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危機(jī)管理決策與處置范文第1篇

關(guān)鍵詞：決策支持系統(tǒng)（dss） 危機(jī)管理 電子政務(wù) soa 分布式構(gòu)架

電子政務(wù)中開(kāi)發(fā)危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)的必要性

在電子政務(wù)中的危機(jī)管理領(lǐng)域，決策支持系統(tǒng)（decision support system，簡(jiǎn)稱dss）已成為促進(jìn)危機(jī)管理（crisis management）發(fā)展的重要工具，美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都充分應(yīng)用現(xiàn)代通訊、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)建立起科學(xué)的危機(jī)管理機(jī)制，并建立了配套的危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)(crisis management decision support system， 簡(jiǎn)稱cmdss)。

電子商務(wù)的成功無(wú)疑地對(duì)政府領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大的影響，由此產(chǎn)生了“電子政務(wù)”，各國(guó)政府也正致力于完善電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。其中，如何利用高效地高科技手段及時(shí)組織社會(huì)力量應(yīng)對(duì)公共事件；及時(shí)對(duì)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、、決策；最快地協(xié)調(diào)交通、科研、生產(chǎn)和物資調(diào)配等社會(huì)部門及社會(huì)資源，提高相關(guān)管理部門面對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的應(yīng)急處理能力，已經(jīng)成為目前各國(guó)電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)中的首要目標(biāo)，是下大力氣建設(shè)的重點(diǎn)。wWW.133229.CoM

許多在危急情形下所做的決策往往發(fā)生在一種動(dòng)態(tài)的、迅速變化的并且經(jīng)常不可預(yù)測(cè)的分布式的環(huán)境中，但由于類似像系統(tǒng)服務(wù)器升級(jí)、病毒、黑客、大地震、恐怖活動(dòng)以及“force majeure（不可抗力）”等原因，導(dǎo)致中央服務(wù)器單一的失敗點(diǎn)，決策支持系統(tǒng)無(wú)法使用。軍事、災(zāi)害預(yù)防、醫(yī)療等方面危機(jī)事件發(fā)生的環(huán)境就是這種情形例子，它被描述為發(fā)生在一種高度分散的、不斷更新的、需要來(lái)自不同數(shù)據(jù)源和不同領(lǐng)域的知識(shí)、不同領(lǐng)域的專家和需要同各種不同的組織部門相配合的環(huán)境中。與其它決策工具不同，為這些環(huán)境設(shè)計(jì)的決策支持系統(tǒng)在運(yùn)轉(zhuǎn)中必須滿足在任何時(shí)候（anytime）、從任何地點(diǎn)(anywhere)、甚至可能在任何需要的情況(any-situation)下被決策者使用的要求，采用分布式構(gòu)架的決策支持系統(tǒng)能很好的滿足這種要求。

電子政務(wù)中危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)的分布式構(gòu)架

（一）決策支持系統(tǒng)分布式構(gòu)架的產(chǎn)生

scott morton在20世紀(jì)70年代初首先提出了“決策支持系統(tǒng)”（decision support system，簡(jiǎn)稱dss）一詞，標(biāo)志著利用計(jì)算機(jī)與信息支持決策的研究與應(yīng)用進(jìn)入了一個(gè)新的階段，并形成了決策支持系統(tǒng)新學(xué)科。keen等(1978)認(rèn)為dss支持但不取代決策者，注重半結(jié)構(gòu)化（semi-structured）或非結(jié)構(gòu)化（unstructured）問(wèn)題的解決。到20世紀(jì)70年代末，dss大都由模型庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)及人機(jī)交互系統(tǒng)等三個(gè)部件組成，它被稱為初階決策支持系統(tǒng)。20世紀(jì)80年代初，dss增加了知識(shí)庫(kù)與方法庫(kù)，構(gòu)成了三庫(kù)系統(tǒng)或四庫(kù)系統(tǒng)。20世紀(jì)80年代后期，人工神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)及機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)的研究與應(yīng)用為知識(shí)的學(xué)習(xí)與獲取開(kāi)辟了新的途徑。專家系統(tǒng)與dss相結(jié)合，充分利用專家系統(tǒng)定性分析與dss定量分析的優(yōu)點(diǎn)，形成了智能決策支持系統(tǒng)idss，提高了dss支持非結(jié)構(gòu)化決策問(wèn)題的能力。近年來(lái)，dss與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合構(gòu)成了新型的能供異地決策者共同參與進(jìn)行決策的群體決策支持系統(tǒng)gdss。在gdss的基礎(chǔ)上，為了支持范圍更廣的群體，包括個(gè)人與組織共同參與大規(guī)模復(fù)雜決策，人們又將分布式的數(shù)據(jù)庫(kù)、模型庫(kù)與知識(shí)庫(kù)等決策資源有機(jī)地集成，構(gòu)建分布式?jīng)Q策支持系統(tǒng)(ddss)。

（二）危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)釋義

電子政務(wù)中危機(jī)管理(cmdss)是政府利用電子政務(wù)平臺(tái)針對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的管理，能否建立一個(gè)有效的危機(jī)管理系統(tǒng)是政府是否能夠成功管理危機(jī)的關(guān)鍵。通過(guò)危機(jī)管理系統(tǒng)，政府危機(jī)管理被納入一個(gè)有步驟、有條理的進(jìn)程中，能夠?qū)⑽C(jī)給社會(huì)帶來(lái)的影響減小到最低程度。有效的危機(jī)管理系統(tǒng)由硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)組成。硬件系統(tǒng)包括危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu)如決策中樞機(jī)構(gòu)、咨詢參謀機(jī)構(gòu)、危機(jī)處置和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以及管理危機(jī)所需要?jiǎng)訂T的物質(zhì)資源；軟件系統(tǒng)則是由各種處理危機(jī)的方案、計(jì)劃等組成。這一管理系統(tǒng)從職能上包括了國(guó)家安全、警察、消防、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、社會(huì)保障等方面。其中，危機(jī)決策支持系統(tǒng)是最核心的部分。電子政務(wù)中危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)一般可由國(guó)家危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)(cmdss)和地方及各職能部門的危機(jī)管理決策支持子系統(tǒng)（sub-cmdss）組成，而它們均可包括各自的數(shù)據(jù)庫(kù)(db)及數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)(dbms)，模型庫(kù)（md）及模型庫(kù)管理系統(tǒng)(mdms)，知識(shí)庫(kù)（kb）及知識(shí)庫(kù)管理系統(tǒng)(kbms)和支持各級(jí)危機(jī)管理職能部門的管理系統(tǒng)信息系統(tǒng)（sub-mis），如圖1所示。

（三）危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)的分布式構(gòu)架模型

電子政務(wù)中危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)(dss)的分布式構(gòu)架模型如圖1所示，其主要組成部分為：

1.國(guó)家危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)(cmdss)。國(guó)際上一般由國(guó)家最高級(jí)別的危機(jī)管理委員會(huì)牽頭，整合中央政府各個(gè)危機(jī)管理職能部門的決策支持系統(tǒng)為國(guó)家危機(jī)決策支持系統(tǒng)。該系統(tǒng)由國(guó)家統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)具有危機(jī)管理職能的部門。國(guó)家危機(jī)決策支持系統(tǒng)由數(shù)據(jù)庫(kù)(db)及數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)(dbms)，模型庫(kù)（md）及模型庫(kù)管理系統(tǒng)（mdms），知識(shí)庫(kù)（kb）及知識(shí)庫(kù)管理系統(tǒng)(kbms)和支持國(guó)家危機(jī)管理各職能部門的管理系統(tǒng)信息系統(tǒng)（sub-mis）構(gòu)成。

2.數(shù)據(jù)庫(kù)(db)及數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)（dbms）。用于開(kāi)展日常管理和執(zhí)行日常任務(wù)。數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)不僅依托傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)體系，還需要建立單獨(dú)的面向危機(jī)管理的情報(bào)體系。原來(lái)的統(tǒng)計(jì)體系是面對(duì)日常管理的，使用的信息可能會(huì)對(duì)決策產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，信息系統(tǒng)的建設(shè)必需突破“數(shù)據(jù)孤島”的瓶頸，使輸出的數(shù)據(jù)信息全面準(zhǔn)確，以供決策者使用。

3.模型庫(kù)（md）及模型庫(kù)管理系統(tǒng)(mdms)。為決策者提供一些與危機(jī)事件相關(guān)學(xué)科的方法和模型以及具體的算法，幫助決策者全面分析危機(jī)管理問(wèn)題，提供可供決策者推理和比較選擇的模型庫(kù)。

