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土地法政策范文第1篇

基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，遼寧省省、市、縣3個(gè)層級(jí)共有土地整治管理機(jī)構(gòu)65個(gè)，全部為事業(yè)單位，其中按照單位規(guī)格分類縣處級(jí)機(jī)構(gòu)10個(gè)、科級(jí)機(jī)構(gòu)12個(gè)、副科級(jí)機(jī)構(gòu)16個(gè)、股級(jí)機(jī)構(gòu)25個(gè)、未定級(jí)的2個(gè)。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，財(cái)政全額撥款27個(gè)、自收自支38個(gè)。人員編制共646人，實(shí)際在編人數(shù)602人，其中行政管理人員269人，專業(yè)技術(shù)人員276人（中級(jí)以上職稱171人，中級(jí)以下職稱105人），另有其他工作人員83人。從職能設(shè)置來(lái)看，省、市、縣土地整治管理機(jī)構(gòu)主要從事國(guó)土資源管理行政機(jī)關(guān)延伸下來(lái)的土地整治、耕地保護(hù)方面基礎(chǔ)性、事物性、技術(shù)性工作。遼寧省土地整治管理機(jī)構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)出隊(duì)伍不斷壯大，承擔(dān)職責(zé)任務(wù)加重，職能定位明確，機(jī)構(gòu)建設(shè)管理日益規(guī)范化，在國(guó)土資源管理系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用等特點(diǎn)。隨著土地管理體制改革不斷深入，土地整治內(nèi)涵不斷拓展，土地整治管理承擔(dān)的工作重要性、難度和強(qiáng)度不斷加大，在推動(dòng)遼寧省土地整治工作、保護(hù)耕地等方面發(fā)揮了積極的作用。一是成為土地整治、耕地保護(hù)工作的主力軍。從2001年遼寧開始實(shí)施土地開發(fā)整理工作、并設(shè)立省級(jí)土地整治管理機(jī)構(gòu)以來(lái)，16年的發(fā)展歷程，土地整治內(nèi)涵不斷豐富，從土地開發(fā)整理到現(xiàn)在全面推進(jìn)土地綜合整治，目標(biāo)更加多元化，也承載了更多、更高的社會(huì)功能。作為國(guó)土資源管理部門下屬事業(yè)單位，承擔(dān)著土地整治相關(guān)工作中基礎(chǔ)性、事務(wù)性、技術(shù)性工作任務(wù)，成為全省土地整治工作的主力軍。同時(shí)，土地整治管理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著保護(hù)耕地的重要職責(zé)，從事征地事務(wù)性工作、劃定基本農(nóng)田、占補(bǔ)平衡及補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量評(píng)定等相關(guān)工作，為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地服務(wù)，也是落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)政策的踐行者。二是研究制定土地整治行業(yè)管理制度，為土地整治行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。隨著土地管理體制深化改革的不斷深入，面臨的新形勢(shì)發(fā)展需要，新任務(wù)的挑戰(zhàn)，土地整治管理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起土地整治政策和相關(guān)課題研究，尤其是土地整治行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，為全省土地整治行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)的前驅(qū)者，為土地整治規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。

