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勞動實踐的形式范文第1篇

關(guān)鍵詞:在校大學生 兼職 勞動法適用

1、在校大學生兼職的現(xiàn)狀及成因

當今社會在校大學生兼職以及在兼職過程中與相對方發(fā)生糾紛的頻率與日俱增。但在法制層面的尷尬是在校大學生是否能作為勞動者，適用勞動法仍存在爭議，使得在校大學生的很多權(quán)益處于法律保護的盲區(qū)。在校大學生兼職期間權(quán)益受到侵害并且無法獲得良好的充分的救濟的現(xiàn)象屢見不鮮，諸如在校大學生兼職期間的報酬嚴重偏低甚至被比較隨意的扣減，在求職的過程中被迫接受很多不合理要求，工作條件環(huán)境惡劣，時間長強度大等，以及與用人單位發(fā)生糾紛或者人身受到傷害的情況下很難受到充分的保護等等。

造成這種局面的原因主要是立法不夠完備。1995年勞動部出臺的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第12條規(guī)定在校生利用業(yè)余時間勤工儉學,不視為就業(yè),未建立勞動關(guān)系,可以不簽訂勞動合同。該《意見》對在校大學生的勞動者地位進行了直接否認,使得在校大學生兼職無法適用勞動法。更加遺憾的是《中華人民共和國勞動合同法》也沒有明確承認在校大學生的勞動者地位。還有就是在校大學生普遍缺乏相關(guān)法律知識和維權(quán)能力。他們在兼職過程中幾乎很少簽訂合同，更別說在合同中有隊自己權(quán)益保護的有利條款。在權(quán)益在此過程中受到侵害以后也很少選擇司法救濟，據(jù)調(diào)查發(fā)生糾紛后維權(quán)的大概只有10%，這就更加降低了相關(guān)用人單位壓榨在校大學生的法律成本，使得在校大學生兼職期間的權(quán)益更加岌岌可危。當然這也與相關(guān)主管部門和高校在這些方面的介入和管理缺失有些關(guān)系。

2、在校大學生兼職適用勞動法的法律依據(jù)分析

由于時間和工作經(jīng)驗的限制在校大學生兼職的形態(tài)多為商品促銷、餐飲類服務、散發(fā)廣告單、家教等。其中家教也就是在校大學生被自然人雇請教授其子女相關(guān)的課業(yè)。這種法律關(guān)系從性質(zhì)上說屬于雇傭關(guān)系，應該屬于合同法的管轄范圍。但其他的兼職形態(tài)用人單位為非自然人，實質(zhì)上是符合勞動法調(diào)整對象的范疇的，應該適用勞動法。

首先《中華人民共和國勞動合同法》并未明確排除大學生兼職行為的適用?！秳趧雍贤▽嵤l例》中也沒有相關(guān)的禁止性規(guī)定限制大學生的勞動關(guān)系主體身份。再者在校大學生兼職行為也符合勞動法理論上適格勞動者的四標準,也就是年齡、體力、智力、行為自由。其次勞動部95《意見》中的規(guī)定有它特定的背景，當時的大學生就業(yè)包分配政策仍存在,如果把在校大學生的兼職被視為就業(yè)的話,學校就可以不分配工作了,就造成了就業(yè)權(quán)利的不公，可見初衷是旨在保護大學生的合法權(quán)益。并且《意見》中明確規(guī)定五類不適用勞動法的主體有國家公務員、事業(yè)單位工作人員、農(nóng)村勞動者、現(xiàn)役軍人還有家庭保姆，但在校大學生并未在此之列。再者憲法規(guī)定了公民平等的勞動權(quán),在校大學生作為公民的一個群體自然不應例外。最后其實《勞動合同法》第一條就已經(jīng)開宗明義,要 “構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系”。而將在校大學生排除在勞動者的門外，在校大學生的兼職行為也不適用勞動法的做法恰恰與建立和諧的勞動關(guān)系的立法宗旨相悖。在校大學生和用人單位的法律關(guān)系中,誰處于弱勢地位再明顯不過,因此將在校大學生納入勞動法的調(diào)整保護范圍也正符保護弱者的基本法理。

