得目標(biāo)企業(yè)資產(chǎn)或控制權(quán)?,F(xiàn)金支付方式需要收購(gòu)企業(yè)籌集大量現(xiàn)金用以支付收購(gòu)行為,這會(huì)給收購(gòu)企業(yè)帶來(lái)巨大的財(cái)務(wù)壓力。
2.證券支付方式證券支付方式是指收購(gòu)企業(yè)通過(guò)發(fā)行新證券(股票或債券)以換取目標(biāo)企業(yè)(資產(chǎn)或股票)的并購(gòu)過(guò)程。具體有以下兩種形式:(1)股票支付方式。在股票支付方式下,收購(gòu)企業(yè)通過(guò)發(fā)行新股以購(gòu)買(mǎi)目標(biāo)企業(yè)的資產(chǎn)或股票;其中較為普遍的是股票交換(stock exchange)這種形式。股票交換是指收購(gòu)企業(yè)發(fā)行新股以換取目標(biāo)企業(yè)股票。(2)債券支付方式。在債券支付方式下,收購(gòu)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券獲取目標(biāo)企業(yè)的資產(chǎn)或股票;此類用于并購(gòu)支付手段的債券必須具有相當(dāng)?shù)牧魍ㄐ约耙欢ǖ男庞玫燃?jí)。
3.杠桿收購(gòu)(1everaged buyout,LBO)杠桿收購(gòu)是指少數(shù)投資者通過(guò)負(fù)債收購(gòu)目標(biāo)企業(yè)的資產(chǎn)或股份。杠桿收購(gòu)與前面所提及的債券支付方式相比,有一個(gè)顯著的區(qū)別就是杠桿收購(gòu)以高負(fù)債率而著稱。杠桿收購(gòu)的一個(gè)特例是管理層收購(gòu)(management buyout,MBO):企業(yè)管理當(dāng)局利用杠桿收購(gòu)本公司股票。
(二)融資方式
融資方式所涉及的是籌集并購(gòu)資源的金融工具:它主要有內(nèi)部融資(internal financing)和外部融資(extemal financing)兩大渠道。
1.內(nèi)部融資內(nèi)部融資是指收購(gòu)企業(yè)利用留存盈余(retained earnings)進(jìn)行并購(gòu)支付,其對(duì)應(yīng)的支付方式主要是現(xiàn)金支付方式。
2.外部融資外部融資是指收購(gòu)企業(yè)通過(guò)外部渠道籌集資金進(jìn)行并購(gòu)支付。外部融資包括債務(wù)融資(debt financing)和權(quán)益融資(equity financing)。
(1)債務(wù)融資。債務(wù)融資指收購(gòu)企業(yè)通過(guò)舉債(issue debt)來(lái)籌集并購(gòu)所需的資金,該融資方式對(duì)應(yīng)于債券支付方式和杠桿收購(gòu)方式。(2)權(quán)益融資。權(quán)益融資指收購(gòu)企業(yè)通過(guò)發(fā)行權(quán)益性(issue equity)證券(如股票)籌集用于并購(gòu)支付的資金,這種融資對(duì)應(yīng)于股票支付方式或交換方式。
二、并購(gòu)財(cái)務(wù)方式的最優(yōu)選擇-資本結(jié)構(gòu)理論的分析
通過(guò)上述分析,可以發(fā)現(xiàn)并購(gòu)支付方式和融資方式問(wèn)題最終都可歸結(jié)為收購(gòu)企業(yè)利用何種金融工具實(shí)施并購(gòu)的問(wèn)題,其所討論的焦點(diǎn)是一致的:均涉及企業(yè)的融資方式。因此,在這里我們將支付方式和融資方式并稱為并購(gòu)財(cái)務(wù)方式。本文運(yùn)用資本結(jié)構(gòu)理論分析不同并購(gòu)財(cái)務(wù)方式對(duì)企業(yè)價(jià)值的影響及其最優(yōu)選擇。
(一)MM定理及其擴(kuò)展
Modigliani and Miller(1958)提出資本結(jié)構(gòu)無(wú)關(guān)論(irrelevance of capital structure)或投資現(xiàn)金流理論。該理論指出公司價(jià)值僅與公司的資產(chǎn)及其投資決策有關(guān),取決于企業(yè)的基本獲利能力(投資現(xiàn)金流)和風(fēng)險(xiǎn):資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整不會(huì)改變企業(yè)的平均資本成本和企業(yè)價(jià)值。MM定理對(duì)于并購(gòu)活動(dòng)的財(cái)務(wù)方式的意義在于:并購(gòu)財(cái)務(wù)方式的不同并不會(huì)影響收購(gòu)企業(yè)的價(jià)值。