存在問(wèn)題

2007年，按照國(guó)土資源部“把權(quán)利和責(zé)任放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來(lái)”的改革思路，遼寧省也將土地整治項(xiàng)目審批權(quán)下放到市縣，市、縣土地整治管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地整治項(xiàng)目審批和實(shí)施，也擔(dān)負(fù)著耕地保護(hù)任務(wù)，省級(jí)土地整治管理機(jī)構(gòu)向政策制定、監(jiān)督管理轉(zhuǎn)型。土地整治管理機(jī)構(gòu)任務(wù)和責(zé)任日益加重，人員配備、業(yè)務(wù)技術(shù)能力提升、管理制度制定沒有及時(shí)跟進(jìn)，造成全省土地整治管理機(jī)構(gòu)發(fā)展出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)不適應(yīng)的問(wèn)題。1.土地整治行業(yè)管理制度建設(shè)相對(duì)滯后。土地整治項(xiàng)目審批權(quán)下放后，市、縣土地整治管理機(jī)構(gòu)在職責(zé)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，面臨任務(wù)重、人員少、經(jīng)驗(yàn)不足等困難，特別是土地整治項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃布局、項(xiàng)目實(shí)施管理制度、項(xiàng)目信息化建設(shè)等方面，未能適時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)意見和行業(yè)監(jiān)管制度，來(lái)規(guī)范土地整治行業(yè)發(fā)展。2.部分管理制度不利于土地整治管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。遼寧省土地整治管理機(jī)構(gòu)均是事業(yè)單位，擁有獨(dú)立法人，但是實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的管理機(jī)構(gòu)僅占少數(shù)，大部分省、市、縣的土地整治管理機(jī)構(gòu)均與行政機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度，雖然起到統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度，有效監(jiān)管和規(guī)范土地整治管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的作用，卻形成土地整治管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人財(cái)務(wù)不獨(dú)立的畸形制度。同時(shí)，全省土地整治管理機(jī)構(gòu)未實(shí)行績(jī)效工資，管理死板，缺少工作活力和積極性。在事業(yè)單位改革中，這些管理制度將影響全省土地整治管理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，制約土地整治管理機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。3.土地整治管理機(jī)構(gòu)人員不足，缺少技術(shù)骨干，人員流動(dòng)性較大。遼寧省土地整治工作任務(wù)繁重，市、縣級(jí)土地整治管理機(jī)構(gòu)人員不足，編制被占，留不住人才等現(xiàn)象普遍存在；各市、縣級(jí)土地整治管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力參差不齊，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的技術(shù)骨干不多；人才流動(dòng)性也較大，尤其是縣級(jí)土地整治管理機(jī)構(gòu)借調(diào)、勞務(wù)派遣、臨時(shí)工作人員較多，不利于工作連續(xù)性和銜接，不利于土地整治管理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

政策建議

土地法政策范文第2篇

進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來(lái),隨著城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化的加快,帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、利益格局的調(diào)整和人們思想觀念的變化,也產(chǎn)生了一些社會(huì)矛盾和糾紛甚至,如土地糾紛、房屋拆遷事件和涉法涉訴案件。特別是土地糾紛已經(jīng)成為第一位的突出問(wèn)題。我認(rèn)為,造成土地糾紛的原因是多方面的,因此處理好城市化進(jìn)程中的土地糾紛,也要采取多元化的對(duì)策和方式。

從土地制度本身看,我國(guó)實(shí)行國(guó)有土地公有制,其理論基礎(chǔ)是,每個(gè)公民應(yīng)該可以平等地免費(fèi)享有屬于自己的土地,擁有一套在國(guó)有土地上的帶有福利性質(zhì)的住房,因此要依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度,遏制不合理住房需求,防止擠占土地資源和土地過(guò)快升值。

從國(guó)家財(cái)稅體制看,從1994年實(shí)行分稅制以來(lái),地方征收的稅種中涉及房地產(chǎn)的較多,而且新增建設(shè)用地的土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi),30%上繳中央財(cái)政,70%歸地方人民政府,沒有完全專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。所以要調(diào)整財(cái)稅體制,合理分配中央地方財(cái)權(quán),抑制地方政府通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張地方財(cái)政的沖動(dòng)。

土地法政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地開發(fā) 整理 測(cè)量工作

現(xiàn)代測(cè)量技術(shù)是土地開發(fā)整理的支撐技術(shù)，測(cè)量服務(wù)于土地開發(fā)整理工程的前期決策、設(shè)計(jì)、施工早期，后期竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段。測(cè)量數(shù)據(jù)是最基礎(chǔ)、最原始的資料，在科學(xué)決策、節(jié)約投資、規(guī)范工程行為等方面發(fā)揮重要的作用。

