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一.指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以“垃圾分類就是新時(shí)尚”的工作理念,踐行“綠水青山就是金山銀山”工作目標(biāo),以統(tǒng)一回收、集中處置為模式,建立有害垃圾站集中回收、運(yùn)輸、存放,有資質(zhì)單位進(jìn)行集中規(guī)范化處置機(jī)制。
二.目標(biāo)任務(wù)
1.通過開展有害垃圾的回收與處置,增強(qiáng)群眾環(huán)保意識(shí),基本杜絕亂扔亂棄現(xiàn)象,逐步提高廢舊燈管、廢舊電池等有害垃圾回收率,力爭實(shí)現(xiàn)各類廢舊燈管、廢舊電池等有害垃圾回收率達(dá)到90%以上,無害化處理率達(dá)到100%的目標(biāo)。
2.建設(shè)有害垃圾暫存點(diǎn)。2020建設(shè)一處有害垃圾暫存點(diǎn),占地面積不少于150平方米,暫存點(diǎn)內(nèi)對有害垃圾進(jìn)行分類,并放置在指定區(qū)域。
三.工作內(nèi)容和措施
(一)明確回收范圍。
廢舊燈管、廢舊電池、農(nóng)藥廢棄包裝物、過期藥品、油漆桶、廢舊電子產(chǎn)品等有害垃圾。
(二)設(shè)置回收點(diǎn)
1.實(shí)行定點(diǎn)分揀回收,地點(diǎn)設(shè)在各住宅小區(qū)垃圾分類站有害垃圾桶。
2.建立有害垃圾宣傳收集日,計(jì)劃每月15日暫定為有害垃圾宣傳和收集日。
(三)處置措施
清運(yùn)人員負(fù)責(zé)做好垃圾回收工作,統(tǒng)一有害垃圾回收車輛外觀標(biāo)識(shí),嚴(yán)禁與生活垃圾混裝混收,將有害垃圾打包統(tǒng)一運(yùn)送到有害垃圾暫存點(diǎn)集中處理。
四.工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化工作責(zé)任。
加強(qiáng)對廢舊燈管、廢舊電池等有害垃圾回收與處置的監(jiān)管,規(guī)范回收和處置,促進(jìn)回收處置工作的有序健康發(fā)展。
(二)加強(qiáng)日常監(jiān)管,形成工作合力。
縣城管局要及時(shí)了解和掌握回收處置工作進(jìn)展情況,適時(shí)組織監(jiān)督檢查和現(xiàn)場指導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施過程中存在的問題。
近年來,隨著電子科技的飛速發(fā)展,電視機(jī)、電腦、手機(jī)等越來越普及,這些電子產(chǎn)品在豐富、方便人們生活的同時(shí),也制造了大量的本土電子垃圾。
更令人擔(dān)憂的是,這些廢棄的電子產(chǎn)品的最終“歸宿”更是鮮為人知,電子垃圾“變廢為寶”的“重生”之路也走得十分艱難。
“洋垃圾”的入侵并非危言聳聽。美國國際貿(mào)易委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,2011年,中國從美國進(jìn)口垃圾廢品交易額達(dá)115.4億美元,占中國從美國進(jìn)口貿(mào)易總額的11.1%。英國媒體報(bào)道,英國政府承認(rèn),每年有1200萬噸“綠色”垃圾被運(yùn)往中國、印度等亞洲國家,其中很大一部分是電子垃圾。
除了“洋垃圾”的洶涌入境,本土電子垃圾的增長速度也不容小覷。2010年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的報(bào)告稱,全世界的電子垃圾以每年3600萬噸的速度增長,其中中國年產(chǎn)230萬噸,僅比美國少70萬噸,成為世界第二大電子垃圾生產(chǎn)國。報(bào)告當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì),中國的廢舊電腦到2020年將比2007年翻一番到兩番,廢棄手機(jī)將增長7倍。
中國家電協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示,以8至10年的使用周期計(jì)算,我國一年電子產(chǎn)品的理論報(bào)銷量為電冰箱1500萬臺(tái)、空調(diào)近1000萬臺(tái)、洗衣機(jī)1800萬臺(tái)、電視機(jī)3500萬臺(tái)、電腦近3000萬臺(tái),這五類舊家電一年就超過了1億臺(tái)。此外,我國每年生產(chǎn)的14億只電池中,回收利用的不足1%。
電子垃圾作為資源的綜合體,實(shí)際上蘊(yùn)藏著眾多珍貴的資源,對電子垃圾進(jìn)行循環(huán)利用是解決資源緊缺及環(huán)境污染等問題的重要途徑。有數(shù)據(jù)顯示,全世界鋼產(chǎn)量的45%、銅產(chǎn)量的62%、鋁產(chǎn)量的22%、鉛產(chǎn)量的40%、鋅產(chǎn)量的30%均來自于再生資源的回收利用。但如果處置不當(dāng),不僅會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi),還會(huì)生成新的污染環(huán)境和危害健康的高風(fēng)險(xiǎn)污染物。同時(shí),回收廢品也是一份骯臟、危險(xiǎn)的工作?!盎厥杖缛籼幚淼煤茫瑢Νh(huán)境有好處。”國際環(huán)保組織綠色和平北京發(fā)言人馬天杰說,“但若按原始方法回收,就像我們在中國看到的電子垃圾處理方式,那會(huì)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成巨大破壞?!?/p>