3、在校大學生兼職適用勞動法的可行性建議

將在校大學生一并納入勞動法的調(diào)整對象,可以增加用人單位的侵權(quán)成本，從而減少在校大學生兼職期間權(quán)利侵害的可能性。明確在校大學生兼職行為中簽訂勞動合同的權(quán)利, 勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務的協(xié)議，可以說在勞動法律關(guān)系中至關(guān)重要。也是在校大學生兼職過程中自我保護的法律武器和重要憑證和依據(jù)。立法還應對違反勞動合同的雙方當事人之法律責任做出具體化規(guī)定,明確雙方的救濟途徑和程序。這樣可為大學生提供更為便捷有效有利的權(quán)益保護途徑。和司法途徑相比,勞動仲裁在解決勞動糾紛方面具有快速、經(jīng)濟等特點。一旦用人單位發(fā)生拖欠、克扣工資等侵權(quán)行為,大學生可以通過向當?shù)氐膭趧又俨梦瘑T會申請仲裁,而不至于被勞動仲裁委員會以大學生兼職不屬于勞動法的調(diào)整范圍加以拒絕。同時立法的完善還有利于強化相關(guān)部門對大學生勞動權(quán)益的保護。要將在校大學生兼職行為納入勞動監(jiān)察部門和勞動仲裁委員會的工作范圍，使得在校大學生的權(quán)益受到更加全面的保護。與此同時,加強對中介市場的規(guī)范和管理甚至進行相關(guān)的立法也是亟待解決的問題，這對在校大學生兼職行為的保護也是重要一環(huán)。

事實上《勞動合同法》中關(guān)于非全日制用工的規(guī)定,實現(xiàn)了在校大學生兼職行為適用勞動法的類別定性。非全日制用工,也就是以小時計酬的,在同一個用人單位一般平均每日工作時間不超過4個小時,每周工作時間累計不超過24小時的特殊用工形式。非全日制用工情況下口頭協(xié)議有效。非全日制用工的勞動者可以一個以上的用人單位訂立勞動合同只要后訂立的勞動合同未影響先訂立的勞動合同的實際履行即可。雙方當事人都可以隨時通知對方終止非全日制用工。終止非全日用工,用人單位不用向勞動者支付相應的經(jīng)濟補償。上述的這些關(guān)于非全日制用工的法律特性其實和在校大學生的兼職行為幾乎天衣無縫的完成了對接。

當然由于大學生兼職勞動身份確實有其特殊性,對應其特殊性在勞動法的適用上也應該有特殊的規(guī)定。比如在為勞動者購買社會保險方面，大可不必嚴格以普通勞動者的標準按照現(xiàn)行法律規(guī)定用人單位必須為勞動者辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)及女職工生育保險等。但是實踐中各大高校幾乎無一例外都會依法為學生購買了相關(guān)醫(yī)療保險，而且大學生兼職多半是短期的而且有其不確定性。因此,除辦理必要的工傷保險外,其余險種完全可由雙方協(xié)商確定,大可不必一刀切的強行規(guī)定，這也將減輕用人單位的經(jīng)濟負擔同時也將為在校大學生提供更多的兼職機會。

總之，將在校大學生兼職的行為納入到勞動法調(diào)整的范圍內(nèi)其合法權(quán)益才能得到切實根本的保障,大學生才能通過課外兼職獲取更多的實踐技能和工作經(jīng)驗,這與新的人才培養(yǎng)理念和模式也是完全契合的。

勞動實踐的形式范文第2篇

1．政府主動轉(zhuǎn)變相關(guān)治理社會的理念，為落實“體面勞動”實現(xiàn)包容性增長提供一個良好的社會環(huán)境。 政府要把落實“體面勞動”作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點，加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)；改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序，在生產(chǎn)過程的初次分配中就實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，增加勞動者收入，讓勞動者能分享經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的好處；努力控制失業(yè)率和增加新增就業(yè)機會，制定并實施有利于擴大就業(yè)機會的社會經(jīng)濟政策，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位，發(fā)展就業(yè)服務，采取靈活多樣的就業(yè)形式，促進勞動者就業(yè)；完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，采取有效措施，幫助非正式經(jīng)濟中的就業(yè)人員解決政策、信貸、社會服務、勞動條件等問題；維護就業(yè)公平，保護勞動者的合法權(quán)益，建立和完善社會保障制度，使勞動者在任何情況下，其生老病死問題都能得到基本的保障；建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。

