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龍振彪 中山大學(xué)法學(xué)院
摘要:目前中國(guó)國(guó)際商事仲裁模式是單一的機(jī)構(gòu)仲裁,其存在程序性、仲裁員專業(yè)對(duì)口和效率等方面局限,而且難以適應(yīng)新商
事
經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及造成國(guó)內(nèi)外公民權(quán)利義務(wù)不對(duì)等,不過(guò)鑒于我國(guó)仲裁員隊(duì)伍管理體制、社會(huì)公信力系統(tǒng)工程尚不完善,不適合全
面引進(jìn)
隨意仲裁制,因此可以采取折衷的方式在發(fā)展較為成熟、程序靈活性需求旺盛的海事領(lǐng)域引進(jìn)隨意仲裁制度,通過(guò)建立“禁止
反言”、
“用盡救濟(jì)”以及“期限”等有效的法院監(jiān)督體制,在克服其缺陷的前提下將其最優(yōu)應(yīng)用到中國(guó)國(guó)際海事仲裁案件中,作為試
點(diǎn)工程,開(kāi)啟中國(guó)國(guó)際商事仲裁“雙軌并存”模式。
關(guān)鍵詞:法律桎梏;海事仲裁;法院監(jiān)督機(jī)制
一、中國(guó)現(xiàn)行國(guó)際商事仲裁模式的法律桎梏
我國(guó)的《仲裁法》第 16 條將“選定的仲裁委員會(huì)”作為有效仲裁協(xié)議的必備要件,然而中國(guó)作為《紐約公約》的成員國(guó)之
一則有義務(wù)承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)的“專案選派之仲裁員所作裁決”即隨意仲裁,意味著在我國(guó)一方面排除了國(guó)內(nèi)臨時(shí)仲裁,另一方
面造成中國(guó)依據(jù)《紐約公約》所承擔(dān)的義務(wù)與享有的權(quán)利不對(duì)等。其次機(jī)構(gòu)仲裁的缺陷無(wú)法通過(guò)隨意仲裁的優(yōu)越性得以補(bǔ)充。
二、“雙軌并存”新視角——以海事隨意仲裁為限
(一)隨意仲裁適用范圍
在試圖引入隨意仲裁實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)仲裁與隨意仲裁“雙軌并存”時(shí)首先面臨著其固有的局限:裁決執(zhí)行依賴于當(dāng)事人對(duì)于仲裁員
公信力的承認(rèn)。隨意仲裁基于海商事發(fā)達(dá)及其孕育土壤乃契約式的市民社會(huì)基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)私法自治,依賴當(dāng)事人對(duì)于仲裁權(quán)的高
度信任,即仲裁權(quán)具有在國(guó)家機(jī)器、國(guó)家意志之外的公信力。但在
中國(guó)連法院判決執(zhí)行難問(wèn)題都普遍存在的情況下,獨(dú)立于國(guó)家的“自治公信領(lǐng)域”顯然尚未形成,其次,中國(guó)并非在國(guó)際民商
事各個(gè)領(lǐng)域均具備高素質(zhì)的仲裁員,再次基于國(guó)內(nèi)信用體系不完善,難以保證當(dāng)事人以善意參與仲裁過(guò)程,最后在執(zhí)行方面存
在裁決效力的公信力障礙。因此在中國(guó)的國(guó)際仲裁中全面覆蓋隨意仲裁制不僅難以得到外國(guó)當(dāng)事人對(duì)中國(guó)仲裁員以及中方當(dāng)事
人的信任,還面臨著當(dāng)事人拖延仲裁程序以及裁決執(zhí)行障礙的困境。
(二)以海事隨意仲裁為限的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)
雖然隨意仲裁制不應(yīng)在中國(guó)的國(guó)際商事仲裁中全面引入,但是基于海事領(lǐng)域的仲裁改革以及海事?tīng)?zhēng)議的特點(diǎn),實(shí)行以海事隨
意仲裁制為限的雙軌制不失為明智選擇。首先,為了解決機(jī)構(gòu)仲裁的局限,激活隨意仲裁的靈活性,
中國(guó)海事仲裁已經(jīng)參照了英國(guó)仲裁規(guī)則:2002 年《LMAA 小額索賠程序(Small Claims Procedure)規(guī)則》和《LMAA 快速與
低費(fèi)(Fastand Low Cost Arbitration)規(guī)則》的規(guī)定,并且中國(guó) 2004 年《CMAC
仲裁規(guī)則》第 71 條把簡(jiǎn)易程序的適用標(biāo)的從人民幣 50 萬(wàn)元(不包括利息)提高到人民幣 100 萬(wàn)元,擴(kuò)大了簡(jiǎn)易程序的適
用范圍,提高了獨(dú)任仲裁庭的適用比例,可見(jiàn)在海事領(lǐng)域中國(guó)希望通過(guò)對(duì)機(jī)構(gòu)仲裁的優(yōu)化從而實(shí)現(xiàn)隨意仲裁優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,因此
在中國(guó)國(guó)際海事領(lǐng)域存在引入隨意仲裁制的實(shí)踐基礎(chǔ)。
其次,結(jié)合國(guó)際海事?tīng)?zhēng)議本身的特點(diǎn),可見(jiàn)國(guó)際海事仲裁的確需要隨意仲裁制的補(bǔ)充。
1.即時(shí)性強(qiáng):海事?tīng)?zhēng)議中多數(shù)爭(zhēng)議標(biāo)的額并不很大,或者標(biāo)
的額雖然較大但案情簡(jiǎn)單,由于船舶調(diào)度、資金周轉(zhuǎn)等需要,如果進(jìn)行訴訟或者機(jī)構(gòu)仲裁,繁瑣的程序和拖延將增加當(dāng)事人的
時(shí)間和費(fèi)用支出,甚至?xí)斐蓳p失的擴(kuò)大,因此當(dāng)事人特別要求盡快解決。而臨時(shí)仲裁可以當(dāng)天任命仲裁員,裁決書(shū)甚至可以
在同一日做出,正是解決海事?tīng)?zhēng)端的首選方式。
2.專業(yè)性的合意確信:海事?tīng)?zhēng)議一般是圍繞著船舶產(chǎn)生的,
具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。海事臨時(shí)仲裁中當(dāng)事人可以選擇一致認(rèn)可的在業(yè)界享有盛譽(yù),經(jīng)驗(yàn)豐富的專家作為仲裁員進(jìn)行仲
