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一、不確定性條件下的環(huán)境規(guī)制:理論分析
(一)污染控制成本不確定
為了分析的需要,假設(shè)只有一個(gè)規(guī)制者(環(huán)境當(dāng)局)和一個(gè)污染者,他們之間存在的信息不對(duì)稱主要表現(xiàn)在規(guī)制者不掌握污染者的污染控制成本,規(guī)制者希望通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施,盡量減少污染者的“欺騙行為”。
假設(shè)規(guī)制者按污染物排放量(e)征收排污稅(費(fèi)),稅(費(fèi))率為r,對(duì)于污染者,他的目標(biāo)函數(shù)就是:
(1)
其中,re為向規(guī)制者繳納的污染物排放稅(費(fèi))。當(dāng)然,污染者將選擇污染物排放的邊際收益等于排放稅(費(fèi))率 時(shí)的排放量:
-MC(e)=MS(e)=r (2)
規(guī)制者的目標(biāo)是制定一種稅(費(fèi))率,使得期望社會(huì)成本最小化,但規(guī)制者不知道污染者的污染控制成本。從圖1可以看出,如果規(guī)制者選擇了一個(gè)稅(費(fèi))水平,記為,
在邊際成本等于排放稅(費(fèi))率時(shí),高邊際排放成本的污染者排放量是 ,低邊際排放成本的污染者排放量是,而所導(dǎo)致的社會(huì)損失分別為圖中的三角形A和B。
圖1污染控制成本不確定條件下的環(huán)境規(guī)制
注: MD(e),表示污染排放的邊際損害;MCH(e)、 表示污染排放的邊際成本,下標(biāo)H 、L 分別表示高和低。
為了避免因污染控制成本不確定所造成的社會(huì)損失,規(guī)制者需考慮建立某種激勵(lì)機(jī)制使污染者如實(shí)表達(dá)其污染控制成本。例如,規(guī)制者可以為高邊際控制成本的污染者實(shí)話實(shí)說(shuō)提高獎(jiǎng)勵(lì)R,當(dāng)滿足(3)式時(shí),高污染控制成本的污染者就會(huì)告知其真實(shí)的污染控制成本。
(3)
(3)式中,不等式左邊是高污染控制成本的排污者如實(shí)報(bào)告的凈成本,右邊是不如實(shí)報(bào)告的凈成本。除此之外,獎(jiǎng)勵(lì)也不能太高,以免激勵(lì)低污染控制成本的污染者撒謊。
(4)
(4)式中,不等式左邊是低污染控制成本的排污者如實(shí)報(bào)告的凈成本,右邊是虛報(bào)污染控制成本的凈成本。
2.污染者排放水平不確定
面源污染中污染源眾多且分散,對(duì)于規(guī)制者來(lái)說(shuō),掌握單個(gè)污染者的排放水平是不可能的。假設(shè)污染者的排放量(e)取決于減少污染的措施(a)和努力程度(f) ,即e=e(a,f) ,由于排放量e無(wú)法掌握,規(guī)制者要選擇一種管制方式來(lái)控制污染者。當(dāng)規(guī)制者規(guī)定了污染減少的措施a,如使用有機(jī)肥、采用綠色生產(chǎn)方式等。污染者將選擇努力程度f(wàn)實(shí)現(xiàn)最低成本:
(5)
而規(guī)制者面臨的則是如何選擇a,使總成本最小化:
(6)
其中,D[e(a,f)] 表示污染造成的社會(huì)損失。由于規(guī)制者不了解污染者的努力程度f(wàn),污染者往往選擇最小努力程度f(wàn)L,如圖2所示,結(jié)果是較低的邊際成本MC(fL)和高水平的污染及其邊際損失MD(fL) 。也就是說(shuō),為了補(bǔ)償少付出的努力,規(guī)制者必須要求更多的減少污染的措施aL。
圖2污染者努力程度不確定情況下的環(huán)境規(guī)制
注: MC(f),最優(yōu)水平努力時(shí)污染減少的邊際成本;MC(fL) ,最低水平努力時(shí)污染減少的邊際成本; MD(f),最優(yōu)水平努力時(shí)的邊際損失;MD(fL) ,最低水平努力時(shí)的邊際損失;a ,最優(yōu)污染控制措施;aL ,最低努力程度時(shí)污染控制措施。
二、農(nóng)業(yè)面源污染控制的一體化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系構(gòu)建
農(nóng)業(yè)面源污染具有排放主體的分散性和隱蔽性、污染發(fā)生的隨機(jī)性、污染負(fù)荷的時(shí)空差異性等特征,使得污染排放具有相對(duì)大的不確定性,規(guī)制者很難在有效率的成本范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督,無(wú)法確定誰(shuí)應(yīng)該對(duì)污染負(fù)責(zé),以及每一個(gè)分散的污染源應(yīng)該承擔(dān)多大程度的責(zé)任。價(jià)格機(jī)制在農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題上不能起作用或不能起有效充分的作用,從而出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”。基于此,我們可以進(jìn)一步推斷相應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策特點(diǎn)。首先,由于農(nóng)業(yè)面源污染污染源數(shù)量眾多,“科斯手段”一般不適用于農(nóng)業(yè)面源污染,需要尋求適當(dāng)?shù)摹氨庸攀侄巍?;其次,由于農(nóng)業(yè)面源污染的不確定性和隨機(jī)性,簡(jiǎn)單的庇古手段也不適用于農(nóng)業(yè)面源污染,需要基于庇古稅原理采取一些修正性或替代性的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策;第三,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)流程既涉及上游原材料供應(yīng),又涉及下游農(nóng)產(chǎn)品銷售,不同的環(huán)節(jié)需要采取不同的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策??傊?,農(nóng)業(yè)面源污染控制須針對(duì)各責(zé)任主體設(shè)計(jì)獨(dú)特化、具體化、精確化、針對(duì)性的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,最終形成一體化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。如表1所示。
表1農(nóng)業(yè)面源污染控制的一體化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系
當(dāng)然,本文所構(gòu)建的一體化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策只是框架性的,以上概念性的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策付諸實(shí)施并取得預(yù)期的效果,還有很長(zhǎng)的路要走。比如:對(duì)流域污染物濃度收費(fèi),如何設(shè)定合理的污染物濃度,如何確定對(duì)超額排污的懲罰標(biāo)準(zhǔn),還有污染者個(gè)體的接受程度等;對(duì)農(nóng)藥、化肥、地膜等投入品征稅,征稅的標(biāo)準(zhǔn)如何確定,由于稅率具有相對(duì)穩(wěn)定性、統(tǒng)一性等特點(diǎn),使得試錯(cuò)法(反復(fù)迭代法)確定最優(yōu)稅率難度加大,而投入相同的農(nóng)藥、化肥,受地形、地貌、降水等自然環(huán)境的影響,污染損害具有很強(qiáng)的空間異質(zhì)性,也降低了征收統(tǒng)一稅率的合理性;對(duì)購(gòu)買污染控制設(shè)備、施用有機(jī)肥、清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、綠色農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)行“綠色補(bǔ)貼”,補(bǔ)貼的資金來(lái)源、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、被補(bǔ)償者識(shí)別和補(bǔ)償方式如何確定,等等。
關(guān)鍵詞:水環(huán)境調(diào)查 污染溯源 污染源臺(tái)賬 水環(huán)境監(jiān)測(cè)
中圖分類號(hào):X824 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2017)05(a)-0128-03
環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提,而水環(huán)境則是根本[1]。為深入實(shí)施國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)〈水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉2016―2017年實(shí)施方案》和《北京市水污染防治工作方案》,配合《北京市水污染防治工作方案2017年重點(diǎn)任務(wù)分解》中關(guān)于水污染調(diào)查、溯源、建立臺(tái)賬等工作內(nèi)容,此次通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)等多維度對(duì)北京某鎮(zhèn)水環(huán)境狀況進(jìn)行了調(diào)查。