今年4月聯(lián)合國的一份報(bào)告稱,由于大規(guī)模的電子垃圾,汕頭市貴嶼鎮(zhèn)正遭受“環(huán)境災(zāi)難”。在這個(gè)不到50平方公里的小鎮(zhèn)上,每天有100多輛滿載廢舊電器零件的貨車進(jìn)出。
數(shù)萬人對回收來的金屬和電子材料進(jìn)行處理:焚燒廢舊電線和電纜,用硫酸水沖洗電路板,拆解電源板,將板上的各種芯片、電容、極管等電子元器件取下。電子垃圾處理期間釋放出的鉛、鉻、錫等重金屬及有毒物質(zhì),已嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)赝寥?。?dāng)?shù)貎和L期接觸二惡英灰燼,同時(shí)受重金屬的影響,健康受到很大損害。處理垃圾產(chǎn)生的污染物進(jìn)入水源,河水已經(jīng)不能飲用,當(dāng)?shù)氐娘嬘盟荒軓钠渌胤竭\(yùn)送而來。根據(jù)環(huán)保團(tuán)體“巴塞爾行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”的報(bào)告,當(dāng)?shù)厮械你U含量超出歐盟安全標(biāo)準(zhǔn)兩倍。
一些從廣西移居貴嶼種稻的農(nóng)民稱,他們不敢喝當(dāng)?shù)氐木?,用井水洗衣物?huì)使顏色變黃。甚至不敢吃自己種的稻米,“因?yàn)檫@里到處都是污染?!?/p>
“在貴嶼的居住區(qū),房屋的一樓基本用來當(dāng)作坊,基本不住人,作坊老板及家屬一般都住在樓上。原因很簡單,含鉛的浮塵一般在離地面一米左右的位置,住在一樓會(huì)吸入太多的廢氣。”而數(shù)以十萬計(jì)的來自安徽、 湖南等地的雇傭工就沒有這樣的待遇了?!霸谫F嶼,很多民工都感染了呼吸道疾病,皮膚出現(xiàn)潰瘍,而另外一種常見的疾病就是腎結(jié)石?!痹啻吻巴F嶼調(diào)查的國際環(huán)保組織綠色和平項(xiàng)目主任賴蕓說。
正規(guī)企業(yè)投入大利潤少,小作坊、黑作坊投入少利潤大,這是目前電子垃圾市場的現(xiàn)狀。為何會(huì)產(chǎn)生這樣的局面?
在中國,電子垃圾回收行業(yè)只能算是剛起步。一方面,目前國內(nèi)電子廢棄物的回收技術(shù)水平相對落后,專業(yè)的處理企業(yè)不但需要有符合環(huán)保要求的處理場所,還需投入極大的成本。在這樣的現(xiàn)實(shí)困難面前,政策支持只是紙上談兵,難以落實(shí);另一方面,從事電子廢棄物回收處理業(yè)務(wù)的人員以“散兵游勇”為主。他們大多騎著三輪車穿梭在大街小巷,“打游擊”式地收購廢品。2011年年底,持續(xù)兩年的家電“以舊換新”政策取消后,消費(fèi)者更愿意把電子廢品賣給出價(jià)更高的作坊式企業(yè)。這類回收企業(yè)處理廢舊物品的方式往往簡單粗放,極易造成環(huán)境污染。而由于成本原因,技術(shù)和設(shè)備相對先進(jìn)的正規(guī)企業(yè)卻“無米下鍋”。
河南一家正規(guī)電子垃圾回收企業(yè)的負(fù)責(zé)人張勝利算了筆帳:一臺(tái)27英寸的電視機(jī)回收價(jià)在80元左右,算上物流費(fèi)就超過90元,拆解和廢料加工花費(fèi)50元,這樣生產(chǎn)成本差不多是220元。拆解提煉后,在不計(jì)稅收的情況下,新的產(chǎn)品賣給上游廠家是240元左右,再算上國家補(bǔ)貼的85元,利潤僅百來元。
除此之外,工廠還要繳納增值稅。“17%的增值稅太高了。另外,國家補(bǔ)貼很難及時(shí)到位,按照相關(guān)規(guī)定,每個(gè)月的補(bǔ)貼應(yīng)該是在當(dāng)月的5日到賬,可是有時(shí)會(huì)拖上很長時(shí)間,比如半個(gè)多月、將近一個(gè)月等等?!辈还馐菑垊倮囊患夜S,整個(gè)行業(yè)的企業(yè)都面臨著同樣的困難。以華新綠源環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為例,該公司是全國廢舊家電回收處理試點(diǎn)企業(yè)之一,卻在去年停工了8個(gè)月。
與專業(yè)的拆解回收機(jī)構(gòu)相比,那些零散的小作坊的日子過得舒服得多?!八麄兛梢暂p而易舉地避稅。假設(shè)從居民處收購一臺(tái)電視機(jī)需要100元,他們多數(shù)會(huì)選擇現(xiàn)金交易,居民一般不會(huì)索要發(fā)票。再有就是人工成本低,按數(shù)量來獲取提成或者回扣,數(shù)量少掙得錢少,數(shù)量多就掙得多?!睆垊倮f。
圍繞如何讓廢舊電子產(chǎn)品回收流入正規(guī)渠道,政府、企業(yè)及社會(huì)機(jī)構(gòu)實(shí)際上做出了很多努力。
早在2007年,我國就制定實(shí)施了《電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)污染防治管理辦法》。文件明確提出,要對電子垃圾的管理建立多元化的廢舊電子產(chǎn)品回收體系和集中處理體系,實(shí)行分散回收、集中處理。對回收處理企業(yè)要實(shí)行市場化運(yùn)作,國家在政策上給予鼓勵(lì)和支持。
從2009年到2011年,我國試點(diǎn)“家電以舊換新”項(xiàng)目,監(jiān)管電子垃圾處理取得了一定成效。在政府大量補(bǔ)貼的幫助下,該項(xiàng)目收集了數(shù)千萬的廢舊家用電器。
自2012年7月1日起,國家出臺(tái)的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》正式實(shí)行,國內(nèi)相關(guān)家電產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)須按照7-13元/臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)按季度繳納處理基金,海關(guān)部門也按照同樣標(biāo)準(zhǔn)從2012年7月1日起對申報(bào)進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的企業(yè)征收基金。