裁而不受機(jī)構(gòu)仲裁選任的限制,對(duì)于仲裁員的合意確信更有利于裁
決的執(zhí)行。
3.靈活性強(qiáng):海事仲裁的國(guó)際性致使不同國(guó)家的當(dāng)事人多采
用相同或類似的規(guī)則來(lái)處理相關(guān)的爭(zhēng)議,但是很多機(jī)構(gòu)仲裁的規(guī)則針對(duì)性不強(qiáng),規(guī)則的制定上存在一定的疏漏,而臨時(shí)仲裁不
必完全依照嚴(yán)格繁復(fù)的程序,甚至可根據(jù)每一個(gè)案件不同的案件事
實(shí)和不同的爭(zhēng)議焦點(diǎn)依照公平公正原則作出裁決。
(三)海事隨意仲裁制度的修正——以“禁止反言”、“用
盡救濟(jì)”以及“期限”等為限的法院監(jiān)督雖然海事?tīng)?zhēng)議適合隨意仲裁模式,但是隨意仲裁本身的缺點(diǎn)
依然存在,筆者此處針對(duì)隨意仲裁的局限在中國(guó)國(guó)際海事仲裁領(lǐng)域的完善展開(kāi)論述。
首先,隨意仲裁的公信力以及執(zhí)行力問(wèn)題可以通過(guò)適用有限的法院監(jiān)督解決。根據(jù)英國(guó)仲裁法的規(guī)定,當(dāng)事人可以通過(guò)兩種
方式對(duì)裁決提出異議,實(shí)現(xiàn)對(duì)仲裁裁決的司法監(jiān)督:一是基于裁決中的實(shí)體問(wèn)題及裁決可能存在的適用法律錯(cuò)誤而對(duì)裁決提起
上訴,要求法院對(duì)裁決進(jìn)行實(shí)體審查;二是基于仲裁程序方面的嚴(yán)重不規(guī)范性而抗辯裁決的效力,要求法院對(duì)仲裁程序是否遵
守了自然公正原則進(jìn)行審查,且第一種上訴機(jī)制被嚴(yán)格限制,反觀中國(guó),《仲裁法》第 9 條明確規(guī)定了仲裁裁決的終局效力
,當(dāng)事人不能就裁決再向法院提起上訴。根據(jù)中國(guó)民訴法的規(guī)定涉外仲裁的法院監(jiān)督限于形式審查,筆者認(rèn)為為了克服國(guó)際海
事隨意仲裁在中國(guó)的困境可以參照英國(guó)的做法:設(shè)置嚴(yán)格條件限制的上訴制,即規(guī)定中國(guó)涉外海事仲裁法院有權(quán)審理裁決的實(shí)
體問(wèn)題,但是必須受到嚴(yán)格限制,將法院實(shí)體監(jiān)督權(quán)降到最低標(biāo)準(zhǔn),可通過(guò)“禁止反言”原則:即在仲裁程序進(jìn)行中不及時(shí)對(duì)
實(shí)體瑕疵提出異議的,事后無(wú)權(quán)再以程序問(wèn)題對(duì)裁決提出抗辯,除非當(dāng)事人能夠證明,參與或繼續(xù)參與仲裁程序時(shí)他并不知悉
,也不能合理勤勉地了解提出異議的理由。同時(shí),當(dāng)事人對(duì)仲裁程序的抗辯理由,仍然要受到“用盡救濟(jì)原則”:上訴人未用
盡“a.任何可資利用的仲裁上訴或復(fù)審程序;b.可資利用的追溯”則不得提出上訴和“期限”的限制。當(dāng)然還可以參照 1996
年英國(guó)仲裁法第 69 條(見(jiàn)上)的規(guī)定合理地設(shè)置對(duì)于上訴條件的其他限制,從而實(shí)現(xiàn)在克
服隨意仲裁的局限的同時(shí)避免司法監(jiān)督權(quán)的擴(kuò)張。
參考文獻(xiàn):
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據(jù)了解,中心一年來(lái),采購(gòu)中心通過(guò)召開(kāi)工作會(huì)議、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、參與課題研究等多種方式,進(jìn)一步加大政策法規(guī)的宣傳和研究力度,不僅增強(qiáng)了采購(gòu)單位依法采購(gòu)的意識(shí),而且鍛煉了隊(duì)伍,有效地提高了采購(gòu)中心的政策水平和業(yè)務(wù)能力。
其次,采購(gòu)中心自覺(jué)接受各方監(jiān)督,加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè),不斷規(guī)范采購(gòu)行為,逐步建立起運(yùn)行高效、程序嚴(yán)謹(jǐn)、相互制衡的工作機(jī)制,使采購(gòu)決策、具體執(zhí)行和監(jiān)督管理等工作,既協(xié)調(diào)有序又相互制約。
同時(shí),積極推進(jìn)信息化建設(shè)步伐,采購(gòu)中心積極推進(jìn)信息化建設(shè),探索電子化采購(gòu)模式,研發(fā)試行綜合辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng),推行電子輔助評(píng)標(biāo),充分利用現(xiàn)代信息化管理手段,進(jìn)一步提高了集中采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率。
另外,采購(gòu)中心認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神,深入落實(shí)政府采購(gòu)政策法規(guī),強(qiáng)化廉潔自律教育,提升內(nèi)部科學(xué)管理水平,努力創(chuàng)建和諧采購(gòu)中心,進(jìn)一步提高了中心組織實(shí)施政府集中采購(gòu)活動(dòng)的能力和水平。
對(duì)政策法規(guī)的宣傳還有待進(jìn)一步深入;對(duì)政府采購(gòu)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究還有待進(jìn)一步加強(qiáng);對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的后續(xù)管理水平還有待進(jìn)一步提高……在肯定成績(jī)的時(shí)候,不能忽視這些問(wèn)題和不足。
據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2008年中直機(jī)關(guān)采購(gòu)中心將又好又快地推進(jìn)采購(gòu)業(yè)務(wù)向前發(fā)展,切實(shí)有效地提高采購(gòu)工作運(yùn)行效率,積極穩(wěn)妥地拓展采購(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展空間,持續(xù)不斷地提升中心整體執(zhí)行能力,進(jìn)一步提高集中采購(gòu)的質(zhì)量和水平,為推進(jìn)中直機(jī)關(guān)的和諧采購(gòu)作出新的貢獻(xiàn)。