Miller(1977)擴(kuò)展了MM定理,并提出稅盾和破產(chǎn)成本(tax shield and bankrupt cost)的權(quán)衡(trade-off)理論。該理論認(rèn)為債務(wù)具有增加企業(yè)價(jià)值的稅盾作用和不利于企業(yè)價(jià)值的破產(chǎn)成本。當(dāng)債務(wù)的邊際稅盾收益大于其邊際破產(chǎn)成本時(shí),應(yīng)選擇債務(wù)融資以增加企業(yè)價(jià)值;反之,應(yīng)放棄債務(wù)融資以避免企業(yè)價(jià)值的不利變化。根據(jù)稅收和破產(chǎn)成本理論,當(dāng)債務(wù)發(fā)行的邊際稅盾收益大于其邊際破產(chǎn)成本時(shí),收購(gòu)企業(yè)應(yīng)選擇債務(wù)融資方式實(shí)施并購(gòu)交易,例如采用債券支付方式或杠桿收購(gòu)方式。
(二)成本(agency cost)
成本源于利益沖突,成本的模型表明資本結(jié)構(gòu)取決于成本。成本研究領(lǐng)域的早期開(kāi)拓者是Jensen&Meckling(1976)以及更為早期的Fama and Miller(1972)的工作。Jensen&Meckling(1976)將企業(yè)作為一個(gè)契約結(jié)點(diǎn)(contractual nexus),并區(qū)分了兩種類型的利益沖突:一是股東和經(jīng)理之間的沖突;二是股東和債權(quán)人之間的沖突。
1.股東與經(jīng)理之間的利益沖突股東與經(jīng)理之間的利益沖突源于經(jīng)理持有少于100%的剩余索取權(quán)(residual claim),經(jīng)理在承擔(dān)全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成本的同時(shí),卻不能攫取全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收益。這會(huì)導(dǎo)致經(jīng)理投入更少的努力于管理企業(yè)的資源或者可能將企業(yè)資源轉(zhuǎn)移到個(gè)人利益之中。這種管理行為的無(wú)效率會(huì)隨著經(jīng)理的股份額的增加而減少。Jensen&Meckling進(jìn)而認(rèn)為債務(wù)融資會(huì)增加經(jīng)理的股份份額(假定經(jīng)理對(duì)企業(yè)的投資為常量),從而緩解由經(jīng)理與股東之間利益沖突而導(dǎo)致的價(jià)值損失。
Jensen(1986a)在研究公司自由現(xiàn)金流的成本時(shí),指出債務(wù)的存在會(huì)要求企業(yè)支付現(xiàn)金,并最終減少經(jīng)理所能獲得的自由現(xiàn)金流(free cash flow),從而限制經(jīng)理追求不利于股東利益的自身利益最大化的管理行為。Jensen(1986b)進(jìn)一步認(rèn)為較高的債務(wù)水平會(huì)激勵(lì)管理當(dāng)局更有效率地工作。Grossman and Hart(1982)認(rèn)為企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制會(huì)約束企業(yè)管理當(dāng)局的道德風(fēng)險(xiǎn)(moral hazard)行為;并激勵(lì)管理當(dāng)局進(jìn)行較高效率的投資活動(dòng),以避免因清算(財(cái)務(wù)狀況不佳)而招致的權(quán)喪失。
從股東-經(jīng)理成本理論來(lái)看,債務(wù)融資有助于抑制經(jīng)理管理行為的道德風(fēng)險(xiǎn)傾向,并降低其相應(yīng)的成本,提高經(jīng)理的管理效率。
2.股東與債權(quán)人的利益沖突股東與債權(quán)人的利益沖突源于債務(wù)合約會(huì)激勵(lì)股東做出次優(yōu)的(suboptimal)投資決策。由于只承擔(dān)有限責(zé)任(limited liability),股東會(huì)將投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給債權(quán)人;結(jié)果,股東會(huì)得益于冒險(xiǎn)行為(going for broke):如:投資于高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目(即使它們是價(jià)值減少的)。Black-Scholes(1973)運(yùn)用期權(quán)(option)工具分析公司債務(wù)時(shí)認(rèn)為:債務(wù)融資及其所隱含的期權(quán)性質(zhì)會(huì)激勵(lì)股東以債權(quán)人的利益犧牲為代價(jià)以換取其自身價(jià)值的最大化,并最終導(dǎo)致企業(yè)整體價(jià)值的減少。這種效應(yīng),稱之為資產(chǎn)替代效應(yīng)(asset substitution effect)。另外,當(dāng)敏銳的債權(quán)人洞察到(see through)股東轉(zhuǎn)嫁與其的風(fēng)險(xiǎn)時(shí),會(huì)要求一個(gè)更高的溢價(jià)(或最終由股東承擔(dān)的監(jiān)督成本);從而增加債務(wù)的資本成本,降低企業(yè)的整體價(jià)值。