政府部門也正醞釀進(jìn)一步擴(kuò)大廢舊回收處理企業(yè)的數(shù)量。商務(wù)部研究院外資部主任馬宇在前不久召開的2013電子電器產(chǎn)品回收處理技術(shù)及生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度國際會(huì)議上透露,在第一批納入處理基金補(bǔ)貼的43家拆解處理企業(yè)基礎(chǔ)上,第二批廢棄電器處理目錄最早將于今年9月成形,這意味著電子垃圾回收處理大軍不斷壯大。
數(shù)據(jù)顯示,至2012年下半年,第一批納入基金補(bǔ)貼的企業(yè)共計(jì)回收拆解產(chǎn)品約1000萬臺(tái),預(yù)計(jì)2013年拆解處理企業(yè)可回收拆解5類產(chǎn)品3000萬臺(tái)以上。
為將回收處理做得更有針對性,政府部門聯(lián)合社會(huì)各界在借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行回收方面做了嘗試。北京市發(fā)改委、市商務(wù)委等部門日前聯(lián)合啟動(dòng)了北京市首個(gè)電子垃圾綠色回收、綠色交易、環(huán)保處理的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)——香蕉網(wǎng)。公眾只需登錄該網(wǎng)站,填報(bào)相關(guān)信息,之后就會(huì)有工作人員進(jìn)行聯(lián)系,一般在24小時(shí)內(nèi)會(huì)上門收取舊家電,經(jīng)檢驗(yàn)符合條件后,現(xiàn)場可直接兌換新產(chǎn)品。同時(shí),用戶也可選擇捐贈(zèng)方式,該網(wǎng)站在收到廢舊家電后以用戶的名義向用戶指定的公益項(xiàng)目捐贈(zèng)相應(yīng)現(xiàn)金,并提供捐贈(zèng)證明。
當(dāng)前,如何面對回收難的困境,如何確保回收再生資源材料的質(zhì)量,如何讓企業(yè)有利可圖等問題都亟待一一破解。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,規(guī)范電子垃圾回收是規(guī)范行業(yè)規(guī)則最關(guān)鍵的一步?;厥宅F(xiàn)狀直接關(guān)系到下一步垃圾的處理和再利用,如果回收漏洞不堵嚴(yán),處理和再利用會(huì)產(chǎn)生事倍功半的后果。只有從源頭抓緊電子垃圾回收,才會(huì)讓整個(gè)電子垃圾產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)到事半功倍的效果。
專家建議,可以以單位、生活社區(qū)配合專門的回收機(jī)構(gòu)來規(guī)范電子垃圾的回收,同時(shí)設(shè)立綠色分類回收、環(huán)保流動(dòng)回收等模式,以定點(diǎn)、定時(shí)、定位為基礎(chǔ),以集散交易市場為載體的回收網(wǎng)絡(luò)體系,可采取上門回收、流動(dòng)回收、固定地點(diǎn)回收等方式,集中收集廢舊電池、報(bào)廢手機(jī)、電腦等小型電子垃圾,定期送到專業(yè)的電子垃圾拆解機(jī)構(gòu)。
另外,應(yīng)大力提倡居民規(guī)范有序處理電子垃圾的生活理念,促進(jìn)日常電子垃圾流入到正規(guī)的拆解機(jī)構(gòu),從源頭上堵截小作坊、黑作坊的垃圾流通。
電子垃圾回收處理企業(yè)除了贏利外,在很大程度上還具有強(qiáng)烈的社會(huì)公益性。國家在政策上應(yīng)當(dāng)給予回收處理企業(yè)優(yōu)惠和補(bǔ)助,并給予大力支持。
此外,我們還應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn),家電及電子產(chǎn)品的生產(chǎn)商和進(jìn)口商負(fù)責(zé)生產(chǎn)和銷售的同時(shí),應(yīng)負(fù)責(zé)回收利用和處理,并承擔(dān)家庭電子垃圾的回收費(fèi)用,讓家電生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者共同承擔(dān)家電回收再利用的責(zé)任和義務(wù)。
美國:強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收
對廢舊電器等電子垃圾的回收處理,美國實(shí)施了比較完善的法規(guī)管理,其中生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是一項(xiàng)主要制度。在這項(xiàng)制度下,生產(chǎn)者要在產(chǎn)品的生命周期內(nèi)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任,完成廢棄產(chǎn)品的回收、處置等一系列工作。它不僅有利于促進(jìn)廢棄物的回收和循環(huán)使用,而且可激勵(lì)生產(chǎn)者減少原材料特別是有害物質(zhì)的使用,促進(jìn)企業(yè)使用更多的易于循環(huán)利用的材料。美國著名家電零售企業(yè)“百思買”就在店內(nèi)設(shè)置了回收亭。蘋果公司則鼓勵(lì)消費(fèi)者將舊iPod送到其遍布美國的247家門店進(jìn)行回收,這樣消費(fèi)者在購買新iPod時(shí),可以抵價(jià)10%。
德國:廢舊電器回收利用率超90%
