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新修訂未成年保護(hù)法范文第1篇

【關(guān)鍵詞】未成年人;成長(zhǎng);管理;教育

【中圖分類號(hào)】G351.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1001-4128(2010)08-0159-02

生命對(duì)于每個(gè)人來(lái)說(shuō),只有一次。“孩子,繞過(guò)前面的石子。”這是蹣跚學(xué)步時(shí)的父母的指點(diǎn);“當(dāng)心路上的汽車啊!”這是父母在上學(xué)時(shí)身后的叮嚀。在人生的旅途上,平安走過(guò)一身!這是所有人夢(mèng)寐以求的期盼。但是,隨著社會(huì)文化的進(jìn)步,未成年人對(duì)安全意識(shí)非常淡薄,加強(qiáng)未成年人安全教育和管理是一個(gè)迫在眉急的事。

1 加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè),提高未成年人思想道德素質(zhì)

根據(jù)我國(guó)國(guó)情,獨(dú)生子女增多,父母溺愛(ài)子女過(guò)度,造成許多未成年人思想偏激。有的家長(zhǎng)“重才不重德”,很多人都忽略了對(duì)孩子精神世界的培養(yǎng)引導(dǎo)和鍛煉,在生活中心理素質(zhì)差,

自私心理成在于大部分未成年人心中,當(dāng)遇到事情不能正確處理,這是一個(gè)極其危險(xiǎn)的信號(hào)。然而,恰恰未成年人思想的思想一旦不到位,很容易走向極端。譬如:模仿游戲上的打打殺殺,模仿網(wǎng)絡(luò)上成年游戲。這些一旦腐蝕了他們的心靈,將會(huì)是什么樣的后果呢?因此,加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)是一個(gè)迫在眉睫的事。具體從家長(zhǎng)做起:首先家庭必須有一個(gè)健康的環(huán)境,即使夫妻之間有什么不和諧,孩子一旦在身邊也的停止?fàn)幊?少讓孩子盡早“心理成熟”。其次,有交談藝術(shù)以朋友的身份多陪孩子談?wù)勑?了解孩子內(nèi)心世界。一旦發(fā)現(xiàn)苗頭不對(duì)盡早想出解決辦法。最后,多陪孩子做一些健康上進(jìn)的游戲和公益勞動(dòng),培養(yǎng)孩子健康上進(jìn)的精神。

1 進(jìn)一步完善學(xué)校安全制度管理,落實(shí)責(zé)任到位

學(xué)校不僅是‘教書’的地方,更是‘育人’的場(chǎng)所。許多學(xué)校已經(jīng)有一個(gè)較為完整的安全制度,但是是否落到實(shí)出就是一個(gè)未知數(shù)!許多安全預(yù)安可能是型同虛設(shè)。(1)學(xué)校對(duì)未成年人的保護(hù)同樣得從心理健康抓起。首先,學(xué)校必須每學(xué)期請(qǐng)司法人員進(jìn)行兩次以上法制講座,讓學(xué)生對(duì)法律有所了解。其次,學(xué)校應(yīng)該有專職心理輔導(dǎo)教師,和班主任及任科教師進(jìn)行未成年人心理健康鋪墊。最后,教師要做到育人在前,教書在后。做到教良心書,育健康人。(2)義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)該只配備一個(gè)分管教學(xué)領(lǐng)導(dǎo),其他的都盡可能配備成安全領(lǐng)導(dǎo)和政教中層領(lǐng)導(dǎo),學(xué)習(xí)的全提是先跟進(jìn)思想,思想到位其他的自然到位。其次,讓教師的‘一崗雙責(zé)’發(fā)揮到極致,讓學(xué)生在校期間時(shí)時(shí)事事有人看、有人管。(3)領(lǐng)導(dǎo)和班主任要有安全預(yù)見(jiàn)性,完善各項(xiàng)安全、衛(wèi)生、管理制度和安全應(yīng)急機(jī)制,加強(qiáng)日常安全檢查,規(guī)范校內(nèi)公共設(shè)施管理,嚴(yán)格學(xué)生安全信息通報(bào)制度,形成良好的校園秩序和安全保障。組織開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的教育實(shí)踐活動(dòng),加強(qiáng)校園文明和文化建設(shè),優(yōu)化有利于未成年人健康成長(zhǎng)的校園文化環(huán)境。

2 加大校園硬件和資金投入,堵注外來(lái)流動(dòng)安全隱患,確保未成年人在校安全

進(jìn)幾年不法份子把苗頭對(duì)準(zhǔn)學(xué)校里的未成年人。當(dāng)然我們也不能坐以待斃。隨著社會(huì)的發(fā)展,科技日新月異,我們可以利用現(xiàn)代的科技手段。譬如:圍欄防盜報(bào)警系統(tǒng)、校園訪客機(jī)等等,這些有強(qiáng)大的阻擋和威懾作用至少可以讓失去人性的不法份子望而生畏。另外,精簡(jiǎn)中層領(lǐng)導(dǎo),聘請(qǐng)保安人員,做到校門就是一個(gè)強(qiáng)有力的關(guān)卡。進(jìn)出校門做好登記手續(xù),

3 加大全社會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》宣傳力度,落實(shí)到人頭

3.1 開(kāi)展未成年人保護(hù)的法制宣傳教育。面向社會(huì)公眾,特別是未成年人父母和中小學(xué)及幼兒園教師,就未成年人保護(hù)問(wèn)題,開(kāi)展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng),提高全社會(huì)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí);面向未成年人,組織開(kāi)展內(nèi)容鮮活、形式新穎、吸引力強(qiáng)的法制宣傳教育活動(dòng),提高未成年人特別是中小學(xué)生的法制意識(shí)、權(quán)益觀念和自護(hù)能力;面向與未成年人有密切聯(lián)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位,加強(qiáng)未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,推動(dòng)他們?cè)诟髯怨ぷ髦幸婪ūＷo(hù)未成年人;面向城鄉(xiāng)基層,動(dòng)員社會(huì)力量組織開(kāi)展“未保法宣傳律師社區(qū)行”等活動(dòng),加強(qiáng)社區(qū)等城鄉(xiāng)基層的未成年人保護(hù)法制宣傳教育工作。

3.2 完善未成年人保護(hù)工作的制度保障。圍繞貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法制定相關(guān)政策,為未成年人保護(hù)提供必要的公共資源。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,盡快修訂地方性未成年人保護(hù)的法規(guī)和政策。針對(duì)未成年人保護(hù)工作中的各種問(wèn)題,不斷健全完善相關(guān)法規(guī)政策。

3.3 做好未成年人保護(hù)法的司法和執(zhí)法工作。司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門在工作中要認(rèn)真貫徹執(zhí)行未成年人保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定,把法律對(duì)未成年人的保護(hù)落到實(shí)處。結(jié)合未成年人身心特點(diǎn),創(chuàng)新工作方法,改進(jìn)工作方式,積極探索符合未成年人身心發(fā)展要求的工作模式。

3.4 加強(qiáng)對(duì)未成年人保護(hù)工作的監(jiān)督。發(fā)揮政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用,切實(shí)抓好執(zhí)法檢查和個(gè)案監(jiān)督等法律監(jiān)督工作。加強(qiáng)政府職能部門的自我監(jiān)督,建立有效的責(zé)任機(jī)制,對(duì)下級(jí)職能部門落實(shí)未成年人保護(hù)工作的情況開(kāi)展監(jiān)督檢查和自糾自查。調(diào)動(dòng)人民群眾、社會(huì)團(tuán)體以及新聞媒體的監(jiān)督積極性,切實(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,推動(dòng)解決影響未成年人健康成長(zhǎng)的突出問(wèn)題。