一、土地開發(fā)整理中的測(cè)量方法

土地開發(fā)整理的測(cè)量包括地物、地貌、地塊的范圍、面積、權(quán)屬及地類等。而使用的勘測(cè)圖，有條件的，須在國(guó)家大地控制網(wǎng)的基礎(chǔ)上建立測(cè)區(qū)基本控制點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行加密來(lái)滿足測(cè)圖需要。一般情況下，顧及到作業(yè)的方便、經(jīng)濟(jì)合理、條件的限制及其適用意義的考慮，只是采用“假定坐標(biāo)系”的方法使用GPS全球定位系統(tǒng)采集野外數(shù)據(jù)。GPS是以衛(wèi)星為基礎(chǔ)的無(wú)線電衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)，它具有全能性、全球性、全天候、連續(xù)性和實(shí)時(shí)性的精密三維導(dǎo)航與定位功能，而且具有良好的抗干擾性和保密性。在現(xiàn)在的土地開發(fā)整理測(cè)量中，相對(duì)于常規(guī)測(cè)量來(lái)說(shuō)，GPS測(cè)量發(fā)揮了很大的作用。

二、測(cè)量在土地開發(fā)整理中各個(gè)階段的應(yīng)用

測(cè)量主要服務(wù)于土地開發(fā)整理工程的前期決策、設(shè)計(jì)、施工早期，后期竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段。

1.工程的前期決策、設(shè)計(jì)階段

土地開發(fā)整理要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，具有一定的規(guī)模性、統(tǒng)一性、整體性。對(duì)一些不規(guī)則的界線進(jìn)行裁彎取直，難免要打破原有的土地權(quán)屬界線，為有利于將來(lái)整理后土地重新確權(quán)定界工作的順利進(jìn)行，要求在項(xiàng)目前期進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)量，為土地登記、土地統(tǒng)計(jì)提供準(zhǔn)確的權(quán)屬界線和各種地類界線（包括地塊界）的平面位置和面積。同時(shí)，測(cè)量也是對(duì)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的補(bǔ)充。前期決策、設(shè)計(jì)階段對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)精度要求最高，牽涉到設(shè)計(jì)方案的制定、設(shè)計(jì)概預(yù)算的準(zhǔn)確編制、為各方提供合理準(zhǔn)確的投資計(jì)算、對(duì)項(xiàng)目的方案的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分析比較。

2.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的早期階段

在這一階段施工單位只要根據(jù)專業(yè)測(cè)繪單位提供的前期測(cè)量成果及設(shè)置的專門控制點(diǎn)（界）石和通過(guò)審批的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工測(cè)控即可，對(duì)測(cè)量的專業(yè)技術(shù)要求并不很高，除施工過(guò)程中牽扯到較復(fù)雜的有時(shí)需要專業(yè)隊(duì)伍施測(cè)外，一般施工單位的自有測(cè)繪力量均可完成。

3.工程竣工驗(yàn)收階段

土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是對(duì)整個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施情況、建設(shè)效果及資金使用情況的全面驗(yàn)收。通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收，檢查工程是否按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，查驗(yàn)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量情況和工程完成、管理情況是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件的要求和合同的規(guī)定，而實(shí)現(xiàn)這些必須進(jìn)行技術(shù)復(fù)核，也就是必須實(shí)地測(cè)量，只有這樣，才能提供可靠的驗(yàn)收數(shù)據(jù)。

三、測(cè)量在土地開發(fā)整理中發(fā)揮的作用

1.為決策科學(xué)化提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)支持

決策科學(xué)化的根本依據(jù)和支持條件就是資源、環(huán)境、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的獲取和共享。土地開發(fā)整理測(cè)量成果就提供了這些要素，全面反映出土地開發(fā)整理區(qū)域的地形、地物、交通、水系、境界、房屋、人口等現(xiàn)狀信息，集中成為數(shù)據(jù)庫(kù)，面向不同決策部門提供不同的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

2.節(jié)約投資

土地開發(fā)整理是一項(xiàng)大投資，工程施工過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按照以概算控制預(yù)算、以預(yù)算控制工程決算的步驟進(jìn)行，從一開始就應(yīng)為資金的節(jié)約、控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這就要求有科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。必須要有一套精確、詳細(xì)的工程項(xiàng)目測(cè)量成果，必須具有現(xiàn)勢(shì)性，充分反映開發(fā)整理區(qū)域內(nèi)的一切現(xiàn)狀，它的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化選擇、投資的合理計(jì)算、準(zhǔn)確的效益分析、概（預(yù)）算的精確計(jì)算等。