2．強調(diào)企業(yè)的社會責任，全面落實“體面勞動”實現(xiàn)包容性增長。

企業(yè)是落實“體面勞動”實現(xiàn)包容性增長的微觀主體，它們在為股東謀取最大利潤的同時，應該充分考慮社會責任，關(guān)心利益相關(guān)者的利益：主要包括人權(quán)、勞工權(quán)益和環(huán)境三個方面，其中勞工權(quán)益是核心。企業(yè)應該主動改善那些處于不利地位勞動者群體的就業(yè)環(huán)境和勞動條件，提高他們的生活條件，給予他們更多人性化的關(guān)懷，讓他們充分享受各項權(quán)益，體面地勞動。

對此，我們要強化市場懲處機制，促使企業(yè)主動地承當社會責任，改善勞動條件和勞工狀況；提高企業(yè)經(jīng)營者的勞動保障法律意識和企業(yè)管理水平，使得尊重勞工的基本生存、社會和工作權(quán)利，營造良好的工作和生活環(huán)境，逐漸成為一種共識。

3．大力發(fā)展教育培訓，為落實“體面勞動”實現(xiàn)包容性增長奠定基礎。

科學技術(shù)的發(fā)展需要更高的智力，這使得工作場所中的體力勞動不斷被知識工人所取代，并要求我們大力發(fā)展高等教育，發(fā)展職業(yè)教育和就業(yè)培訓，不斷提高勞動者的科學文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，滿足知識經(jīng)濟時代對人才的越來越高的要求。通過教育程度的提高，促進勞動者崗位的可獲得性，流動性；同時加大勞動者的法律知識教育，提高勞動者的法律和維權(quán)意識，幫助勞動者正確判斷雇主行為的合法與否，并及時維護自己的合法權(quán)益，落實“體面勞動”實現(xiàn)包容性增長。

4．努力推進就業(yè)方式的創(chuàng)新，全面落實“體面勞動”實現(xiàn)包容性增長。

落實“體面勞動”實現(xiàn)包容性增長需要更多的就業(yè)機會，對此，我們在產(chǎn)業(yè)類型上注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)規(guī)模上注重扶持中小企業(yè)，在經(jīng)濟類型上注重發(fā)展非公有制企業(yè)，在就業(yè)方式上，注重采取靈活多樣的形式。目前還要盡快研究制定與包括勞務派遣、自由職業(yè)等靈活就業(yè)方式相適應的勞動關(guān)系、工資報酬、社會保險及爭議處理等政策措施，保障勞動者的合法權(quán)益，真正落實就業(yè)方式的創(chuàng)新，落實“體面勞動”實現(xiàn)包容性增長。

5．建立健全完備的勞動法律體系，為落實“體面勞動”實現(xiàn)包容性增長提供保障。

勞動實踐的形式范文第3篇

一、實行技師聘任制是勞動人事制度的一項改革。這項改革對鼓勵工人鉆研業(yè)務，不斷提高技術(shù)素質(zhì)，穩(wěn)定工人隊伍，發(fā)揮高級技術(shù)工人的作用，適應經(jīng)濟建設需要，具有十分重要的作用。由于這項工作剛開始起步，各方面還缺乏經(jīng)驗，各地區(qū)、各部門在貫徹執(zhí)行《暫行規(guī)定》中，必須加強領導、精心指導，審慎行事。要明確技師是在高級技術(shù)工人中設置的技術(shù)職務，不是技術(shù)稱號，不是高級技術(shù)工人的普遍晉升。對考評、聘任工作，要先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，然后再逐步推開，切不可一哄而起。在工作中，嚴格按照技師任職條件、考核標準以及核定的工種范圍、比例限額進行考評和聘任。