德國利用各市區(qū)直屬的市政企業(yè)對電子垃圾進(jìn)行回收,提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù),上門為消費(fèi)者收集廢舊電器。德國廢舊電器回收廠普遍采用了一種電子破碎機(jī)來分選廢舊電器中的有用物和廢物,分選出來的金屬會(huì)根據(jù)它的含金量賣給終端處理廠,廢舊電器的回收再利用率達(dá)90%以上。
隨著科技和經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高,電腦已經(jīng)在各行各業(yè)以及家庭中得到迅猛普及,而且電腦更新速度快,一般2—4年會(huì)進(jìn)行更新?lián)Q代。據(jù)專業(yè)人士估計(jì),在中國廢舊電腦的的淘汰量估計(jì)每年在500萬臺(tái)以上。因此淘汰下來的廢棄電腦作為一種新型的固體廢棄物對環(huán)境的污染日益嚴(yán)重,愈來愈多的廢棄電腦是我們亟待解決的重大問題。
1、廢舊電腦硬件組成及其對環(huán)境的影響
電腦主要由塑料、金屬盒玻璃組成。據(jù)統(tǒng)計(jì)一臺(tái)PC需要700多種化學(xué)原料,其中有一大部分對人體有害,比如:鉛、水銀、水銀、砷、鎘、鈹和其他有毒化學(xué)品。顯示器中的顯像管玻璃機(jī)械強(qiáng)度下降有爆炸危險(xiǎn),而且顯像管中還含有大量的鉛和鋇。每個(gè)顯像管大約含鉛4到8磅。廢棄電腦和顯示器的含鉛量已占美國垃圾填埋物總含鉛量的40 %。主機(jī)中各種板卡含有錫、鎘、汞、砷、鉻等重金屬機(jī)殼外面涂得防火涂料是有毒的。CPU鋅片和磁盤驅(qū)動(dòng)器含有汞和鉻;半導(dǎo)體器件、SMD 芯片電阻和紫外線探測器中含有鎘;開關(guān)和位置傳感器含有汞;機(jī)箱含有鉻;電池含有鎳、鋰、鎘等。這些毒性很強(qiáng)的化學(xué)物質(zhì)不容易分解,如果對這些材料像處理一般垃圾一樣進(jìn)行填埋、焚燒將引起嚴(yán)重的環(huán)境污染。如果這些有毒物質(zhì)流入土壤再通過食物鏈進(jìn)入人體,將對人體造成嚴(yán)重傷害。如果這些有害物質(zhì)流入水源地或者污染了地下水,那么人喝了以后可能造成重金屬中毒,甚至?xí)斐蓩雰夯巍7贌a(chǎn)生的二惡英等致癌物質(zhì)將產(chǎn)生嚴(yán)重的空氣污染,破壞大氣層,影響人體健康。
2、廢舊電腦處理方式及現(xiàn)狀
目前電子垃圾污染越來越嚴(yán)重,因此如何有效處理這些電子垃圾成了各國關(guān)心的問題,而廢舊電腦作為電子垃圾的一種,目前國際上對廢舊電腦的方式大致分為5種:傳統(tǒng)的填埋或焚燒、捐贈(zèng)、專業(yè)企業(yè)回收利用、賣到貧窮落后的地方繼續(xù)使用以及近年來出臺(tái)由生產(chǎn)商進(jìn)行回收處理。
(1)焚燒或填埋
廢舊電腦中有許多有毒物質(zhì),但是廢舊電腦回收技術(shù)難度大且回收利用率低。因此,目前很多地方將舊電腦像其他普通垃圾一樣采用挖一個(gè)專門的填滿場進(jìn)行填滿處理或者進(jìn)行焚燒處理。但是這樣做勢必會(huì)對環(huán)境造成嚴(yán)重影響。
(2)捐贈(zèng)
在美國等發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)有一段時(shí)間把廢舊電腦捐贈(zèng)給學(xué)?;蛘叻怯麢C(jī)構(gòu)。但是由于科技發(fā)展電腦價(jià)格迅速下降,更新?lián)Q代加速,因此現(xiàn)在這種方法可行性越來越小。目前學(xué)校和一些非盈利性機(jī)構(gòu)已經(jīng)越來越不愿意接受這些垃圾。
(3)專業(yè)企業(yè)回收利用
這種方法是對電腦各個(gè)部件中的材料進(jìn)行分類,如:塑料、金屬等等。然后對這些材料進(jìn)行處理后重復(fù)利用。但是這種方法實(shí)現(xiàn)技術(shù)難度高,回收利用率不高。而在國內(nèi)還沒有這樣的專門機(jī)構(gòu)對廢舊電腦進(jìn)行回收。國內(nèi)的電腦回收差不多都是將廢舊電腦進(jìn)行翻新,然后以較低的價(jià)格出售?;蛘邔⒗锩婵梢杂貌考貜?fù)使用,然后將其他的部件丟棄。而這些翻新的舊電腦一般會(huì)流入經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),因此那里將成為污染的受害者。
(4)繼續(xù)使用
在國際上,發(fā)達(dá)國家會(huì)將廢舊的電腦出口到發(fā)展中國家。因?yàn)檫@樣的處理方式盈利極高,又避免了花高額費(fèi)用來處理這些垃圾。這樣做的結(jié)果是給工業(yè)國家?guī)砹死麧?給發(fā)展中國家?guī)砹宋廴?它僅僅是延緩污染的時(shí)間。在國內(nèi),這些繼續(xù)使用的廢舊電腦從城市流向了農(nóng)村,這些廢舊電腦耗電大,噪聲大,同時(shí)還存在安全隱患。
(5)有生產(chǎn)商回收處理
近年來生產(chǎn)商開始對廢舊電腦做回收處理。對回收的材料進(jìn)行二次利用。戴爾公司率先在中國實(shí)行了廢舊電腦回收服務(wù)。由于廢舊電腦處理技術(shù)要求高、成本高、回收利用率低,這也將促使各公司進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,設(shè)計(jì)出更環(huán)保的電腦。
3、關(guān)于處理廢舊電腦的幾點(diǎn)意見
廢舊電腦污染問題已經(jīng)不是一個(gè)可以回避的問題了。各國已經(jīng)開始越來越關(guān)注如何處理這些電子垃圾。我們可以從下面幾方面完善廢舊電腦處理機(jī)制。
(1)加強(qiáng)立法與宣傳