從Jensen and Meckling的分析可以看出:一方面?zhèn)鶆?wù)融資有助于緩解股東與經(jīng)理的利益沖突,從而減少管理行為的損失;另一方面?zhèn)鶆?wù)融資會(huì)誘使股東的冒險(xiǎn)行為,產(chǎn)生資產(chǎn)替代效應(yīng)。
Jensen and Meckling(1976)的成本對(duì)并購(gòu)財(cái)務(wù)方式選擇的啟示是:當(dāng)債務(wù)融資的邊際收益大于其邊際成本時(shí),收購(gòu)應(yīng)選擇債務(wù)融資方式(債務(wù)支付方式和杠桿收購(gòu))以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值增加;反之,收購(gòu)企業(yè)應(yīng)放棄債務(wù)融資方式以避免企業(yè)價(jià)值的減少。
(三)不對(duì)稱信息(asymmetric information)
在關(guān)于企業(yè)知識(shí)的信息結(jié)構(gòu)中,企業(yè)內(nèi)部人(insider或經(jīng)理)與外部人(outside,或外部投資人)之間存在著信息不對(duì)稱;關(guān)于企業(yè)的收入流或投資機(jī)會(huì)的特征,內(nèi)部人擁有私人信息。不對(duì)稱信息下的資本結(jié)構(gòu)理論主要有兩類觀點(diǎn):一是信號(hào)(signal)理論,該領(lǐng)域的開(kāi)始于Ross(1977)和Leland&Pyle(1977)的工作;另一類觀點(diǎn)認(rèn)為:資本結(jié)構(gòu)可設(shè)計(jì)用于緩解由不對(duì)稱信息所導(dǎo)致的企業(yè)投資決策的無(wú)效率,該類研究源于Myers and Majluf(1984)和Myers(1984)的研究成果。
Ross(1977)提出資本結(jié)構(gòu)決定的信號(hào)激勵(lì)(signal incentive)理論。該理論認(rèn)為,企業(yè)管理當(dāng)局可以通過(guò)改變資本結(jié)構(gòu)來(lái)傳遞企業(yè)有關(guān)獲利能力和風(fēng)險(xiǎn)的信息,資本結(jié)構(gòu)可以作為傳遞內(nèi)部人私有信息的信號(hào)。在Ross的模型中,企業(yè)的外部投資人會(huì)將較高的債務(wù)水平看作企業(yè)高質(zhì)量或較好前景的信號(hào)。Leland and Pyle(1977)通過(guò)對(duì)管理風(fēng)險(xiǎn)回避(managerial risk aversion)的研究認(rèn)為:企業(yè)杠桿的增加會(huì)允許經(jīng)理保留一個(gè)較大部分的(風(fēng)險(xiǎn))權(quán)益;基于風(fēng)險(xiǎn)厭惡,較大的權(quán)益份額會(huì)減少經(jīng)理的福利;但是對(duì)于較高質(zhì)量項(xiàng)目的經(jīng)理而言,這種福利減少是較低的。因此,高質(zhì)量企業(yè)的經(jīng)理會(huì)通過(guò)擁有較多的均衡債務(wù)來(lái)傳遞包含這一事實(shí)(高質(zhì)量)的信號(hào)。
Myers and Majluf(1984)研究發(fā)現(xiàn),如果投資者關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值的信息少于企業(yè)內(nèi)部人,那么權(quán)益就會(huì)被市場(chǎng)錯(cuò)誤定價(jià)。權(quán)益價(jià)格的低估(underprice)會(huì)使新股東捕獲較的新項(xiàng)目的凈現(xiàn)值(NPV),從而造成現(xiàn)有股東的凈損失。在這種情況下,即使凈現(xiàn)值為正的投資項(xiàng)目也會(huì)被現(xiàn)有股東拒絕。企業(yè)只能通過(guò)發(fā)行不被市場(chǎng)嚴(yán)重低估的證券為新項(xiàng)目融資才能夠避免上述投資不足(underinvestment)。因此,內(nèi)部資金(internal funds)或無(wú)風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)(riskless debt)甚至風(fēng)險(xiǎn)程度不太高的債務(wù)都要優(yōu)于權(quán)益融資。Myers(1984)將這一新項(xiàng)目融資的優(yōu)劣排序稱為“等級(jí)次序”(pecking order)。