3.規(guī)范工程行為

土地開發(fā)整理中的施工必須嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)進(jìn)行，要做好符合實(shí)際的設(shè)計(jì)，測(cè)量資料就必須詳實(shí)，能反映出設(shè)計(jì)所需要的一切數(shù)據(jù)。

四、對(duì)土地開發(fā)整理中測(cè)量工作的建議

1.確定好權(quán)屬。權(quán)屬關(guān)系到土地整理項(xiàng)目實(shí)施的成敗和土地權(quán)利人的根本利益。因此，在土地開發(fā)整理項(xiàng)目的測(cè)量中，當(dāng)涉及到多方利益時(shí)，必須有雙方或多方當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)指界簽字確認(rèn)。這不僅保護(hù)了土地權(quán)利人的合法權(quán)益，也避免日后發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

2.對(duì)于地類的確定。地類的確定基本上是以土地利用現(xiàn)狀圖為準(zhǔn)，但當(dāng)實(shí)地地類界線發(fā)生變化時(shí)，只能在萬(wàn)分之一土地詳查變更圖上截取其相對(duì)位置展繪到勘測(cè)圖中。

3.確定圖斑面積。在土地開發(fā)整理的地塊中，可能有數(shù)個(gè)圖斑，在萬(wàn)分之一土地利用現(xiàn)狀圖上，每個(gè)圖斑都有它固有的手工量算面積。同樣的圖斑經(jīng)過(guò)儀器勘測(cè)后得出的是解析面積，精度相對(duì)較高，這就不可避免的出現(xiàn)兩者面積不一致，如果兩者面積之差超過(guò)允許范圍或者更大，變更時(shí)只能采用其中的一個(gè)面積，究竟采用哪個(gè)面積合適，值得探討。

4.合理確定測(cè)圖比例尺。近幾年來(lái)，在土地開發(fā)整理宗地勘測(cè)的過(guò)程中，比例尺一般不作具體規(guī)定。起伏變化少、地勢(shì)較平坦地區(qū)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目一般要求1：2000即可符合各方要求；而起伏變化多、地貌破碎、通視困難的區(qū)域應(yīng)該達(dá)到1：1000。

5.測(cè)量聯(lián)入國(guó)家控制網(wǎng)。建議在條件成熟、經(jīng)濟(jì)能力能承受的情況下，在土地開發(fā)整理中將平面系統(tǒng)和高程系統(tǒng)聯(lián)入國(guó)家控制網(wǎng)，為土地開發(fā)整理提供高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的勘測(cè)圖。

6.搭建統(tǒng)一平臺(tái)，統(tǒng)一成圖規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。提高信息資源的共享水平，提供公益性、基礎(chǔ)性、權(quán)威性和準(zhǔn)確性的公共地理空間信息平臺(tái)和信息服務(wù)環(huán)境，為相關(guān)應(yīng)用部門提供準(zhǔn)確及時(shí)的用于決策支持的基礎(chǔ)信息，將會(huì)使各部門、各行業(yè)的專題數(shù)據(jù)更加快捷、直觀、準(zhǔn)確地呈現(xiàn)給使用者、決策者，以利科學(xué)化決策，保障工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]豐傳華，王克宇.土地整理與“3S”測(cè)繪技術(shù)[A].江蘇省測(cè)繪學(xué)會(huì)2007年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集[C].2008年

土地法政策范文第4篇

而隨著開發(fā)區(qū)的一輪「野蠻式瘋長(zhǎng)，與土地資源捆綁掛鉤、管理混亂的現(xiàn)狀使得大陸開發(fā)區(qū)的問(wèn)題日漸凸顯：以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、集中區(qū)等名義違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)、隨意圈占土地、擴(kuò)大開發(fā)區(qū)面積、擅自出臺(tái)優(yōu)惠政策、低水準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象在一些地方出現(xiàn)，甚至屢禁不止，並有愈演愈烈的苗頭和傾向。