對于環(huán)境的保護(hù),立法這種強(qiáng)制手段是非常行之有效的,這也是目前國際上對環(huán)境保護(hù)采取的一種措施。建立完善的回收制度,從法律上確定生產(chǎn)者、銷售商、消費(fèi)者對廢舊電腦回收的責(zé)任。對于超過使用年限的存在安全隱患的電腦要進(jìn)行強(qiáng)制進(jìn)行回收。規(guī)范廢舊電腦的回收渠道,電腦回收產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)決取締嚴(yán)重污染環(huán)境的非法拆解作坊。同時(shí)需要加強(qiáng)宣傳工作,教育民眾廢舊電腦處理不當(dāng)對環(huán)境的危害。是倡導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)選擇未被污染或有助于公眾健康的“綠色”產(chǎn)品。
(2)加強(qiáng)科技創(chuàng)新
保護(hù)環(huán)境還是要從源頭上著手,只有提高科技水平,運(yùn)用更環(huán)保的材料生產(chǎn)電腦,用更高效的方法、更低成本得處理廢舊電腦才能更好地保護(hù)環(huán)境。其中電腦價(jià)格高昂是電腦超年限使用的一個(gè)原因,因此提高科技,降低成本可視為一種阻礙舊電腦二次使用的一種方法。企業(yè)在生產(chǎn)過程中,要節(jié)省原材料,淘汰有毒原料,降低所有廢棄物的數(shù)量和毒性。提倡以“節(jié)能、無污染、可回收”為設(shè)計(jì)思想的新型電腦——“綠色電腦”。
(3)嚴(yán)格控制二手電腦進(jìn)口
由于廢棄電腦對環(huán)境的危害大,而處理回收廢舊電腦的技術(shù)要求和成本又很高。因此一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)千方百計(jì)“出口”廢舊電腦。我們要防患于未然,警惕少數(shù)單位或個(gè)人在利益的驅(qū)使下,大量進(jìn)口二手電腦。我們只有通過立法、嚴(yán)格管理廢舊電子產(chǎn)品市場、監(jiān)管廢棄電腦回收再利用渠道,防止使我國成為國外頃倒廢舊電腦的場地。
總之,隨著科技的發(fā)展電腦的普及率會(huì)越來越高,因此廢舊電腦的數(shù)量也會(huì)不斷增加。因此,處理廢舊電腦,保護(hù)環(huán)境是一件任重而道遠(yuǎn)的事情。政府、企業(yè)、個(gè)人都應(yīng)該付出自己的努力來保護(hù)我們的環(huán)境。在不久的將來,廢舊電腦回收可能成為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)。
參考文獻(xiàn)
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兩個(gè)月前,關(guān)于非法拆解和提煉廢舊電器電子垃圾的報(bào)道,再次鋪滿電腦屏幕。
報(bào)道稱,從北京到河北再到廣東,隱藏著一條非法拆解、提煉電子垃圾的“地下產(chǎn)業(yè)鏈”。 據(jù)估算,僅廣東貴嶼一個(gè)鎮(zhèn),電子垃圾產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值就可達(dá)千億元。高額利益促使拆解和提煉電子垃圾的地下產(chǎn)業(yè)迅速膨脹。
地下黑金鏈條
據(jù)報(bào)道,北京北部一個(gè)村莊是北京電子垃圾回收集散地之一,倒賣電視、電腦、手機(jī)等廢舊電子產(chǎn)品的小販云集于此。該村正北6公里,便是北京最大的廢舊電器集散地歇甲村,那里有很多收購站點(diǎn),電子垃圾由此流向更遠(yuǎn)的地方。其中,含電路板的廢舊電器大多流向廣東汕頭貴嶼鎮(zhèn);含塑料、鋁銅等為主的廢舊家電,則流向河北石家莊市小石家莊村等地。
有研究表明,電子垃圾蘊(yùn)含著巨大價(jià)值。廢舊電器電子產(chǎn)品里貴金屬的含量往往比礦石更高,一噸電路板包含的金是一噸金礦石的40至800倍。一噸廢舊線路板,可提取400克黃金、200千克銅及500克其他貴金屬。
廢舊家電利益鏈條十分穩(wěn)定。以電視機(jī)為例,每臺(tái)電視機(jī)從社區(qū)直接收購的價(jià)格在30元以下,散戶賣給廢品回收站或中間商的價(jià)格是每臺(tái)60元左右。廢品回收站或中間商加價(jià)5元再賣給流動(dòng)收購的小面包車,小面包車再加價(jià)5元賣給大戶。
據(jù)悉,每年北京流向市場的100余萬臺(tái)廢舊電視部分掌握在一些回收大戶手中,他們掌握著定價(jià)權(quán),現(xiàn)在一臺(tái)廢舊電視機(jī)的報(bào)價(jià)大概在90元左右。這對于企業(yè)來講,成本確實(shí)太高。
對綠色拆解企業(yè)來說,每拆一臺(tái)電視機(jī)財(cái)政補(bǔ)貼85元,加上50元左右可出售的殘值,企業(yè)可獲得約130元至140元的收入。成本方面包括每臺(tái)90元的收購價(jià),近40元的各項(xiàng)拆解成本,加上需繳納增值稅,總成本也將近140元。企業(yè)的利潤幾乎為零。這就導(dǎo)致了正規(guī)拆解企業(yè)不敵小販、小作坊的現(xiàn)狀。
地下電子垃圾拆解的污染和危害不容忽視,早在上世紀(jì)90年代中期,貴嶼地下水便因重度污染而無法飲用。這些污染進(jìn)一步蔓延到動(dòng)植物,如在貴嶼檢測的萵苣、花椰菜、黃瓜、禽類、魚、泥螺、水蛇等動(dòng)植物體內(nèi)的重金屬或有機(jī)污染物含量均嚴(yán)重超標(biāo)。
“正規(guī)軍”不敵“游擊隊(duì)”
電子垃圾的回收利用的問題,媒體報(bào)道了多年,治理和舉措也連續(xù)出臺(tái),而為何形成成熟的盈利模式卻如此艱難?這恐怕與我們傳統(tǒng)的垃圾處理習(xí)慣、非法提煉的暴利誘惑等不無相關(guān)。
在暴利驅(qū)使下,電子垃圾加工小作坊遍地開花,而具有資質(zhì)的正規(guī)企業(yè)里,眾多處理生產(chǎn)線長期閑置。