4.知識(shí)庫(kù)（kb）及知識(shí)庫(kù)管理系統(tǒng)(kbms)。在應(yīng)對(duì)危機(jī)上，知識(shí)的匱乏和經(jīng)驗(yàn)的不足嚴(yán)重制約了危機(jī)處理，而知識(shí)庫(kù)就要解決這個(gè)問(wèn)題。知識(shí)庫(kù)涵蓋了公共危機(jī)的所有信息和知識(shí)，包括：公共危機(jī)的常識(shí)，公共危機(jī)的就緒狀況，公共危機(jī)相關(guān)的機(jī)構(gòu)、職能、預(yù)案、能力等狀況，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)典案例，專家信息等。

5.支持國(guó)家各危機(jī)管理各職能部門的管理系統(tǒng)信息系統(tǒng)（smis）。包括地理信息系統(tǒng)（gis）、人力資源管理信息系統(tǒng)(hris)和財(cái)政管理信息系統(tǒng)(fmis)等。地理信息系統(tǒng)（gis）、人力資源管理信息系統(tǒng)(hris)擁有地理和人力資源的詳細(xì)信息，為危機(jī)處理時(shí)的路徑問(wèn)題、人員調(diào)配問(wèn)題等提供決策支持。

6.地方及各職能部門的危機(jī)管理決策支持子系統(tǒng)（sub-cmdss）。電子政務(wù)借用現(xiàn)代信息技術(shù)手段搭建的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立危機(jī)管理決策支持系統(tǒng) ，全方位收集、整理、分析、存儲(chǔ)和傳輸信息，確保政府在全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)決策和科學(xué)的危機(jī)處理。

基于soa的cmdss分布式構(gòu)架模型的實(shí)現(xiàn)

（一）soa及其相關(guān)概念

soa（service-oriented architecture）指的是面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)，可以說(shuō)是一種新的面向服務(wù)軟件系統(tǒng)構(gòu)造方法和高度分布式的計(jì)算環(huán)境。在soa體系結(jié)構(gòu)中，服務(wù)是最核心的抽象手段，業(yè)務(wù)被劃分（組件化）為一系列的粗粒度的業(yè)務(wù)服務(wù)和業(yè)務(wù)流程。業(yè)務(wù)服務(wù)相對(duì)獨(dú)立、自包含、可重用，由一個(gè)或者多個(gè)分布的系統(tǒng)所實(shí)現(xiàn)，而業(yè)務(wù)流程由服務(wù)組裝而來(lái)。

1.soa的主要優(yōu)點(diǎn)。業(yè)務(wù)中心化（business centric）：soa以業(yè)務(wù)為中心驅(qū)動(dòng)it，it和業(yè)務(wù)更加緊密地對(duì)齊，使it能更好更快地提供業(yè)務(wù)價(jià)值；高度分布式（high-degree distributed）：soa是一種面向服務(wù)的、高度分布式和隨需應(yīng)變的計(jì)算環(huán)境；服務(wù)的松散耦合（service loose coupling）：服務(wù)之間保持最小化依賴關(guān)系，僅僅要求相互知曉；服務(wù)的可重用性（service reusability）：把業(yè)務(wù)邏輯分為可重用的服務(wù)，以便可充分利用現(xiàn)有的資源；快速應(yīng)變能力(rapid flexibility）：以服務(wù)為基礎(chǔ)，通過(guò)電顯式的定義、描述，實(shí)現(xiàn)和管理業(yè)務(wù)層的粗粒度服務(wù)（包括業(yè)務(wù)流程），提供了業(yè)務(wù)模型和相關(guān)it實(shí)現(xiàn)之間更好的“可追溯性”，減小了它們之間的差距，使得業(yè)務(wù)的變化更易于傳遞到it；敏捷性（agileness）：迅速滿足快速變化的業(yè)務(wù)需求；標(biāo)準(zhǔn)化（standardized）：滿足跨職能的業(yè)務(wù)需求。

2.面向服務(wù)的架構(gòu)通常被定義為通過(guò)web服務(wù)協(xié)議間暴露的服務(wù)，與soa相關(guān)的web服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)主要有：xml：一種標(biāo)記語(yǔ)言，用于以文檔格式描述消息中的數(shù)據(jù)；http （或https）：客戶端和服務(wù)端之間用于傳送信息而發(fā)送請(qǐng)求/回復(fù)的協(xié)議；soap(simple object access protocol)：在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上交換基于xml消息的協(xié)議，通常是用http；wsdl(web services description language)（web服務(wù)描述語(yǔ)言）：基于xml的描述語(yǔ)言，用于描述與服務(wù)交互所需的服務(wù)的公共接口、協(xié)議綁定、消息格式；uddi(universal description， discovery，and integration)（統(tǒng)一描述、發(fā)現(xiàn)和集成）：基于xml的注冊(cè)協(xié)議，用于wsdl并允許第三方發(fā)現(xiàn)這些服務(wù)。

（二）基于角色的soa服務(wù)模型

soa中有三種角色：服務(wù)提供者（service provider）：可以自己服務(wù)，對(duì)使用自身的服務(wù)的請(qǐng)求進(jìn)行響應(yīng)；服務(wù)注冊(cè)中心（service registry）：也稱為服務(wù)（service broker），用于注冊(cè)服務(wù)提供者（service provider）已經(jīng)的服務(wù)，對(duì)其進(jìn)行分類，并提供搜索服務(wù)；服務(wù)請(qǐng)求者（service requester）：利用服務(wù)注冊(cè)中心查找所需的服務(wù)，綁定服務(wù)提供者，并使用該服務(wù)。

以上角色之間使用三種操作：publish。使服務(wù)提供者可以向服務(wù)注冊(cè)中心注冊(cè)自己的服務(wù)；find。使服務(wù)請(qǐng)求者可以通過(guò)服務(wù)注冊(cè)中心查找自己所需的服務(wù)；bind。使服務(wù)請(qǐng)求者能夠使用服務(wù)提供者提供的服務(wù)。

基于角色的soa服務(wù)模型是建立在三個(gè)角色（服務(wù)提供者、服務(wù)注冊(cè)處和服務(wù)請(qǐng)求者）相互交互的基礎(chǔ)上（如圖2）。服務(wù)提供者是擁有服務(wù)的平臺(tái)。服務(wù)的請(qǐng)求者是尋找和調(diào)用服務(wù)的應(yīng)用。服務(wù)注冊(cè)處是一個(gè)服務(wù)描述的搜尋注冊(cè)處，服務(wù)提供者向這里他們的服務(wù)說(shuō)明，而服務(wù)請(qǐng)求者在這里找到服務(wù)，并得到與服務(wù)綁定的信息，在開(kāi)發(fā)時(shí)刻實(shí)現(xiàn)靜態(tài)綁定或在運(yùn)行時(shí)刻實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)綁定，對(duì)于靜態(tài)綁定的服務(wù)請(qǐng)求者來(lái)說(shuō)，服務(wù)的注冊(cè)是可選的，因?yàn)榉?wù)提供者可以直接向服務(wù)請(qǐng)求者發(fā)送一份服務(wù)請(qǐng)求，而服務(wù)的請(qǐng)求者可以通過(guò)除服務(wù)注冊(cè)處之外的其他渠道（比如本地文件、ftp文件、web站點(diǎn)等）獲得服務(wù)說(shuō)明、角色之間的交互調(diào)用、、尋找和綁定操作。

（三）模型的實(shí)現(xiàn)

如圖3為基于soa的電子政務(wù)危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)分布式構(gòu)架模型的實(shí)現(xiàn)。

1.使用服務(wù)的決策用戶端。使用服務(wù)的決策用戶端（如圖1的客戶端的應(yīng)用）處于服務(wù)請(qǐng)求者的身份，主要為決策者以web的訪問(wèn)方式，請(qǐng)求和使用服務(wù)；該端還可具有本地的信息管理子系統(tǒng)或決策子系統(tǒng)（如圖1中的sub-cmdss1、sub-cmdss2、smis和客戶端應(yīng)用等），但該端必須以服務(wù)請(qǐng)求者的身份注冊(cè)到危機(jī)管理決策支持中心（如圖1中的國(guó)家危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)），以便能查找和調(diào)用決策支持子系統(tǒng)中的各種服務(wù)，當(dāng)然也可以調(diào)用危機(jī)管理決策支持中心提供的服務(wù)。