Hansen(1987)通過(guò)對(duì)并購(gòu)支付方式信號(hào)作用的考察,認(rèn)為支付方式的選擇揭示了未來(lái)投資機(jī)會(huì)或現(xiàn)金流量情況。使用現(xiàn)金表明收購(gòu)者現(xiàn)有資產(chǎn)可以產(chǎn)生較大的現(xiàn)金流量;收購(gòu)者有能力充分利用目標(biāo)企業(yè)所擁有的,或由并購(gòu)所形成的投資機(jī)會(huì)?,F(xiàn)金收購(gòu)還可能反映了收購(gòu)者對(duì)于收購(gòu)的盈利性擁有秘密的信息。因此,使用現(xiàn)金是一個(gè)好的(good)信號(hào)。
不對(duì)稱信息下的資本結(jié)構(gòu)的主要理論觀點(diǎn)可歸納為:為新項(xiàng)目的融資,發(fā)行債務(wù)是預(yù)示著企業(yè)具備較高質(zhì)量的信號(hào)?;蛘叽嬖谝粋€(gè)融資的“等級(jí)次序”:內(nèi)部融資優(yōu)于(無(wú)或低風(fēng)險(xiǎn))債務(wù)融資,而債務(wù)融資優(yōu)于權(quán)益融資。這些理論所給予的啟示是:收購(gòu)企業(yè)應(yīng)首選現(xiàn)金支付方式,其次債券支付方式(或杠桿收購(gòu)),最后才是股票支付方式。
(四)公司控制權(quán)(corporate control)
伴隨著上個(gè)世紀(jì)80年代日益增加的收購(gòu)活動(dòng),財(cái)務(wù)開(kāi)始考察公司控制權(quán)市場(chǎng)和資本結(jié)構(gòu)的聯(lián)系。這些研究揭示了一個(gè)事實(shí):普通股股東具有債權(quán)人所沒(méi)有的投票權(quán)(voting right)。這些研究中,主要有Williamson(1988)的交易成本(transaction cost)理論和Amihud,Levand Travlos(1990)的控制權(quán)稀釋(dilution of control)理論。
Williamson(1988)運(yùn)用交易成本和資產(chǎn)專用性(specialization of asset)工具指出,不同的,融資手段代表了不同的治理結(jié)構(gòu)。Williamson認(rèn)為:債務(wù)融資是較為簡(jiǎn)單的治理結(jié)構(gòu);而股權(quán)融資是一種復(fù)雜得多的治理方式,允許較高程度的處置權(quán)(discretion),組織成本較高。Williamson所得出的最后結(jié)論是:資產(chǎn)專用性較低的投資項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)舉債來(lái)進(jìn)行融資;而對(duì)于資產(chǎn)專用性高的投資項(xiàng)目,股權(quán)融資是更適宜的工具。
Amihud Lev and Travlos(1990)考察了公司控制權(quán)與公司收購(gòu)融資方式的關(guān)系,并提出假設(shè):注重控制權(quán)和擁有顯著企業(yè)股票份額的經(jīng)理不愿意通過(guò)發(fā)行股票進(jìn)行項(xiàng)目融資,以避免其持有股份的稀釋(dilution)和控制權(quán)喪失的風(fēng)險(xiǎn),他們更可能選擇現(xiàn)金或債務(wù)方式為新項(xiàng)目融資。他們的實(shí)證結(jié)果支持上述假說(shuō):收購(gòu)企業(yè)的管理者持有股權(quán)份額越大,現(xiàn)金融資方式就越可能被使用;有控制欲望的經(jīng)理更偏好于現(xiàn)金或債券支付方式。
Williamson的交易成本理論所給予的啟示是:如果收購(gòu)目標(biāo)企業(yè)的資產(chǎn)專用性較低,收購(gòu)企業(yè)應(yīng)選擇債務(wù)融資(債券支付方式或杠桿收購(gòu));如果收購(gòu)目標(biāo)企業(yè)的資產(chǎn)專用性較高,收購(gòu)企業(yè)就應(yīng)選擇股權(quán)融資(股票支付或交換方式)。Amihud Lev and Travlos的控制權(quán)稀釋理論的啟示是:收購(gòu)企業(yè)的管理當(dāng)局如果要避免控制權(quán)的稀釋,應(yīng)選擇現(xiàn)金支付方式或債務(wù)支付方式。
三、我國(guó)企業(yè)并購(gòu)支付和融資方式的現(xiàn)實(shí)選擇