3.5 積極為未成年人服務(wù)。發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢(shì),動(dòng)員全社會(huì)參與,有針對(duì)性地為未成年人提供公共服務(wù)和實(shí)際幫助。做好重點(diǎn)群體的救助保護(hù)工作,根據(jù)孤殘、流浪、留守、貧困等未成年人群體的身心特點(diǎn),強(qiáng)化服務(wù)手段,提高監(jiān)護(hù)能力,切實(shí)幫助他們解決生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療和精神關(guān)愛(ài)等方面存在的實(shí)際困難和問(wèn)題。關(guān)注未成年人的身心健康,幫助他們解決虐待、忽視以及網(wǎng)絡(luò)成癮、心理偏差、體質(zhì)不良等突出問(wèn)題,培養(yǎng)健康文明的家庭環(huán)境和積極向上的生活方式。大力優(yōu)化未成年人成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境,加強(qiáng)未成年人活動(dòng)陣地的建設(shè),發(fā)展健康向上的青少年傳媒和文化產(chǎn)品,為未成年人成長(zhǎng)提供良好的條件。社會(huì)力量是未成年人的健康成長(zhǎng)最主要的場(chǎng)所,需要全社會(huì)的共同努力,對(duì)那些雇傭童工、賺黑心錢的網(wǎng)吧的加大處理力度。

總之,未成年人的保護(hù)不是一個(gè)人、一個(gè)家庭、一個(gè)學(xué)校的責(zé)任,而是全社會(huì)都需要共同努力,加倍呵護(hù)才能完成的事,如果大家都用一點(diǎn)愛(ài)關(guān)心、愛(ài)護(hù)他們,我想我們的祖國(guó)會(huì)更加強(qiáng)大。

參考文獻(xiàn)

新修訂未成年保護(hù)法范文第2篇

論文關(guān)鍵詞 未成年人 權(quán)利保護(hù) 家庭保護(hù) 法律保護(hù)

未成年人權(quán)利的保護(hù)是國(guó)家、社會(huì)與家庭的共同義務(wù)。當(dāng)下，造成未成年人權(quán)利侵害的幾大類棘手問(wèn)題尚未解決，又有錯(cuò)綜復(fù)雜的新情況接踵而來(lái)，這使傳統(tǒng)的未成年人權(quán)利保護(hù)所重視的“規(guī)范-制度”略顯無(wú)力。國(guó)家對(duì)未成年人的保護(hù)顯然不可能面面俱到、事事入微，因此家庭保護(hù)就立足于補(bǔ)足未成年人權(quán)利保護(hù)的國(guó)家層面的缺陷。

一、未成年人權(quán)利的家庭保護(hù)解讀

未來(lái)社會(huì)能夠企及的高度有賴于未成年人最終具備何種生存和發(fā)展的素質(zhì)。家庭作為人成長(zhǎng)的搖籃和社會(huì)化的首屬群體，在未成年人保護(hù)中具有重要地位，這是由家庭對(duì)人特有的功能決定的 。一方面，未成年人的生存和發(fā)展離不開(kāi)家庭保護(hù)。另一方面，未成年人在家庭中開(kāi)始了最初的情感交流、人際往來(lái)、語(yǔ)言學(xué)習(xí)、智力開(kāi)發(fā) 并在潛移默化中將社會(huì)規(guī)范和價(jià)值觀內(nèi)化，形成了個(gè)人獨(dú)有的做人做事的格調(diào)。因此家庭在青少年的成長(zhǎng)中起到至關(guān)重要的作用。

二、未成年人權(quán)利家庭保護(hù)缺失的原因

（一）家庭對(duì)未成年人的忽視

與遺棄不同，對(duì)未成年人的忽視并非父母或者其他監(jiān)護(hù)人故意而為，但在客觀上同樣造成了對(duì)未成年人的傷害 。 站在保護(hù)未成年人生命權(quán)和健康權(quán)的角度來(lái)看，未成年人在家庭中，自己獨(dú)自活動(dòng)或者因好奇心驅(qū)使，無(wú)意識(shí)自身會(huì)受到傷害而接觸導(dǎo)致的傷害比例很高，中國(guó)青少年研究中心“中小學(xué)生人身傷害的處理與防范”課題組調(diào)查表明 ，在被調(diào)查的5000余名學(xué)生中，曾經(jīng)在家中“玩耍中受傷”、“被刀或玻璃等劃傷”、“摔傷”的比例均高達(dá)50%以上。對(duì)于年幼無(wú)知、防范意識(shí)和自理能力都較差的未成年人來(lái)說(shuō)，因父母或其他監(jiān)護(hù)人提供不了保障其人身安全的家庭環(huán)境，對(duì)其照顧不周或缺少必要的教育，未成年人有可能隨時(shí)發(fā)生意外。

（二）親職教育的缺失

近年來(lái)，全社會(huì)逐漸深刻認(rèn)識(shí)到家庭在未成年人的健康成長(zhǎng)方面舉足輕重的地位，開(kāi)始通過(guò)各方面的努力強(qiáng)化對(duì)家庭教育的指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)“幫助和引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的家庭教育觀念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高科學(xué)教育子女的能力?！?在這里不得不提到“親職教育”一詞，親職教育是指引父母“如何扮演角色，調(diào)整親子關(guān)系，認(rèn)真教育子女成器成材?！薄段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第12條是我國(guó)僅有的對(duì)親職教育的法律規(guī)定。但在實(shí)踐中，父母對(duì)子女有“生殺予奪”大權(quán)的傳統(tǒng)觀念使父母及其他監(jiān)護(hù)人的職責(zé)以及法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)涉及的內(nèi)容“無(wú)用武之地”，由此可見(jiàn)，這些父母在未成年人家庭保護(hù)層面存在很大的盲目性。

三、未成年人權(quán)利家庭保護(hù)方面存在的突出問(wèn)題

審視當(dāng)今我國(guó)未成年人家庭保護(hù)狀況，突出的問(wèn)題是父母對(duì)未成年人權(quán)利的漠視。具體表現(xiàn)為父母作為未成年人的監(jiān)護(hù)人“越位”與“缺位”兩種極端傾向。 具體分析如下：

（一） 父母或者其他監(jiān)護(hù)人的“越位”

1.期望導(dǎo)向有誤問(wèn)題?！爸袊?guó)夢(mèng)”彰顯的是國(guó)家情懷和發(fā)展藍(lán)圖，家庭的“育兒夢(mèng)”則是父母寄予下一代的厚望。我國(guó)的家庭蔓延著一種群體性焦慮。尤其是在城市家庭中，父母總怕自己的孩子落在人后，輸在所謂的“起跑線上”，開(kāi)始不斷地將起跑線前移，除去胎教、3歲前的智力開(kāi)發(fā)不說(shuō)，3歲的孩子就已經(jīng)開(kāi)始上各種培訓(xùn)班。這種操之過(guò)急、過(guò)于恐慌、揠苗助長(zhǎng)的家庭教育實(shí)質(zhì)上是一種背負(fù)著分?jǐn)?shù)競(jìng)爭(zhēng)、名校崇拜、滿足父母攀比、虛榮心理的反教育現(xiàn)象；此外，父母的期望與孩子的特點(diǎn)和需求大相徑庭的情形也很普遍，如花重金擇校，進(jìn)“尖子班”，該做法忽略孩子自身的學(xué)習(xí)能力水平，會(huì)使孩子失去學(xué)習(xí)的信心甚至發(fā)展為厭學(xué)，不利于孩子的健康成長(zhǎng)。