2.危機(jī)管理決策支持子系統(tǒng)。危機(jī)管理決策支持子系統(tǒng)（如圖1中的sub-cmdss1、sub-cmdss2、smis）處于服務(wù)提供者的身份，向決策制訂者、決策助理、事實(shí)更新者、領(lǐng)域?qū)＜摇⒛Ｐ蛯＜?、?nèi)外部顧問(wèn)甚至是社會(huì)心理學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家等提供所需要的決策支持系統(tǒng)或信息系統(tǒng)服務(wù)。這些服務(wù)必須注冊(cè)到危機(jī)管理決策支持中心（如圖1中的國(guó)家危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)），以便決策支持子系統(tǒng)所提供的服務(wù)和使決策者能調(diào)用他們想要的決策支持子系統(tǒng)的服務(wù)。

3.危機(jī)管理決策支持中心。危機(jī)管理決策支持中心（如圖1中的國(guó)家危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)）處于服務(wù)注冊(cè)處的身份，必須提供服務(wù)請(qǐng)求者的注冊(cè)服務(wù)和決策支持子系統(tǒng)的服務(wù)，且還提供和查找服務(wù)的接口和良好的界面。此外，其本身還可作為服務(wù)提供者提供服務(wù)（國(guó)家危機(jī)管理層面的服務(wù)），并具有決策支持系統(tǒng)本身所具有的功能。

（四）該模型的實(shí)例應(yīng)用

我國(guó)某公安部門電子警務(wù)系統(tǒng)以pda 作為internet網(wǎng)的終端，各種警務(wù)服務(wù)及警務(wù)辦案工作的相關(guān)信息和決策信息均可做到實(shí)時(shí)傳遞，故大大地提高了諸如流動(dòng)人口的戶籍管理及在逃犯罪嫌疑人員追捕工作的效率。由于使用internet為通訊平臺(tái)來(lái)支持辦公信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，使得警備系統(tǒng)的功能擴(kuò)充和系統(tǒng)架構(gòu)的變動(dòng)變得隨時(shí)可能。還有某市人民政府的便民服務(wù)中心的所有窗口均在internet上設(shè)有web窗口，諸如工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)、出國(guó)護(hù)照及相關(guān)手續(xù)的辦理、建筑文件的審批等均可通過(guò)web查詢、下載相關(guān)表格等；還可獲得相應(yīng)的法律及法規(guī)咨詢服務(wù)等。政務(wù)系統(tǒng)中的任何一項(xiàng)功能的變更或增刪均可隨時(shí)設(shè)置和。還有如國(guó)土系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)等政府職能部門，已完成了第一步基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)工作，正進(jìn)入電子政務(wù)的建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)internet信息，在internet上開(kāi)展網(wǎng)上業(yè)務(wù)。

危機(jī)管理的決策往往發(fā)生在一種動(dòng)態(tài)的、迅速變化的并且常常是不可預(yù)測(cè)的分布式環(huán)境中。構(gòu)建于分布式構(gòu)架之上基于soa實(shí)現(xiàn)的危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)，在任何時(shí)間（anytime）、在任何地點(diǎn)（anywhere）、甚至是需要它的任何情況（any-situation）都能夠被政府決策者有效使用。從而使得政府從容應(yīng)對(duì)危機(jī)，妥善處理危機(jī)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源共享、合理配置、共創(chuàng)共贏局面。

參考文獻(xiàn)：

1.陳堯.當(dāng)代政府的危機(jī)管理[j].行政論壇，2002

2.毛新生.soa原理•方法•實(shí)踐[m].電子工業(yè)出版社，2007

危機(jī)管理決策與處置范文第2篇

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；危機(jī)管理；政府政策制定

一、危機(jī)與政策制定

危機(jī)形態(tài)通常是指突發(fā)事件。所謂突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞等嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件[1]。在當(dāng)今社會(huì)，為防止突發(fā)事件的巨大沖擊力導(dǎo)致社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、人民生活等嚴(yán)重失控，需要運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)力制定公共政策來(lái)調(diào)整緊急情況下國(guó)家權(quán)力與公民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以有效控制和消除突發(fā)事件，恢復(fù)正常的社會(huì)生活秩序。共公政策是社會(huì)公權(quán)運(yùn)行的集中體現(xiàn)，是政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要途徑。在突發(fā)事件情境下，政府突發(fā)事件管理的重心就在于如何有效、快捷、科學(xué)地制定政策及應(yīng)對(duì)措施。因此，政府應(yīng)不斷優(yōu)化政策制定過(guò)程，來(lái)不斷提高政府決策水平和管理水平。

二、突發(fā)事件管理狀態(tài)下現(xiàn)行政策制定機(jī)制存在的問(wèn)題

1.突發(fā)事件防范意識(shí)淡薄。目前在政府管理過(guò)程中，突發(fā)事件意識(shí)不強(qiáng)、應(yīng)急管理意識(shí)不到位、思想認(rèn)識(shí)麻痹、重視程度不夠。反映到政府政策制定過(guò)程中，表現(xiàn)為存在僥幸心理，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)率估計(jì)不充分，對(duì)其緊急程度和威脅性認(rèn)識(shí)不夠等。

2.社會(huì)公眾不能充分行使知情權(quán)。知情權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)公民的基本權(quán)利?，F(xiàn)階段，我國(guó)的突發(fā)事件管理處理機(jī)制還存在嚴(yán)格控制信息傳播的現(xiàn)象：突發(fā)事件管理爆發(fā)后，信息傳遞交流基本上是在官方內(nèi)部，以部門為單位逐級(jí)匯報(bào)，缺乏快捷、有效的溝通渠道。社會(huì)公眾及媒體對(duì)突發(fā)事件管理信息的了解完全依賴于官方的解釋，民間主要以小道消息的形式進(jìn)行傳播，容易滋生各種謠言。

3.政府人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理的處理能力有待提高。從當(dāng)前情況看，政府主體在兩方面的能力亟待提高。一是決策者的決策能力有待提高。由于突發(fā)事件管理的突發(fā)性和緊迫性，留給決策人員的決策時(shí)間極其有限，而所依據(jù)的有關(guān)政策信息和備選方案也非常有限，決策者此時(shí)往往要承受巨大的心理壓力。從目前我國(guó)的情況來(lái)看，在緊急情況下能科學(xué)預(yù)見(jiàn)并能做出快速?zèng)Q策的人員是很稀缺的。二是突發(fā)事件管理決策可依靠的專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)缺乏。面對(duì)重大或一些技術(shù)性很強(qiáng)的突發(fā)事件管理，制定重大政策或采取措施時(shí)，需要有各方面的專家、科技人員提供必要的技術(shù)支持。目前我國(guó)這方面的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)不健全，信息系統(tǒng)研發(fā)及應(yīng)用能力較弱，再加上突發(fā)事件狀態(tài)下緊急決策的訓(xùn)練和教育略顯不足，導(dǎo)致對(duì)突發(fā)事件缺乏準(zhǔn)確的預(yù)警，從而引起被動(dòng)“防災(zāi)”情況

三、完善政策制定機(jī)制的建議

1.努力做到政策制定的科技化、知識(shí)化。（1）以現(xiàn)代科學(xué)成果為指導(dǎo)，提高政策制定水平。第一，充分利用各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室等渠道，加強(qiáng)理論、業(yè)務(wù)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，提高決策者的認(rèn)識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，使決策研究制定過(guò)程更完善；第二，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立公共信息共享平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各類典型突發(fā)事件管理信息的搜集、整理、研究，通過(guò)對(duì)信息分析、鑒別、消化、吸收，提高政策決策系統(tǒng)的系統(tǒng)化和規(guī)范化；第三，建立突發(fā)事件管理“案例庫(kù)”， 分析、研究各類突發(fā)事件管理的誘因及應(yīng)對(duì)策略，提升決策方法。采用定量分析方與定性分析法，他山之石，可以攻玉，提升突發(fā)事件管理決策和管理的方法。（2）加大培訓(xùn)力度，完善應(yīng)急管理培訓(xùn)系統(tǒng)。我國(guó)非常重視公務(wù)人員突發(fā)事件管理知識(shí)的培訓(xùn)工作。一方面，要利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行必要的課程培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急管理知識(shí)，掌握防突發(fā)事件管理措施和處理突發(fā)事件管理手段。另一方面，結(jié)合應(yīng)急管理知識(shí)的培訓(xùn)內(nèi)容，鍛煉在實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)下的應(yīng)變能力。