1 調(diào)查目的
此次調(diào)查的目的如下:
(1)摸清當(dāng)?shù)厮h(huán)境主要污染物來(lái)源、污染物種類,掌握主要污染物產(chǎn)生、排放和處理情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿河排污口及鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)溝渠分布,繪制水環(huán)境污染地圖及重點(diǎn)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布圖,摸清“水污染家底”,建立污染源臺(tái)賬。建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。
(2)通過(guò)調(diào)查監(jiān)測(cè),計(jì)算出污染物貢獻(xiàn)當(dāng)量,進(jìn)而核算出對(duì)河湖水系斷面的影響。
(3)針對(duì)鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活特點(diǎn)、污染源的類型,因地制宜,有的放矢地采取污染源綜合規(guī)劃與綜合整治措施建議。
(4)為采取水污染普查、抽查、第三方核查等方式進(jìn)行監(jiān)督管理提供決策依據(jù)。
(5)為強(qiáng)化屬地管理,為各級(jí)“河長(zhǎng)”落實(shí)“三查、三清、三治”提供支持與保障,做到有據(jù)可查,心中有數(shù)。
(6)通過(guò)水環(huán)境調(diào)查,初步形成“十圖十六表一報(bào)告一臺(tái)賬”的成果體系,真正讓主管部門做到“心中有圖表、數(shù)據(jù),手中有報(bào)告、臺(tái)賬?!?/p>
2 調(diào)查范圍及方法
此次調(diào)查范圍包括北京某鎮(zhèn)生活污染源(以下稱:“生活源”)、農(nóng)業(yè)污染源(“農(nóng)業(yè)源”)、工業(yè)污染源(“工業(yè)源”)。
生活源調(diào)查內(nèi)容包括各村戶籍人口數(shù)量、人均用水量和污水理設(shè)施等信息;農(nóng)業(yè)源調(diào)查范圍包括耕地面積、耕種作物、養(yǎng)殖業(yè)種類、清糞方式等;工業(yè)源調(diào)查內(nèi)容包括排水量、生產(chǎn)材料、生產(chǎn)工藝、末端污水處理工藝等信息。
此次調(diào)查根據(jù)《第一次全國(guó)污染源普查污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》(以下簡(jiǎn)稱“排污手冊(cè)”)和《河流生態(tài)調(diào)查技術(shù)方法》設(shè)計(jì)調(diào)查表及方案,采用抽樣調(diào)查與普查相結(jié)合的方法和現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查的形式。
3 核算方法
3.2 農(nóng)業(yè)源
3.2.1 種植業(yè)
種植業(yè)污染源核算需要施肥量、農(nóng)藥量、降雨量及降雨次數(shù)等信息,調(diào)查期間未降雨,不符合核算條件,因此此次暫未對(duì)種植業(yè)污染源進(jìn)行核算。
3.2.2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)
首先,需要確定畜禽的飼養(yǎng)方式(規(guī)?;B(yǎng)殖、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶);然后,確定需要查找的區(qū)域,在相應(yīng)區(qū)域內(nèi)查到相應(yīng)畜種(豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞),在相應(yīng)畜種下再查到相對(duì)應(yīng)的飼養(yǎng)階段;最后,根據(jù)糞便收集處理利用方式,并仔細(xì)閱讀相應(yīng)注意事項(xiàng),確定排污系數(shù)。
3.2.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)
根據(jù)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)負(fù)責(zé)人提供的養(yǎng)殖增產(chǎn)量信息進(jìn)行污染物核算。
3.3 工業(yè)源
此次調(diào)查的北京某鎮(zhèn)工業(yè)源僅做原材料加工,不排放生產(chǎn)廢水,僅排放生活污水,因此此次工業(yè)源污染物排放量按照生活源(第三方產(chǎn)業(yè))污染物排放核算。
4 監(jiān)測(cè)方法
水文情況調(diào)查及歷史數(shù)據(jù)分析等都只是提出了污染原因可能的猜想,而最終確定污染原因還是需要開(kāi)展現(xiàn)狀的加密監(jiān)測(cè)證實(shí)污染原因、再現(xiàn)污染過(guò)程[2]。
4.1 布點(diǎn)和采樣
監(jiān)測(cè)布點(diǎn)和采樣依據(jù)《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 91-2002)和現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行布點(diǎn)監(jiān)測(cè)。
4.2 監(jiān)測(cè)項(xiàng)目及監(jiān)測(cè)頻率
4.2.1 監(jiān)測(cè)項(xiàng)目
監(jiān)測(cè)項(xiàng)目:pH值、懸浮物、化學(xué)需氧量(CODcr)、氨氮、總磷、總氮及流量[3]。
4.2.2 監(jiān)測(cè)頻率和周期
監(jiān)測(cè)頻率及周期:每6 h1次,連續(xù)監(jiān)測(cè)1 d,每個(gè)點(diǎn)位每日監(jiān)測(cè)4次。其中污水處理站水量現(xiàn)場(chǎng)不具備監(jiān)測(cè)條件,當(dāng)日水量數(shù)據(jù)由處理設(shè)施運(yùn)行單位工作人員提供。
5 水環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)方案
工作流程如下。
第一階段:收集資料。通過(guò)相關(guān)部門配合,收集相關(guān)資料,資料包含鎮(zhèn)行政區(qū)劃基本資料、水文資料和已知的各類污染源臺(tái)賬等。
第二階段:制定調(diào)查監(jiān)測(cè)方案。根據(jù)收集的已有資料,制定調(diào)查表和調(diào)查方案。調(diào)查對(duì)象包括排放污染物的生活污染源(以下簡(jiǎn)稱“生活源”)、工業(yè)污染源(以下簡(jiǎn)稱“工業(yè)源”)、農(nóng)業(yè)污染源(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)源”)和集中式污染治理設(shè)施。
第三階段:開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作,根據(jù)《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 91-2002)和現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行布點(diǎn)監(jiān)測(cè)。
第四階段:調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果匯總。核算污染源污染物排放量,編制水環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告;建立污染源臺(tái)賬;繪制排水溝渠分布圖及污染源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布。
6 調(diào)查結(jié)果
(1)基本信息。
北京某鎮(zhèn)是一個(gè)平原區(qū)典型村鎮(zhèn),行政總面積33萬(wàn)公頃,行政管轄18個(gè)行政村等。
(2)污染源調(diào)查。
此次已調(diào)查18個(gè)行政村,調(diào)查對(duì)象共142個(gè),涵蓋生活源、農(nóng)業(yè)源、工業(yè)源、集中式污染治理設(shè)施。
(3)流域調(diào)查及黑臭水體溯源。
根據(jù)排水溝流經(jīng)范圍分為5個(gè)流域并確定了污水來(lái)源,同時(shí),對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)的黑臭水體進(jìn)行了溯源。
7 核算結(jié)果
污染源污染物排放量核算結(jié)果具體體現(xiàn)在以下幾方面。
(1)生活源。
根據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站統(tǒng)計(jì)室的《生活源產(chǎn)排污系數(shù)》(修訂版)對(duì)生活源污染物進(jìn)行核算。對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷及動(dòng)植物油進(jìn)行了污染貢獻(xiàn)比例計(jì)算。
(2)農(nóng)業(yè)源。