在此背景之下， 2012年年底，大陸發(fā)改委、國(guó)土部和住建部三部委聯(lián)合下發(fā)通知要求各地開展各類開發(fā)區(qū)清理整改前期工作。這已是迄今為止第3次對(duì)開發(fā)區(qū)的全國(guó)範(fàn)圍的清理工作，然而，越治理越混亂，卻成了大陸開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀。

為何大陸開發(fā)區(qū)建設(shè)中會(huì)出現(xiàn)這麼多的問(wèn)題？如何才能從根本上解決這些問(wèn)題？下一步開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向在哪裡？

越理越亂 土地利益催生「山寨開發(fā)區(qū)

1993年，國(guó)務(wù)院曾下文對(duì)全國(guó)開發(fā)區(qū)進(jìn)行過(guò)一次清理，但由於措施不得力，效果甚微。2003年，大陸開發(fā)區(qū)已發(fā)展到6860多個(gè)，規(guī)劃面積達(dá)3.9萬(wàn)平方公里。由於開發(fā)區(qū)過(guò)多過(guò)濫，造成大量的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，2003年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)文對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行全面徹底的清理整頓。通過(guò)清理整頓，大陸開發(fā)區(qū)數(shù)量減少到1568個(gè)，減少了77.2%，規(guī)劃總面積核減率達(dá)74%。清理整頓歷時(shí)5年多，期間開發(fā)區(qū)審批工作全部停止，直到2010年再啟動(dòng)。而經(jīng)過(guò)兩次全國(guó)性的清理整頓後，目前大陸仍保有各級(jí)各類開發(fā)區(qū)2000多個(gè)。

多次清理整頓，為何成效不明顯？地方政府為何如此熱衷發(fā)展開發(fā)區(qū)？

中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳秀山指出，「通過(guò)開發(fā)區(qū)，特別是較高級(jí)別的開發(fā)區(qū)，地方政府就可以利用其較優(yōu)惠的政策，吸引更多的投資、企業(yè)，為地方的GDP增長(zhǎng)提供動(dòng)力；另外，通過(guò)開發(fā)區(qū)的建立，為當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，對(duì)企業(yè)本身的發(fā)展也是一件好事。

於是，對(duì)於各地方政府來(lái)說(shuō)，為了招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、做大GDP，土地?zé)o疑是其發(fā)展的首要戰(zhàn)略資源；而開發(fā)區(qū)或工業(yè)區(qū)便成為了地方政府施展智慧籠絡(luò)土地指標(biāo)的首要平臺(tái)，也是土地違規(guī)的重災(zāi)區(qū)。且由於目前各級(jí)開發(fā)區(qū)採(cǎi)取的是審批制，同時(shí)，審批權(quán)利不統(tǒng)一，這就造成了一個(gè)地區(qū)除了國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)之外，各省市也會(huì)相繼設(shè)立省市級(jí)開發(fā)區(qū)，以此類推，也就出現(xiàn)了各個(gè)縣、鎮(zhèn)、乃至村級(jí)的開發(fā)區(qū)。很多地方劃了一些土地做工業(yè)園，但是又沒有用地指標(biāo)，很多都是違規(guī)的。城市之間同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，以攤大餅?zāi)Ｊ浇ㄔO(shè)開發(fā)區(qū)，最終導(dǎo)致定位重復(fù)、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。

提升門檻 「產(chǎn)城一體是方向

要從根本上解決開發(fā)區(qū)良莠不齊，僅僅有規(guī)模、數(shù)量而沒有品質(zhì)的現(xiàn)狀，眾多業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為必須將審批制改為準(zhǔn)入制，即如果一個(gè)鎮(zhèn)有批準(zhǔn)當(dāng)?shù)卦O(shè)立開發(fā)區(qū)的權(quán)利，那麼往下的村就不應(yīng)該再擁有設(shè)立開發(fā)區(qū)的審批權(quán)。「與此同時(shí)，還要改變很多地區(qū)實(shí)行的『一步到位的設(shè)立模式，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)開發(fā)。國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成說(shuō)，目前開發(fā)區(qū)管理政出多門，缺乏比較統(tǒng)一的系統(tǒng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，今後必須要實(shí)行統(tǒng)一管理。