二、國務院各部門應按照《暫行規(guī)定》的要求，盡快提出本行業(yè)實行技師聘任制的技師職務名稱、工種（崗位）范圍、比例限額、技術(shù)（業(yè)務）考核標準。職務津貼標準以及福利待遇等，報我部核定后，發(fā)各地區(qū)、各部門試行。

技師的職務名稱，可根據(jù)行業(yè)不同的特點和歷史沿用的名稱確定。

實行技師聘任制的工種（崗位）范圍，要在技術(shù)比較復雜的工種（崗位）中實行。例如，機械行業(yè)，首先要在技術(shù)等級線達到七、八級的技術(shù)工種中實行。

比例限額，以實行技師聘任制的技術(shù)工種的技術(shù)工人總數(shù)為基數(shù)，全國比例限額嚴格控制在1～2％。

技師的職務津貼標準，全國平均按每個技師每月20元標準核算。

三、各省、自治區(qū)、直轄市和國務院各部門應按照核定的比例限額和津貼標準，提出本地區(qū)、本部門的企業(yè)和事業(yè)單位受聘技師的人數(shù)及其所需增加的工資總額，分別報國務院企業(yè)工資改革研究小組、國務院工資制度改革小組和勞動人事部核準下達。各地區(qū)、各部門要嚴格執(zhí)行國家下達的聘任人數(shù)和增資指標，不得突破。對核準下達的增資指標，企業(yè)列入成本，機關(guān)、事業(yè)單位列入工資總額計劃。

四、被聘任的技師，從受聘之日起享受職務津貼和有關(guān)部門規(guī)定的福利待遇。

五、技師的考核評審工作，按照1983年4月25日勞動人事部頒發(fā)的《工人技術(shù)考核暫行條例》十五條規(guī)定執(zhí)行。即：“工人技術(shù)考核工作，由各級勞動人事部門會同有關(guān)部門組成工人技術(shù)考核委員會或領導小組，下設辦事機構(gòu)，統(tǒng)一組織領導本地區(qū)、本部門的工人技術(shù)考核工作”。并按照行業(yè)、工種（崗位）不同，分別成立技師考評專業(yè)小組，具體進行考評工作。

經(jīng)考評合格者，由省、自治區(qū)、直轄市勞動人事廳（勞動局）和國務院各主管部門的勞動人事（工資）司（局）核準發(fā)證。取得技師合格證書者，由其所在單位的行政領導在核實的比例限額內(nèi)進行聘任，并簽訂聘約。技師合格證書由我部統(tǒng)一印制。

勞動實踐的形式范文第4篇

屈某向市勞動和社會保障局投訴所在單位違法向其收取風險查認為，該公司的違法行為發(fā)生在2年前，依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第二十條：“違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報、投訴的，勞動保障行政部門不再查處。前款規(guī)定的期限，自違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生之日起計算；違法勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，自行為終了之日起計算”的規(guī)定，作出不予受理決定。屈某不服提出行政復議申請。屈某認為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條第二款及《勞動保障監(jiān)察條例》第二十條第二款規(guī)定，行政處罰時效的起始日應當“從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算?！北景钢校萌藛挝粚嵤┻`法收取職工風險抵押金行為后，在單位履行返還義務之前，該行政違法行為及其引起的不法狀態(tài)處于一種持續(xù)、不間斷的狀態(tài)。故市勞動和社會保障局認為該公司收取職工風險抵押金的行為，在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，也未被舉報、投訴，不再查處，是對法律、法規(guī)的錯誤理解。因此，請求撤銷該不予受理決定。

該案如何處理，申請人的理由能否成立，這涉及到違法行為的追訴時效及起算標準。

一、時效的概念

時效，是指一定的事實狀態(tài)經(jīng)過一定的時間后就發(fā)生一定法律后果的制度。從時效的含義可以看出，時效包含三個要素：1、一定的事實狀態(tài)。即存在某種特定的事實，這個事實包括事件和行為；2、經(jīng)過一定的時間。事件和行為本身存在的時間長短不一致，而時效中的時間是法律、法規(guī)所規(guī)定的“一定時間”；3、將一定的事實狀態(tài)與一定的時間聯(lián)系起來，導致一定的法律后果。我國法律制度分別確立了民事訴訟、刑事訴訟和行政時效。