結(jié)合中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站統(tǒng)計(jì)室的《生活源產(chǎn)排污系數(shù)》(修訂版)和《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)手冊(cè)》對(duì)農(nóng)業(yè)源中的畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物進(jìn)行核算。種植業(yè)污染物排放發(fā)生在施肥期降雨后,水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染物排放發(fā)生在換水期間,此次主要核算農(nóng)業(yè)源中的畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放。
(3)潛在風(fēng)險(xiǎn)污染源。
①種植業(yè)。
現(xiàn)有耕地經(jīng)施肥后,通過(guò)大雨沖刷耕地,產(chǎn)生面源污染,污染物徑流進(jìn)入村內(nèi)排水溝,最終匯入洳河。
②水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。
在水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中投放的飼料殘余和魚類排泄物形成的污染物對(duì)水體、池塘底泥等也造成了污染,使得養(yǎng)殖水體日趨富營(yíng)養(yǎng)化,換水期對(duì)周邊排水溝環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成了越來(lái)越大的危害。同時(shí)也核算了各流域年污染物核算排放量及貢獻(xiàn)比例以及不同污染源污染物排放貢獻(xiàn)比例。
③無(wú)人機(jī)航拍。
無(wú)人機(jī)用于環(huán)境監(jiān)測(cè)主要是以遙感(UAVRS)技術(shù)作為航空遙感手段,具有續(xù)航時(shí)間長(zhǎng)、影像實(shí)時(shí)傳輸、高危地區(qū)探測(cè)、成本低、高分辨率、機(jī)動(dòng)靈活等優(yōu)點(diǎn),是衛(wèi)星遙感與有人機(jī)航空遙感的有力補(bǔ)充,在國(guó)外已得到廣泛應(yīng)用。其利用高分辨CCD相機(jī)系統(tǒng)獲取遙感影像,利用空中和地面控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)影像的自動(dòng)拍攝和獲取,同時(shí)實(shí)現(xiàn)航跡的規(guī)劃和監(jiān)控、信息數(shù)據(jù)的壓縮和自動(dòng)傳輸、影像預(yù)處理等功能,可為環(huán)境監(jiān)測(cè)部門及環(huán)境信息化建設(shè)提供一體化的解決方案,并可滿足環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)的需求。在此次水環(huán)境調(diào)查中使用了無(wú)人機(jī)航拍洳河流域周村段的排污口狀況以及周村內(nèi)的排水溝渠分布,圖像和視頻清晰,定位準(zhǔn)確,大大提高了效率,對(duì)不具備現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、監(jiān)測(cè)條件的地域做了有力的補(bǔ)充。
8 成果提交
此次水環(huán)境調(diào)查分析結(jié)束后提交的成果包括以下幾方面:(1)行政區(qū)劃圖;(2)污染源調(diào)查表;(3)污染源分析統(tǒng)計(jì)圖;(4)污染源臺(tái)賬;(5)污染物排放系數(shù)匯總表;(6)污染源核算結(jié)果與貢獻(xiàn)比例表;(7)集中污水治理設(shè)施基本信息表;(8)集中污水治理設(shè)施、排水溝渠、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位分布圖;(9)水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表;(10)黑臭水體溯源調(diào)查報(bào)告。
9 評(píng)價(jià)建議
(1)生活源污染物排放管理。
“十三五”期g,北京將適時(shí)推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類,探索完善低值可回收物補(bǔ)助政策;并逐漸提升垃圾處理能力。生活源為重要污染源之一,建議有關(guān)部門將居民生活和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的生產(chǎn)垃圾、生活垃圾、餐廚垃圾等進(jìn)行分類回收、收集、運(yùn)輸及處理。
(2)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化管理。
①推進(jìn)各流域畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。
建議鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)業(yè)部門加快推進(jìn)各流域畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。2010年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的意見(jiàn)》指出:加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,有利于增強(qiáng)畜禽業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障畜禽產(chǎn)品供給安全;有利于提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)水平,增加農(nóng)民收入;有利于從源頭對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行控制,提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平;有利于有效提升疫病防控能力,降低疫病風(fēng)險(xiǎn),確保人畜安全;有利于加快牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全;有利于畜禽糞污的集中有效處理和資源化利用,實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
②合理布局,源頭控制。
建議優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖戶布局,加快散養(yǎng)戶向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染集中治理。定期開(kāi)展畜禽糞便綜合養(yǎng)分管理培訓(xùn),對(duì)提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)科學(xué)合理發(fā)展水平,指導(dǎo)畜禽糞便資源化利用將起到重要的作用。
③農(nóng)牧結(jié)合,循環(huán)利用。
建議從養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)牧結(jié)合制度創(chuàng)新入手,落實(shí)畜禽養(yǎng)殖生態(tài)消納地,鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展有機(jī)肥、沼氣等資源循環(huán)利用項(xiàng)目,加快推進(jìn)區(qū)內(nèi)畜牧廢棄物資源循環(huán)利用步伐。
④明確職責(zé),強(qiáng)化監(jiān)管。
建議采取水污染普查、抽查、第三方核查相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督管理,形成水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部分的聯(lián)動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法。環(huán)保部門作為畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治責(zé)任部門,要嚴(yán)格按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》要求,進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管力度,加大檢查、處罰力度,確保養(yǎng)殖廢棄物得到有效治理,規(guī)定養(yǎng)殖場(chǎng)污水要達(dá)標(biāo)排放,取締超標(biāo)排放污水的養(yǎng)殖場(chǎng)。
(3)與“河長(zhǎng)制”的緊密結(jié)合。
多年的河湖環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)是:水環(huán)境污染表象在河道,根源在岸上。如果污染源不得到有效治理,水務(wù)部門即使再增加人力、物力、財(cái)力的投入,水環(huán)境質(zhì)量也很難有質(zhì)的飛躍?!霸搭^治理”是實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量大幅提高的唯一途徑。水務(wù)部門能管河里,管不了岸上,改革創(chuàng)新現(xiàn)有管理體制,才能真正實(shí)現(xiàn)源頭治理。依據(jù)2016年6月3日北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市實(shí)施河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長(zhǎng)制”工作方案》的通知,“河長(zhǎng)制”破除了原有水環(huán)境管理?xiàng)l塊分割的局面,建立起了水環(huán)境屬地化管理制度,實(shí)現(xiàn)了河道里和河岸上責(zé)任統(tǒng)一,最終達(dá)到“源頭治理”的目的。