根據(jù)1998年5月4日《上海證券報(bào)》提供的統(tǒng)計(jì)資料,1997年深滬兩市共有211家上市公司進(jìn)行了資產(chǎn)重組,絕大部分公司的資產(chǎn)重組是股權(quán)或資產(chǎn)的兼并收購(gòu)。并購(gòu)的價(jià)款支付方式主要有現(xiàn)金支付、資產(chǎn)置換支付、混合支付、承擔(dān)債務(wù)等4種方式,其中以現(xiàn)金支付方式為主?,F(xiàn)金支付方式的最大缺陷是:巨額的現(xiàn)金支付會(huì)給收購(gòu)企業(yè)造成巨大的財(cái)務(wù)壓力。
陳曉、單鑫(1999)通過(guò)對(duì)我國(guó)上市企業(yè)資本成本的實(shí)證比較和分析發(fā)現(xiàn):債務(wù)融資成本遠(yuǎn)低于權(quán)益融資成本,債務(wù)融資依然能降低企業(yè)的融資成本,提高企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值。其主要理由是:(1)債務(wù)融資具有稅盾作用;(2)債務(wù)融資有助于降低經(jīng)理人的成本;(3)負(fù)債程度尚未威脅企業(yè)的永續(xù)經(jīng)營(yíng),破產(chǎn)成本不足以抵消前述債務(wù)融資收益;(4)利率剛性,債務(wù)利率不隨企業(yè)杠桿增加而提高,負(fù)債水平不會(huì)增加債務(wù)成本。
沈藝峰、田靜(1999)在對(duì)我國(guó)上市公司資本成本的定量研究中發(fā)現(xiàn):在1995年、1996年,上市公司權(quán)益資本成本較債務(wù)資本成本分別高出7.72%、7.53%.他們建議,上市公司應(yīng)選擇成本較低的債務(wù)融資而不要一味追求權(quán)益融資。閻達(dá)五、耿建新和劉文鵬(2001)在對(duì)我國(guó)上市公司配股融資行為的實(shí)證研究中建議上市公司再融資應(yīng)向多元化方向,大力發(fā)展債券市場(chǎng),鼓勵(lì)債券融資。
晏艷陽(yáng)、陳共榮(2001)在對(duì)我國(guó)上市公司的資本結(jié)構(gòu)與成本的關(guān)系進(jìn)行的相關(guān)實(shí)證分析中發(fā)現(xiàn):增加債務(wù)可以減少經(jīng)理用于超額在職消費(fèi)的自由現(xiàn)金;增加債務(wù),可以有效抑制過(guò)度投資。他們的結(jié)論認(rèn)為:雖然在我國(guó)特殊的股權(quán)結(jié)構(gòu)和借貸市場(chǎng)的條件下,債務(wù)對(duì)減少成本所起的作用形式有所不同;但資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)減少上市公司成本,減少股東利益向經(jīng)理的轉(zhuǎn)移,控制經(jīng)理在職消費(fèi)以及控制過(guò)度投資方面仍然可以起到不可替代的作用。他們最后建議:上市公司應(yīng)擴(kuò)大債務(wù)融資的比重,同時(shí)控制配股融資比重,并建立和完善債券市場(chǎng)。
上述我國(guó)關(guān)于資本結(jié)構(gòu)研究的部分實(shí)證結(jié)論和建議對(duì)我國(guó)企業(yè)關(guān)于并購(gòu)財(cái)務(wù)方式選擇的現(xiàn)實(shí)啟示是:企業(yè)在選擇現(xiàn)金支付方式的同時(shí),應(yīng)更多地關(guān)注債券支付方式或杠桿收購(gòu)方式,并在適當(dāng)情況下(如債務(wù)成本過(guò)高、資產(chǎn)專用性較高和控股權(quán)的保持)關(guān)注股票支付或交換方式。
最后要指出的是,鑒于資本結(jié)構(gòu)理論在不同假設(shè)條件下的適用性和有效性,發(fā)展多樣化的財(cái)務(wù)方式以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境和制度背景是恰當(dāng)?shù)?。?guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)依據(jù)瞬息萬(wàn)變的周邊環(huán)境和自身財(cái)務(wù)狀況,相機(jī)靈活地選擇多元化的適宜的金融方式;充分利用資本市場(chǎng)提高和擴(kuò)大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和生存空間。
文獻(xiàn):
[1]陳曉,單鑫。債務(wù)融資是否會(huì)增加上市企業(yè)的融資成本[J].研究,1999,(9)。
[2]J.F.威斯通,S.鄭光,S.E.侯格。兼并、重組與公司控制[M].中譯本,北京:經(jīng)濟(jì)出版社1998.