首先,積極推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展,要全力以赴完成各項(xiàng)采購(gòu)任務(wù)。緊密圍繞國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《中央預(yù)算單位2007~2008年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》,重點(diǎn)做好目錄內(nèi)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。同時(shí),認(rèn)真完成工程采購(gòu)、采購(gòu)等目錄外項(xiàng)目的采購(gòu)工作。進(jìn)一步完善協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)方式。繼續(xù)做好2008年IT類產(chǎn)品、公務(wù)車輛、辦公家具和汽車維修等協(xié)議供貨定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目組織實(shí)施工作,進(jìn)一步發(fā)揮集中采購(gòu)規(guī)模和效益優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持政府采購(gòu)的政策功能導(dǎo)向。認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定,在項(xiàng)目采購(gòu)的組織實(shí)施過(guò)程中,通過(guò)加大分值權(quán)重、給予價(jià)格扣除或?qū)嵭袃?yōu)先、強(qiáng)制采購(gòu)等方式,逐步向采購(gòu)環(huán)保、節(jié)能、自主創(chuàng)新、中小企業(yè)產(chǎn)品傾斜,努力實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的政策功能。不斷加強(qiáng)采購(gòu)項(xiàng)目的后續(xù)管理工作。通過(guò)實(shí)行采購(gòu)項(xiàng)目跟蹤回訪制度,授標(biāo)前中標(biāo)供應(yīng)商談話制度,聘請(qǐng)社會(huì)專業(yè)市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)協(xié)議供貨中標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)格和定點(diǎn)服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)查等方式,進(jìn)一步倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)信用,強(qiáng)化履約管理,確保政府集中采購(gòu)的質(zhì)量和效益。
第二,提高工作運(yùn)行效率。大力推廣網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)。通過(guò)完善、宣傳、推廣網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng),逐步擴(kuò)大適用范圍,引導(dǎo)更多的采購(gòu)單位廣泛應(yīng)用該系統(tǒng),以彌補(bǔ)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)產(chǎn)品更新和價(jià)格變動(dòng)相對(duì)滯后的問(wèn)題。依托中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng),推進(jìn)電子化政府采購(gòu)建設(shè)。為采購(gòu)單位提供定點(diǎn)采購(gòu)信息的網(wǎng)上查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和相關(guān)數(shù)據(jù)互通等功能,實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)采購(gòu)流程規(guī)范化、過(guò)程可控化、信息暢通化,并對(duì)定點(diǎn)采購(gòu)的交易和完成情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)供應(yīng)商資質(zhì)、信用、社保、納稅和產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)等信息資料的管理,簡(jiǎn)化投標(biāo)相關(guān)程序和審核步驟,建立優(yōu)質(zhì)和誠(chéng)信供應(yīng)商的信息檔案,進(jìn)一步提高中直機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施效率。全面運(yùn)用中心綜合辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)。初步實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)工作各環(huán)節(jié)的電子化,整體提高工作時(shí)效和信息化水平,不斷推動(dòng)集中采購(gòu)工作的規(guī)范化、流程化和高效化。制定采購(gòu)中心信息化建設(shè)規(guī)劃和具體計(jì)劃,穩(wěn)步推進(jìn)中直機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)信息化步伐。