①落實(shí)“三查”責(zé)任:一是嚴(yán)查污水直排;二是嚴(yán)查垃圾亂堆亂倒,責(zé)任到人;三是嚴(yán)查違法建設(shè),建立工作臺(tái)賬,制定整治方案,逐步予以拆除。
②落實(shí)“三清”責(zé)任:一是清河岸。加強(qiáng)河岸湖岸用途管控,全面清理河湖管理保護(hù)范圍以內(nèi)的低端業(yè)態(tài),有序退出農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖;二是清河面;三是清河底。做好河湖水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)工作。
③落實(shí)“三治”責(zé)任:一是治理黑臭水體;二是治理河湖面源污染;三是治理河岸湖岸生態(tài)環(huán)境。
此次通過(guò)調(diào)查、監(jiān)測(cè)和系統(tǒng)分析等手段,摸清家底,識(shí)別北京某鎮(zhèn)主要的水環(huán)境問(wèn)題,提供檢測(cè)、分析和建議,實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的數(shù)據(jù)化、精細(xì)化管理,對(duì)制定實(shí)施有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃,有效實(shí)施主要污染物排放總量控制計(jì)劃,不斷改善環(huán)境質(zhì)量,提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平等均有重要的意義。
參考文獻(xiàn)
[1] 呼小洲.農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題的調(diào)查研究[J].中國(guó)建材科技,2016(1):20-22.
關(guān)鍵詞:灰色關(guān)聯(lián)分析;灰色關(guān)聯(lián)度;重金屬含量;大氣污染
中圖分類號(hào):X503.231 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20150932012
“民以食為天,食以安為先”。近年來(lái),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為廣大消費(fèi)者及農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)最為關(guān)注的問(wèn)題,無(wú)論是政府還是民間都在探索解決這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的熱點(diǎn)問(wèn)題.從大量分析檢測(cè)數(shù)據(jù)和調(diào)查結(jié)果看,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題主要集中在以下6個(gè)方面:農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、重金屬含量超標(biāo)、生物毒素污染、病源微生物污染、外源添加劑、客觀存在的尚未認(rèn)識(shí)的其他危害因子。其中農(nóng)獸藥殘留量超標(biāo)、重金屬含量超標(biāo)最為嚴(yán)重。是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全亟待解決的問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題,就需要在調(diào)查的基礎(chǔ)上,分析其污染來(lái)源和成因,有針對(duì)的采取的進(jìn)行控制和治理。農(nóng)業(yè)環(huán)境站今年對(duì)全市主要水稻生產(chǎn)基地的稻谷進(jìn)行了重金屬含量的測(cè)定,本人采用灰色關(guān)聯(lián)分析對(duì)取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行了初步分析。嘗試進(jìn)行重金屬污染源分析的初步探索。
灰色關(guān)聯(lián)分析方法是一種新的的多因素分析方法,其基本原理是通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)序列幾何關(guān)系的比較來(lái)分清系統(tǒng)中多因素關(guān)系的緊密程度,來(lái)分析其相互間的因果關(guān)聯(lián),關(guān)聯(lián)度越大,其緊密程度就越高。在對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)分析時(shí),以往大都采用統(tǒng)計(jì)分析或其他分析法,灰色關(guān)聯(lián)分析是按發(fā)展趨勢(shì)做分析,因此對(duì)樣本量的要求沒(méi)有過(guò)多的要求,也不需要典型的分布規(guī)律,而且計(jì)算量較小,其結(jié)果與定性分析比較吻合,分析結(jié)果簡(jiǎn)單可靠。農(nóng)產(chǎn)品中重金屬來(lái)源比較復(fù)雜,而且具有很大的不確定性,是典型的灰色系統(tǒng),而檢測(cè)樣本也十分有限,因此采用灰色關(guān)聯(lián)分析方法對(duì)污染源進(jìn)行初步篩查是現(xiàn)實(shí)而可行的選擇。
1 調(diào)查樣本的獲取和檢測(cè)
樣本水稻生產(chǎn)基地隨機(jī)選取,涉及5個(gè)縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)村。取樣方式:在水稻收獲時(shí),田間隨機(jī)抽取。檢測(cè)的內(nèi)容為重金屬鉛、鎘、總汞、鉻、無(wú)機(jī)砷。檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)為GB 5009.12、GB/T 5009.15、GB/T 5009.17、GB/T 5009.11、GB/T 5009.123;判定依據(jù)是GB 2762-2012。檢測(cè)結(jié)果見(jiàn)表1。因總汞、鉻、無(wú)機(jī)砷未超標(biāo),只對(duì)存在超標(biāo)的鉛、鎘進(jìn)行分析。同時(shí)對(duì)同一地點(diǎn)多個(gè)田塊的檢測(cè)值,每點(diǎn)取最高值參與分析。經(jīng)整理后的數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。
2 關(guān)聯(lián)分析
2.1 以鉛含量X1、鎘含量X2為系統(tǒng)行為特征序列
取樣點(diǎn)距所在縣縣城的空間距離X3、距離最近的縣級(jí)以上主道公路空間X4為系統(tǒng)的相關(guān)因素序列。各序列數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。
2.2 各序列初值化處理后得表3
3結(jié)論
上述灰色關(guān)聯(lián)度的計(jì)算結(jié)果顯示:取樣田塊距城區(qū)的距離與取樣稻谷的中的鉛含量和鎘含量的關(guān)聯(lián)度分別為0.7254、0.6961.。取樣田塊與主道公路的空間直線距離與取樣稻谷的鉛含量和鎘含量的關(guān)聯(lián)度分別為0.7734和0.7820.均達(dá)到了較高的緊密程度,說(shuō)明稻谷中的鉛和鎘來(lái)自大氣污染的可能性較大。其中取樣田塊與主道公路的空間直線距離與取樣稻谷的鉛含量和鎘含量的關(guān)聯(lián)度更高,因此來(lái)自公路的大氣污染影響更大。為了有效的控制我市稻谷重金屬超標(biāo),應(yīng)該調(diào)整水稻生產(chǎn)基地的布局,盡量遠(yuǎn)離主道公路。
本文僅是對(duì)污染源分析方法上進(jìn)行初步的嘗試,由于數(shù)據(jù)有限,所分析的因素較少,其結(jié)論難免存在不足。尚需進(jìn)一步完善。
參考文獻(xiàn)
正當(dāng)全縣上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)之際,李副主席及州政協(xié)調(diào)研組各位領(lǐng)導(dǎo)一行不辭辛勞深入我縣檢查指導(dǎo)工作,這充分體現(xiàn)了李副主席及各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)硯山工作的關(guān)心和重視。在此,我代表硯山縣政府對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!下面,我就硯山縣食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況作如下匯報(bào),不妥之處,敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、硯山縣食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及成效
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況