近期中央多次表態(tài)，城鎮(zhèn)化是大陸擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。在城鎮(zhèn)化大趨勢(shì)的市場(chǎng)背景下，各地一些新區(qū)、城市副中心規(guī)劃大批量出臺(tái)，預(yù)計(jì)未來(lái)將會(huì)有大規(guī)模新城湧現(xiàn)。

土地法政策范文第5篇

關(guān)鍵字：土地開發(fā)；整理；工程測(cè)繪；作用；

中圖分類號(hào)：P2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、工程測(cè)繪在土地整理中發(fā)揮的重要作用

1、測(cè)繪是城市規(guī)劃建設(shè)和土地管理的基拙

地籍測(cè)繪是一種土地測(cè)量技術(shù)，在現(xiàn)代的測(cè)量中的運(yùn)用越來(lái)越廣泛沱在城市建設(shè)和規(guī)劃、舊城拆遷改造、房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)用地以及房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的起著不可缺少的作用地籍測(cè)繪的工作始終貫穿著土地開發(fā)的整個(gè)過(guò)程在土地開發(fā)整理工程的進(jìn)行之前，就要先對(duì)項(xiàng)目的地形進(jìn)行測(cè)繪并且形成地形圖本地形圖將為規(guī)劃設(shè)計(jì)提供規(guī)劃的依據(jù)以及準(zhǔn)確的底圖。

2、測(cè)繪在現(xiàn)代土地整理活動(dòng)中起到技術(shù)支撐的作用

土地整理的概念是指在一定的空間內(nèi)才民據(jù)不同地區(qū)規(guī)劃要求的不同結(jié)合當(dāng)前的土地使用情況，采取多種方法和措施，調(diào)整土地的結(jié)構(gòu)重新分配土地的資源利用情況，從而達(dá)到土地與當(dāng)?shù)氐膮f(xié)調(diào)發(fā)展提高土地的產(chǎn)出率以及利用率土地整理還可以起到保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的作用捉進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展因此規(guī)代測(cè)繪業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要信息產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中必將越來(lái)越大地體現(xiàn)它的價(jià)值和作用。

二、土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程測(cè)繪的特點(diǎn)

可以看出，在土地開發(fā)整理中，對(duì)測(cè)量提出最高要求的是在工程項(xiàng)目的前期決策階段，而這一階段對(duì)數(shù)據(jù)精度要求最高、對(duì)數(shù)據(jù)所反映的內(nèi)容要求最全面的主要是工程設(shè)計(jì)部門。牽涉到設(shè)計(jì)方案的制定，設(shè)計(jì)概預(yù)算的準(zhǔn)確編制，為各方提供合理準(zhǔn)確的投資計(jì)算，對(duì)項(xiàng)目方案的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分析比較。下面以該階段為重點(diǎn)分析測(cè)量的特點(diǎn)。

1、特征點(diǎn)的測(cè)量不行少。通常地勢(shì)測(cè)量中，通常是先全體、后部分式的測(cè)量。為了尋求功率，通常是繪成網(wǎng)格局測(cè)量，根據(jù)不一樣的比例需求安置高程測(cè)點(diǎn)，由全體到部分打開。測(cè)量預(yù)選繪定的點(diǎn)，其他的點(diǎn)根本選用內(nèi)插的方式。在成圖后，根據(jù)測(cè)點(diǎn)，勾繪出等高線――點(diǎn)與點(diǎn)之間的改變必須是陡峭的，不能有較大的崎嶇。但實(shí)踐中這種狀況很少，為了尋求精度，通常采納的辦法是繪密網(wǎng)格。土地開發(fā)收拾前期預(yù)備工作中的測(cè)量也采納這種方式，它主要是測(cè)量特征點(diǎn)，不事前畫定網(wǎng)格。特征點(diǎn)指的是高程趨勢(shì)的改變點(diǎn)，如坡頂、邊坎邊。施行復(fù)墾的測(cè)量特征點(diǎn)極為重要。2、坎上坎下均應(yīng)量測(cè)。在地形測(cè)繪中，往往只測(cè)量坎的平面位置，不測(cè)量坎下的位置和坎高。這在土地開發(fā)整理中，難給以后的設(shè)計(jì)及概(預(yù))算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。筆者特別強(qiáng)調(diào)對(duì)各種土坎要細(xì)測(cè)，注明坎頂、坎腳線的位置和坎高。特別對(duì)緩坡坎，注明坎的位置和坎的高度。這點(diǎn)尤為重要，因?yàn)橹苯佑绊懲练接?jì)算的準(zhǔn)確性。