2.家庭暴力問(wèn)題。2013年初，15歲的初中女孩因不學(xué)習(xí)看視頻遭父親訓(xùn)斥，挨父親巴掌后報(bào)警稱其父對(duì)其使用家庭暴力，民警和家人勸說(shuō)無(wú)果，女孩堅(jiān)持“讓爸爸坐牢”引熱議。根據(jù)《婚姻法解釋（一）》第1條對(duì)“家庭暴力”的界定，很顯然，父親的這一巴掌并未上升到“家庭暴力”的高度，但是我們身邊家庭暴力卻是現(xiàn)實(shí)存在的。當(dāng)代中國(guó)少年兒童人身傷害研究報(bào)告中表明 ，家庭暴力是少年兒童遇到最多的傷害，在被調(diào)查的3508份學(xué)生問(wèn)卷中，分別有59%的孩子在家中挨打，其中3.5%的孩子經(jīng)常挨打，56.5%的孩子偶爾挨打；有84%的孩子在家里挨過(guò)罵。少年兒童在遭受家庭暴力后，9.2%的孩子產(chǎn)生過(guò)死的念頭，18.1%的孩子想離家出走，8.4%恨不得與父母拼了，還有6%的孩子想長(zhǎng)大后找父母算賬，只有28.5%的孩子對(duì)此持無(wú)所謂的態(tài)度。未成年人在遭遇家庭暴力時(shí)，反抗愿望極其強(qiáng)烈，甚至存在自毀的想法來(lái)報(bào)復(fù)施暴者，這種情況令人警醒。

（二）父母或者其他監(jiān)護(hù)人的“缺位”

父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人是當(dāng)前家庭“缺位”的最主要的表現(xiàn)，以“空巢家庭”、 “單親家庭”“臨時(shí)家庭”為例解析：

1.空巢家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的缺失。空巢家庭原是社會(huì)學(xué)者在研究“家庭生命周期”時(shí)提出的一個(gè)概念，是指無(wú)子女或雖有子女，但子女長(zhǎng)大成人后離開(kāi)老人生活，剩下老人獨(dú)守“空巢” 。在本文中的空巢家庭是指在家庭中，由于父母外出謀生或其他原因，未成年人和老人一起居住的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象以“留守兒童”以及服刑人員子女所生活的家庭尤為典型。父母對(duì)子女的責(zé)任不是生育而主要是教育和保護(hù)， 特別是小學(xué)和初中這個(gè)年齡段的子女更需要父母的關(guān)愛(ài)。 親情的缺失導(dǎo)致孩子缺少安全感、模仿對(duì)象、積極的情感互動(dòng)以及心理支持和道德規(guī)范等從而使其留下心理隱患問(wèn)題、對(duì)社會(huì)缺乏正確認(rèn)知、容易出現(xiàn)人格異化等連鎖問(wèn)題。

2. 單親家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的缺失。《中華人民共和國(guó)民法通則》第十條規(guī)定：“公民的民事權(quán)利一律平等。”第十六條第一款規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人?！被诖耍覈?guó)的共同監(jiān)護(hù)對(duì)以父母責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)，由于父母共同監(jiān)護(hù)責(zé)任的缺失，單親家庭的孩子因?yàn)殚L(zhǎng)期只與父親或母親生活在一起，容易產(chǎn)生性格的極端或偏離，單親一方很難盡到雙親應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。

3.臨時(shí)家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的缺失。臨時(shí)家庭是指生活漂泊不定，男女雙方都對(duì)未來(lái)缺乏信心，在不急著談婚論嫁的基礎(chǔ)上，與他人戀愛(ài)甚至同居，懷孕之后要么奉子成婚，更多的是選擇放棄。臨時(shí)家庭直接引發(fā)“未婚媽媽”這一現(xiàn)象，成為“棄嬰問(wèn)題”的代名詞。近來(lái)，我國(guó)仿效發(fā)達(dá)國(guó)家建立“嬰兒安全島”以保障低齡未成年人的生命權(quán)。然而，今年年初，廣州“嬰兒安全島”因超負(fù)荷在試點(diǎn)期間被迫叫停。如此一來(lái)，低齡未成年人的權(quán)利由誰(shuí)來(lái)保障依然是社會(huì)值得深思的問(wèn)題。

四、對(duì)未成年人權(quán)利家庭保護(hù)的法律對(duì)策

（一）建立未成年人家庭權(quán)利侵害的司法救濟(jì)體系

實(shí)體法、程序法和組織法在建立司法救濟(jì)體系過(guò)程中不可或缺。目前，我國(guó)少年司法依附成人模式，并未形成獨(dú)立的體系。個(gè)人認(rèn)為，我們可以在相對(duì)成熟的法律如《刑事訴訟法》《刑法》中將未成年人保護(hù)這一部分區(qū)別開(kāi)來(lái)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)中對(duì)未成年人犯罪、未成年人不良行為的調(diào)查、起訴、審理等章節(jié)查漏補(bǔ)缺，在《刑法》中增設(shè)新的以保護(hù)未成年人為目的的罪名等。與此同時(shí)，可以考慮引入公益訴訟機(jī)制作為未成年人權(quán)利保護(hù)的補(bǔ)充，著力制定單獨(dú)的少年刑法、少年刑事訴訟法、少年法庭法等。未成年人權(quán)利保護(hù)的最終目的是要讓要讓立法執(zhí)法一體化、無(wú)縫化。不得不說(shuō)我國(guó)在這條道路上任重而道遠(yuǎn)。

（二）創(chuàng)新國(guó)家干預(yù)保護(hù)形式

未成年人不僅受家庭關(guān)系中監(jiān)護(hù)人與子女間的“私法保護(hù)”，同時(shí)也受國(guó)家關(guān)系中國(guó)家與公民間的“公法保護(hù)”。《未成年人保護(hù)法》十二條的規(guī)定表明我國(guó)對(duì)家庭教育有所重視。少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，家庭保護(hù)理念和方法的學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)成為國(guó)民的終身教育，國(guó)家有必要督促相關(guān)職能部門或委托社會(huì)組織采取積極有效措施，如強(qiáng)化對(duì)監(jiān)護(hù)人的管理和培訓(xùn)、實(shí)施家庭教育培訓(xùn)工程、搭建互助平臺(tái)并建立家庭互助組織、加大物質(zhì)投入有效提供相應(yīng)硬件設(shè)施等等。此外，中央政府可將此類問(wèn)題的踐行情況進(jìn)行項(xiàng)目化分類，引進(jìn)考核機(jī)制并落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，以便敦促其主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。構(gòu)建一個(gè)健康有序、公正法治、平安和諧的社會(huì)對(duì)于未成年人權(quán)利的保護(hù)來(lái)說(shuō)意義重大。

（三）切實(shí)提高家庭對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)意識(shí)

家庭保護(hù)觀念的正確轉(zhuǎn)變是保護(hù)未成年人的動(dòng)力源泉，家庭保護(hù)包括兩個(gè)方面：家庭指導(dǎo)教育和父母自身素質(zhì)的提高。在家庭教育指導(dǎo)中，父母要著力履行對(duì)未成年人的撫養(yǎng)教育職責(zé)，尊重和保護(hù)未成年人權(quán)利?！笆谥梏~不如授之予漁”，有效避免慘劇發(fā)生就需要防范于未然，提升未成年人防范意識(shí)，有目的地引導(dǎo)或告誡未成年人遠(yuǎn)離不安全因素。家庭教育的成功很大程度上取決于父母自身素質(zhì)的高低，作為一個(gè)明智的學(xué)習(xí)者。父母應(yīng)通過(guò)提高個(gè)人適應(yīng)社會(huì)變化能力和教育能力，不斷的自我充實(shí)，與未成年人共同成長(zhǎng)。隨著新形勢(shì)下對(duì)未成年人權(quán)利保護(hù)重視程度的增強(qiáng)，父母法律素養(yǎng)的具備與否尤其重要。父母要有法律意識(shí)，懂得如何拿起法律武器在法律框架內(nèi)合理有效地解決問(wèn)題。但就目前來(lái)看，全民法律素質(zhì)的提升可以說(shuō)是我國(guó)最大的一項(xiàng)民生工程也是建設(shè)法治國(guó)家的必由之路。

新修訂未成年保護(hù)法范文第3篇

摘 要 2013年1月1日起正式施行的新《刑事訴訟法》，在未成年人犯罪案件訴訟程序中，新設(shè)了附條件不。這是我國(guó)對(duì)犯罪的未成年人實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針的具體體現(xiàn)，也是恢復(fù)性司法理念的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用。此制度的設(shè)立符合寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策要求，是我國(guó)對(duì)少年司法制度方面的創(chuàng)新，但該制度正處于實(shí)踐階段，還有許多不足有待完善。