硯山縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣,是全國(guó)47個(gè)重點(diǎn)貧困縣之一??h境內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好,土壤肥沃,水源充沛,物產(chǎn)豐富,盛產(chǎn)糧食、辣椒、蔬菜、花生、烤煙、干鮮果品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蠶繭、中草藥(三七)等農(nóng)產(chǎn)品。2008年全縣農(nóng)作物播種面積140.93萬(wàn)畝,其中:糧食作物播種面積83.03萬(wàn)畝,總產(chǎn)18378.2萬(wàn)公斤;經(jīng)濟(jì)作物播種面積54.13萬(wàn)畝,其它農(nóng)作物播種面積3.77萬(wàn)畝。全年收購(gòu)煙葉23.14萬(wàn)擔(dān),計(jì)劃內(nèi)收購(gòu)上等煙比例達(dá)到74.35%,實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)收入16892萬(wàn)元,煙稅總收入3716萬(wàn)元;辣椒產(chǎn)量達(dá)2760萬(wàn)公斤,增長(zhǎng)19.2%,蔬菜種植面積達(dá)11.16萬(wàn)畝;水產(chǎn)品總產(chǎn)量完成463.6萬(wàn)公斤,增長(zhǎng)6.2%;全縣豬、牛、羊、禽存欄分別為13.5萬(wàn)頭、28.9萬(wàn)頭、6.4萬(wàn)只和110.2萬(wàn)只,出欄分別為4.5萬(wàn)頭、30.2萬(wàn)頭、5.2萬(wàn)只和188.3萬(wàn)只,肉類總產(chǎn)量達(dá)3.5萬(wàn)噸,外銷肉豬6.2萬(wàn)頭,肉牛1.1萬(wàn)頭,肉羊2.2萬(wàn)只,畜牧產(chǎn)值46356萬(wàn)元(現(xiàn)價(jià)),占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值127612萬(wàn)元的36.3%,畜牧產(chǎn)值比2005年的30392萬(wàn)元增加15964萬(wàn)元增長(zhǎng)52.5%;農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入782元,占農(nóng)民人均純收入2149元的36.4%。全年新增工程造林7.67萬(wàn)畝,種植核桃6.32萬(wàn)畝,蠶桑1.3萬(wàn)余畝。
(二)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況
近年來(lái),縣委、政府十分重視食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,按照省、州黨委、政府的要求和上級(jí)有關(guān)的部署,扎實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,取得了明顯成效。主要工作措施是::
一抓組織領(lǐng)導(dǎo),成立專門機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。為加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo),我縣及時(shí)成立了由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的硯山縣食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室于縣農(nóng)業(yè)局,負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局抽調(diào)相關(guān)站(所)工作人員負(fù)責(zé)長(zhǎng)期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾能夠用上放心的農(nóng)產(chǎn)品。
二抓體系建設(shè),扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。一是加大農(nóng)技示范推廣力度。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),先后引進(jìn)農(nóng)作物新品種,推廣地膜覆蓋、新品種試驗(yàn)示范、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、病蟲害綜防等常規(guī)技術(shù)和測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警、應(yīng)用疫病綜合防治、生豬飼養(yǎng)管理、瘦肉型豬配套飼養(yǎng)、種草養(yǎng)畜等一大批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。二是不斷建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。在縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局及時(shí)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)行政執(zhí)法隊(duì),購(gòu)進(jìn)了一批檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備,不斷加強(qiáng)隊(duì)伍及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定期和不定期的抽檢。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查,不斷凈化農(nóng)資市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控;對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施售前檢測(cè),在檢測(cè)過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥殘留量超標(biāo)樣品,采取措施,及時(shí)反饋給種植戶,禁止上市銷售和食用。同時(shí),嚴(yán)格按照《農(nóng)藥、獸藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定,建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證審批制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的登記管理,強(qiáng)化責(zé)任,落實(shí)承諾,實(shí)行分級(jí)管理,分類經(jīng)營(yíng)。適時(shí)公布禁用和淘汰的品種和范圍,抓好基地和市場(chǎng)的抽檢和自檢工作。三是扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)品認(rèn)證工作。于2008年完成116萬(wàn)畝無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定,并取得了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書。其中:種植業(yè)已認(rèn)定114.4萬(wàn)畝;漁業(yè)水面認(rèn)定面積1.6萬(wàn)畝;畜牧業(yè)認(rèn)定99戶,生豬養(yǎng)殖大戶認(rèn)定7戶,肉雞養(yǎng)殖大戶認(rèn)定27戶,蛋雞養(yǎng)殖大戶1戶,肉牛養(yǎng)殖大戶2戶,肉羊養(yǎng)殖大戶62戶。積極協(xié)助硯山縣潤(rùn)輝農(nóng)產(chǎn)品工貿(mào)有限公司、硯山縣振興密梨種植場(chǎng)、平遠(yuǎn)華僑農(nóng)場(chǎng)和硯山縣豐林花生油廠開(kāi)展了1萬(wàn)畝無(wú)公害辣椒、0.2萬(wàn)畝晚蜜梨、優(yōu)質(zhì)稻無(wú)公害長(zhǎng)粒香和豐林牌小?;ㄉ彤a(chǎn)品認(rèn)證工作。2007年我縣被列為云南省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)縣,全縣分種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)三個(gè)大類進(jìn)行了申報(bào)認(rèn)定。四是認(rèn)真組織開(kāi)展好執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)工作。及時(shí)建立了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),設(shè)立了舉報(bào)電話,通過(guò)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)(農(nóng)戶)檢查,禁止使用違禁的漁藥,加強(qiáng)漁政和市場(chǎng)管理,禁止毒魚,嚴(yán)禁中毒魚蝦上市和食用。