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一是對群眾報警置之不理,不按規(guī)定處警受案,符合立案條件而未及時依法立案、不破不立。
二是濫用權力侵犯群眾合法權益,在立案之前查封、扣押、凍結財物,不符合法定條件而越權管轄、違規(guī)立案、立案不準、插手民事經濟糾紛,辦關系案、人情案、金錢案。
三是立案公開制度落實不到位,不按規(guī)定履行告知、送達、書面通知、復議復核等法定程序,違規(guī)使用立案、管轄、回避、破案、偵查終結、撤銷案件等法律文書。
四是履行法定偵查職責懈怠,立而不偵、偵而不力,不及時依法撤銷案件、終止偵查,對需要行政處理的不依法予以處理或者移交有關部門,不依法進行重新立案偵查或者繼續(xù)偵查。
五是接受人民檢察院立案監(jiān)督不夠,對要求說明不立案理由、通知立案、糾正不應當立案意見不認真回復執(zhí)行。
六是弄虛作假,漏報、虛報、瞞報、篡改立案統(tǒng)計數(shù)據(jù)、不如實統(tǒng)計上報。
如實立案是領導決策的依據(jù),是反映社會治安狀況和警務工作成效的“晴雨表”,是公安機關確定一段時間內工作重點的“指南針”。公安工作實踐證明,立案不實存在著嚴重的危害性。
(一)影響領導正確決策。一個地區(qū)社會治安是否良好、哪些犯罪較為突出,最直接明了的辦法就是看該地區(qū)刑事、治安案(事)件的發(fā)案情況和相關數(shù)據(jù)研判資料。如果立案不實,就無法為領導決策提供真實、有效的數(shù)據(jù)資料,領導決策層就不能從客觀實際出發(fā),對全市的治安狀況做出正確的判斷,導致無法科學布警和投入資源,影響大局的穩(wěn)定。
(二)影響民警工作熱情。案件隱瞞不報,客觀上掩蓋了基層民警的實際工作量,不能真實反映基層警力不足、經費短缺等實際問題,影響了黨委、政府對公安工作的關注和支持力,打消基層民警的工作熱情和積極性。
(三)影響案件有效偵破。不如實立案,就不能發(fā)現(xiàn)隱藏在同類或近似案件中的普遍規(guī)律,偵查單位就無法有效的開展案件串并,對案件偵破十分不利。尤其在打擊團伙犯罪、系列犯罪和流竄犯罪中,由于警情數(shù)據(jù)不夠全面、客觀、真實,“大數(shù)據(jù)”研判缺乏支撐,使得信息化建設創(chuàng)造的新型破案手段不能發(fā)揮應有的效能。
(四)影響社會公平正義。從某種意義上講,不如實立案是對違法犯罪行為的放縱,助長了犯罪分子的囂張氣焰,容易形成惡性循環(huán)。因此,從司法角度來看,不如實立案實際上是種“瀆職”違法行為,遇到檢察機關追究或報案當事人,公安機關相關責任人將會被追究相應的法律責任。
(五)影響公安機關形象。從維護群眾切身合法權益的角度看,該立為刑事案件的而不立案調查,或是該立刑事案件的立為治安案件,報案群眾將會對公安工作不支持、不理解、不信任,甚至產生抵觸情緒。部分群眾如果通過微博、微信將報警過程上網(wǎng),將引發(fā)大量網(wǎng)民關注,進而造成對公安工作的負面影響。
立案工作是公安機關執(zhí)法活動的一項重要基礎性工作,直接關系到人民群眾的合法利益,直接反映公安機關執(zhí)法水平和工作作風。公安機關和全體執(zhí)法民警必須充分認識如實立案的重要性和嚴重危害,從思想上、行為上進行一次自我徹底革命,把如實立案作為適應社會發(fā)展新常態(tài),做實立體化防控體系重要抓手,大力推進“平安建設、法治建設、過硬隊伍建設”。
(一)樹立嚴格規(guī)范執(zhí)法理念。報警是人民群眾向公安機關發(fā)出第一求救信號,如實立案,盡快破案是人民群眾對公安機關和人民警察的信任和期盼。如實受理,依法立案,是依法辦事的前提,也是科學評估治安狀況的基礎?;鶎庸矙C關和全體民警一定要從依法治國的高度和維護社會大局穩(wěn)定、促進公平正義和保障人民安居樂業(yè)的職責使命的角度,充分認識如實立案的極端重要性,正確對待和處理如實立案與工作實績、名利地位的關系,自覺踐行“三嚴三實”,確保立案不偏離法制軌道。各級公安機關要在全體執(zhí)法民警中開展“學法、講法、守法”專題教育活動,組織、引導基層民警學習刑事法律法規(guī)和司法解釋,提高民警對法律知識掌握運用的能力水平,掌握罪與非罪、此罪與彼罪的界限,自覺如實立案、規(guī)范立案、依法立案。
(二)建立科學有序考核體系。各級公安機關要用發(fā)展的眼光,客觀、辯證地分析看待當前的社會治安形勢,客觀認識違法犯罪增多是社會不斷變革發(fā)展帶來的必然趨勢,主動提請黨委政府完善綜治考評“立案數(shù)”科學浮動的范圍和分值比重,為如實立案爭取寬松的政策環(huán)境。上級公安機關要堅決摒棄把發(fā)案的高低作為評價一個地方治安狀況的好壞標準,取消逐年增長的破案目標數(shù)、拘留數(shù)、逮捕數(shù)、破案率等不科學的考評指標,把發(fā)案、破案等硬性指標與群眾的安全感和滿意度等軟指標結合,使考評制度更加科學、合理。同時,要減少各類專項行動臨時設定的各項指標,將專項行動與日常工作和全年目標統(tǒng)籌起來,不斷完善人性化、科學化的考核機制,因地制宜,實事求是,為基層“減負降壓”,讓如實立案真正成為工作的一種常態(tài)。