xx是采購(gòu)中心管理部助理,自進(jìn)入公司以來(lái)除了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)公司的各項(xiàng)規(guī)章制度,還堅(jiān)持在實(shí)踐中學(xué)習(xí),在工作中提高,努力提升業(yè)務(wù)素質(zhì),把每項(xiàng)工作當(dāng)作對(duì)自己素質(zhì)和能力的檢驗(yàn)和挑戰(zhàn),在工作中積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法。在極短的時(shí)間內(nèi)熟練掌握了系統(tǒng)的操作。憑借著自身對(duì)系統(tǒng)的熟練操作,起草了系統(tǒng)操作指引,為新同事掌握系統(tǒng)操作提供了極大的幫助。
xx不僅做好了日常的報(bào)表制作整理、及時(shí)發(fā)送、辦公用品、宣傳資料等用品的保障,還負(fù)責(zé)著采購(gòu)合同的收發(fā)、庫(kù)存預(yù)警等工作。工作內(nèi)容看似微不足道,實(shí)際上是至關(guān)重要又繁雜辛苦。把各項(xiàng)工作進(jìn)行的井井有條,無(wú)一遺漏。
在xx項(xiàng)目工作開(kāi)展期間,她深知此項(xiàng)工作的重要性,時(shí)刻跟進(jìn),緊密對(duì)接與證券部的文件資料,為了能夠按時(shí)完成,加班工作與大家一同奮戰(zhàn),在全體人員的共同努力下,圓滿完成了此項(xiàng)工作任務(wù)。
在公司組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作中,xx總是時(shí)刻提醒大家進(jìn)行培訓(xùn)課程的學(xué)習(xí),與大家共同學(xué)習(xí)進(jìn)步。
xx以高度的責(zé)任感和工作熱情、腳踏實(shí)地、積極主動(dòng)的工作態(tài)度贏得了領(lǐng)導(dǎo)和同事們的一致好評(píng)!也正式因?yàn)橛辛藊x默默無(wú)聞的奉獻(xiàn),使得采購(gòu)部的工作順利進(jìn)行。
施工企業(yè)的物資成本占工程項(xiàng)目成本的比重較大,約為總成本的50%-60%。因此,物資成本管理是施工企業(yè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),它直接關(guān)系到工程項(xiàng)目和施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。而物資成本中的采購(gòu)成本是成本管理關(guān)鍵中的關(guān)鍵,采購(gòu)成本的高低是決定企業(yè)利潤(rùn)高低和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。目前,在物資供應(yīng)管理上,多數(shù)施工企業(yè)各層次均設(shè)置物資管理部門承擔(dān)施工材料的采購(gòu)供應(yīng)任務(wù),使得采購(gòu)權(quán)不斷分散,造成采購(gòu)批量小、價(jià)格高,人為加大了工程成本,影響企業(yè)效益。而物資集中采購(gòu)就是把原來(lái)分散、自由的物資采購(gòu)狀態(tài)集中起來(lái)統(tǒng)一由一個(gè)采購(gòu)組織(部門)進(jìn)行采購(gòu)的行為。集中采購(gòu)制度是從分散制向集中采購(gòu)制變化,是從自由采購(gòu)方式向招標(biāo)采購(gòu)方式的過(guò)渡。與分散采購(gòu)相比,集中采購(gòu)存在很多的優(yōu)勢(shì)。
一、物資集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)
集中采購(gòu)不同于買方或賣方所主導(dǎo)的交易,其管理和運(yùn)作不受任何采購(gòu)商或供應(yīng)商的影響和操控。交易具有獨(dú)立性,只是依賴這種獨(dú)立性才能確保交易和相關(guān)業(yè)務(wù)信息的高度保密,避免強(qiáng)勢(shì)買賣方對(duì)采購(gòu)的操縱、通過(guò)信息的不平等獲取所造成的不公現(xiàn)象。施工企業(yè)應(yīng)該集中采購(gòu)的模式,主要有以下幾方面的優(yōu)勢(shì):
1、集中采購(gòu)有利于實(shí)現(xiàn)批量?jī)?yōu)勢(shì),降低采購(gòu)成本
集中批量采購(gòu)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,具備分散采購(gòu)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。集中批量采購(gòu)有利于發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì),可以實(shí)行大范圍的招標(biāo)采購(gòu),有利于促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。施工企業(yè)實(shí)行集中采購(gòu),可以將集團(tuán)公司、各子(分)公司、工程指揮部以及項(xiàng)目經(jīng)理部分散的物資需求進(jìn)行匯總,形成集中、穩(wěn)定、批量的物資需求,有利于取得較大折扣的價(jià)格優(yōu)勢(shì),降低采購(gòu)成本。
2、集中采購(gòu)有利于發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)
信息是施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)的重要依據(jù),施工企業(yè)的物資采購(gòu)管理部門容易及時(shí)獲得相關(guān)信息,對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益至關(guān)重要。而分散采購(gòu)過(guò)程中,由于施工地點(diǎn)分散,采購(gòu)人員日常接觸面的局限性,導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)收集、整理、分析相關(guān)的專業(yè)信息,作出科學(xué)合理的決策,從而影響經(jīng)濟(jì)效益。
3、集中采購(gòu)有利于建立與供應(yīng)商的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系