通過(guò)專項(xiàng)整治,取締了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有影響的農(nóng)業(yè)投入品,嚴(yán)厲打擊違禁農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和使用,進(jìn)一步規(guī)范和凈化了農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,使種養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、養(yǎng)殖的畜禽(水產(chǎn))品藥物殘留下降,確保農(nóng)資產(chǎn)品的安全使用和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三抓宣傳培訓(xùn),營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的氛圍。一是大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)。為認(rèn)真抓好《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)工作,我縣每年均利用各種會(huì)議、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、手機(jī)短信、展板、傳單等形式大力宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。同時(shí),結(jié)合“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”、“紅盾護(hù)農(nóng)”“三月法制宣傳月”、“六月安全生產(chǎn)月”、“科技三下鄉(xiāng)”、“《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳周”等活動(dòng),深入全縣各個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),部份自然村,出動(dòng)宣傳車輛,在人口密集的地方,利用廣播、音像進(jìn)行宣傳,并設(shè)咨詢點(diǎn)向群眾開(kāi)展咨詢服務(wù),并組織縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局干部職工深入農(nóng)場(chǎng)、基地、種養(yǎng)殖大戶開(kāi)展多種方式的宣傳,進(jìn)一步強(qiáng)化了全社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。二是及時(shí)組織開(kāi)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者種植、養(yǎng)殖的技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)。近年來(lái),我縣通過(guò)不斷加大科技宣傳和培訓(xùn)力度,將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)與科技示范項(xiàng)目相結(jié)合,與其它先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣相結(jié)合,不斷加強(qiáng)對(duì)菜農(nóng)、果農(nóng)、糧豆防治病、蟲、草、鼠等的用藥技術(shù)培訓(xùn),合理施用農(nóng)藥,化肥防止農(nóng)藥殘留超標(biāo)。畜牧、漁業(yè)部門抓好養(yǎng)殖的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),重點(diǎn)指導(dǎo)和培訓(xùn)養(yǎng)殖企業(yè)(農(nóng)戶)建立飼料、獸藥、飼料添加劑的使用和銷售等檔案記錄,進(jìn)一步提高了工作人員和各種養(yǎng)殖大戶的技術(shù)水平。
四抓污染調(diào)查,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的整治。為全面掌握全縣農(nóng)業(yè)污染情況,在2007年開(kāi)展硯山縣第一次污染源普查工作,我縣農(nóng)業(yè)污染源作為工作的重點(diǎn),對(duì)全縣種植業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染進(jìn)行了一次全面普查。據(jù)普查資料顯示:一是全縣耕地存在超量施用化肥現(xiàn)象,尤其以氮素化肥(尿素、碳酸氫銨)用量偏高最為突出,磷素化肥次之,而氮肥又是造成土壤殘留、空氣質(zhì)量、地表水和地下水等的一大污染源,同時(shí)農(nóng)藥的施藥量和施用次數(shù)也存在盲目偏施現(xiàn)象。二是全縣36戶養(yǎng)殖大戶,由于畜禽糞便和圈舍沖洗用水排放不科學(xué)、不合理,亂排亂放現(xiàn)象也較為突出,造成周邊環(huán)境污染和農(nóng)田土壤富營(yíng)養(yǎng)化,同時(shí)也給地表水和地下水造成了不同程度的污染,污染面積約為2000畝。三是全縣現(xiàn)有118戶水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶,在養(yǎng)殖過(guò)程中投放的鉺料、化肥、漁塘用藥等方面也存在著不科學(xué),不合理現(xiàn)象,造成縣域內(nèi)水庫(kù)、壩塘、水域面源污染,污染面積約5600畝。針對(duì)上述三個(gè)方面的污染源,我縣在開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中,我縣通過(guò)開(kāi)展推廣測(cè)地配肥、加強(qiáng)廄舍改造和沼電沼建設(shè)、加強(qiáng)飼料安全監(jiān)管等工作,逐步減少農(nóng)業(yè)污染源。
五抓基地建設(shè),大力推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)認(rèn)真組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)工作,2008年硯山縣已建起優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品讓渡基地5個(gè)。其中:優(yōu)質(zhì)水稻基地1個(gè),面積8.74萬(wàn)畝;優(yōu)質(zhì)辣椒基地1個(gè),面積25.37萬(wàn)為畝;優(yōu)質(zhì)玉米基地1個(gè),面積9.08萬(wàn)畝;優(yōu)質(zhì)花生基地1個(gè),面積5.53萬(wàn)畝;優(yōu)質(zhì)蔬菜基地1個(gè),面積11.16萬(wàn)畝。標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)種植基地9個(gè),企業(yè)自營(yíng)基地3萬(wàn)畝,示范輻射帶動(dòng)種植面積22.18萬(wàn)畝,其中,花生5.56萬(wàn)畝,辣椒10萬(wàn)畝,蔬菜6.62萬(wàn)畝。全縣建有300頭以上養(yǎng)豬規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)13個(gè),3000頭以上養(yǎng)豬規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè),有年生產(chǎn)量10萬(wàn)噸的飼料生產(chǎn)企業(yè)2個(gè),有2000只以上規(guī)模養(yǎng)雞場(chǎng)73個(gè),有30000只以上規(guī)模蛋雞場(chǎng)1個(gè)。全縣初步形成“大戶帶動(dòng)散戶”的種養(yǎng)殖模式,極大促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展。同時(shí),我縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)已發(fā)展到16個(gè),扶持重點(diǎn)戶、示范戶11276戶。全縣養(yǎng)牛100頭以上的有1戶、養(yǎng)豬3000頭以上的有2戶、養(yǎng)豬100頭以上的有22戶,養(yǎng)羊50只以上的有60戶、養(yǎng)禽2000只以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶有82戶。同時(shí),通過(guò)“技術(shù)、資金、物資配套承包服務(wù)發(fā)展畜禽商品生產(chǎn)”工作,實(shí)施“種、料、管、防、訓(xùn)”為一體的綜合服務(wù),提高了畜產(chǎn)品的出欄率,商品率,目前初具“一村一品”雛形的畜牧養(yǎng)殖村達(dá)70余個(gè),涌現(xiàn)了一批畜牧養(yǎng)殖專業(yè)村。