2.努力做到政策制定系統(tǒng)化、規(guī)范化。（1）防控并舉，預(yù)防為先。未雨綢繆，防患于未然是預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理的關(guān)鍵，“就是要做防疫員而不是做消防員”[3]。我國(guó)對(duì)預(yù)警機(jī)制建設(shè)非常重視。黨的十六屆四中全會(huì)就曾提出：要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件管理的能力。要建立全國(guó)預(yù)警系統(tǒng)，就必須建立全國(guó)電子信息分布網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)突發(fā)事件管理信息系統(tǒng)等，確保各級(jí)政府能及時(shí)了解、掌握相關(guān)信息，隨時(shí)做出及時(shí)、正確的決策。建立突發(fā)事件管理評(píng)估系統(tǒng)，就是要建立突發(fā)事件管理評(píng)估指標(biāo)體系，確保該體系的科學(xué)、實(shí)際、可行。（2）成立專門的突發(fā)事件處理核心機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府的處理核心機(jī)構(gòu)建立一個(gè)“條塊結(jié)合、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)明確、指揮有力、密切合作的應(yīng)急管理體制”。省級(jí)以上政府職責(zé)是制定應(yīng)急管理統(tǒng)一決策規(guī)劃，對(duì)地方應(yīng)急管理提供指導(dǎo)和幫助。地方政府的職責(zé)主要體現(xiàn)在選擇政策方案、確定和執(zhí)行政策方案，形成一種多中心決策體制。同時(shí)堅(jiān)持誰(shuí)授權(quán)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則?！胺堑涫录砻?，我國(guó)傳統(tǒng)體制下，即高度集權(quán)政策制定和執(zhí)行機(jī)制在處理突發(fā)事件管理時(shí)的效率是十分低下的。從中我們總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是深刻的。所以，在突發(fā)事件管理情境下，構(gòu)建一個(gè)條塊結(jié)合、分級(jí)管理的架構(gòu)是十分必要和可行的”。（3）掌控全局，及時(shí)公布疫情?，F(xiàn)代信息技術(shù)為我們提供了收集、傳播信息的有效物質(zhì)手段。要建立專門的應(yīng)急管理信息政府網(wǎng)站，成立專門的信息機(jī)構(gòu)和專業(yè)信息隊(duì)伍；在政策制定過(guò)程中要充分利用信息體系，減少信息傳播環(huán)節(jié)，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、最大化地公開(kāi)信息，；建立全國(guó)性的突發(fā)事件管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做到資源共享，信息共享。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，處理好與新聞媒體間的關(guān)系，讓新聞媒體在第一時(shí)間充當(dāng)政府的喉舌，將突發(fā)事件管理的真實(shí)情況及時(shí)、準(zhǔn)確地公之于眾。

3.努力做到政策制定公開(kāi)化、法制化。（1）政策制定要做到及時(shí)、公開(kāi)。突發(fā)事件管理爆發(fā)后，政府應(yīng)及時(shí)通過(guò)各種渠道將真實(shí)情況公之于眾，特別是對(duì)那些涉及到重大災(zāi)害的災(zāi)情信息，及時(shí)正確地告知給公眾，以防出現(xiàn)因?yàn)樾畔㈤]塞而導(dǎo)致的無(wú)謂的恐慌。盡快建立健全政策公開(kāi)的法律制度，將政策制定、修改的程序法制化、規(guī)范化、大眾化，做到政策程序公開(kāi)、透明。要打破社會(huì)公共事務(wù)由政府完全壟斷的格局，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)事務(wù)。要開(kāi)闊社會(huì)公眾對(duì)政策制定過(guò)程的參與渠道，讓公共對(duì)政策制定的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有建議權(quán)、批評(píng)權(quán)。通過(guò)政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高公眾在突發(fā)事件爆發(fā)后的自救能力。只有整個(gè)社會(huì)形成一個(gè)統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)共識(shí)，來(lái)共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，政府才能進(jìn)行有效的應(yīng)急處置。（2）健全應(yīng)急管理決策的法律、法規(guī)建設(shè)。政策制定實(shí)現(xiàn)法制化，從根本上保證政策內(nèi)容的真實(shí)性和合法性，從而對(duì)于政策的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。突發(fā)事件決策因有其特殊性，所以，無(wú)需嚴(yán)格遵循常規(guī)決策時(shí)的程序和步驟，但必須將突發(fā)事件管理狀態(tài)下政策制定過(guò)程關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子里，以防止權(quán)力行使的失控。如果政策執(zhí)行者出現(xiàn)違法違規(guī)行為時(shí)，必須對(duì)此付出代價(jià)，如果違反法律或法規(guī)，還要追究其法律責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐文惠：《突發(fā)事件狀態(tài)下的政府管理》.

危機(jī)管理決策與處置范文第3篇

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 應(yīng)急管理系統(tǒng) 多屬性評(píng)估 證據(jù)推理方法

1 概述

經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，世界各國(guó)面向突發(fā)事件的應(yīng)急管理體制建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，多級(jí)多區(qū)域多部門的聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制逐步完善，有效可執(zhí)行的應(yīng)急管理預(yù)案也在不斷制定。不同類型突發(fā)事件發(fā)生的誘因、導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)狀態(tài)的影響程度和波及范圍、對(duì)社會(huì)產(chǎn)生危害的嚴(yán)重程度逐漸明晰，給新形勢(shì)下的突發(fā)事件危機(jī)處理和應(yīng)急救援提供了切實(shí)保障。此外，相同類型突發(fā)事件的政府應(yīng)急管理措施和危機(jī)救援手段不盡相同，不同的應(yīng)急管理決策方法、救援工具、危機(jī)管理調(diào)度過(guò)程、涉眾群體都可能產(chǎn)生差異較大的應(yīng)急管理系統(tǒng)效果。因此，有必要系統(tǒng)地研究現(xiàn)階段我國(guó)突發(fā)事件的應(yīng)急管理評(píng)估指標(biāo)、指標(biāo)系統(tǒng)及相應(yīng)的評(píng)估模型，從而為未來(lái)研究開(kāi)發(fā)更為先進(jìn)、合理的應(yīng)急管理平臺(tái)提供指導(dǎo)。

應(yīng)急管理系統(tǒng)效果評(píng)估不是對(duì)人身傷亡救援、受損建筑物危機(jī)處置、輿論影響控制等檢測(cè)結(jié)果的簡(jiǎn)單集結(jié)，而是需要結(jié)合決策者和現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的實(shí)際危機(jī)處理需求，基于合理的證據(jù)或經(jīng)驗(yàn)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理的所有關(guān)聯(lián)屬性是否達(dá)到預(yù)期水平的綜合評(píng)價(jià)體系。為此，本文將綜合分析影響突發(fā)事件應(yīng)急管理效率和成功率的救援能力、決策方案、調(diào)度能力、技術(shù)手段等因素，并從政府決策者、普通公眾、公益群體、外部勢(shì)力等多個(gè)視角，建立突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)效果的評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)，進(jìn)而借鑒多屬性決策理論中的不確定性評(píng)估方法，研究基于證據(jù)推理的應(yīng)急管理系統(tǒng)效果評(píng)估模型。

2 應(yīng)急管理系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

大量突發(fā)事件的應(yīng)急管理實(shí)踐表明，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的運(yùn)作效率和執(zhí)行能力會(huì)對(duì)政府決策者實(shí)施危機(jī)處置和救援工作具有較大的影響。若應(yīng)急系統(tǒng)運(yùn)作不暢、內(nèi)含的應(yīng)急決策模塊薄弱，會(huì)極大降低突發(fā)事件的處置效率，影響災(zāi)難控制和救援的時(shí)效性和準(zhǔn)確性；若提升應(yīng)急系統(tǒng)的應(yīng)急救援和危機(jī)處理能力，不僅能緩解政府決策者在緊急情況下的工作負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)應(yīng)急管理反應(yīng)能力，同時(shí)還能很好的降低應(yīng)急管理代價(jià)，優(yōu)化多級(jí)多區(qū)域多部門救援力量的任務(wù)協(xié)調(diào)。因此，在開(kāi)發(fā)和部署面向突發(fā)事件的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)時(shí)，有必要從突發(fā)事件應(yīng)急管理、專業(yè)技術(shù)、長(zhǎng)期性兼容性、投入產(chǎn)出、可復(fù)用性等方面綜合考察應(yīng)急管理系統(tǒng)的整體性能，為政府制定應(yīng)急管理系統(tǒng)實(shí)施決策提供依據(jù)。