“正規(guī)軍”不敵“游擊隊(duì)”,根本原因還是價(jià)格。
在傳統(tǒng)的垃圾處理習(xí)慣中,只有少數(shù)市民愿意無償提供廢舊家電,更多的人還是習(xí)慣賣廢品,而且價(jià)高者得。所以一邊廂,家電回收“游擊隊(duì)”四處布點(diǎn),再加上長期和居民的親密接觸,擁有一定的“群眾基礎(chǔ)”,獲得了持續(xù)的貨源。據(jù)北京市社科院統(tǒng)計(jì),早在2006年,北京從事電子垃圾回收人數(shù)就已達(dá)30萬。
另一邊廂,正規(guī)渠道無論是儲(chǔ)運(yùn)還是分解,都要保證在無害、環(huán)保的條件下進(jìn)行,這樣成本自然要高,所以收購費(fèi)用就不會(huì)太高,也就導(dǎo)致了拿不到持續(xù)性、大批量的廢舊家電。
我國2011年實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》規(guī)定“多渠道回收和集中處理制度”。目前已陸續(xù)有91家企業(yè)獲得拆解資質(zhì)。然而,據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),2013年綠色拆解企業(yè)開工率平均僅為42.5%。電視機(jī)或多或少還能收購到一些,冰箱、洗衣機(jī)等拆解設(shè)備大多都閑置。
手工作坊的拆解,只拆除有用的零部件和提取有用的金屬,廢棄物一倒了之。而正規(guī)企業(yè)是在密封容器中提取,廢水蒸餾,要做到有害物質(zhì)基本零排放。這就導(dǎo)致了手工作坊拆解一臺(tái)電腦賺一兩百元,而正規(guī)企業(yè)拆解基本上不賺錢甚至虧損的情況。
O2O模式遇瓶頸
為了探索出成熟的盈利模式,打斷非法的地下黑金鏈條,嘗試歷來不少。其中就有政府補(bǔ)貼回收企業(yè),嚴(yán)格治理廣東貴嶼等電子垃圾回收集散地等舉措,還有不少公司試水O2O電子回收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
2013年夏天,在上海市的羅森、全家、7-eleven等多家便利店內(nèi),都會(huì)都擺放著一款名為“阿拉訂”的終端機(jī),這個(gè)終端機(jī)為顧客提供預(yù)訂電影票、為手機(jī)充值、給信用卡還款服務(wù)。而此時(shí),它還新增加了一項(xiàng)“家電回收”的功能,涵蓋老舊電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰箱、空調(diào)和電腦五大類別。
根據(jù)當(dāng)時(shí)的設(shè)置,用戶只需在終端機(jī)內(nèi)輸入想要回收的家電種類、型號,留下聯(lián)系方式,一家名為森藍(lán)的環(huán)保公司就會(huì)派人上門回收,支付現(xiàn)金。事實(shí)上,這項(xiàng)服務(wù)開通后為家電回收開啟了一個(gè)新思路,也有不少人叫好。但在經(jīng)過了一年的推廣后,這一家電回收功能便悄然退出了便利店。
在推出該功能的最初期間,家電回收的預(yù)約量還不錯(cuò),尤其是年輕人對這種服務(wù)很感興趣,生意好的門店,每天預(yù)約量則會(huì)超過100單。 然而,預(yù)約量并不能同交易量畫上等號。家電回收講究眼見為實(shí),在交易過程中,存在許多不確定因素,比如,消費(fèi)者點(diǎn)選的產(chǎn)品類別、尺寸和實(shí)際不符,導(dǎo)致交易失敗,所以實(shí)際上交易量比較低,預(yù)約轉(zhuǎn)化率只有30%左右?;厥展旧{(lán)環(huán)保的相關(guān)工作人員也表示,上門回收需要派人、派車,還會(huì)常常碰到回收落空的情況,成本很高。再加上市場宣傳成本,幾乎是回收一臺(tái)虧一臺(tái)。
一開始,這電子回收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)希望通過這種方式,把消費(fèi)者從小商小販等“游擊隊(duì)”那里拉過來,在壯大業(yè)務(wù)量后,不斷完善正規(guī)的回收鏈條。但一年下來,始終沒有找到可以盈利的商業(yè)模式。
今年年初,有報(bào)道稱,森藍(lán)公司表示不會(huì)放棄這種回收方式,并已為這一回收方式制定了5年的規(guī)劃?,F(xiàn)在看步伐似乎停滯。
如何變廢為寶
據(jù)統(tǒng)計(jì),我國每年家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品的報(bào)廢量為5000萬至8000萬臺(tái),報(bào)廢量年均增長20%。如何有效促進(jìn)電子垃圾循環(huán)利用,已成為擺在全社會(huì)面前的一大課題。
專家指出,立法、政策與監(jiān)管依舊是關(guān)鍵。現(xiàn)在的政策、立法明顯滯后,缺少法律、政策保障的責(zé)任很難持續(xù)、持久。
最近,iPhone 5火熱上市,家住北京市豐臺(tái)區(qū)的秦女士迫不及待地購買了一部蘋果手機(jī)。秦女士介紹,這幾年從直板機(jī)、翻蓋機(jī),再到智能機(jī),她更換手機(jī)的頻率確實(shí)比較高,目前家里已經(jīng)有十幾部手機(jī)閑置了。然而,每次換了手機(jī),如何處理舊手機(jī)就成為一道難題。
中國手機(jī)回收率不足1%
眼下,像秦女士一樣的消費(fèi)者不在少數(shù)。據(jù)國內(nèi)某機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn),在我國,一部手機(jī)的平均使用時(shí)間只有15個(gè)月,幾乎是使用壽命最短的家電,每年淘汰的手機(jī)達(dá)到1億部。