[3]沈藝峰,田靜。中國(guó)上市公司資本成本的定量研究[J].經(jīng)濟(jì)研究,1999,(11)。
[4] Myers, S. C., and N. J. Majlnf. 1984. Corporate financing and investment decisions firms have information that investors do not have.Journal of Financial Economies13 (June) : 187 - 221.
[關(guān)鍵詞]采購(gòu)舞弊;審計(jì)策略;內(nèi)部控制
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.44.103
企業(yè)物資采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)舞弊行為是內(nèi)部控制體系構(gòu)建中的重要環(huán)節(jié),同時(shí)也是審計(jì)人員對(duì)物流內(nèi)部控制審計(jì)的重點(diǎn)。物資采購(gòu)過(guò)程中常常會(huì)出現(xiàn)各種機(jī)會(huì)給采購(gòu)人員或經(jīng)辦人員舞弊的機(jī)會(huì)。在合同條款、招投標(biāo)組織、零星采購(gòu)以及產(chǎn)品附件或贈(zèng)品等情況下,采購(gòu)人員或經(jīng)辦人員都有可能采取各種方式進(jìn)行舞弊。
1 采購(gòu)舞弊方式及審計(jì)實(shí)施
1.1 合同條款舞弊與審計(jì)
采購(gòu)簽訂合同的條款項(xiàng)目應(yīng)該包括物資名稱、數(shù)量、品質(zhì)、運(yùn)輸條款、產(chǎn)品質(zhì)量保證條款等一系列相關(guān)信息。但是有的采購(gòu)合同條款中僅僅標(biāo)明了所要訂購(gòu)的產(chǎn)品、單價(jià)、金額,對(duì)于產(chǎn)品的其他信息一無(wú)所知,有的采購(gòu)合同條款中只標(biāo)明了供貨商,產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家也沒(méi)有。在實(shí)際的市場(chǎng)交易過(guò)程中同一樣產(chǎn)品不同規(guī)格、型號(hào)之間的價(jià)格存在著巨大差別。同一產(chǎn)品不同生產(chǎn)廠商其價(jià)格也存在巨大差異。一些采購(gòu)人員往往利用合同中的漏洞來(lái)偷龍轉(zhuǎn)鳳,使用高價(jià)格來(lái)購(gòu)更低等級(jí)的產(chǎn)品,以賺取中間差價(jià)。對(duì)合同條款舞弊的審計(jì)應(yīng)該做到對(duì)合同條款、供應(yīng)商發(fā)票等一系列單據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì),在審計(jì)過(guò)程中對(duì)產(chǎn)品模糊表述的信息來(lái)進(jìn)行核實(shí)。例如,生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品規(guī)格、產(chǎn)品型號(hào)等都需要一一核對(duì)。
1.2 招投標(biāo)舞弊與審計(jì)
使用招投標(biāo)方式來(lái)進(jìn)行產(chǎn)品的采購(gòu)曾經(jīng)被譽(yù)為避免采購(gòu)舞弊最有效的方式之一,其能夠有效提升采購(gòu)活動(dòng)的透明度,杜絕采購(gòu)人員的舞弊行為。然而招投標(biāo)方式采購(gòu)是否能夠真正實(shí)現(xiàn)避免采購(gòu)舞弊與其組織形式、監(jiān)督機(jī)制有著面對(duì)關(guān)系。限制有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的供應(yīng)商參與投標(biāo)、相關(guān)評(píng)標(biāo)工作人員無(wú)法在評(píng)價(jià)過(guò)程中正常使用權(quán)利,監(jiān)督管理人員無(wú)法實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的作用均為招投標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中開(kāi)展舞弊的手段。