二、對違法行為設置追訴時效的意義

為什要對違法行為設置追訴時效呢？其主要意義在于：

（一）對違法行為設置追訴時效有利于保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。行政機關(guān)只有依法及時對出現(xiàn)的違法事件處理，才能維護國家行政管理秩序，使他人引以為戒，防止類似的違法事件再度出現(xiàn)。對違法行為設置追訴時效有利于克服行政效率低下的病態(tài)，敦促行政機關(guān)盡職盡責、及時完成法律賦予的行政職責。

（二）對違法行為設置追訴時效體現(xiàn)了行政處罰堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人及其他組織自覺守法的精神，不是為了懲罰而懲罰。對違法行為查處是為了防止違法后果進一步蔓延，教育違法行為人改正違法行為，遵守法律，這樣有利于社會關(guān)系的穩(wěn)定。

（三）對違法行為設置追訴時效有利于及時查清案件，避免時過境遷增加案件的辦理難度。我國行政復議法、行政訴訟法規(guī)定，行政機關(guān)對作出的具體行政行為負有舉證責任。

三、追訴時效的起算標準

《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條及《勞動和社會保障監(jiān)察條例》第二十條均規(guī)定，2年的期限，自違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，自行為終了之日起計算。實踐中如何理解“違法行為發(fā)生之日”、“連續(xù)狀態(tài)”或“ 繼續(xù)狀態(tài)”行為，這關(guān)系到追究行政違法行為的起算點。

（一）一般情況下，從“違法行為發(fā)生之日”起計算

對“違法行為發(fā)生之日”應當理解為違法行為成立之日。由于法律、法規(guī)對各種形態(tài)的違法行為所規(guī)定的具體構(gòu)成要件并不相同，因而認定違法行為成立的標準也不相同。對只要實施了規(guī)定的行為即構(gòu)成違法，而不需要某種危害后果的行為，如治安管理處罰法第六十四條規(guī)定的“偷開他人機動車的”的行為，“未取得駕駛證駕駛或者偷開他人航空器、機動船舶的”的行為，應當從行為實施之日起計算；對需要有某種危害后果發(fā)生才構(gòu)成違法的行為，如治安管理處罰法第二十三條規(guī)定的“擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的”行為，則應當從該危害后果發(fā)生之日起計算。

（二）違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算

1.違法行為有連續(xù)狀態(tài)。“違法行為有連續(xù)狀態(tài)”是指行為人基于同一的違法目的，實施兩個以上的性質(zhì)相同的違法行為，而觸犯同一法律規(guī)范。它包括以下幾個要素：（1）行為人是基于同一違法目的實施了兩個以上的行為；（2）這兩個以上的行為各自都具備違法行為的構(gòu)成要件，對外顯示出外形的單一；（3）這兩個以上都具備違法行為構(gòu)成要件的行為觸犯的是同一行政法律規(guī)范；（4）行為人的數(shù)個行為具有間斷性即兩個行為之間存在時間間隔。

對于“連續(xù)狀態(tài)違法行為”應注意的幾點是：第一，連續(xù)狀態(tài)的中斷。例如，甲某于4月15日因賭博被公安機關(guān)查獲，公安機關(guān)立案或調(diào)查取證后，甲于同年5月1日再次參與賭博，則屬于另一違法行為，與其4月15日的賭博行為不構(gòu)成“連續(xù)狀態(tài)違法行為”，公安機關(guān)應對甲的后一賭博行為另予計算追究時效并單獨處罰。第二，如果“連續(xù)狀態(tài)違法行為”數(shù)行為中最早的行為已經(jīng)超過追訴時效，而其最后的行為或者動作尚在追訴時效之中，應該對全部行政違法行為都進行追訴，因為“連續(xù)行為”的數(shù)行為已經(jīng)喪失了獨立的意義，連續(xù)狀態(tài)行為的數(shù)行為雖然可以獨立構(gòu)成行政違法行為，但是由于行政處罰上是將其視為一個整體，因而數(shù)行為都已經(jīng)喪失了原來獨立的意義。故對“連續(xù)狀態(tài)違法行為”的追訴時效是從最后一次違法行為終了之日起計算。