事實(shí)上,早前幾年前,幾家手機(jī)廠商和運(yùn)營商就意識(shí)到了這一問題,并共同合作發(fā)起廢棄手機(jī)及配件回收聯(lián)合行動(dòng),在賣場、營業(yè)廳之類的地方設(shè)置回收的“綠箱子”,但后來也沒有了下文。
這幾年,為了解決廢舊手機(jī)的污染問題,廣東的3個(gè)試點(diǎn)城市啟動(dòng)了綠箱子廢舊手機(jī)回收平臺(tái),用戶可以在線對自己廢棄的手機(jī)進(jìn)行估價(jià)并完成回收的過程。然而至今這樣的試點(diǎn)工程僅限幾個(gè)城市,還沒有得到大規(guī)模推廣。
最近,廢舊手機(jī)回收遇冷的情況也得到了佐證。數(shù)據(jù)顯示,目前全球每年廢棄的手機(jī)約有4億部,其中中國有近1億部,回收率卻不足1%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于3%的全球平均值和英國9%的最高值。近期聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的《化電子垃圾為資源》報(bào)告預(yù)測,到2020年,中國廢棄手機(jī)數(shù)量將比2007年增長7倍。
據(jù)了解,在上海,每年淘汰的手機(jī)至少有400-500萬部,但像上海電子廢棄物交投中心有限公司這樣的“正規(guī)軍”,卻常年處于“吃不飽”的狀態(tài),營業(yè)至今最多的一個(gè)月也就收到了500部,僅占市場總量的1%。上海電子廢棄物交投中心有限公司負(fù)責(zé)人曾表示,由于渠道不通暢加上回收價(jià)格低,他們很難從消費(fèi)者手中成規(guī)模地將廢舊手機(jī)回收上來。
廢舊手機(jī)回收渠道不盡人意
那么,究竟回收廢舊手機(jī),難在何處?記者以出售一款HTCA510e智能機(jī)和一部TCL手機(jī)為由,分別采訪了小商販和回收公司。公主墳手機(jī)大賣場附近的小商販告訴記者,這款HTCA510e智能機(jī),回收價(jià)格在200元左右,隨后這個(gè)手機(jī)會(huì)被重新組裝或者直接賣到二手市場。而像TCL這款低端手機(jī)根本不予收購。
與個(gè)體小販相比,一些專門的手機(jī)回收網(wǎng)站或者回收門店的回收價(jià)格相對低廉。記者電話咨詢了一家自稱國內(nèi)最正規(guī)的數(shù)碼回收公司。該公司一位女客服告訴記者,一款8成新以上、屏幕無劃痕、沒拆修進(jìn)水,功能正常、基本配件齊全的A510e,回收價(jià)格是110元。并且,這個(gè)回收價(jià)格3天后還會(huì)按照二手手機(jī)市場價(jià)格進(jìn)行波動(dòng)。這種成色稍好的品牌機(jī),她們大多都是再利用,回流到二手市場。而一些很老款的舊手機(jī),像TCL基本都是按照5元/部的報(bào)廢機(jī)處理。
這也就是說,如果按照網(wǎng)站“手機(jī)回收款在100元以下不負(fù)擔(dān)郵費(fèi)”的規(guī)定計(jì)算,客戶郵寄手機(jī)所需快遞費(fèi)就達(dá)10元,賣一部手機(jī)還要倒貼5元錢。顯然,對于這樣的虧本交易誰也不會(huì)去做。
此外,記者還了解到,目前坐落在北京的多家電子廢棄物回收企業(yè)中并沒有手機(jī)回收處理的相關(guān)工藝和流程。以北京市發(fā)改委確定的唯一一家電子廢棄物回收處理企業(yè),華新綠源環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司為例,它們只負(fù)責(zé)回收廢舊電視機(jī)和電腦,并不包括手機(jī)。
調(diào)查中,記者注意到,由于回收渠道不盡如人意,回收價(jià)格又低得令人心寒,絕大部分市民處理廢舊手機(jī)的方式就是扔在家中“睡大覺”。也有少部分人選擇將廢舊手機(jī)扔進(jìn)垃圾桶萬事大吉。
廢舊手機(jī)處理不當(dāng)危害大
“然而,如果廢舊手機(jī)得不到妥善處理,其中所含的危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)會(huì)對生態(tài)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生長期的影響?!敝心洗髮W(xué)能源科學(xué)與工程學(xué)院教授李立清從2007年就開始了我國廢舊手機(jī)回收和利用的研究。
他介紹,分析手機(jī)危害需從手機(jī)材料入手,手機(jī)材料主要包括高分子材料和金屬材料。手機(jī)在廢棄前后,成分基本一致,其結(jié)構(gòu)材料主要是塑料,極難自然降解,散落在環(huán)境中會(huì)造成污染并長期存在。如果采用焚燒處理會(huì)造成大氣污染,焚燒產(chǎn)生的氣體會(huì)使人中毒,嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致癌癥、神經(jīng)系統(tǒng)失調(diào)等疾病。手機(jī)電路板含有鉛、鋅、錫、金等有毒金屬元素,手機(jī)廢棄后回收處理不當(dāng),或未經(jīng)無害化處理而直接填埋,必然導(dǎo)致手機(jī)中的有毒物質(zhì)滲漏出來,污染土壤和地下水資源,并滲入食物鏈,危及人類健康和生存。此外,手機(jī)電池和配件還含有汞、砷等有毒物質(zhì),這些物質(zhì)可能對環(huán)境和人類健康造成巨大的損害。
“目前,在國內(nèi)大城市,街頭小販出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮,回收廢舊手機(jī),一方面將還能使用的手機(jī)進(jìn)行翻新,重新賣到市場,或者將手機(jī)拆解,只利用一些零部件,其余當(dāng)做垃圾扔掉。這樣的街頭回收方式造成了電子垃圾的擴(kuò)散,加大了電子垃圾的處理難度,往往這些含有大量有害物質(zhì)的‘垃圾’只能當(dāng)做普通垃圾填埋或者焚燒。”李立清說。