因此,在進(jìn)行招投標(biāo)采購(gòu)設(shè)計(jì)過(guò)程中要密切注意組織環(huán)節(jié)的有效性以及監(jiān)督管理職能是否能夠正常發(fā)揮。對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)情況需要仔細(xì)查看研究,核對(duì)招投標(biāo)的資料與采購(gòu)物資合同內(nèi)容是否匹配。并且就招投標(biāo)采購(gòu)與非招投標(biāo)采購(gòu)之間的區(qū)別進(jìn)行分析,力求證明招投標(biāo)采購(gòu)的有效性。
1.3 零星采購(gòu)舞弊與審計(jì)
零星采購(gòu)即為所購(gòu)買(mǎi)的物品不屬于集中采購(gòu)目錄,屬于需求特殊的產(chǎn)品。并且產(chǎn)品的單價(jià)不高、用量單一,沒(méi)有必要通過(guò)集中采購(gòu)來(lái)降低價(jià)格。采購(gòu)人員在進(jìn)行零星采購(gòu)的過(guò)程中虛報(bào)產(chǎn)品價(jià)格,或者提供等級(jí)更低的產(chǎn)品從中獲取利益。對(duì)零星采購(gòu)舞弊的審計(jì)可以從監(jiān)督采購(gòu)流程,核實(shí)產(chǎn)品的價(jià)格、質(zhì)量等。定期開(kāi)展市場(chǎng)詢價(jià)工作。對(duì)于已購(gòu)買(mǎi)的零星材料進(jìn)行市場(chǎng)摸底調(diào)研。建立完善的采購(gòu)信息系統(tǒng),對(duì)于新入庫(kù)的零星材料與往期價(jià)格進(jìn)行對(duì)比,核實(shí)價(jià)格波動(dòng)是否處于合理范圍內(nèi)。
1.4 產(chǎn)品附件與贈(zèng)品舞弊與審計(jì)
在實(shí)際產(chǎn)品采購(gòu)過(guò)程中供應(yīng)商將跟隨產(chǎn)品的售出贈(zèng)予一些產(chǎn)品附件,所贈(zèng)予的附件可以是實(shí)物、服務(wù)或其他贈(zèng)品。例如,在采購(gòu)回聲儀的時(shí)候供應(yīng)商會(huì)附加筆記本電腦贈(zèng)送。購(gòu)買(mǎi)計(jì)算機(jī)時(shí)供應(yīng)商會(huì)附加鼠標(biāo)、鍵盤(pán)贈(zèng)送。購(gòu)買(mǎi)大型儀器會(huì)有商超優(yōu)惠券贈(zèng)送等。大多數(shù)單位對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品中的附件與贈(zèng)品不會(huì)在合同條款中顯示,實(shí)物驗(yàn)收人員在驗(yàn)收后也并不會(huì)進(jìn)行登記。因此,有的采購(gòu)人員或經(jīng)手人員將供應(yīng)商所贈(zèng)予的產(chǎn)品據(jù)為己有。對(duì)該舞弊方式進(jìn)行審計(jì)首先需要判斷企業(yè)的內(nèi)部控制體系是否存在利用附件或贈(zèng)品開(kāi)展舞弊的漏洞。如果存在漏洞就要及時(shí)獲得供應(yīng)商是否存在附件或贈(zèng)品贈(zèng)送的信息,并且查驗(yàn)附件與贈(zèng)品是否驗(yàn)收入庫(kù)。同時(shí),檢查所采購(gòu)的產(chǎn)品是否為已購(gòu)產(chǎn)品的附件或贈(zèng)品。
2 采購(gòu)人員預(yù)防采購(gòu)舞弊風(fēng)險(xiǎn)
2.1 組織牽制法
組織牽制法是預(yù)防采購(gòu)舞弊的重要途徑之一。目前該方式已經(jīng)被財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域廣泛使用。針對(duì)采購(gòu)工作來(lái)說(shuō),組織牽制法同樣也可以起到有效的作用。組織牽制法可以被融合在六個(gè)關(guān)鍵的采購(gòu)步驟當(dāng)中。首先,在開(kāi)發(fā)供應(yīng)商的過(guò)程中為了降低供應(yīng)商開(kāi)發(fā)的舞弊情況,可以篩選組織建立合格供應(yīng)商名單,然后從中選取合適的供應(yīng)商。