關(guān)鍵詞 附條件不 條件 完善

一、附條件不制度

（一）附條件不的概念

附條件不，是指國(guó)家訴訟機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的犯罪嫌疑人，根據(jù)案件的具體情況和犯罪嫌疑人的特殊地位，依法可以不立即追究其刑事責(zé)任時(shí)，對(duì)其規(guī)定一定的考察期限，如犯罪嫌疑人在考察期內(nèi)積極履行相關(guān)社會(huì)義務(wù)，并完成與被害人及檢察機(jī)關(guān)約定的相關(guān)義務(wù)，足以證明其有悔罪表現(xiàn)的，公訴機(jī)關(guān)將依法作出不決定。

（二）附條件不的特點(diǎn)

1、檢察機(jī)關(guān)作為主體存在。附條件不是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)公訴權(quán)中的一部分，其他國(guó)家機(jī)關(guān)均沒(méi)有行使的權(quán)利。因此，只有檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)犯罪嫌疑人作出附條件不決定。

2、只有在輕罪的范圍內(nèi)適用。設(shè)立附條件不制度的目的在節(jié)省司法資源的同時(shí)也是對(duì)那些犯罪情節(jié)較輕的，確有悔罪表現(xiàn)的犯罪嫌疑人，給其改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。因此，只有輕罪才可能有機(jī)會(huì)適用附條件不。

3、“附條件”是此制度的本質(zhì)特征。附條件不，不言而喻，是附有一定的條件或期限，這是附條件不的本質(zhì)表現(xiàn)，如果犯罪嫌疑人拒絕履行設(shè)定的義務(wù)，檢查機(jī)關(guān)就會(huì)對(duì)其提起公訴。這是與不最大的區(qū)別所在，不是沒(méi)有任何附加條件，犯罪嫌疑人也不用承擔(dān)任何的責(zé)任義務(wù)。其次，不的法定效力是終局的，檢察機(jī)關(guān)一旦對(duì)犯罪嫌疑人做出不決定，即終結(jié)訴訟程序，非經(jīng)法定事由不得就同一案件再行；然而檢察機(jī)關(guān)作出附條件不的決定，并非是案件的終局，而是由“附條件”實(shí)施的認(rèn)可度決定其發(fā)展的方向有兩個(gè)：一是不，二是重新。

（三）附條件不制度的作用

1、附條件不制度是我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的實(shí)踐體現(xiàn)。

我國(guó)在刑事司法實(shí)踐中主張“寬嚴(yán)相濟(jì)”，附條件不制度，正是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策其中的一項(xiàng)支柱。其體現(xiàn)的是 “寬”的一方面，是對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的有效落實(shí)。在未成年人犯罪的案件中，是更需要對(duì)未成年人進(jìn)行審慎的處理，因?yàn)樗麄兊男闹巧形闯墒臁⑸鐣?huì)危害性也相對(duì)較輕，通過(guò)對(duì)未成年人施行附條件不，給其一次救贖的機(jī)會(huì)，使他真誠(chéng)悔罪，重新回歸社會(huì)的大家庭之中。

2、附條件不制度是訴訟經(jīng)濟(jì)原則的具體體現(xiàn)

美國(guó)著名學(xué)者波斯納指出，公正在法律中的第二個(gè)意義就是效率。訴訟經(jīng)濟(jì)原則的含義是國(guó)家專門機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，在確保訴訟公正的前提下，盡可能地用較少的人力、財(cái)力和物力消耗來(lái)完成刑事訴訟任務(wù)。其具體內(nèi)容包括：1、從整體上來(lái)看，刑事訴訟的“投入”和“產(chǎn)出”的比率盡量少些，不能為了追究犯罪而不惜一切代價(jià)；2、在具體的訴訟過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)特定的訴訟目的，應(yīng)當(dāng)選擇成本較低的方法。附條件不制度具有階段性的趨向，暫緩可以使那些危險(xiǎn)性較小、侵犯公共利益可能性低的犯罪在審前階段以簡(jiǎn)易的方式加以解決，這樣可以節(jié)約司法資源、羈押成本。社會(huì)日益進(jìn)步的同時(shí)，各類刑事案件也層出不窮，尤其是輕微刑事案件的比重不斷上升。面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，司法資源有限，難以解決眾多輕微刑事案件。附條件不制度旨在階段，用盡可能少的司法資源來(lái)解決未成年人輕微刑事案件，以實(shí)現(xiàn)司法資源的優(yōu)化配置問(wèn)題。

3、附條件不制度符合司法界提倡的便宜主義

便宜主義，檢察官面對(duì)具備條件，可以斟酌決定是否，這樣就是對(duì)公訴方的法律授權(quán)，公訴方可依此授權(quán)，基于刑事懲罰的目的和權(quán)衡各種利益對(duì)其所審查的刑事案件，選擇是否作出控訴或停止刑事程序的一定裁量權(quán)。附條件不制度正是便宜主義的表現(xiàn)形式之一。新刑訴法設(shè)立的未成年人附條件不正是我國(guó)試探適用不的積極表現(xiàn)，附條件不制度使我國(guó)訴訟體制更趨于科學(xué)化，這也正體現(xiàn)了社會(huì)主義法治理念的基本要求。

二、我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法關(guān)于附條件不制度適用的條件

國(guó)家最新修訂的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第271條規(guī)定： “對(duì)于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不的決定。人民法院在作出附條件不的決定以前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公安機(jī)關(guān)、被害人的意見(jiàn)?！?/p>

該條明確規(guī)定了我國(guó)現(xiàn)行附條件不的適用范圍：1、在適用主體上，只規(guī)定犯罪嫌疑人是未成年人。有關(guān)未成年人的年齡劃分規(guī)定，我國(guó)《未成年人保護(hù)法》與《預(yù)防未成年人犯罪法》都把18周歲以下的人規(guī)定為未成年人。《刑法》第17條第一款規(guī)定：“已滿16周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿14周歲不滿16周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、、搶劫、販賣、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任?！笨梢?jiàn)看出，附條件不只有對(duì)年滿16周歲的未成年人適用。因?yàn)橐褲M14周歲不滿16周歲的未成年人要負(fù)刑事責(zé)任的所犯的八種罪名法定最低刑都是三年，附條件不（要求可能判處一年有期徒刑以下刑罰）顯然不能適用；2、適用罪名上，附條件不適用于刑法分則第四章侵犯公民人身權(quán)利、民利的犯罪，第五章侵犯財(cái)產(chǎn)的犯罪和第六章妨害社會(huì)管理秩序的犯罪中規(guī)定的罪名，除此之外的犯罪，不能適用；3、刑罰要求上：可能判處一年有期徒刑以下刑罰的犯罪。即可能判處管制、拘役、一年以下有期徒刑或獨(dú)立適用附加刑的案件；4、適用條件上，未成年人首先要符合條件，但因其具有悔罪表現(xiàn) ，檢察機(jī)關(guān)才考慮適用。悔改表現(xiàn)，未成年人已經(jīng)意識(shí)到自己的違法行為給被害人和社會(huì)公眾帶來(lái)的危害后果，并且愿意以自己日后的實(shí)際行動(dòng)來(lái)彌補(bǔ)被害人的損失。但是在檢察機(jī)關(guān)作出附條件不決定前，法律規(guī)定要聽(tīng)取被害人的意見(jiàn)，尊重被害人的想法。