集中采購(gòu)部門由于在采購(gòu)管理領(lǐng)域具有專業(yè)優(yōu)勢(shì),可以建立完善的供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò),形成豐富的供應(yīng)商資源。施工企業(yè)實(shí)行集中采購(gòu)模式,可以通過(guò)專業(yè)化采購(gòu)部門建立科學(xué)、合理、完善的供應(yīng)商評(píng)價(jià)與選擇機(jī)制,進(jìn)而可以與少數(shù)資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的供應(yīng)商建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系,既可以增加價(jià)格折扣,降低采購(gòu)成本,也可以保證物資質(zhì)量,減少由于供應(yīng)商數(shù)量過(guò)多造成的管理混亂和質(zhì)量隱患。
4、集中采購(gòu)有利于加強(qiáng)監(jiān)督,減少腐敗
采購(gòu)環(huán)節(jié)往往是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的嘴薄弱的一環(huán),最容易滋生腐?。?、弄虛作假、舍賤求貴、以次充好、收受回扣等等。通過(guò)內(nèi)部集中采購(gòu)部門,可以按照合同實(shí)行獨(dú)立的采購(gòu)業(yè)務(wù),并接受多方利益前肢體的監(jiān)督,各方相互制約,可以最大限度避免自行采購(gòu)所造成的監(jiān)督失位局面。
二、當(dāng)前開(kāi)展集中采購(gòu)的難點(diǎn)
盡管實(shí)行集中采購(gòu)具有明顯的優(yōu)勢(shì),但是當(dāng)前施工企業(yè)在推行過(guò)程中仍存在一些難點(diǎn),主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。
1、制度執(zhí)行不得力。
健全的制度是預(yù)防各類違規(guī)行為或腐敗現(xiàn)象發(fā)生的“天然屏障”,集中采購(gòu)工作能否規(guī)范運(yùn)行并為企業(yè)節(jié)約成本,關(guān)鍵是要建立健全并認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度。①是個(gè)別下屬單位不執(zhí)行企業(yè)規(guī)定,把屬于集中采購(gòu)范圍的項(xiàng)目自行采購(gòu),采取先采購(gòu)后上報(bào)甚至采購(gòu)后以各種理由和借口繞開(kāi)集中采購(gòu)組織(部門)。②是不執(zhí)行招標(biāo)采購(gòu)的工作要求,實(shí)際采購(gòu)行為未能按照制度要求規(guī)范進(jìn)行,難以形成有效制約。③是有的下屬單位受利益驅(qū)動(dòng),在集中采購(gòu)確定供應(yīng)商后,重新組織其他供應(yīng)單位完成供應(yīng)計(jì)劃,從而導(dǎo)致法律糾紛。
2、采購(gòu)需求管理問(wèn)題
施工企業(yè)的工程項(xiàng)目遍布全國(guó)各地,這幾年推行海外發(fā)展戰(zhàn)略,很多施工企業(yè)在國(guó)外承攬了較多工程,由于地域的擴(kuò)大,項(xiàng)目管理的難度也較大,受人才素質(zhì)、資源市場(chǎng)以及工程項(xiàng)目特點(diǎn)的影響,精準(zhǔn)的物資需求計(jì)劃提報(bào)存在問(wèn)題。①部分應(yīng)急物資得不到及時(shí)響應(yīng)。當(dāng)項(xiàng)目施工緊急情況,需要立即購(gòu)置一些應(yīng)急物資時(shí),因集中采購(gòu)程序需要層層上報(bào)審批,無(wú)法在第一時(shí)間響應(yīng)需求。盡管部分物資采用了框架招標(biāo)方式,但由于某種原因環(huán)節(jié)、手續(xù)較多,仍難以滿足應(yīng)急需求。②規(guī)模效益問(wèn)題。集中采購(gòu)基本是定期(按月或按季)進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu),有部分物資因需求比較集中,能形成較大的數(shù)量,在招標(biāo)過(guò)程中能夠達(dá)到規(guī)模效益。但有部分物資因需求量小,各單位需求計(jì)劃上報(bào)不及時(shí),匯總后數(shù)量不大,難以顯現(xiàn)集中采購(gòu)的規(guī)模效益。相反,某些物資的價(jià)格比各單位分散采購(gòu)價(jià)格還高。③采購(gòu)計(jì)劃管理問(wèn)題。有些單位在采購(gòu)計(jì)劃管理上不夠科學(xué),對(duì)物資采購(gòu)的時(shí)間把握不好。本來(lái)可以提前正常采購(gòu)的,卻在采購(gòu)時(shí)變成了應(yīng)急采購(gòu)。
3、操作程序不規(guī)范
物資集中采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作,最終的采購(gòu)信息是施工企業(yè)各專業(yè)部門人員、數(shù)據(jù)、信息的集成,規(guī)范化是集中采購(gòu)的前提。①是集中采購(gòu)工作計(jì)劃編制粗糙,采購(gòu)計(jì)劃的審批、質(zhì)量條款的制定以及招標(biāo)文件的編制等方面出現(xiàn)重大的漏洞,影響集中采購(gòu)工作計(jì)劃。②是公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)單位數(shù)量不足,難以形成競(jìng)爭(zhēng),公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)過(guò)程簡(jiǎn)單。③是集中采購(gòu)的工作人員違反工作紀(jì)律,泄露標(biāo)的,損害企業(yè)和其他投標(biāo)人的利益。
4、監(jiān)督管理不到位
物資集中采購(gòu)違規(guī)操作的現(xiàn)象仍然不同程度存在,招投標(biāo)監(jiān)督工作也不很到位,無(wú)形中弱化了招投標(biāo)制度設(shè)計(jì)本身所期望的質(zhì)量和效果。①是民主監(jiān)督渠道不夠暢通,對(duì)采購(gòu)過(guò)程和重要環(huán)節(jié)監(jiān)督渠道單一,沒(méi)有起到充分的監(jiān)督作用。②是集中采購(gòu)部門與財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、內(nèi)部審計(jì)部門等相關(guān)單位缺乏有效溝通機(jī)制,沒(méi)有發(fā)揮協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督合力。③是集中采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制不夠完善,對(duì)內(nèi)審、紀(jì)檢等監(jiān)督檢查職責(zé)作了相關(guān)規(guī)定,但這僅僅是原則性規(guī)定,檢查的方法方式不明確,可操作性不強(qiáng)。