目前，突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)效果評(píng)估研究已經(jīng)形成了不少模型和方法，多種評(píng)價(jià)體系被付諸于實(shí)際應(yīng)用，例如：基于聯(lián)邦實(shí)體架構(gòu)FEA模型的評(píng)價(jià)體系[1]、城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)估框架EPEF的評(píng)價(jià)體系[2]、信息系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)COBIT體系[3]等。我國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境結(jié)構(gòu)急劇變革的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，大量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境矛盾交織在一起，突發(fā)事件頻發(fā)，已經(jīng)直接威脅到我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。在公共應(yīng)急管理信息系統(tǒng)評(píng)價(jià)研究方面，西南交通大學(xué)的喇娟娟[4]等深刻分析了我國(guó)政府在突發(fā)事件危機(jī)管理中存在的權(quán)責(zé)不明、本末倒置、方式欠妥等問(wèn)題，并有針對(duì)性地構(gòu)建了一個(gè)適用于我國(guó)國(guó)情的應(yīng)急管理系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

考慮到信息系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展的先進(jìn)性，運(yùn)用可信軟件的基本理念，將該體系中在二級(jí)指標(biāo)安全性、系統(tǒng)柔性、可靠性進(jìn)行有機(jī)整合，提出設(shè)計(jì)應(yīng)急管理系統(tǒng)的可信性，并使用安全性、可擴(kuò)展性、平均失效時(shí)間、系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間、故障恢復(fù)時(shí)間和兼容性對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。與管理信息系統(tǒng)可信性相關(guān)的定量度量技術(shù)已經(jīng)得到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛研究，多種基于概率預(yù)測(cè)模型或參數(shù)估計(jì)模型被提出。依據(jù)指標(biāo)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)獲取方式的不同，還可將所有的三級(jí)指標(biāo)分為定量度量和定性評(píng)價(jià)兩大類。在證據(jù)推理方法體系中[5]，基于效用或規(guī)則的定性定量數(shù)據(jù)一致轉(zhuǎn)換技術(shù)已經(jīng)非常成熟，可以被應(yīng)用于將定量度量數(shù)據(jù)與定性評(píng)價(jià)信息在統(tǒng)一的識(shí)別框架下進(jìn)行相容建模，進(jìn)而遵循效用一致性原理或規(guī)則一致性原理統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一識(shí)別框架下的信度分配函數(shù)：m={（Hn，βn），（Ω，βΩ，），n=1，…，N}。過(guò)程較為簡(jiǎn)單，這里不再贅述。

3 基于ER方法的應(yīng)急管理系統(tǒng)評(píng)估模型

證據(jù)推理（evidential reasoning，ER）是一種不確定性問(wèn)題的有效方法，它利用人們對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)以及人們掌握的知識(shí)和相關(guān)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不確定性事件給出不確定度量[5]。優(yōu)于傳統(tǒng)的證據(jù)理論、模糊理論方法，ER方法在不確定證據(jù)的度量方面更為靈活，推理機(jī)制更加方便、簡(jiǎn)潔，在信度分配上將未知分為原始固有的未知和由權(quán)重引起的未知，其設(shè)計(jì)考慮更接近于人類專家的思維習(xí)慣。由于具有較好的不確定處理特性，ER方法以及被廣泛應(yīng)用于解決軟件系統(tǒng)選擇、設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)、系統(tǒng)失效預(yù)測(cè)以及軟件可信性評(píng)估等多個(gè)實(shí)際問(wèn)題。此外，證據(jù)推理的研究者們已經(jīng)給出了許多面向不確定性證據(jù)融合的求解算法，如：解析合成算法、遞歸合成算法等，這些先進(jìn)算法已經(jīng)被證明是一類較為有效的不確定證據(jù)合成方法，可以在統(tǒng)一識(shí)別框架內(nèi)將定性定量指標(biāo)上的主觀評(píng)價(jià)和客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化集結(jié)。

假設(shè)E是某待評(píng)估的突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，應(yīng)急管理系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以被形式化地描述為：IS={root， ear，nar，i}，root表示該系統(tǒng)的綜合性能，ear表示該系統(tǒng)的二級(jí)指標(biāo)，nai表示可以直接被采集原始數(shù)據(jù)的定性或定量葉子指標(biāo)。

基于多層級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，需要對(duì)各指標(biāo)層級(jí)上的應(yīng)急管理系統(tǒng)評(píng)估證據(jù)進(jìn)行融合，以獲得對(duì)應(yīng)上一層指標(biāo)的不確定性綜合評(píng)價(jià)。ER方法中的證據(jù)融合過(guò)程是在獲得統(tǒng)一識(shí)別框架下的多源不確定證據(jù)后，首先將不確定證據(jù)與其對(duì)應(yīng)的相對(duì)權(quán)重進(jìn)行集成，得到基本概率mass函數(shù)（basic probability mass）。

令Ω={H1，…，HN}為統(tǒng)一識(shí)別框架，mr，i={（Hn，βn，r，i），（Ω，βΩr，i），n=1，…，N}是關(guān)于應(yīng)急系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)nai在識(shí)別框架Ω上的一組處理后數(shù)據(jù)，wr，i（i=1，…，I）為應(yīng)急系統(tǒng)評(píng)估證據(jù)mr，i（i=1，…，I）的相對(duì)權(quán)重，并滿足Σiwr，i=1。mr，i（i=1，…，I）的基本概率mass函數(shù)可以通過(guò)下式構(gòu)建：

mn，r，i=wr，iβn，r，i， r=1，…5， i=1，…，I， n=1，…，N，

■Ω，r，i=1-wr，j， r=1，…5， i=1，…，I，

mΩ，r，i=wr，j（1-■βn，r，i）， r=1，…，5， i=1，…，I，

其中，mr，i的基本概率mass函數(shù)分配到未知上的信度被劃分為表示由相對(duì)權(quán)重引起的未知程度■Ω，r，i和由原始信息中的不完整引起的未知程度mΩ，r，i。

以現(xiàn)有的ER解析合成算法為基礎(chǔ)，結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)評(píng)估的指標(biāo)體系特征，提出一種基于ER方法的應(yīng)急管理系統(tǒng)評(píng)估推理算法。該算法將突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)評(píng)估問(wèn)題進(jìn)行逐層劃分，形成規(guī)模較小且可直接操作的系統(tǒng)評(píng)價(jià)問(wèn)題；在獲得經(jīng)相對(duì)權(quán)重調(diào)整的基本概率mass函數(shù)后，結(jié)合評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)的三級(jí)層次性，逐級(jí)開(kāi)展基于ER合成算法的證據(jù)合成并向上推理；將中間和root層級(jí)指標(biāo)上的不確定性評(píng)價(jià)反饋給用戶，最后結(jié)合效用函數(shù)量化所有的指標(biāo)不確定評(píng)價(jià)。

算法1 基于ER方法的應(yīng)急管理系統(tǒng)評(píng)估推理算法：

①令Ω= {H1，…，HN}為統(tǒng)一識(shí)別框架，識(shí)別框架中各等級(jí)的效用為{u（Hn），n=1，…，N}，評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)IS={root，ear，nar，i}，其中：r=1，…，5，中間級(jí)指標(biāo)上相對(duì)權(quán)重為wr（r=1，…，5），底層葉子指標(biāo)上的相對(duì)權(quán)重為wr，i（i=1，…，I；r=1，…，5）；

②在指標(biāo)層級(jí)L1上，使用底層定性或定量葉子指標(biāo)上的處理后數(shù)據(jù)mr，i={（Hn，βn，r，i），（Ω，βΩ，r，i），n=1，…，N}和對(duì)應(yīng)的相對(duì)權(quán)重wr，i（i=1，…，I；r=1，…，5）進(jìn)行集成，得到應(yīng)急管理系統(tǒng)葉子指標(biāo)上的基本概率mass函數(shù){mn，r，i，■Ω，r，i，mΩ，r，i}；

③對(duì)層級(jí)L1葉子指標(biāo)上的不確定證據(jù)使用ER解析合成算法進(jìn)行合成，求得中間層級(jí)L2上指標(biāo)的信度分配函數(shù)mr={（Hn，βn，r），（Ω，βΩ，r），n=1，…，N，r=1，…，5}，再結(jié)合中間層級(jí)L2上的相對(duì)權(quán)重wr（r=1，…，5），求得調(diào)整后可信證據(jù){mn，r，■Ω，r，mΩ，r}；

④對(duì)層級(jí)L3中間指標(biāo)上的不確定證據(jù)進(jìn)行合成，求得根層級(jí)L3上root的信度分配函數(shù)m={（Hn，βn），（Ω，βΩ），n=1，…，N}；