三、我國(guó)附條件不制度的不足及完善

（一）附條件不適用的范圍狹小。

新修訂的刑事訴訟法規(guī)定，僅對(duì)于侵犯公民人身權(quán)利、民利、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利、妨害社會(huì)管理秩序的犯罪三章規(guī)定的罪名可以適用附條件不，其他章節(jié)的犯罪則沒(méi)有提及。作者認(rèn)為可以適當(dāng)擴(kuò)大附條件不的案件適用范圍，充分發(fā)揮刑法謙抑的原則，對(duì)屬于過(guò)失和非暴力犯罪的未成年人，綜合考慮其因素，要求其犯罪情節(jié)較輕，確有悔改表現(xiàn)，符合附條件不制度規(guī)定，都應(yīng)當(dāng)適用，不應(yīng)該僅僅從罪名上進(jìn)行適用的劃分。

（二）細(xì)化附條件不前的調(diào)查報(bào)告制度

未成年人刑事訴訟程序體現(xiàn)了刑罰個(gè)別化原則。而社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度是基本價(jià)值體現(xiàn)。

新修訂的《刑事訴訟法》第268條規(guī)定：“人民檢察院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查?！边@一規(guī)定用的是“可以”，具有選擇性的詞語(yǔ)，司法實(shí)踐中的未年人附條件不，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的社會(huì)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果撰寫調(diào)查報(bào)告，調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容是決定未成年人適用附條件不的主要根據(jù)。未成年犯與成年犯的最大區(qū)別就是，犯罪動(dòng)因，由于未成年人不成熟、意志力弱、容易被誤導(dǎo)，對(duì)違法性認(rèn)識(shí)不周全，其犯罪表現(xiàn)一般具有沖動(dòng)性和突發(fā)性，這也說(shuō)明了未成年人具有較強(qiáng)的塑造性。對(duì)于處理未成年人犯罪的案件，應(yīng)該立足于未成年人本身而不是其行為，全面了解本人，并結(jié)合其實(shí)施犯罪前的狀況、犯罪后的表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。只有這樣考察機(jī)關(guān)才能制定出符合未成年人特點(diǎn)的考查內(nèi)容，在考察期內(nèi)對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的特殊教育改造。基于上述理由，應(yīng)把法條中的“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”。

（三）應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的附條件不考察機(jī)關(guān)

根據(jù)新修訂的《刑事訴訟法》第272條第一款的規(guī)定，附條件不的考察主體是人民檢察院。但在司法實(shí)踐中，人民檢察院自身的資源有限，僅檢察院獨(dú)立承擔(dān)繁雜的考察工作可能會(huì)影響到附條件不實(shí)施的法律效果。因此，應(yīng)當(dāng)建立專門的考察機(jī)關(guān)，例如，現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐中的司法局，作為我國(guó)的司法行政部門可以考慮將其設(shè)定為考察主體，使附條件不制度的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)最佳效果。也有學(xué)界的專家提議，可由人民檢察院自發(fā)組成考察委員會(huì)，來(lái)專門制定考察方案。除此之外，人民檢察院可以委托青少年心理健康咨詢中心等專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)未成年犯進(jìn)行心理矯治，并且按時(shí)向人民檢察院上交心理治療進(jìn)展情況，人民檢察院就可以對(duì)未成年犯的心理狀態(tài)、義務(wù)履行情況有一定的了解。

（四）建立附條件不的監(jiān)督體制

法律賦予檢察機(jī)關(guān)附條件不的決定權(quán)，為了防止檢察機(jī)關(guān)對(duì)附條件不決定權(quán)的濫用，應(yīng)該通過(guò)多種途徑建立對(duì)其監(jiān)督的體制。首先，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證程序，在檢察機(jī)關(guān)對(duì)擬作出附條件不的決定前 ，集相關(guān)人員討論，在聽(tīng)取各方的意見(jiàn)之后，再?zèng)Q定是否對(duì)未成年犯罪嫌疑人實(shí)行附條件不。在聽(tīng)證的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持不公開(kāi)的原則，要尊重和保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。聽(tīng)證程序，有利于把附條件不的決定過(guò)程處于陽(yáng)光之下，提高決定的透明度與可信度，增強(qiáng)各方對(duì)決定的理解與支持。其次，檢察機(jī)關(guān)要設(shè)定審查程序，由決定附條件不的案件承辦人報(bào)請(qǐng)相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，之后再交由檢察委員會(huì)討論，在適當(dāng)時(shí)候，也可以咨詢一下人民法院的意見(jiàn)，對(duì)人民法院的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)給予尊重。

（五）考察報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人的心理特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行制定

按照相關(guān)的規(guī)定，附條件不的未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)遵守的內(nèi)容有， 遵守現(xiàn)行的法律法規(guī)，服從考察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，根據(jù)考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告活動(dòng)情況， 離開(kāi)縣居住的市、縣，應(yīng)該提前向考察機(jī)關(guān)報(bào)告，經(jīng)考察機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)方可離開(kāi)， 按照考察機(jī)關(guān)的規(guī)定接受矯正和教育。這種考察方式是根據(jù)成人犯的要求，和緩刑等成人犯的考察內(nèi)容沒(méi)有區(qū)別，沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)待未成年人的“寬”的特點(diǎn)。因此，設(shè)置未成年人附條件不制度考察期的義務(wù)時(shí)，應(yīng)考慮以下方面的內(nèi)容：第一，對(duì)未成年犯的附加義務(wù)，應(yīng)當(dāng)是有利于未成年犯的心理矯治和改正教育，有利于修復(fù)其破環(huán)的社會(huì)公共關(guān)系；第二，對(duì)未成年犯所設(shè)置的附加義務(wù)，應(yīng)當(dāng)是未成年犯能夠履行的，有履行能力的義務(wù)；第三，要針對(duì)不同的未成年犯設(shè)定不同的、符合其自身特點(diǎn)的附加義務(wù)，要區(qū)別對(duì)待。最后，要對(duì)未成年犯設(shè)定積極的附加義務(wù)，例如，親自向被害人道歉或者主動(dòng)對(duì)被害人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、精神等相關(guān)的損失賠償，以消除被害人的心理陰影和報(bào)復(fù)情緒，促進(jìn)社會(huì)的和諧。

四、結(jié)語(yǔ)

附條件不制度是順應(yīng)現(xiàn)代刑罰和訴訟理念的發(fā)展而產(chǎn)生的一種制度，在節(jié)省司法資源、提高訴訟效率、恢復(fù)社會(huì)關(guān)系、改造犯罪人及預(yù)防犯罪方面效果顯著。我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念以及寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策為附條件不制度提供了法理支持。它設(shè)立是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到偵、訴、審的整個(gè)訴訟過(guò)程。并且實(shí)踐運(yùn)作還需制定詳細(xì)的適用范圍、調(diào)查評(píng)價(jià)制度、考察制度、監(jiān)督機(jī)制等配套內(nèi)容。這樣才可使中國(guó)特色的附條件不制度更趨于完善。

參考文獻(xiàn)：

新修訂未成年保護(hù)法范文第4篇

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；性教育困境；性教育展望

中圖分類號(hào)：G448 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-010X（2015）05-0005-03

在改革開(kāi)放的新時(shí)期，我國(guó)的教育事業(yè)取得了巨大成就。但應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，教育還有許多與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家對(duì)人才培養(yǎng)的要求不相適應(yīng)的地方，這在青少年性教育方面表現(xiàn)尤為突出。至今，我國(guó)還沒(méi)有形成中小學(xué)性教育的課程設(shè)置，實(shí)施中小學(xué)性教育只能隱含在相關(guān)學(xué)科知識(shí)中進(jìn)行。而性教育對(duì)青少年的健康成長(zhǎng)極其重要，它是培養(yǎng)學(xué)生的積極人生態(tài)度和健全和諧人格的一個(gè)重要前提。

一、熱點(diǎn)新聞助推社會(huì)公眾關(guān)注青少年性教育

國(guó)家一直非常重視青少年性教育問(wèn)題，并在中學(xué)生物課中設(shè)有專章講授相關(guān)知識(shí)。網(wǎng)絡(luò)化、信息化、全球化的21世紀(jì)，不斷沖擊著我國(guó)傳統(tǒng)的性教育理念，一些學(xué)校針對(duì)現(xiàn)有的性教育落后的現(xiàn)狀，進(jìn)行了大膽的改革。