5、人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題
物資采購(gòu)人員作為生產(chǎn)輔助人員,在施工企業(yè)中的地位居于次要,因而無(wú)法吸引人才,增強(qiáng)活力,使得既懂信息技術(shù)又懂物資采購(gòu),既懂經(jīng)濟(jì)金融又懂法律法規(guī)的人才嚴(yán)重缺少。由于物資采購(gòu)人員缺乏系統(tǒng)、專業(yè)、相關(guān)的培訓(xùn),在采購(gòu)管理中往往憑借的是經(jīng)驗(yàn)判斷而不是科學(xué)理念。有的施工企業(yè)物資采購(gòu)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)老化,難以接受現(xiàn)代化管理理念與手段,有的連電腦都不會(huì)使用,更不會(huì)利用其他現(xiàn)代信息手段獲得有用信息。
三、施工企業(yè)物資集中采購(gòu)的措施和建議
1、健全制度體系,保證集中采購(gòu)工作規(guī)范運(yùn)行。①是對(duì)已有制度進(jìn)行梳理。施工企業(yè)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī),結(jié)合本單位實(shí)際,修訂完善采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則、管理辦法和操作規(guī)程,提高現(xiàn)有制度的規(guī)范性和可操作性。制度健全后,才能以制度來(lái)管理行為,也才能切實(shí)有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)事件的發(fā)生。②是完善組織架構(gòu)。使參與采購(gòu)活動(dòng)的工作人員之間既相互協(xié)作,又相互制約,分解權(quán)力,從源頭上切斷商業(yè)賄賂的產(chǎn)生。③是嚴(yán)格執(zhí)行集中采購(gòu)物資范圍、供應(yīng)商后續(xù)管理等規(guī)定,明確具體處罰措施。④是對(duì)采購(gòu)文件的編制內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,做到采購(gòu)計(jì)劃、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、采購(gòu)合同書(shū)等采購(gòu)文件格式統(tǒng)一、內(nèi)容全面,達(dá)到以規(guī)范促效益的管理目標(biāo)。
2、規(guī)范集中采購(gòu)工作程序。建立科學(xué)、規(guī)范、具體、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮饕?guī)程是集中采購(gòu)的核心。①是物資需求計(jì)劃要相對(duì)集中,施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)人員的配備、施工項(xiàng)目的分布等情況,對(duì)相同的采購(gòu)物資應(yīng)集中在一次進(jìn)行統(tǒng)籌安排,集中采購(gòu)片區(qū)可按施工項(xiàng)目區(qū)域化進(jìn)行劃分,集中采購(gòu)時(shí)間可按年(或半年、季、月)進(jìn)行,避免重復(fù)安排相同物資的采購(gòu)而降低工作效率、降低規(guī)模采購(gòu)的效益。②是招標(biāo)文件的制作要規(guī)范,招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)程序、招標(biāo)內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。③是建立供應(yīng)商信息庫(kù),定期合格供應(yīng)商目錄。④是采購(gòu)結(jié)束后,及時(shí)按檔案管理規(guī)定,對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、定標(biāo)文件、合同等資料整理歸檔。
3、加強(qiáng)監(jiān)督管理,堵塞商業(yè)賄賂的產(chǎn)生渠道。集中采購(gòu)工作時(shí)一項(xiàng)涉錢管物的重要工作,規(guī)范這項(xiàng)工作,必須建立集中采購(gòu)長(zhǎng)效監(jiān)督制約機(jī)制,形成一整套科學(xué)有效的監(jiān)督制約機(jī)制。監(jiān)督制約機(jī)制主要包括施工企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督首先是建立和完善采購(gòu)工作的考評(píng)制度,在企業(yè)內(nèi)部定期集中采購(gòu)成果公示。其次是加強(qiáng)監(jiān)督檢查,內(nèi)審部門對(duì)集中采購(gòu)工作事中事后可以開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì),紀(jì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)的全程監(jiān)督,可以開(kāi)展效能監(jiān)察,重視采購(gòu)中投訴反映的問(wèn)題。外部監(jiān)督主要是向社會(huì)公開(kāi)集中采購(gòu)信息,充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等形式,不斷拓展集中采購(gòu)的民主監(jiān)督渠道和范圍,廣泛接受社會(huì)和員工的監(jiān)督。通過(guò)內(nèi)外部監(jiān)督,將商業(yè)賄賂等腐敗問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài),使集中采購(gòu)成為真正的“陽(yáng)光工程”,徹底杜絕暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