3、細(xì)部測(cè)量注記。所謂的細(xì)部測(cè)量注記與往常所說(shuō)的細(xì)部測(cè)量不一樣。往常的細(xì)部測(cè)量是指局部區(qū)域中具體的測(cè)量，只是為了進(jìn)步測(cè)量精度；而土地整理中的細(xì)部測(cè)量更為具體，包含樹木、房子的面積及新舊程度、修建密度、人口密度、容積率。這些都關(guān)系到今后拆遷、征地補(bǔ)償費(fèi)的核算。細(xì)部丈量在舊村復(fù)墾、舊鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造中顯得非常重要，具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：①精確記載樹木包含果樹的種類，墳的方位與面積，房子的方位與面積、修建密度、人口密度、容積率等；②精確記載水塔、管線的長(zhǎng)度及運(yùn)用年限；③特別是對(duì)拆村并點(diǎn)要作具體記載，這有利于今后設(shè)計(jì)方案的挑選。

三、測(cè)繪在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中的應(yīng)用

土地的開發(fā)整理是一個(gè)復(fù)雜的工程沱包括土地開發(fā)的前期設(shè)計(jì)土地開發(fā)過(guò)程中對(duì)施工的控制，還有后期中的驗(yàn)收等工作在這些不同階段中都要運(yùn)用到測(cè)繪技術(shù)并且不同階段對(duì)測(cè)繪技術(shù)的要求也不盡相同在具體運(yùn)用時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的開發(fā)階段進(jìn)行相應(yīng)的分析。

1、地形圖利用和分析

在土地開發(fā)的前期階段，也就是設(shè)計(jì)階段，在這一階段中，主要做的工作是測(cè)量項(xiàng)目地區(qū)的具體地形地貌，評(píng)估在因土地開發(fā)而造成的舊城拆遷損失，在舊城、舊村的改造過(guò)程中.i}及到的零碎地形地貌的一些信息對(duì)于項(xiàng)目的正常開展都是十分重要的在土地項(xiàng)目范圍內(nèi)林地、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的情況，對(duì)于工程前期預(yù)算的準(zhǔn)確進(jìn)行、工程的具體設(shè)計(jì)、工程的性價(jià)比、相關(guān)部分的協(xié)同處理以及不同土地的開發(fā)都有直接的影響項(xiàng)目中協(xié)同運(yùn)用的部門包括電力管理部門、水利部門、農(nóng)業(yè)管理部門、土地管理部門、城市管理部門、城市規(guī)劃部門、工程設(shè)計(jì)部門以及環(huán)境管理部門等，各部門之前進(jìn)行協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)，從而做出準(zhǔn)確、迅速的反應(yīng)從而對(duì)區(qū)域社會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的控制。

2、測(cè)繪工程的買施

工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的中期控制階段這個(gè)階段主要有兩個(gè)方面需要提供數(shù)據(jù):一方面是項(xiàng)目的監(jiān)督和控制部門，主要包括規(guī)劃部門、城管部門、農(nóng)田設(shè)施的監(jiān)督管理部門以及水利部門等等部門由于土地開發(fā)整理的相關(guān)制度正在不斷變得成熟腔制和協(xié)調(diào)的管理河以通過(guò)統(tǒng)一的技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行代替完成另一方面是工程建設(shè)單位，建設(shè)單位只要按專業(yè)測(cè)繪單位進(jìn)行專門控制點(diǎn)的測(cè)量結(jié)果，建立通過(guò)檢查、測(cè)量和控制的專業(yè)的測(cè)量技術(shù)要求設(shè)計(jì)方案審批的石材和建筑不高除了一些參與建設(shè)的過(guò)程較為復(fù)雜加沉降、變形觀測(cè)，有時(shí)需要一個(gè)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行測(cè)量，一般施工單位自身的力量就可以完成。

3、測(cè)繪工程的成果

項(xiàng)目完成檢查和測(cè)繪數(shù)據(jù)的驗(yàn)收階段這個(gè)階段是工程項(xiàng)目的成果圖最終將反映項(xiàng)目的當(dāng)前狀態(tài)完成后J則量的結(jié)果通常是作為歸檔和項(xiàng)目的管理和數(shù)據(jù)的管理，是從中期來(lái)看要達(dá)到較高的測(cè)量精度具有更全面的內(nèi)容要求這是土地開發(fā)的最可靠的依據(jù)，也是土地整理的最基本的數(shù)據(jù)。

土地開發(fā)整理結(jié)束后，竣工復(fù)測(cè)中同樣具有較高要求，比如路、渠配套及坡度(小于350)測(cè)量這些是針對(duì)造地元素的測(cè)量工作，可反映造地質(zhì)量情況;竣工地形測(cè)量，比如坎子、水池等施工后現(xiàn)狀測(cè)量，同樣可用于工程量決算的依據(jù)。

四、測(cè)繪經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

測(cè)繪的結(jié)果雖然越精細(xì)對(duì)于后期的工作精度有所助力，但是測(cè)繪工作的詳細(xì)程度并非越高越好，測(cè)繪越精細(xì)，則測(cè)繪費(fèi)用就會(huì)越高。而測(cè)繪工作同樣應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟(jì)性原則，依照實(shí)際的測(cè)繪工作，可以在土地開發(fā)整理工作中總結(jié)出一下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

1、確定比例尺大小。合理的比例尺能夠有效降低工作難度，減少測(cè)繪工作投入。若開發(fā)整理的區(qū)域相對(duì)地勢(shì)較平且起伏較少時(shí)，一般會(huì)選擇1：2000 的比例尺，該種比例尺能夠滿足各方要求；而對(duì)于地勢(shì)復(fù)雜，通視較為困難且起伏變化較大，那么使用1：1000 的比例尺便可以滿足要求。

2、必須對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)詳細(xì)測(cè)量。對(duì)于坎頂以及腳線位置都需要予以加測(cè)，而針對(duì)地窖以及溝等位置則需要對(duì)其面積和比高進(jìn)行測(cè)量。

3、測(cè)繪圖示元素應(yīng)詳細(xì)具體。測(cè)繪圖是對(duì)需要開發(fā)整理的土地的一種再現(xiàn)，測(cè)繪圖需要詳細(xì)反映林地、溝渠以及居民地和電力分布狀態(tài)，并且還要體現(xiàn)出其使用年限，針對(duì)舊城改造以及復(fù)墾等開發(fā)整理項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)將每一戶的建筑情況予以體現(xiàn)，另外開發(fā)區(qū)域中所有的林地樹木種類以及樹齡、林地面積包括墳區(qū)狀況都應(yīng)當(dāng)予以體現(xiàn)。

4、在測(cè)區(qū)中標(biāo)石數(shù)量應(yīng)當(dāng)足夠，用以標(biāo)記出坐標(biāo)以及高程，從而滿足工程施工需要，對(duì)工程更好的予以控制。

5、規(guī)范成圖標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)件統(tǒng)一平臺(tái)。將測(cè)繪中所有的信息資源集中在一起，提高共享水平，令信息的傳輸和利用效率更高，使用者能夠更加快捷方便的獲取由專業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)，決策者也可以更加愛直觀、準(zhǔn)確的得到自己需要的信息，從而保證工程項(xiàng)目進(jìn)度的推進(jìn)，更好的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。

總之，只有逐步實(shí)施高新測(cè)繪技術(shù)方法，為土地開發(fā)整理可持續(xù)發(fā)展各項(xiàng)工程建設(shè)提供可靠的測(cè)繪保障服務(wù)，土地整理項(xiàng)目才能發(fā)揮良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而促進(jìn)土地開發(fā)整理事業(yè)發(fā)展。

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