⑤對(duì)確定證據(jù)進(jìn)行效用量化評(píng)價(jià)。依據(jù)識(shí)別框架中各等級(jí)的效用為{u（Hn），n=1，…，N}，使用下面的公式估算該應(yīng)急管理系統(tǒng)所有指標(biāo)上評(píng)價(jià)值V={v■，{v■}■■，{v■}■■}。

v■=■β■（H■）+■（1）

v■=■β■u（H■）+■，r=1，…，5，（2）

v■=■β■u（H■）+■，r=1，…，5， i=1，…，I（3）

算法中提及的ER解析合成算法已經(jīng)在多篇文獻(xiàn)中被提及和驗(yàn)證，具體參見(jiàn)文獻(xiàn)[5]。基于ER方法的應(yīng)急管理系統(tǒng)評(píng)估推理算法最終是以各級(jí)指標(biāo)上的信度分配函數(shù)和量值兩種方式給出了群體性突發(fā)公共事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的性能評(píng)估結(jié)果。該算法以應(yīng)急管理系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的形式化描述為IS={root，ear，nar，i}為基礎(chǔ)，由此開(kāi)發(fā)的應(yīng)急管理系統(tǒng)評(píng)估推理算法可廣泛適用于評(píng)估過(guò)程獨(dú)立、應(yīng)急管理需求確定的群體性突發(fā)公共事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的評(píng)估過(guò)程中。

4 結(jié)論

突發(fā)事件的應(yīng)急管理離不開(kāi)應(yīng)急管理系統(tǒng)的有效支持，其運(yùn)行效率和執(zhí)行能力將會(huì)對(duì)直接關(guān)系到政府決策者在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的危機(jī)處置和救援能力，對(duì)于降低突發(fā)事件的應(yīng)急管理代價(jià)，優(yōu)化多級(jí)多區(qū)域多部門應(yīng)急力量間的任務(wù)協(xié)調(diào)也具有至關(guān)重要的意義。因此，本文通過(guò)分析已有的應(yīng)急管理系統(tǒng)效能評(píng)價(jià)的主流評(píng)估體系，研究了考慮定性定量指標(biāo)混合、不確定的應(yīng)急管理系統(tǒng)評(píng)估問(wèn)題，建立了基于ER方法的應(yīng)急管理系統(tǒng)效果評(píng)估模型，并設(shè)計(jì)了相關(guān)的應(yīng)急管理系統(tǒng)評(píng)估推理算法。相信該模型的提出對(duì)于提升政府職能部門的應(yīng)急反應(yīng)能力、增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的科學(xué)性與準(zhǔn)確性具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

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危機(jī)管理決策與處置范文第4篇

需要具備“三種能力”

一、認(rèn)知學(xué)習(xí)能力。所謂認(rèn)知能力，就是需要聯(lián)社主任成為一名學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)，“生有涯而知無(wú)涯”，通過(guò)自身不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融理論和政策、業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，自我充電，更新知識(shí)，不斷掌握立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，從而提高認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力；同時(shí)要學(xué)會(huì)實(shí)事求是地客觀分析問(wèn)題和堅(jiān)持辯證發(fā)展的觀點(diǎn)，具備政治敏感和駕馭業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)全局的能力。

二、管理決策能力。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息爆炸的時(shí)代，各種新問(wèn)題、新情況、新矛盾層出不窮，需要我們及時(shí)應(yīng)對(duì)，及時(shí)處置。聯(lián)社主任在工作中需要把握事物動(dòng)態(tài)，摸清規(guī)律，做好預(yù)測(cè)，對(duì)突發(fā)事件，要看準(zhǔn)摸透，迅速穩(wěn)妥處置。管理決策能力是聯(lián)社主任綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，只有在工作中掌握科學(xué)的決策程序，運(yùn)用好決策方法和藝術(shù)，才能確保決策的科學(xué)性，既要符合國(guó)家有關(guān)政策要求，又要善于結(jié)合本聯(lián)社實(shí)際，因地制宜，提出合乎實(shí)際的工作方法和措施，充分調(diào)動(dòng)信用社干部職工的積極性。

三、增強(qiáng)號(hào)召力。聯(lián)社主任職能具有雙重性：既是指揮員，又是戰(zhàn)斗員；既是領(lǐng)導(dǎo)者，又是執(zhí)行者。聯(lián)社主任必須和經(jīng)營(yíng)班子成員及信合員工保持親密無(wú)間的血肉聯(lián)系和息息相通的魚(yú)水關(guān)系，才能做到政通人和事業(yè)興。特別是在忠誠(chéng)意識(shí)的培育上，聯(lián)社主任應(yīng)率先垂范，嚴(yán)格要求自己，正人先正己，以非權(quán)力影響力和個(gè)人品德感召職工、引導(dǎo)職工，這既是無(wú)聲的命令，又是無(wú)形的力量。

做到“四個(gè)堅(jiān)持”

一、堅(jiān)持發(fā)展至上的管理理念。一名優(yōu)秀的縣級(jí)聯(lián)社主任，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展至上的管理理念，必須以極大的精力去開(kāi)拓業(yè)務(wù)、創(chuàng)新品種、提高效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社各項(xiàng)業(yè)務(wù)高起點(diǎn)、跳躍式、大跨度、超常規(guī)發(fā)展，任何管理措施、制度制定都必須以是否有利于信用社的可持續(xù)發(fā)展、是否有利于提高信用社的核心競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)。

二、堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的理念。國(guó)家、銀行業(yè)監(jiān)督管理部門及省聯(lián)社、市農(nóng)信辦為確保信用社的健康發(fā)展，制定了一系列有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，可以最大限度地避免法律風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可以最有效地防范高管人員的政治風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，把各種風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)管理工作必須始終堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，抓好制度的落實(shí)與執(zhí)行，這是科學(xué)管理必須遵循的原則。

三、堅(jiān)持有效的激勵(lì)約束理念。農(nóng)村信用社管理效能的實(shí)現(xiàn)，取決于激勵(lì)約束的有效性，必須使激勵(lì)約束措施產(chǎn)生明顯的正向反應(yīng)機(jī)制，引導(dǎo)員工按照信用社價(jià)值取向積極作為。優(yōu)秀的聯(lián)社主任要圍繞本單位經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，建立一系列業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核辦法，形成多勞多得、少勞少得、獎(jiǎng)先罰后、獎(jiǎng)勤罰懶的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、奮發(fā)向上的激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)氛圍。通過(guò)正向的激勵(lì)，使每一個(gè)員工都能為實(shí)現(xiàn)信用社價(jià)值的最大化貢獻(xiàn)自己聰明智慧和力量。

四、堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展理念。農(nóng)村信用社立足社區(qū)、服務(wù)三農(nóng)的本性，要求我們時(shí)時(shí)刻刻堅(jiān)持以人為本的經(jīng)營(yíng)理念。農(nóng)村信用社開(kāi)展“一聯(lián)三送兩促進(jìn)”活動(dòng)和“兩大工程”創(chuàng)建活動(dòng)，只有以人為本，才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。只有堅(jiān)持以人為本，才能使信用社的發(fā)展走上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)軌道，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

“五個(gè)方面”搞好金融創(chuàng)新

一、觀念創(chuàng)新：農(nóng)村信用社金融創(chuàng)新的靈魂。隨著金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，農(nóng)村信用社應(yīng)增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，特別是聯(lián)社主任要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，具備三種創(chuàng)新思維，即超前性思維、自主性思維、靈敏度思維。要站在建設(shè)現(xiàn)代化金融企業(yè)的高度，獨(dú)立思考，只要有利于信用社的發(fā)展，要敢闖、敢試，大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，并善于捕捉信息，及時(shí)推出新的業(yè)務(wù)品種，創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)，滿足客戶多樣化的金融需求，樹(shù)立大服務(wù)觀念，客戶的需求就是信用社的努力方向。

二、產(chǎn)品創(chuàng)新：農(nóng)村信用社金融創(chuàng)新的支柱。創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)品質(zhì)，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新步伐是應(yīng)對(duì)金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的必然選擇。因此，要在加大金融傳統(tǒng)產(chǎn)品創(chuàng)新力度的同時(shí)，加大中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，制定中間業(yè)務(wù)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，在對(duì)中間業(yè)務(wù)品種現(xiàn)狀、市場(chǎng)、發(fā)展前景等進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，實(shí)施中間業(yè)務(wù)的區(qū)域定位、品種定位，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和中間業(yè)務(wù)創(chuàng)新并重。