然而，學(xué)校的性教育課設(shè)置卻顯得力不從心，行進(jìn)維艱。2011年夏秋之交，北京、上海的小學(xué)超前性教育讀本引發(fā)社會(huì)熱議，莫衷一是；學(xué)校的性教育課設(shè)置經(jīng)歷了從“談性色變”到“欲語(yǔ)還休”的過(guò)程，讓整個(gè)社會(huì)頗為尷尬，很傷腦筋。2013年5月8日海南萬(wàn)寧發(fā)生的“小學(xué)校長(zhǎng)帶女生開(kāi)房”事件，其中6名被害人都是未滿14周歲的六年級(jí)學(xué)生，此后互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體又相繼公開(kāi)報(bào)道了多起涉嫌猥褻或案件。一時(shí)間，性教育問(wèn)題再起波瀾，社會(huì)各界熱切希望中小學(xué)開(kāi)設(shè)性知識(shí)和性安全教育課程，彌補(bǔ)教育面臨的“真空”，以幫助學(xué)生健康成長(zhǎng)和防范針對(duì)未成年人的犯罪。

二、當(dāng)前青少年性教育面臨的困境

（一）家庭沒(méi)有肩負(fù)起青少年性教育的重?fù)?dān)

人類早期，兒童性教育大多是由家長(zhǎng)實(shí)施的。隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是20世紀(jì)50～70年代時(shí)，西方文化已經(jīng)形成自己完整的人類性認(rèn)知體系，將性作為一種自然的生理和心理現(xiàn)象，認(rèn)為是大自然所賦予人類的最珍貴的禮物，并逐步在中小學(xué)開(kāi)設(shè)性教育課程。例如，日本在20世紀(jì)70年代將“純潔教育”改為“性教育”。我國(guó)是一個(gè)性文化相對(duì)保守的國(guó)家，甚至對(duì)生育這件非常普通的事情應(yīng)進(jìn)行的教育都成為一件極其為難的事情。在家庭教育中，青少年性教育一直遵從自古流傳下來(lái)的教育方式和理念，存在著一味回避和封閉信息的態(tài)度，造成長(zhǎng)期的蒙昧狀態(tài)。青少年性教育萌芽發(fā)展緩慢，對(duì)“性”諱莫如深，一旦孩子自然流露對(duì)性的好奇時(shí)，家長(zhǎng)只能消極緘默，或?qū)擂翁氯?。與子女溝通和諧的家長(zhǎng)，一般都會(huì)在孩子四年級(jí)左右的時(shí)候被追問(wèn)到相關(guān)的性知識(shí)，但是如何教育，卻要么束手無(wú)策，要么莫衷一是。不過(guò)不少家長(zhǎng)都認(rèn)為學(xué)校在這個(gè)階段應(yīng)該向孩子講授性教育知識(shí)。而那些與子女交流困難的家長(zhǎng)，因不了解孩子的心理發(fā)育狀態(tài)，一發(fā)現(xiàn)孩子對(duì)性好奇，就會(huì)禁止、呵斥甚至是打罵，以致反而激發(fā)了孩子的逆反心理。

（二）素質(zhì)教育理念有待進(jìn)一步落實(shí)

目前，許多學(xué)校依然以應(yīng)試教育為主，一些教育主管部門對(duì)中小學(xué)教育的管理并沒(méi)有摒棄考試成績(jī)決定一切的理念，這嚴(yán)重阻礙了中小學(xué)性教育課程的發(fā)展。就本質(zhì)上看，中小學(xué)性教育是世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，是保護(hù)自己、珍愛(ài)生命的素質(zhì)教育。如果青春期性知識(shí)教育不納入考試的范圍，就等于放任自流，甚至名存實(shí)亡。據(jù)調(diào)查，非考課程的老師講課缺乏激情，學(xué)生聽(tīng)課沒(méi)有興趣，應(yīng)付差事，草草收?qǐng)觯Ч麡O不理想。因此，教育主管部門、學(xué)校應(yīng)仔細(xì)研究、認(rèn)真對(duì)待，從轉(zhuǎn)變性教育的方式、方法入手，并與法律教育、道德教育等結(jié)合起來(lái)，塑造自心健康、人格完善、全面發(fā)展的新時(shí)代青少年。

從師資隊(duì)伍來(lái)看，根據(jù)教育部公布的2011年各級(jí)各類學(xué)校數(shù)目可知，全國(guó)中、小學(xué)學(xué)校共有320533所。如果一所學(xué)校至少需要2名性教育教師，全國(guó)至少需要64萬(wàn)名性教育專業(yè)教師。如此龐大的師資缺口在短時(shí)間內(nèi)是難以補(bǔ)足的，因而，任用非專業(yè)教師在所難免。非專業(yè)教師任教需要專業(yè)培訓(xùn)，使他們能勝任教學(xué)工作。這些培訓(xùn)既是知識(shí)傳授，以增強(qiáng)其對(duì)性知識(shí)和犯防范意識(shí)的理解認(rèn)識(shí)，又要幫助教師清除封建意識(shí)，加深對(duì)性教育意義的認(rèn)識(shí)，而后者是當(dāng)前迫切需要解決的難題。

（三）法律在保障青少年性教育上比較滯后

法律的發(fā)展對(duì)青少年性教育事業(yè)起著至關(guān)重要的作用。《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第十一條：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和行為習(xí)慣，以健康的思想、良好的品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃陀绊懳闯赡耆?，引?dǎo)未成年人進(jìn)行有益身心健康的活動(dòng)，預(yù)防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪、沉迷網(wǎng)絡(luò)以及賭博、吸毒、等行為?！痹摋l文中明確規(guī)定了父母或者其他監(jiān)護(hù)人要對(duì)未成年人的生理、心理狀況和行為習(xí)慣進(jìn)行教育，其中生理、心理狀況和行為習(xí)慣等教育都包含有與青少年相關(guān)年齡段的性知識(shí)。第十九條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)他們進(jìn)行社會(huì)生活指導(dǎo)、心理健康輔導(dǎo)和青春期教育?！边M(jìn)行青春期教育是1992年提出，經(jīng)2006年和2012年兩次修改后一直沿用的提法，其實(shí)質(zhì)與核心就是性教育，這是中國(guó)人談“性”色變的心理在法律文本措辭上的真實(shí)體現(xiàn)，法律也無(wú)奈地選擇了等待。

（四）媒體低俗“黃毒”監(jiān)控難度大

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，一部分人因一味追求物質(zhì)財(cái)富，而忽略了道德、法律的規(guī)范和制約，甚至在利益趨使下，肆意通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、小雜志等傳播低俗文化，誤導(dǎo)青春萌動(dòng)、涉世未深的中小學(xué)學(xué)生，使他們沉迷在網(wǎng)絡(luò)“黃毒”、游戲暴力等虛幻情節(jié)之中。而這些“黃毒”監(jiān)控難度大，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨工作，稍有松懈就會(huì)“死灰復(fù)燃”。因此，為了子孫健康成長(zhǎng)，保障中小學(xué)性教育事業(yè)的發(fā)展，一刻也不能放松對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體、小雜志的監(jiān)控力度。

三、推進(jìn)我國(guó)中小學(xué)生性教育發(fā)展的前景

我國(guó)青少年性教育需要從傳統(tǒng)的家庭性教育向?qū)W校和社會(huì)性教育發(fā)展，并形成以學(xué)校為主的三者結(jié)合教育模式，樹(shù)立符合中國(guó)國(guó)情的性道德、性倫理和性文明修養(yǎng)，雖然我們將不可避免地面臨眾多困難，但前進(jìn)步伐不可阻擋。

（一）預(yù)防未成年人犯的法律建設(shè)工作已經(jīng)啟動(dòng)