六抓日常監(jiān)管,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管工作。近年來(lái),我縣每年均組織有關(guān)部門深入各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人,認(rèn)真組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查,同時(shí),結(jié)合各部門工作實(shí)際,定期或不定期地開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作,確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過(guò)關(guān)。二是認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)工作。2008年我縣共出動(dòng)執(zhí)法人員1622人次,車360輛次,檢查經(jīng)營(yíng)門點(diǎn)1320個(gè)次,整頓市場(chǎng)378個(gè)次。查獲違規(guī)經(jīng)營(yíng)過(guò)期農(nóng)藥4.1公斤,假種子157公斤,涉案4人,涉案金額0.2萬(wàn)元?,F(xiàn)場(chǎng)責(zé)令改正違規(guī)8戶,發(fā)放整改通知書限期改正23戶。與農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶簽訂了《2008年農(nóng)藥安全使用責(zé)任書》197份,對(duì)197戶農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行年檢。同時(shí),截至今年4月全縣共開(kāi)展生豬免疫注射301282頭(次),牛免疫注射135284頭(次),羊免疫注射67135只(次),家禽免疫注射1149623羽(次),免疫密度均達(dá)到100%。檢疫畜禽293460頭(只),其中:檢疫豬56297頭,牛13085頭,羊1522只,禽222556只。檢出病畜12頭。檢疫肉類1586.96噸,檢出病害肉0.83噸。在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80戶農(nóng)戶中隨機(jī)抽檢了80個(gè)批次的豬尿樣,未檢出瘦肉精。三是開(kāi)展好農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管和市場(chǎng)整規(guī)。幾年來(lái),我縣每年均組織縣有關(guān)部門進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)清理工作,不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治,特別是加大了對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的專項(xiàng)整治力度,從源頭上杜絕了高毒高殘留農(nóng)藥等禁用農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入市場(chǎng)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。四是扎實(shí)開(kāi)展推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、獸藥和無(wú)污染添加劑工作。一方面組織各銷售商開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),積極向其推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、獸藥和無(wú)污染添加劑;同時(shí),進(jìn)一步規(guī)范種養(yǎng)殖大戶的低毒低殘留農(nóng)藥、獸藥和無(wú)污染添加劑使用,及時(shí)對(duì)其進(jìn)行抽檢,對(duì)于使用有毒農(nóng)藥、獸藥的行為及時(shí)給予行政處罰,確保不發(fā)生農(nóng)藥、獸藥和染添加劑中毒事件。
七抓經(jīng)費(fèi)投入,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。為組織開(kāi)展好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)工作,我縣于2004年3月貸款購(gòu)置了一套rp-410速測(cè)儀一套,包括檢測(cè)儀、培養(yǎng)箱、冰箱、電子稱、可調(diào)移液槍、食品加工機(jī)、相應(yīng)玻璃儀器及配套設(shè)備,對(duì)全縣的蔬菜、水果農(nóng)藥殘留進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。于2005年?duì)幦〉绞~F醫(yī)總站投入80萬(wàn)元資金,建起了畜產(chǎn)品安全檢測(cè)、動(dòng)物防疫體系。2008年我縣配套防疫資金20萬(wàn)元,購(gòu)買了防控物資及配置了冰箱、冷庫(kù)等冷鏈設(shè)備。從2004年開(kāi)始,我縣每年均組織始對(duì)全縣的蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留進(jìn)行抽樣檢測(cè),每年至少檢測(cè)300至400個(gè)樣品,樣品平均合格率在95-98%之間。同時(shí),2008年我縣結(jié)合農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的實(shí)施投入資金約150萬(wàn)元,共印制宣傳資料5萬(wàn)份,制作宣傳展板40余塊,開(kāi)展宣傳活動(dòng)418街次,開(kāi)展培訓(xùn)1508期,培訓(xùn)農(nóng)民178376人次,舉辦示范樣板29177畝。
二、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素、存在的困難和問(wèn)題
(一)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素
一是由于大多數(shù)公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)還不夠,一些基層干部對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)也不到位,導(dǎo)致部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門還未對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作產(chǎn)生足夠的認(rèn)識(shí)。二是由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響,生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)偏低,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的重要性緊迫性認(rèn)識(shí)不足,片面追求產(chǎn)量,忽視了質(zhì)量。同時(shí),大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)同感相對(duì)滯后,只能肉眼看產(chǎn)品好壞,而無(wú)法認(rèn)識(shí)到實(shí)質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。
(二)存在的困難和問(wèn)題
一是由于檢測(cè)手段和設(shè)施設(shè)備落后,檢測(cè)試劑(藥品)沒(méi)有正常保障,檢測(cè)設(shè)備無(wú)法更新,檢測(cè)站點(diǎn)較少,只能檢測(cè)鮮產(chǎn)品,干產(chǎn)品無(wú)法檢測(cè),導(dǎo)致檢測(cè)出農(nóng)藥殘留超樣品代表性不高。同時(shí),由于日常監(jiān)管的基本檢測(cè)項(xiàng)目如農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑抽檢均要送省、州檢測(cè)中心檢測(cè),檢測(cè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng),導(dǎo)致不安全產(chǎn)品容易進(jìn)入流通環(huán)節(jié)被消費(fèi)者食用,檢測(cè)結(jié)果不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是由于當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法律法規(guī)體系、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證體系等方面都還不健全,沒(méi)有具體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的政策措施,給實(shí)際操作過(guò)程帶來(lái)了一定的難度。三是由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門較多,權(quán)責(zé)不清,在很大程度上存在管理職能錯(cuò)位、缺位、越位和交叉分散現(xiàn)象,難以形成協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制。四是由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)成立時(shí)間不長(zhǎng),缺乏高素質(zhì)的專業(yè)執(zhí)法人員,檢測(cè)手段和設(shè)施設(shè)備落后,檢測(cè)設(shè)備無(wú)法更新,難以依法管理,不能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行有效的監(jiān)管。
三、下步工作對(duì)策建議
針對(duì)所存在的影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素和困難問(wèn)題,在下步工作中,應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作:
一是建議加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的經(jīng)費(fèi)投入,不斷提高執(zhí)法人員裝備水平,更新檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備,確保不因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全引發(fā)群體性中毒事件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二是建議盡快制定適合全州的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法律法規(guī)體系、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和認(rèn)證體系,以利于組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)和行政執(zhí)法工作。
三是建議大力推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,推廣清潔生產(chǎn)技術(shù),完善操作規(guī)程,加強(qiáng)規(guī)范化管理,充分發(fā)揮其對(duì)農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范帶頭作用。
近年來(lái)市農(nóng)業(yè)用水,工業(yè)用水、居民生產(chǎn)生活用水逐年攀升,近5年來(lái)年均用水增長(zhǎng)4000萬(wàn)~5000萬(wàn)立方米。據(jù)水利局公布,年全市用水量21.67億立方米。6月出臺(tái)的《市水資源綜合規(guī)劃》預(yù)計(jì),到2020年總用水量將30億立方米,而按《分配方案》,該市在來(lái)水年份的分配水量為25.33億立方米,與其原計(jì)劃用水量相差將近5億立方米。屆時(shí),市將有近5億立方米的年用水量缺口,嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),引起了社會(huì)各界的。
在市當(dāng)?shù)厍闆r的前提下,華南師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院學(xué)生會(huì)暑期社會(huì)實(shí)踐隊(duì)赴市惠城區(qū)了一系列關(guān)于市東江水質(zhì)治理與市民節(jié)約用水意識(shí)的調(diào)研。本次調(diào)研采用查閱資料、派發(fā)問(wèn)卷、采訪當(dāng)?shù)鼐用?、專訪市環(huán)保局等方法,了明朗的結(jié)果。
一、方法
1.1調(diào)研方法
本次調(diào)研采用采訪市環(huán)保局生態(tài)保護(hù)科、實(shí)地分點(diǎn)采集水樣檢測(cè)、對(duì)市惠城區(qū)居民問(wèn)卷調(diào)查等方法。
1.2調(diào)研內(nèi)容
采訪市環(huán)保局主要東江綜合治理的現(xiàn)狀,包括的措施及的,當(dāng)前的問(wèn)題等;實(shí)地采集水樣檢測(cè)主要了水質(zhì)檢測(cè)過(guò)程中可以較為簡(jiǎn)便的方法辨別的指標(biāo)如色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見(jiàn)物、ph值、硬度等。取3個(gè)點(diǎn),分別為西湖、。。每個(gè)點(diǎn)取5個(gè)水樣;對(duì)惠城區(qū)市民問(wèn)卷調(diào)查主要市民對(duì)東江治理的評(píng)價(jià)、對(duì)東江、現(xiàn)在的優(yōu)劣勢(shì)對(duì)比及對(duì)東江未來(lái)水環(huán)境的展望。
二、調(diào)研結(jié)果
2.1東江綜合治理整體情況
2.1.1的措施
東江自古的母親河,亦香港行政區(qū)市民的主要飲用水源,其水質(zhì)的好壞關(guān)系到市的生存發(fā)展,亦到香港行政繁榮穩(wěn)定。市歷屆黨委、、人大、政協(xié)都東江水質(zhì)的保護(hù)工作,將對(duì)其保護(hù)與治理當(dāng)成一件大事,常抓不懈。
調(diào)研對(duì)市環(huán)保局生態(tài)保護(hù)科了專訪,總結(jié)了市在保護(hù)母親河、預(yù)防跟治理水污染上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)跟措施。
2.1.1.1嚴(yán)設(shè)關(guān)卡,全力保護(hù)東江母親河
市委市對(duì)企業(yè)投資有著一套的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),劃定了母親河邊可開(kāi)發(fā)區(qū)與限制開(kāi)發(fā)區(qū),每年出于保護(hù)母親河的目的,有10%的投資項(xiàng)目不予準(zhǔn)入。
2.1.1.2執(zhí)法如山,嚴(yán)抓污染源監(jiān)督管理
市委市對(duì)工業(yè)污染源強(qiáng)化了監(jiān)督管理,在污染源的排放口了實(shí)時(shí)監(jiān)控,打擊企業(yè)的偷排漏排,執(zhí)法在省內(nèi)名列前茅。屢教不改的企業(yè),市亦了黑名單制,以限制這類企業(yè)在市的發(fā)展為手段排污限制。
2.1.1.3全力治理,重抓污染漏洞
市了2.2提到的一系列措施來(lái)工業(yè)、農(nóng)業(yè)排污,東江段的主要污染源并非來(lái)自工業(yè)、農(nóng)業(yè),而是來(lái)自居民的生活污染。
原因在于:的農(nóng)村地區(qū)污水收集難度大,難以,大生活污染都直接或間接的排入東江。
情況,現(xiàn)階段市已加大財(cái)政投入環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括興建生活污水廠、生活垃圾廠等。據(jù),市的污水能力為49.15萬(wàn)噸每天。人口的增長(zhǎng),減輕生活污水排放量,市現(xiàn)階段仍有十幾座污水廠在建狀態(tài)。
2.1.1.4互幫互助,全力均衡全市污染治理
據(jù)市環(huán)保局資料顯示,東江段沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力薄弱,難以承擔(dān)生活污水費(fèi)用及配套網(wǎng)管建設(shè)費(fèi)用,以致東江段水質(zhì)的主要污染源。
情況,調(diào)研建議,應(yīng)撥出財(cái)政專項(xiàng)資金扶助鄉(xiāng)鎮(zhèn),先富帶動(dòng)后富,經(jīng)濟(jì)好的城鎮(zhèn)幫助經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn),全市污染控制與治理的在較均衡的狀態(tài)。把對(duì)東江的污染治理首位,對(duì)東江沿線居民的宣傳教育,保護(hù)好母親河,方能水質(zhì)性節(jié)約用水。
2.1.2分點(diǎn)采集水樣檢測(cè)結(jié)果
調(diào)研在西湖、東江惠城區(qū)境內(nèi)等地方采集水樣,觀察檢驗(yàn)水樣的渾濁度、臭和味、肉眼可見(jiàn)物、ph值等,得出了結(jié)果。西湖分別采5個(gè)水樣,代號(hào)為h1—h5,沿江分別采5個(gè)水樣,代號(hào)為ielw1—ielw5,結(jié)果如下:
由表可見(jiàn),西湖水質(zhì)檢測(cè)肉眼可見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)與官方公布的結(jié)果,屬于水質(zhì)iv類標(biāo)準(zhǔn),沿江各采水點(diǎn)肉眼可見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn),ph值6—8之間,為。
2.1.3惠城區(qū)市民對(duì)東江綜合治理的評(píng)價(jià)
調(diào)研派發(fā)問(wèn)卷惠城區(qū)市民對(duì)東江綜合治理的評(píng)價(jià),共派發(fā)問(wèn)卷200份,收回198份,問(wèn)卷185份。調(diào)查問(wèn)卷均封閉式問(wèn)卷。派發(fā)地點(diǎn)有較強(qiáng)的性,分別為市數(shù)碼步行街、市西湖、學(xué)院、市鐵路學(xué)校、市火車北站員工住宅區(qū)等。在派發(fā)問(wèn)卷的調(diào)研亦對(duì)市民了采訪,采訪的市民有100人,覆蓋了老年、中年、青年跟少年,比例分別為1:1:1:1,較強(qiáng)的代表性。
在調(diào)查的人群中,75.7%東江段近三年來(lái)水質(zhì)的,的主要飲用水源,其水質(zhì)越來(lái)越值得信賴,13.5%的市民覺(jué)得近三年的水質(zhì)跟以前區(qū)別,而僅有10.8%的市民近三年來(lái)水質(zhì)的,東江段仍受到幅度的污染。60%的市民對(duì)近年來(lái)的治理決心及的治理措施表示贊許,有55.1%的市民東江現(xiàn)在的治理難處,分別為居民生活污水及工業(yè)污水排放。
在采訪過(guò)程中,較多市民對(duì)淡水河、淡澳河治理表示表示不滿,這是東江段綜合治理的薄弱環(huán)節(jié),直接和威脅到飲用水源的穩(wěn)定,要求的措施,使市民享受到更的治理。
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