三、服務(wù)創(chuàng)新：農(nóng)村信用社金融創(chuàng)新的核心。金融服務(wù)的創(chuàng)新，就是要?jiǎng)?chuàng)建一整套具有農(nóng)村信用社特色的合規(guī)服務(wù)文化，讓信用社員工樹(shù)立嶄新的服務(wù)理念。一是要樹(shù)立“服務(wù)出資金、服務(wù)出質(zhì)量、服務(wù)出效益、服務(wù)出形象、服務(wù)出地位”的經(jīng)營(yíng)理念；二是要調(diào)整充實(shí)信貸隊(duì)伍，解決基層社信貸員不足與千家萬(wàn)戶農(nóng)民金融服務(wù)需求多的矛盾；三是建立信貸聯(lián)系卡制度，接受社會(huì)監(jiān)督；四是開(kāi)展咨詢業(yè)務(wù)，為客戶提供科技、信息和金融動(dòng)態(tài)等，滿足廣大客戶服務(wù)需求。

四、市場(chǎng)創(chuàng)新：農(nóng)村信用社金融創(chuàng)新的根本。首先，農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)理念應(yīng)由“存款立社”轉(zhuǎn)向“貸款立社”，經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)由被動(dòng)投放貸款轉(zhuǎn)向主動(dòng)營(yíng)銷貸款。其次，加大金融新產(chǎn)品營(yíng)銷宣傳力度，讓廣大客戶盡快認(rèn)同接受金融新產(chǎn)品。其三，積極參與國(guó)債市場(chǎng)、銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)交易、貼現(xiàn)貸款、票據(jù)融資、拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)等。

危機(jī)管理決策與處置范文第5篇

關(guān)鍵詞：全面危機(jī)管理；商業(yè)銀行；運(yùn)用

一、全面危機(jī)管理的內(nèi)涵

實(shí)行全面危機(jī)管理包含兩層含義：一是危機(jī)管理要覆蓋全面的危機(jī)因素；二是強(qiáng)調(diào)這些全面的危機(jī)因素應(yīng)站在機(jī)構(gòu)整體的角度進(jìn)行全面的匯總和整合。這種匯總和整合本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)的是針對(duì)危機(jī)重疊的處理及針對(duì)危機(jī)相關(guān)性的處理和組合投資多樣化分散危機(jī)的效用。根據(jù)全面危機(jī)管理框架，全面危機(jī)管理是一個(gè)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程受董事會(huì)、管理層和其他人員的影響。這個(gè)過(guò)程從企業(yè)戰(zhàn)略制定一直貫穿到企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)中，用于識(shí)別那些可能影響企業(yè)的潛在事件并管理危機(jī)，使之在企業(yè)的危機(jī)偏好之內(nèi)，從而合理確保企業(yè)取得既定的目標(biāo)。商業(yè)銀行導(dǎo)入和運(yùn)用全面危機(jī)管理的核心思想是：危機(jī)管理戰(zhàn)略必須與銀行的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略相適應(yīng)。為解決這方面的問(wèn)題，商業(yè)銀行未來(lái)的全面危機(jī)管理首先將從完善危機(jī)管理戰(zhàn)略人手，通過(guò)三個(gè)主要環(huán)節(jié)制定和實(shí)施危機(jī)管理戰(zhàn)略。一是根據(jù)銀行的危機(jī)偏好，測(cè)算特定業(yè)務(wù)戰(zhàn)略所需的資本金數(shù)量。二是根據(jù)所需資本金數(shù)量建立相應(yīng)的授信限額體系，通過(guò)控制該限額體系的執(zhí)行，進(jìn)而將業(yè)務(wù)危機(jī)控制在銀行確定的危機(jī)偏好內(nèi)。三是對(duì)各條業(yè)務(wù)線進(jìn)行危機(jī)調(diào)整的績(jī)效考核，評(píng)估和優(yōu)化危機(jī)戰(zhàn)略的實(shí)施效果，以平衡危機(jī)、收益和增長(zhǎng)三者間的關(guān)系。

二、全面危機(jī)管理的優(yōu)點(diǎn)

(一)可以大大改進(jìn)危機(jī)——收益分析的質(zhì)量。全面危機(jī)管理便于各級(jí)決策人員在決策時(shí)都對(duì)更廣泛的危機(jī)狀態(tài)加以考慮，同時(shí)，全面危機(jī)管理體系也可幫助解決各業(yè)務(wù)單位分散的決策者之間合作、協(xié)調(diào)的問(wèn)題，并且在理論上可使各層次做出質(zhì)量更高的危機(jī)管理決策，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。

(二)全面危機(jī)管理體系可以使數(shù)據(jù)收集、測(cè)量與處理更加一致。促進(jìn)審計(jì)與監(jiān)督，使人們?cè)诓僮髦懈灰桩a(chǎn)生錯(cuò)誤，防止難以察覺(jué)的欺詐行為出現(xiàn)，改善對(duì)分支機(jī)構(gòu)的控制。

(三)全面危機(jī)管理也可幫助商業(yè)銀行向其持股人及潛在投資人提供更好的危機(jī)信息。銀行可以更充分、精確地報(bào)告其危機(jī)狀態(tài)，讓人們了解銀行的危機(jī)動(dòng)向、資本配置及危機(jī)防范的措施，使投資人做出更有根據(jù)的決策。這樣可以增強(qiáng)投資人的信心。

三、我國(guó)商業(yè)銀行危機(jī)管理缺失現(xiàn)狀

(一)全面危機(jī)管理理念滯后。一些高級(jí)管理人員往往將危機(jī)管理與業(yè)務(wù)發(fā)展看成是相互對(duì)立的，認(rèn)為危機(jī)管理必然阻礙業(yè)務(wù)發(fā)展，業(yè)務(wù)發(fā)展必然排斥危機(jī)管理，局部利益至上的本位主義導(dǎo)致危機(jī)管理偏好和業(yè)務(wù)發(fā)展政策的過(guò)度波動(dòng)。在這一理念影響下，一部分基層行的危機(jī)管理與業(yè)務(wù)發(fā)展被割裂開(kāi)來(lái)，不能妥善處理好危機(jī)控制與業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系。

(二)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略與危機(jī)戰(zhàn)略不匹配。多年來(lái)，商業(yè)銀行在強(qiáng)調(diào)以效益為目標(biāo)的同時(shí)，防范和化解不良資產(chǎn)。但在實(shí)際工作中，始終沒(méi)有很好解決擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模與提高效益的關(guān)系、短期效益與長(zhǎng)期效益的關(guān)系。表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)發(fā)展政策更多地注重規(guī)模、效益，而危機(jī)管理往往未得到應(yīng)有的重視。

(三)管理人員素質(zhì)還不能滿足業(yè)務(wù)快速發(fā)展、危機(jī)管理日益變化的需要。表現(xiàn)在全面危機(jī)管理的理念還不到位，仍以信用危機(jī)管理為主，對(duì)市場(chǎng)危機(jī)、操作危機(jī)等重視不夠；缺乏在危機(jī)管理過(guò)程中實(shí)施差別化的理念，忽略了不同業(yè)務(wù)、不同地區(qū)之間存在的差異，不僅不能管理好業(yè)務(wù)危機(jī)，反而容易產(chǎn)生新的危機(jī)。

(四)危機(jī)管理方法較為落后。目前，商業(yè)銀行在危機(jī)管理方面仍比較重視定性分析，如，信用危機(jī)管理中，重視貸款投向的政策性、合法性、貸款運(yùn)行的安全性等。這些分析方法在強(qiáng)化危機(jī)管理中是不可缺少的，但危機(jī)管理量化分析手段欠缺。在危機(jī)識(shí)別、度量等方面還很不精確。危機(jī)管理信息系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，危機(jī)管理所需要的大量業(yè)務(wù)信息缺失，商業(yè)銀行無(wú)法建立相應(yīng)的資產(chǎn)組合管理模型，難以形成危機(jī)預(yù)警機(jī)制，危機(jī)管理信息失真，直接影響到危機(jī)管理決策的科學(xué)性，也為危機(jī)管理方法的量化增添了困難。

(五)危機(jī)管理部門作用未能充分發(fā)揮，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的原因，各業(yè)務(wù)部門各自為政、分頭管理。危機(jī)管理部門并未能總攬全部危機(jī)管理工作，對(duì)于分散在各個(gè)部門的危機(jī)管理并未起到檢查和督導(dǎo)作用。結(jié)果一些銀行在快速發(fā)展的過(guò)程中常會(huì)由于危機(jī)管理系統(tǒng)不能與業(yè)務(wù)發(fā)展同步，導(dǎo)致產(chǎn)生一些不合理的額外危機(jī)，甚至是出了危機(jī)才去制訂相應(yīng)的危機(jī)管理程序。