目前，對(duì)侵犯未成年人性犯罪懲治力度還不夠嚴(yán)厲，以及社會(huì)上的封建殘余思想和歧視女性等性觀念的影響，對(duì)未成年人這一弱勢(shì)群體缺少?gòu)?qiáng)有力的保護(hù)，以致對(duì)未成年人的犯事件頻頻發(fā)生。前文提到新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第十九條規(guī)定一直沿用的提法是“青春期教育”，這雖然和我國(guó)所處的發(fā)展階段有關(guān)，但是當(dāng)社會(huì)中越來(lái)越多的成年人把犯罪的黑手伸向青少年時(shí)，我們不應(yīng)該思考怎樣加強(qiáng)對(duì)青少年的保護(hù)？2013年7月最高法表態(tài)贊成廢除宿罪就是一個(gè)可喜的開(kāi)始：2014年1月四川邛崍兩男子宿13歲，檢方認(rèn)為“明知不滿14歲仍發(fā)生性關(guān)系符合罪犯罪構(gòu)成”。這成為全國(guó)首例宿被訴罪的案例。這充分證明了法律只有隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷完善，才會(huì)使自古以來(lái)一直存在的對(duì)未成年人進(jìn)行的犯犯罪得到法律的應(yīng)有懲罰，同時(shí)，也預(yù)示著青少年性知識(shí)和性安全教育已不必再遮遮掩掩，破除神秘、普及法律賦予的權(quán)利已是社會(huì)發(fā)展的必然。

（二）中小學(xué)性教育課程設(shè)置條件基本具備

隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是聯(lián)合國(guó)教科文組織于2010年的《國(guó)際性教育技術(shù)指導(dǎo)綱要》，將性教育的全部主題歸納為六個(gè)關(guān)鍵概念――關(guān)系；價(jià)值觀、態(tài)度和技能；文化、社會(huì)和人權(quán)；人體發(fā)育；；性和生殖健康。這必將有利于我國(guó)進(jìn)一步確立中小學(xué)性教育的課程價(jià)值和地位，學(xué)校的性教育也必將從單純的知識(shí)教育轉(zhuǎn)向法律解讀、心理健康輔導(dǎo)等全面的素質(zhì)教育。社會(huì)各界也為中小學(xué)性教育課程設(shè)置做了充分的準(zhǔn)備工作，例如各省編寫了以性教育及其相關(guān)知識(shí)為內(nèi)容的地方必修教材，社會(huì)各界知名學(xué)者編撰了許多有關(guān)中小學(xué)性教育的書籍。這些都說(shuō)明，期盼已久的中小學(xué)性教育課程已經(jīng)初露端倪。

（三）各地中小學(xué)性教育課程試點(diǎn)班形成規(guī)模

中小學(xué)性教育課程的設(shè)置問(wèn)題已經(jīng)受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。各地根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明、文化建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r，開(kāi)設(shè)了相關(guān)的課程試點(diǎn)班，并且已經(jīng)初現(xiàn)成效。以四川省為例，成立了以成都工業(yè)學(xué)院為重點(diǎn)研究基地的四川省性社會(huì)學(xué)與性教育研究中心和省性教育協(xié)會(huì)，以周邊高校作科研支撐，附近中小學(xué)為課程試點(diǎn)，大規(guī)模、全過(guò)程地開(kāi)展性教育研究，已經(jīng)取得了驕人的業(yè)績(jī)，它必將有助于推動(dòng)我國(guó)性教育實(shí)踐與研究事業(yè)的發(fā)展。

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新修訂未成年保護(hù)法范文第5篇

一、審查批捕未成年人案件的特點(diǎn)

1．類型多樣化，手段成人化。傳統(tǒng)的未成年人犯罪類型主要圍繞“財(cái)、霸、性”，近年來(lái)出現(xiàn)了新情況：（1）一般成人實(shí)施的販毒犯罪，未成年人也有較多參與；（2）一般由男性實(shí)施的案件，一些女性未成年人也開(kāi)始涉足；（3）青少年犯罪團(tuán)伙數(shù)量驚人增長(zhǎng)，共同犯罪居高不下。從五年來(lái)全國(guó)辦理審查逮捕未成年人案件表明，案件的絕對(duì)數(shù)遞增幅度不算太高，但是犯罪人數(shù)卻不斷飆升且共同犯罪突出，而在共同犯罪中，團(tuán)伙性作案明顯，未成年人不僅卷入其中，且不少成為犯罪團(tuán)伙的核心人物；（4）盜竊犯罪比重突出，搶劫、聚眾斗毆等暴力性犯罪比例增加；（5）出現(xiàn)了個(gè)別模仿社會(huì)作案的犯罪現(xiàn)象。

2．文化程度相對(duì)偏低。未成年人犯罪對(duì)象文化程度普遍較低，絕大部分為無(wú)業(yè)人員。在共同犯罪的未成年人案件中，大部分罪犯都是小學(xué)或初中文化程度，因?yàn)槠淠挲g原因已經(jīng)工作的人員很少。這些未成年人因輟學(xué)或畢業(yè)后找不到工作而相互糾合，形成團(tuán)伙，實(shí)施犯罪。

3、家庭教育不力。從未成年犯犯罪人員的家庭來(lái)看:有的家庭父母離異或一方死亡，子女享受不到家庭的溫暖，心理和生理上產(chǎn)生了偏差，有的父母本身文化素質(zhì)就低，又缺乏教育子女的有效方法，而動(dòng)輒打罵訓(xùn)斥；有的父母忙于工作，無(wú)暇顧及孩子而對(duì)其放任自流，有的父母雙雙下崗、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，疲于奔波再就業(yè)而疏于管教；“寄居型”家庭的孩子，父母管不到，親戚管不了。而另一些獨(dú)生子女的家庭，對(duì)孩子極端溺愛(ài)，生活上無(wú)微不至的照顧，思想品德卻得不到重視。

4．逮捕適用比率難降。鑒于有的未成年犯罪嫌疑人戶籍不在轄區(qū)內(nèi)又無(wú)固定的職業(yè)、居所，而采取取保假審、監(jiān)視居住等強(qiáng)制措施可能出現(xiàn)逃跑等現(xiàn)象，無(wú)法保障偵查、審判的順利進(jìn)行，且這些未成年犯罪嫌疑人報(bào)捕的又主要以故意殺人、搶劫、聚眾斗毆、、尋釁滋事等嚴(yán)重刑事犯罪案件為主，因而對(duì)于外地未成年人犯罪，只要是構(gòu)成犯罪，一般只能予以批準(zhǔn)逮捕。

二、辦理審查批捕未成年人案件困境

1、程序立法存在缺陷。由于我國(guó)整個(gè)少年司法程序的體系尚未形成，因此我國(guó)刑事訴訟法對(duì)于未成年人批捕工作也沒(méi)有明確的規(guī)定，而是套用成年人的批捕標(biāo)準(zhǔn)，雖然最高法和最高檢對(duì)于未成年人的批捕工作都作出了一些特殊規(guī)定，但是這些規(guī)定在用語(yǔ)上的模糊表示也導(dǎo)致對(duì)未成年人的批捕工作沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，隱藏在其中的自由裁量權(quán)過(guò)大，再加上各地工作考核問(wèn)題，使得對(duì)未成年人的“慎捕”難以真正落到實(shí)處。最高檢頒布的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》只是一條原則性的規(guī)定，但具體要操作難以正確把握，雖然該《規(guī)定》第十三條也羅列了一些具體不捕標(biāo)準(zhǔn)，例如初次犯罪、犯罪預(yù)備、自首或立功表現(xiàn)、已滿十四周歲不滿十六周歲的未成年人或在校學(xué)生等，但在這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定前還加了“可以依法不予批捕逮捕”，而非“應(yīng)當(dāng)依法不予批準(zhǔn)逮捕”，所以這也為逮捕未成年犯罪嫌疑人留下了“借口”。

2、“不得不捕”現(xiàn)象泛濫。未成年人的批捕工作中除了無(wú)罪不捕和疑罪不捕之外，很多犯罪的未成年人都處于捕與不捕的邊緣，即“有無(wú)逮捕必要”成為一個(gè)焦點(diǎn)。但往往因?yàn)閷?shí)踐中逮捕率是與公安機(jī)關(guān)的考核工作相掛鉤，而且取保候?qū)徶械奶优墁F(xiàn)象也搞得公安人員疲憊不堪，另外加上檢察人員在短短七天內(nèi)要對(duì)未成年人作全面調(diào)查實(shí)際無(wú)法辦到，因此也就很難作出不捕的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在這種情況下使得偵查監(jiān)督部門不得不對(duì)未成年人采取逮捕措施，以保證訴訟的順利進(jìn)行。

3、公平原則難以體現(xiàn)。在司法實(shí)踐中，如何體現(xiàn)我國(guó)憲法規(guī)定的“法律面前人人平等”這一基本原則，這是擺在各級(jí)公安、檢察機(jī)關(guān)辦案人員面前的一道難題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民工潮的流動(dòng)，外地人犯罪比例也與日俱增，尤其是外地未成年人犯罪的數(shù)量總是占了未成年人犯罪總數(shù)的一半左右。近幾年青少年維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)于本地未成年人犯罪如果其犯罪情節(jié)輕微，而且又有家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)的，基本上都適用取保候?qū)彽拇胧５?，同類型的犯罪，換成是外地未成年人就沒(méi)有那么幸運(yùn)，公安機(jī)關(guān)通常采取報(bào)捕的做法，同樣情節(jié)輕微，認(rèn)罪態(tài)度較好難以幸免，客觀上造成了在逮捕問(wèn)題上外地未成年人犯罪與本地未成年人犯罪在處理上的“不公平”狀況。

4．幫教工作“難展拳腳”。偵查監(jiān)督部門在實(shí)際操作中增加了對(duì)犯罪嫌疑人的調(diào)查，通過(guò)詢問(wèn)其家庭關(guān)系、平時(shí)愛(ài)好、性格特征、有無(wú)不良習(xí)慣等對(duì)其生活背景有一定的了解和認(rèn)識(shí)，但是僅憑簡(jiǎn)單的詢問(wèn)交流想要達(dá)到良好的教育效果是不可能的，需要與公安、法院和公訴等部門的溝通，由公安在第一環(huán)節(jié)做好其家庭關(guān)系、社會(huì)關(guān)系的調(diào)查工作，偵查監(jiān)督部門才能有的放矢地在辦案期限內(nèi)針對(duì)其走上犯罪道路的原因、自身的特點(diǎn)等進(jìn)行教育。目前偵查監(jiān)督部門本身工作任務(wù)十分繁重，案多人少，辦案時(shí)間緊，在回訪幫教工作上也往往顯得力不從心，每年只能有針對(duì)性地對(duì)少數(shù)可塑性強(qiáng)的對(duì)象進(jìn)行回訪、幫教，感覺(jué)對(duì)未成年犯罪嫌疑人的幫教工作任重而道遠(yuǎn)。

三、完善未成年人批捕制度的幾點(diǎn)設(shè)想

1、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，努力完善立法。首先“理念是行動(dòng)的指針”。按照寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策和新修訂的《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定精神，在對(duì)未成年人進(jìn)行審查逮捕時(shí)，必須樹(shù)立最大限度保障未成年犯罪嫌疑人合法權(quán)益這一理念，認(rèn)真堅(jiān)持對(duì)未成年人的“慎捕”原則，從而轉(zhuǎn)變以往單純追求高批捕率、高案件數(shù)的片面做法。其次從其司法實(shí)踐來(lái)看，如何在審查逮捕環(huán)節(jié)把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)逮捕條件的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)，以往涉罪即捕的狀況不僅嚴(yán)重侵害了未成年人的合法權(quán)益，而且居高不下的羈押率也使原本緊張的司法資源更加緊張。應(yīng)通過(guò)立法明確，規(guī)定未成年犯罪嫌疑人具有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予逮捕：一是初犯、偶犯，且明顯符合緩刑條件；二是在校學(xué)生，罪行較輕，且有自首或者立功表現(xiàn)；三是年齡不清，行為涉及罪與非罪的。這樣一來(lái)可以明顯縮小我們對(duì)未成年人的“逮捕圈”，從而有效做到“寬嚴(yán)有度”。

2、成立專門機(jī)構(gòu)。對(duì)此可以效仿法院的“少年法庭”，成立專門的機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)未成年人案件。這樣不僅有利于辦理未成年人案件經(jīng)驗(yàn)的積累，也有利于形成未檢工作的“一條龍”模式，從而也能更好貫徹迅速簡(jiǎn)約和全面調(diào)查原則。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這也能為建立捕訴防一體機(jī)制打下基礎(chǔ)，更符合未檢工作的特點(diǎn)。同時(shí)，除了在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行捕訴防一體化之外，偵查監(jiān)督部門還應(yīng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通，爭(zhēng)取從偵查階段就介入對(duì)未成年人的全面調(diào)查，從而盡早發(fā)現(xiàn)未成年犯罪嫌疑人之所以犯罪的癥結(jié)所在，對(duì)癥下藥，幫助做好未成年人不捕的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，降低未成年人不捕的風(fēng)險(xiǎn)率。

3、借鑒外國(guó)的保釋制度來(lái)完善我國(guó)的取保候?qū)徶贫?，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)取保候?qū)彽男麄髁Χ?，?yīng)該借鑒外國(guó)的保釋制度，加強(qiáng)對(duì)脫逃現(xiàn)象的懲罰措施以及對(duì)取保候?qū)徣藛T的監(jiān)管力度，必要時(shí)可引進(jìn)高科技的監(jiān)管設(shè)施，比方說(shuō)“電子眼”等，以保證取保候?qū)彺胧┱_應(yīng)用。另外，要加強(qiáng)對(duì)取保候?qū)徶贫鹊男麄?，因?yàn)樵谵k案過(guò)程中，常常會(huì)遇到因?qū)θ”：驅(qū)彶焕斫饣蛘哒`解的家長(zhǎng)和孩子，他們總以為一旦取保候?qū)従鸵馕吨鴽](méi)事了，家長(zhǎng)出于對(duì)孩子的前途考慮，就會(huì)送孩子出去打工或者暫時(shí)離開(kāi)本地，結(jié)果到了、審判階段就找不到人了，從而大大影響訴訟的順利進(jìn)行，造成“逃跑”假象，這種現(xiàn)象只要加強(qiáng)對(duì)取保候?qū)徶贫鹊男麄鹘^大部分可以避免，可以起到確保訴訟的作用。

4、對(duì)外來(lái)未成年犯罪嫌疑人應(yīng)通過(guò)各種形式實(shí)施幫教和監(jiān)管。例如可賦予相關(guān)社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)服務(wù)外地未成年犯罪嫌疑人幫教功能。比方說(shuō)發(fā)揮“少年之家”、“社區(qū)家園”等社會(huì)力量的監(jiān)管作用，通過(guò)專門人員的心理輔導(dǎo)，矯正未成年人的畸形心理，樹(shù)立健康的人生觀和價(jià)值觀，重新回歸社會(huì)。對(duì)外來(lái)未成年犯罪嫌疑人采取逮捕之外的強(qiáng)制措施的擔(dān)保條件可以根據(jù)具體情況靈活掌握，如果外地未成年犯罪嫌疑人有家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人在本地工作、生活的，或者在本地有較好的親戚、朋友等社會(huì)關(guān)系的，并且愿意承擔(dān)保證人責(zé)任的或者所在工作單位或者業(yè)主愿意承擔(dān)保證責(zé)任的，又符合其他不捕條件的，也可適用取保候?qū)彽葟?qiáng)制措施。