在這一環(huán)節(jié)中要對(duì)采購(gòu)部分人員的職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)密的規(guī)定,選擇哪一個(gè)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行采購(gòu)主要是由開(kāi)發(fā)供應(yīng)鏈的工程師來(lái)決定。負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)供應(yīng)鏈的工程師將對(duì)所有錄入在合格供應(yīng)商中的商家開(kāi)展全面的質(zhì)量審核。另外,為了避免質(zhì)量工程師舞弊,最后選擇供應(yīng)商的權(quán)力落到由各個(gè)部門(mén)建立形成的采購(gòu)管理隊(duì)伍。組織牽制法能夠在采購(gòu)環(huán)節(jié)中規(guī)定各個(gè)步驟深入,通過(guò)分散權(quán)責(zé)、部門(mén)牽制、多重決策等方式來(lái)降低舞弊風(fēng)險(xiǎn)。
2.2 利益沖突回避
利益沖突回避是企業(yè)內(nèi)部控制管理的重要措施之一。其對(duì)于降低采購(gòu)舞弊風(fēng)險(xiǎn)也有著十分重要的作用。企業(yè)內(nèi)部控制管理部門(mén)與行政管理部門(mén)應(yīng)該定期對(duì)企業(yè)所設(shè)置的敏感崗位的員工利益進(jìn)行調(diào)查,敏感崗位人員包括采購(gòu)部業(yè)務(wù)人員、設(shè)備工程師、過(guò)磅稱重人員、會(huì)計(jì)人員、計(jì)算機(jī)錄入人員等。企業(yè)在招聘上述崗位的時(shí)候要對(duì)人力資源的擬招聘人員開(kāi)展利益沖突調(diào)查。
2.3 訪問(wèn)供應(yīng)商
訪問(wèn)供應(yīng)商制度是預(yù)防采購(gòu)舞弊風(fēng)險(xiǎn)的重要策略之一。企業(yè)要制定內(nèi)部控制人員和內(nèi)部審計(jì)人員定期訪問(wèn)供應(yīng)商的規(guī)定。在企業(yè)正常運(yùn)行管理中不僅僅要求高層領(lǐng)導(dǎo)要做到不定期訪問(wèn)供應(yīng)商外,內(nèi)部控制審計(jì)部門(mén)人員也應(yīng)該對(duì)相關(guān)的供應(yīng)商開(kāi)展訪問(wèn)調(diào)查。在通過(guò)訪問(wèn)供應(yīng)商的過(guò)程中內(nèi)部控制人員能夠直接獲知供應(yīng)商與被審計(jì)工作人員之間的關(guān)系以及供應(yīng)商對(duì)其看法。如果供應(yīng)商舉報(bào)被審計(jì)人員并且調(diào)查情況屬實(shí),那么該被審計(jì)工作人員將被立即調(diào)離崗位并且予以處分。內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)人員直接訪問(wèn)供應(yīng)商能夠從特殊渠道對(duì)本企業(yè)的員工企業(yè)震懾的作用,以降低采購(gòu)舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。
3 結(jié) 論
采購(gòu)舞弊是采購(gòu)部門(mén)的敏感話題,也是企業(yè)需要高度關(guān)注的重點(diǎn)工作,在合同條款、招投標(biāo)組織、零星采購(gòu)以及產(chǎn)品附件或贈(zèng)品等情況下,采購(gòu)人員或經(jīng)辦人員都有可能采取各種方式進(jìn)行舞弊。很多企業(yè)在審計(jì)采購(gòu)舞弊的過(guò)程中使用了各種方式,但是收效不佳。其主要原因就是在于其沒(méi)有徹底對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)性的分析。要杜絕采購(gòu)舞弊的根本方式就是完善企業(yè)內(nèi)部控制管理制度,在制度上做到無(wú)懈可擊。針對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況來(lái)選擇有效地預(yù)防舞弊與審計(jì)的方式,從而杜絕采購(gòu)舞弊行為的出現(xiàn)。
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