四、商業(yè)銀行全面危機(jī)管理的有效導(dǎo)入與運(yùn)用

(一)樹(shù)立理性、穩(wěn)健和審慎的危機(jī)管理理念。商業(yè)銀行因危機(jī)控制不當(dāng)而造成倒閉的原因往往并不是因?yàn)樗狈ξC(jī)控制機(jī)制，而主要是因?yàn)槠鋸臉I(yè)人員的危機(jī)管理意識(shí)過(guò)于薄弱。因此，商業(yè)銀行全員自上而下樹(shù)立科學(xué)的危機(jī)管理理念十分重要。要通過(guò)各種渠道培養(yǎng)所有人員對(duì)危機(jī)的敏感和了解，并將危機(jī)意識(shí)貫穿于所有人員的自覺(jué)行動(dòng)中去。商業(yè)銀行各級(jí)管理層應(yīng)認(rèn)清防范危機(jī)與業(yè)務(wù)發(fā)展間的辯證關(guān)系，認(rèn)識(shí)到危機(jī)管理的任務(wù)就是尋找業(yè)務(wù)過(guò)程的危機(jī)點(diǎn)，衡量業(yè)務(wù)的危機(jī)度，從危機(jī)管理中創(chuàng)造效益。要在各級(jí)管理層中樹(shù)立危機(jī)管理水平是商業(yè)銀行核心競(jìng)爭(zhēng)力的意識(shí)，倡導(dǎo)在安全基礎(chǔ)上的長(zhǎng)期發(fā)展才是正確經(jīng)營(yíng)之道的理念，改變過(guò)去那種重規(guī)模輕質(zhì)量、只顧眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的做法。必須在員工中大力宣傳危機(jī)管理理念，牢固樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，使危機(jī)管理理念深入人心，并貫穿于每個(gè)分支機(jī)構(gòu)和每個(gè)員工的具體工作中，貫穿到業(yè)務(wù)操作的各個(gè)環(huán)節(jié)中。全面危機(jī)管理的有效施行，要求商業(yè)銀行樹(shù)立新的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)觀念：一是危機(jī)觀念，轉(zhuǎn)變目前重規(guī)模擴(kuò)張、輕資產(chǎn)質(zhì)量管理的現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)以很大的資金風(fēng)險(xiǎn)換取相對(duì)微薄的利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)局面，以危機(jī)管理作為經(jīng)營(yíng)管理的重心；二是資本約束觀念，加強(qiáng)資本充足性管理，努力提高資產(chǎn)質(zhì)量，發(fā)展中間業(yè)務(wù)，減輕資本占用壓力，形成多元化的收入和盈利結(jié)構(gòu)，保持長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展；三是成本效益觀念，克服不顧成本追求規(guī)模指標(biāo)導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)成本偏高、資產(chǎn)質(zhì)量低下的現(xiàn)實(shí)，實(shí)行全面成本管理；四是危機(jī)管理關(guān)口前移觀念，從側(cè)重于事后監(jiān)控向全過(guò)程、全覆蓋的危機(jī)管理轉(zhuǎn)變。(二)建立科學(xué)的危機(jī)管理模型。第一，加快危機(jī)管理的信息化建設(shè)。借鑒國(guó)外商業(yè)銀行危機(jī)管理信息系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境，利用現(xiàn)有客戶資源和歷史數(shù)據(jù)，構(gòu)建危機(jī)管理信息系統(tǒng)，涵蓋危機(jī)監(jiān)測(cè)、危機(jī)分析和不良資產(chǎn)處置等危機(jī)管理環(huán)節(jié)，構(gòu)建全過(guò)程危機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)體系，為提高危機(jī)管理水平提供技術(shù)支撐。第二，研究開(kāi)發(fā)易于量化、操作性強(qiáng)的危機(jī)管理方法，探索建立信用危機(jī)計(jì)量模型，并在規(guī)范危機(jī)管理和操作流程的基礎(chǔ)上完成危機(jī)管理信息系統(tǒng)與危機(jī)計(jì)量系統(tǒng)的集成，真正發(fā)揮危機(jī)監(jiān)測(cè)的預(yù)警功能，全面提升商業(yè)銀行的危機(jī)管理能力。第三，開(kāi)發(fā)具有反欺詐功能的危機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)量化和建模的方法，從中甄別出虛假的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，將其剔除出去，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，從源頭扼制住危機(jī)的發(fā)生，將損失降低到最低限度。

(三)完善危機(jī)內(nèi)部評(píng)級(jí)法，充分揭示危機(jī)。危機(jī)內(nèi)部評(píng)級(jí)法是商業(yè)銀行識(shí)別和評(píng)估危機(jī)的重要手段之一。商業(yè)銀行應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家商業(yè)銀行在長(zhǎng)期的危機(jī)內(nèi)部評(píng)級(jí)過(guò)程中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，積極探索適合商業(yè)銀行的危機(jī)內(nèi)部評(píng)級(jí)體系。主要可從兩個(gè)方面進(jìn)行：一是建立、完善評(píng)級(jí)計(jì)量模型。商業(yè)銀行應(yīng)盡快建立一套完整的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮不同環(huán)境、不同行業(yè)對(duì)受評(píng)對(duì)象的影響，涵蓋企業(yè)贏利能力分析指標(biāo)、現(xiàn)金流量指標(biāo)及其他所有與危機(jī)相關(guān)的因素。由于目前商業(yè)銀行計(jì)量模型開(kāi)發(fā)技術(shù)存在局限性，故可借助國(guó)內(nèi)外專業(yè)評(píng)級(jí)公司技術(shù)力量，開(kāi)發(fā)危機(jī)內(nèi)部評(píng)級(jí)計(jì)量模型。二是盡快建立和完善評(píng)級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。商業(yè)銀行要完善數(shù)據(jù)積累，必須在確保客戶信息完整性和準(zhǔn)確性的前提下，加快對(duì)危機(jī)內(nèi)部評(píng)級(jí)所需數(shù)據(jù)的收集，并完善對(duì)不良客戶信息的收集工作。同時(shí)，商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)客戶的資產(chǎn)負(fù)債狀況、市場(chǎng)環(huán)境等情況及時(shí)更新客戶信息，以便作出準(zhǔn)確的危機(jī)分析。

(四)大膽引進(jìn)先進(jìn)的危機(jī)監(jiān)控和資產(chǎn)保全工具。這是商業(yè)銀行危機(jī)管理水平在短期內(nèi)得到快速提升的捷徑。在危機(jī)管理工具和系統(tǒng)方面，商業(yè)銀行要按《巴塞爾新資本協(xié)議》的要求，開(kāi)發(fā)各類危機(jī)評(píng)估、計(jì)量模型和IT系統(tǒng)，因?yàn)槲C(jī)計(jì)量是經(jīng)濟(jì)資本、危機(jī)限額、危機(jī)調(diào)整績(jī)效考核等危機(jī)控制工具的基礎(chǔ)。要按照國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，采用現(xiàn)金流貼現(xiàn)模型對(duì)所有減值貸款逐筆進(jìn)行準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)貸款危機(jī)的正確評(píng)估和有效覆蓋；建立危機(jī)過(guò)濾模式和危機(jī)監(jiān)察名單制度，并依托自行開(kāi)發(fā)的危機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有貸款狀態(tài)變化的遷徙分析。對(duì)非信貸資產(chǎn)進(jìn)行全面危機(jī)分類，并實(shí)行按月、逐筆和系統(tǒng)化管理，將其納入危機(jī)監(jiān)控日常工作。

(五)建立和完善早期危機(jī)預(yù)警機(jī)制，制定完善的危機(jī)控制流程。商業(yè)銀行可建立包括財(cái)務(wù)報(bào)表的早期預(yù)警信號(hào)、經(jīng)營(yíng)狀況的早期預(yù)警信號(hào)、企業(yè)與銀行關(guān)系的早期預(yù)警信號(hào)、管理人員的早期預(yù)警信號(hào)等的預(yù)警機(jī)制，做到盡早發(fā)現(xiàn)和控制危機(jī)。同時(shí)，商業(yè)銀行可從以下五個(gè)方面建立危機(jī)管理流程框架：一是危機(jī)管理政策、標(biāo)準(zhǔn)和工具的制訂和批準(zhǔn)流程；二是政策執(zhí)行和監(jiān)督流程；三是例外計(jì)劃的處理流程；四是危機(jī)狀況變動(dòng)的連續(xù)跟蹤流程；五是向高級(jí)管理層和相應(yīng)的管理委員會(huì)的報(bào)告流程。