2.違法行為有繼續(xù)狀態(tài)。一般來說，違法行為的繼續(xù)狀態(tài)有以下特點：1、繼續(xù)狀態(tài)行為是以一個行為侵犯同一客體，即持續(xù)存在的違法行為自始至終侵犯的都是同一特定對象。2、繼續(xù)狀態(tài)行為是在相當長的時間內(nèi)持續(xù)實行的行為且無時間間隔。該類違法行為需在一定時間內(nèi)實行才能構(gòu)成。如非法拘禁他人。

筆者試結(jié)合一個案例來分析繼續(xù)狀態(tài)違法行為：李某1993年未經(jīng)有關(guān)部門批準，私自蓋了一間平房。1999年市規(guī)劃管理部門發(fā)現(xiàn)了李某私自蓋的平房，經(jīng)調(diào)查核實，于2000年1月對李某的建房行為作出處罰決定。該處罰決定是否合法，是否違反行政處罰法關(guān)于時效的規(guī)定？

本案的關(guān)鍵是對違法建房追查時效起算點如何理解，其根本原因是對違法建房行為的性質(zhì)如何理解，違法建房行為是否是一種繼續(xù)狀態(tài)的行為，這關(guān)系到追訴時效的起算。

勞動實踐的形式范文第5篇

[關(guān)鍵詞]工業(yè)基地 制造業(yè)群 競爭優(yōu)勢

隨著改革的深入,東北老工業(yè)基地(下稱“基地”)歷史積累的矛盾和改革發(fā)展中的新問題日益明顯,已不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。但基地在國民經(jīng)濟中仍占重要地位,具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎和后發(fā)優(yōu)勢?；刈匀毁Y源豐富,生態(tài)環(huán)境好,科教優(yōu)勢明顯,積累了大工業(yè)生產(chǎn)的豐富經(jīng)驗,培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人。

一、基地的制造業(yè)競爭力在下降

改革開放以來,面對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和市場總體環(huán)境的階段性變化,基地的經(jīng)濟、產(chǎn)品和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)都未能相應地進行調(diào)整,技術(shù)水平未得到提升,使其原材料與裝備工業(yè)主導產(chǎn)品的地位相對下降,甚至低于全國平均水平。遼寧省裝備制造業(yè)與全國七大行業(yè)主要經(jīng)濟效益相比,總資產(chǎn)貢獻率為4.36%,是全國平均水平的68.8%;資產(chǎn)利稅率為2.75%,是全國平均水平的54。03%;產(chǎn)值利稅率為4.99%,是全國平均水平的78.34%;人均利稅3755元,是全國平均水平的53.11%;全員勞動生產(chǎn)率為19140.21元/人,是全國平均水平的68.03%;流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)為0.86次,全國平均水平為1。16次;資產(chǎn)負債率為67.78%,高出全國平均水平3.21個百分點?；刂圃鞓I(yè)競爭力下降的原因有多方面:

1.計劃經(jīng)濟意識依然濃厚,市場經(jīng)濟觀念不強。作為最先邁入?yún)s最后走出計劃經(jīng)濟的基地,受計劃經(jīng)濟影響最深。計劃經(jīng)濟的東西在人們頭腦中根深蒂固。改革開放20多年,人們的觀念還保守落后。雖然向往改革,但“等、靠、要”思想較重,市場經(jīng)濟觀念淡薄,適應市場能力差,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱,障礙了基地經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌。

2.市場化程度不高,政府指令過多?；亻L期受計劃經(jīng)濟影響,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、社會資源配置,都還帶有計劃經(jīng)濟色彩,市場化程度不高,數(shù)據(jù)表明,東北地區(qū)的市場化程度總指數(shù)遠低于東部沿海地區(qū),2000年遼寧在內(nèi)地省份中排第10位,吉林18位,黑龍江2l位;在政府與市場關(guān)系的市場化指數(shù)方面,遼寧排第15位,吉林 20位,黑龍江27位。近些年,投資、年度工業(yè)產(chǎn)值,政府指令干預國有企業(yè)經(jīng)營活動的現(xiàn)象在東北一些地區(qū)依然存在。