“在廢舊手機(jī)的回收過程中,保護(hù)好環(huán)境且不產(chǎn)生二次污染,是廢舊手機(jī)回收利用工藝的成功標(biāo)志之一。”李立清說,因?yàn)槭謾C(jī)等電子產(chǎn)品的拆解、回收工作專業(yè)性強(qiáng),須采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝,才能避免二次污染。與非法商販最大的不同在于,正規(guī)的回收軍會(huì)讓手機(jī)的每一個(gè)部件都得到適當(dāng)?shù)奶幹谩?/p>
廢舊手機(jī)可提煉黃金 實(shí)際中并不可行
雖然廢舊手機(jī)當(dāng)垃圾一樣處理,會(huì)給環(huán)境造成巨大危害,但科學(xué)回收,卻可以變廢為“寶”。據(jù)媒體報(bào)道,目前全球每年廢棄的手機(jī)約有4億部,其中中國有約1億部。一項(xiàng)研究表明,依照我國目前每年廢棄1億部手機(jī)估算,這些廢舊手機(jī)總重達(dá)1萬噸,若回收處理能提取1500公斤黃金、100萬公斤銅、3萬公斤銀。
那么究竟1億部廢棄手機(jī)能否提取出1500公斤黃金?對此,上海電子廢棄物交投中心有限公司(以下簡稱“交投中心”)認(rèn)為理論上可行,但實(shí)際中卻不可能達(dá)到。上海電子廢棄物交投中心有限公司工程師朱偉民表示,經(jīng)過專業(yè)處置,這些金屬能被大部分地提煉出,但實(shí)際因回收量小,投入的成本過高,要做到這一步不太現(xiàn)實(shí)。雖然手機(jī)主板上鑲嵌的集成電路中的各種觸頭上鍍有黃金,手機(jī)中黃金的含量為0.015%。但是,主板上鍍黃金主要是為了導(dǎo)電性更好,也確實(shí)可以進(jìn)行提煉,但是一部手機(jī)中的黃金含量其實(shí)微乎其微。
朱偉民介紹,相對于非法商販處理舊手機(jī)時(shí)的“挑三揀四”,他們對回收手機(jī)的處置過程能做到無害化,能讓廢舊手機(jī)里的每一個(gè)小零件都得到合適且無害化的處理。他們希望今后通過規(guī)范化回收、無害化處理、資源化利用,同時(shí)對信息安全予以保證,在這些要求之下,所有廢舊手機(jī)都能重新進(jìn)入資源再生通道。不過,眼下,這需要一個(gè)更系統(tǒng)、更完善的持續(xù)性回收體系,從社區(qū)到公共場所以及移動(dòng)通訊營業(yè)場所,同時(shí)減少二手手機(jī)交由非法商販處置的幾率。
“與商販相比,回收企業(yè)沒有資本組建巨大的回收物流體系。” 中科院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員劉晶茹說,這幾年,她通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),回收企業(yè)最大的競爭對手就是商販,商販都有自己的傳統(tǒng)的、完整的收集、處理、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈。
“目前,回收體系的建立和管理成為廢舊手機(jī)處理的瓶頸之一。同時(shí),我國迄今沒有一部專門調(diào)整再生資源回收利用的基本法律。此外,像手機(jī)這類已經(jīng)問世的許多電子產(chǎn)品在其生產(chǎn)過程中并未考慮到拆解回收的問題,這就大大增加了環(huán)保回收的難度?!眲⒕阏f。
盡早建立廢舊手機(jī)回收制度
針對廢舊手機(jī)的現(xiàn)狀,一些專家呼吁,應(yīng)盡快建立起一套完整的廢舊手機(jī)回收制度。今年全國兩會(huì)期間,中山大學(xué)企業(yè)與市場研究中心主任毛蘊(yùn)詩教授就遞交提案建議,環(huán)保部、工信部等主管部門應(yīng)盡快圍繞廢棄手機(jī)以及配件的回收、處理問題,研制并頒布相關(guān)法律制度,推動(dòng)我國盡早建立廢棄手機(jī)配件回收利用的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。
毛蘊(yùn)詩曾建議,建立手機(jī)生產(chǎn)、銷售、回收處理、再生產(chǎn)的循環(huán)機(jī)制:手機(jī)電池應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化,比如手機(jī)充電器統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開始強(qiáng)制執(zhí)行后,僅原材料每年就可節(jié)約20億元;建議國家在政策、稅收等方面,扶持正規(guī)的環(huán)保企業(yè)從事廢棄手機(jī)及配件的回收處理工作;堅(jiān)決取締無證回收的小作坊,制定廢舊手機(jī)回收操作標(biāo)準(zhǔn);對回收后的手機(jī)加強(qiáng)監(jiān)管,避免翻新機(jī)流入市場。
劉晶茹介紹,在歐盟《電子垃圾處理法》中規(guī)定:所有在歐盟市場上生產(chǎn)和銷售的手機(jī)必須建立完整的分類回收復(fù)原及再生使用的系統(tǒng),并負(fù)擔(dān)產(chǎn)品回收責(zé)任。同時(shí),還規(guī)定每部手機(jī)整機(jī)可重復(fù)使用率至少為75%,各種零組件和材質(zhì)至少要達(dá)到65%,否則將限制在歐盟各成員國銷售。
“不過,在我國,雖然諾基亞、摩托羅拉、中國移動(dòng)曾發(fā)起過廢舊手機(jī)及配件回收等公益行動(dòng),但總的來說,大部分回收活動(dòng)的時(shí)間短,覆蓋范圍小,影響力有限。廢舊手機(jī)回收業(yè)務(wù)沒有成為長期、固定、常態(tài)性的社會(huì)行為,廢舊手機(jī)的再利用還遠(yuǎn)沒有被提上日程?!薄⒕阏f。