4、提高集中采購(gòu)人員隊(duì)伍素質(zhì)。集中采購(gòu)工作與一般的采購(gòu)不同,政策和專業(yè)性都很強(qiáng),參加采購(gòu)人員既要熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、操作規(guī)程,還要具備一定的專業(yè)知識(shí)。采購(gòu)小組成員首先要具備過(guò)硬的政治思想素質(zhì),要加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)人員的正面教育,引導(dǎo)采購(gòu)人員牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,筑牢思想防線。其次要有較強(qiáng)的專業(yè)技能,集中采購(gòu)人員知識(shí)面要光,對(duì)各項(xiàng)采購(gòu)內(nèi)容要有基本的專業(yè)知識(shí)。要定期對(duì)集采人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)和考核,加強(qiáng)采購(gòu)人員的理論水平、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能,鼓勵(lì)集中采購(gòu)從業(yè)人員參加諸如招標(biāo)師等專業(yè)性考試,從而更好地完成集中采購(gòu)工作。
5、建立集中采購(gòu)的信息管理系統(tǒng)。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外物資供應(yīng)市場(chǎng)的價(jià)格和供需狀況瞬息萬(wàn)變,依靠傳統(tǒng)的管理方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng),因此,施工企業(yè)必須建立先進(jìn)的計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)這個(gè)平臺(tái),便于對(duì)分布在各地的工程項(xiàng)目材料供應(yīng)情況進(jìn)行管理,便于及時(shí)準(zhǔn)確的了解國(guó)內(nèi)外的物資供應(yīng)市場(chǎng)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì),便于物資集中采購(gòu)組織(部門)在物資采購(gòu)前后的及時(shí)決策和防范風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn):
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2、趙道致.采購(gòu)和供應(yīng)管理.北京:清華大學(xué)出版社,2009
任何一個(gè)企業(yè)或單位在生產(chǎn)、銷售過(guò)程中或大或小的都會(huì)出現(xiàn)種種問(wèn)題;而缺貨便是其中之一。這一風(fēng)險(xiǎn)直接影響的可能就是停工、停售,并因此造成了企業(yè)或單位的信譽(yù)度降低,也因此加劇了矛盾的激化。據(jù)一份調(diào)查報(bào)告顯示:當(dāng)一個(gè)顧客因?yàn)閷?duì)一家店的不滿便會(huì)對(duì)至少8位朋友說(shuō)這家公司怎么怎么的不好,以至于這8個(gè)人又會(huì)以8的8次方的方式向往作宣傳;從而給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手造就了良好的機(jī)會(huì)。
那么如何在采購(gòu)過(guò)程中規(guī)避掉這種風(fēng)險(xiǎn)?下面我想從9個(gè)方面談一談我的看法:
1、溝通:
任何一個(gè)企業(yè)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈里最大的成本不是機(jī)器設(shè)備,也不是生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的模式,而是人的成本。如何做好人的工作那就是溝通----企業(yè)與供應(yīng)商的溝通、企業(yè)與客戶的溝通等等,我們生活在世上無(wú)時(shí)無(wú)刻的不都在做著這樣的事情嗎?溝通這兩個(gè)字的妙處大家或許比我更了解。所以我認(rèn)為溝通是解決問(wèn)題的最好方法;平時(shí)的一分鐘交流,勝過(guò)矛盾時(shí)的一小時(shí)辯論。
2、 加強(qiáng)信譽(yù):
任何一個(gè)企業(yè)或單位或個(gè)人如果失去了這最最基本的東西,那么企業(yè)無(wú)法發(fā)展個(gè)人亦是如此。當(dāng)人有一個(gè)好的信譽(yù)的時(shí)候誰(shuí)都愿意跟你打交道。這里有一個(gè)我自身的案例:我剛進(jìn)公司做采購(gòu)時(shí)遇到了一個(gè)最棘手的問(wèn)題就是我把東西買回來(lái)了,財(cái)務(wù)不結(jié)帳,分析了一下這里有可能有著眾多的原因,但不管怎么樣,我都要給別人結(jié)啊,必竟我跟那些供應(yīng)商也是第一次打交道,別人能把東西準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)地的送過(guò)來(lái)已是很給面子了,那我怎么辦?那會(huì)我也沒(méi)錢,于是從朋友啊親戚啊那借了點(diǎn)錢,給他們付了一部分(在這里要強(qiáng)調(diào)一下,本身像我這樣自已出錢的方式就不合適,真是下下之策,如果你再去付全款那你就真是太傻了;更強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)是即便必須如此那也得簽協(xié)議)最終款結(jié)了,借的錢也還了;從那之后我每次要貨他們都會(huì)在第一時(shí)間給我送過(guò)來(lái),因?yàn)槲医o他們的感覺(jué)就是一、我不會(huì)騙他們,
二、我所承諾的東西肯定會(huì)在那個(gè)時(shí)間段兌現(xiàn)。換句話說(shuō)將心比心吧,雖然說(shuō)現(xiàn)在的社會(huì)利益是最大化的,可人心還是肉長(zhǎng)的!