3.國有經(jīng)濟比重過高,非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢?；厥俏覈鴩衅髽I(yè)分布最集中的地區(qū),國有企業(yè)數(shù)量多,國有經(jīng)濟比重高且涉及領域廣。截止2001年,東三省共有國有大中型企業(yè)1394家,其中大型企業(yè)709家,其固定資產(chǎn)原值、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)利稅分別占東北工業(yè)總體的85%、 76.64%、 73.57%?？梢?國有大中型企業(yè)在東北工業(yè)中居于舉足輕重的地位,它是東北重工業(yè)體系的核心。2001年底,遼寧、吉林、黑龍江三省的國有經(jīng)濟比重分別為.78.2%、86.2%、87.2%,分別高出全國平均水平13.3、21.3、22.3個百分點;據(jù)2002年統(tǒng)計,基地的國有及國有控股工業(yè)企業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重,最高的黑龍江為89.3%,最低的遼寧為62.7%,均遠高于全國52.8%的平均水平。國有企業(yè)包袱沉重、冗員過多、機制不活、效益低下,致使基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展無力?；刂械姆枪兄平?jīng)濟發(fā)展緩慢,具有競爭力的民營企業(yè)很少,外資企業(yè)不多。

4.技術(shù)裝備老化,制造業(yè)發(fā)展能力較弱。基地工業(yè)企業(yè)的設備老化,技術(shù)陳舊,長期未得到系統(tǒng)改造。如“六五”以來,沈陽市只有1/10的大中型企業(yè)得到不同程度的改造。目前全市主要工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設備屬國際先進水平的占13.4%,國內(nèi)先進水平的占19.2%。20世紀60年代以前的老設備70%還在運轉(zhuǎn)。哈爾濱市工業(yè)企業(yè)設備役齡在20年以上的占23.8%,30年以上的占9.2%,全市還有1/4以上的企業(yè)仍然沿用60年代陳舊落后的裝備。長春市工業(yè)設備的平均役齡在20年以上的約占60%,在2.4萬多臺機床中,20世紀80年代水平的占17%,70年代水平的占47.2%,60年代水平的占19.7%,50年代水平的占15.4%,這樣的技術(shù)裝備很難生產(chǎn)出現(xiàn)代市場需要的產(chǎn)品。

二、振興基地的關(guān)鍵在于形成具有競爭優(yōu)勢的制造業(yè)群

東北地區(qū)面臨的困難不是條件問題,是體制、機制和人的思想觀念問題,是在市場經(jīng)濟實踐中如何培養(yǎng)和增強競爭意識、競爭本領的問題。東北基礎好,人素質(zhì)高,不需要從零開始,重要的是轉(zhuǎn)型,在國家的支持下,轉(zhuǎn)變觀念,發(fā)揮優(yōu)勢,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成具有競爭優(yōu)勢的制造業(yè)群。

1.振興基地的目標是成為我國經(jīng)濟的新增長極

基地目前陷于困境中,如2002年全國城鎮(zhèn)居民家庭人均年可支配收入排序中,遼寧、吉林、黑龍江分別是第18、21、26位,落后于中西部地區(qū)一些省份。因此,振興基地的重要目標是幫助基地擺脫困境。新一屆中央政府將“振興基地與西部大開發(fā)戰(zhàn)略”稱為“東西互動的兩個輪子”,強調(diào)前者是中國“新世紀新發(fā)展階段中重大而緊迫的任務”。振興基地的根本目標是,充分發(fā)揮東北地區(qū)的資源、區(qū)位優(yōu)勢和巨大的發(fā)展空間,通過對基地的良好制造業(yè)基礎的再造與發(fā)展,使東北地區(qū)成為繼珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟圈之后的第4個經(jīng)濟圈和增長極。