3、現(xiàn)金急救(也可稱之為緊急采買):
當(dāng)供應(yīng)商出現(xiàn)了注如:運(yùn)輸途中的第三方問(wèn)題、不想交貨的問(wèn)題、產(chǎn)品生產(chǎn)不出來(lái)的問(wèn)題等等,那在那一時(shí)間段里我們能做的而且最有效的就是采用現(xiàn)金進(jìn)行其它渠道的小批量購(gòu)買,以解燃眉之急;這里面需跟財(cái)務(wù)購(gòu)?fù)ê谩?/p>
4、變換合作方式:
把我們從過(guò)去的我付錢我就是老大的觀念中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái),變成合作共贏的方式即同舟共度;好處在于大家都是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的,一榮均榮,一損均損,所以心才會(huì)往一處使。這里也有一個(gè)關(guān)于家樂(lè)福采購(gòu)自行車的案例:過(guò)去家樂(lè)福采購(gòu)自行車均是找大廠家,那會(huì)其還并不算財(cái)大氣粗,所以供應(yīng)商并不把他放在首要位置,
這樣就造成了很多問(wèn)題,于是其調(diào)整了一下采購(gòu)策略把供方鎖定在了二三線的廠商;一名采購(gòu)員去與其談判,說(shuō):“我們一年購(gòu)買你一百萬(wàn)輛自行車”廠家一聽(tīng)高興啊,其接著又說(shuō):“每輛一百元”這會(huì)廠家再也高興不起來(lái),因?yàn)樗麄儺?dāng)時(shí)的出廠價(jià)就是一百一了,這生意沒(méi)法做啊,可是采購(gòu)方卻又說(shuō)了:“我給你們一些建議能讓你們每輛掙十塊錢,前提是我要的貨必須放在第一位置第一時(shí)間送達(dá)”當(dāng)達(dá)成協(xié)議后,家樂(lè)福開(kāi)始對(duì)這一家企業(yè)進(jìn)了整改;結(jié)果當(dāng)然大家可想而知道,家樂(lè)福即節(jié)約了成本,樹(shù)立了威信,廠商也有每年一千萬(wàn)的進(jìn)帳,皆大歡喜。
5、交付期提前:
所有的事情都會(huì)有一個(gè)最壞的結(jié)果,面對(duì)不能及時(shí)到貨的風(fēng)險(xiǎn),我們可以提前讓其交付,比如:我二十號(hào)要貨,合同就簽到十八號(hào)。用兩天的時(shí)間來(lái)應(yīng)對(duì)不可預(yù)知的突況,以便不讓自己太過(guò)于被動(dòng)。
6、降低預(yù)付比例,扣壓少許尾款:
一、當(dāng)我們?yōu)榱颂岣吖┓降姆e極性,通常做法是給部分預(yù)付,過(guò)去有可能是50%甚至更多,那好現(xiàn)在改為20%,這樣他會(huì)面對(duì)大量的拿不到的資金而著急,事必會(huì)按期交貨。
二、在合同中寫明扣壓少許尾款(通常是5%),并寫明因?yàn)槟惴降腻e(cuò)誤而導(dǎo)致我方損失將扣留尾款以作彌補(bǔ)。
7、從服務(wù)外包轉(zhuǎn)型為自主研發(fā):
這種做法通常是用以應(yīng)對(duì)賣方市場(chǎng)的天下,而采了取的不得以措施,因?yàn)橐坏┳灾餮邪l(fā)將會(huì)投入大量的人力與物力,當(dāng)收益與支出不成正比時(shí)一般不作選擇。
8、ABC法則:
所謂ABC就是把供方分為幾個(gè)等級(jí),每次從不同的供方進(jìn)入不同數(shù)量的產(chǎn)品,降低依賴性,改變過(guò)去的統(tǒng)一供貨而造成的缺貨風(fēng)險(xiǎn)的可能。
9、定期梳理調(diào)整合格供方: