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水資源規(guī)劃制度范文第1篇

論文摘要：開展洪水資源利用法律制度建設(shè)，適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制訂適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實(shí)踐推進(jìn)和各種制度建設(shè)的探索．適時(shí)“自上而下”，由國(guó)家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)洪水資源利用的開展。

洪水資源利用是指按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的原則．通過建設(shè)和完善滯、蓄、調(diào)、引、灌等工程設(shè)施，綜合采用規(guī)劃、預(yù)報(bào)、調(diào)度、應(yīng)急預(yù)案等非工程措施，實(shí)施洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)特定規(guī)模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風(fēng)險(xiǎn)、公益、增值等特征。在洪水資源利用過程中，涉及洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、洪水資源利用規(guī)劃、河湖水庫(kù)調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運(yùn)用、地下水回灌等多種行為．需要調(diào)整多重利益關(guān)系，亟須加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)。

一、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重要性

1．適應(yīng)洪水資源利用趨勢(shì)的內(nèi)在需要

我闞水資源短缺．隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進(jìn)一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區(qū)水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規(guī)模和總量上都將呈現(xiàn)日益增長(zhǎng)趨勢(shì)存洪水資源利用過程中，包括洪水資源利用規(guī)劃、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、江河湖泊水庫(kù)調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運(yùn)用及其補(bǔ)償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運(yùn)作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規(guī)范化、法制化。

2．協(xié)調(diào)洪水資源利用復(fù)雜利益關(guān)系的迫切要求

在洪水資源利用過程中，涉及各級(jí)政府、各級(jí)防總、各級(jí)政府部門、水工程管理單位、社會(huì)公眾等多重主體，各主體利益關(guān)系復(fù)雜而多元。在我國(guó)．雖然這些主體的根本利益具有一致性．但個(gè)別時(shí)候針對(duì)具體事件，也會(huì)產(chǎn)生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時(shí)妥善處理，就會(huì)形成新的不安定因素，這就需要以法律的形式協(xié)調(diào)各方的利益．發(fā)揮法律制度的教育和引導(dǎo)作用，有效地開展洪水資源利用活動(dòng)。

3．解決洪水資源利用法律缺位的關(guān)鍵舉措

盡管目前我同已確立了“保障安全、充分利用”的洪水資源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。然而前我同存洪水資源利用方面的法律法規(guī)卻處于缺位狀態(tài)：除了《天津市防洪抗旱條例》等部分地方性法規(guī)明確提出“鼓勵(lì)對(duì)雨洪水資源的開發(fā)利用之外．水法、防洪法、防汛條例以及各種涉水部門規(guī)章均未規(guī)定洪水資源利用問題。洪水資源利用法律缺位，導(dǎo)致洪水資源利用面臨著一系列法律瓶頸，嚴(yán)重制約著洪水資源利用的有效開展。為此，在推進(jìn)洪水資源利用過程中，有必要加強(qiáng)洪水資源利用法律制度建設(shè)。

二、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重點(diǎn)

1．確立洪水資源利用的基本原則

洪水資源利用具有利害兩重性．其“利”體現(xiàn)在洪水一旦資源化，就可以像其他水資源一樣進(jìn)行興利：其“害”體現(xiàn)在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，還可能因?yàn)楹樗Y源化措施的實(shí)施帶來(lái)各種附加風(fēng)險(xiǎn)．如洪水預(yù)報(bào)誤差風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)度操作誤差風(fēng)險(xiǎn)等。因此，為了充分利用洪水資源．需要適度承受洪水風(fēng)險(xiǎn)，并協(xié)調(diào)好不同主體之間基于洪水資源利用的利害關(guān)系．而這首先需要明確洪水資源利用的基本原則。歸納起來(lái)，主要有以下基本原則：

一是保障安全原則．即利用洪水資源必須結(jié)合實(shí)時(shí)的工情、雨情、汛情，科學(xué)決策、審慎操作．保證度汛安全。

二是統(tǒng)一規(guī)劃原則，即通過合理的規(guī)劃，按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的原則統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)間基于洪水資源利用的利害關(guān)系。

三是因地制宜原則，即利用洪水資源時(shí)需要注意結(jié)合各個(gè)流域的工情、雨情、水情，綜合考慮該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，采取適宜的利用措施，實(shí)現(xiàn)洪水資源的優(yōu)化配置。

四是綜合利用原則．即從全流域通盤考慮，既要考慮如何科學(xué)合理地進(jìn)行河庫(kù)洪水錯(cuò)峰調(diào)度以發(fā)揮防洪減災(zāi)效益．還要考慮如何通過科學(xué)調(diào)度增加水庫(kù)容納水量及調(diào)蓄滯洪水量來(lái)提高水能水量利用率，綜合增加發(fā)電、灌溉和防洪效益。

2．確立政府主導(dǎo)的洪水資源利用管理體制

洪水資源利用作為一項(xiàng)有風(fēng)險(xiǎn)的公益性事業(yè)，需要建立以政府為主導(dǎo)的管理體制，賦予洪水資源利用主管部門較強(qiáng)的行政權(quán)力，以滿足應(yīng)急管理決策的緊迫性和復(fù)雜性需要。為此，需要明確洪水資源利用主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限，建立必要的監(jiān)督制約機(jī)制，追究者的法律責(zé)任．以避免無(wú)序利用、不合理利用引發(fā)新的生態(tài)與環(huán)境問題。

3．確立洪水資源利用規(guī)劃制度

洪水資源利用與常規(guī)水資源開發(fā)利用不同，缺乏有效的利益協(xié)調(diào)與驅(qū)動(dòng)機(jī)制．需要在政府主導(dǎo)下編制專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合具體的雨情、汛情、工情．科學(xué)決策，相機(jī)實(shí)施。為此．需要明確洪水資源利用規(guī)劃編制的組織形式、編制主體、決策程序、法律地位和有關(guān)機(jī)構(gòu)及利益相關(guān)者參與的機(jī)制．規(guī)定洪水資源利用規(guī)劃的執(zhí)行與監(jiān)督等。

4．結(jié)合洪水資源利用方式設(shè)計(jì)不同的法律制度

洪水資源利用主要有四種方式：水庫(kù)調(diào)度．區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度以及跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度，蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用，通過工程措施主動(dòng)回灌地下水。不同的洪水資源利用方式，其法律制度建設(shè)重點(diǎn)存在很大區(qū)別：

①對(duì)于水庫(kù)調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于洪水資源調(diào)度及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫(kù)等工程的調(diào)蓄水功能，最大限度地利用洪水資源，需要改變傳統(tǒng)的水庫(kù)調(diào)度模式。建立動(dòng)態(tài)的汛期概念，并在此基礎(chǔ)上確定動(dòng)態(tài)的汛限水位、調(diào)整具體的水庫(kù)汛期調(diào)度方案。在此過程中，伴隨著洪水風(fēng)險(xiǎn)的增加，需要確立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)主體和承擔(dān)方式。

②對(duì)于區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于洪水資源在不同區(qū)域、流域之間的配置、調(diào)度以及不同區(qū)域、流域之間在水資源、水環(huán)境方面的利益平衡。為了盡可能滯留洪水，可以利用聯(lián)網(wǎng)的河系或跨流域調(diào)水工程等，將本流域、本區(qū)域的汛期“棄水”調(diào)度到其他流域或區(qū)域加以儲(chǔ)存或利用，這就需要充分考慮不同區(qū)域、流域之間的水資源配置規(guī)劃．并進(jìn)行相關(guān)的水量調(diào)度制度建設(shè)。由于洪水往往夾雜著各種污染物．因此，在洪水資源調(diào)度過程中，需要有效控制與管理污染物。限制污染災(zāi)害在地區(qū)間轉(zhuǎn)移，避免造成更為嚴(yán)重的環(huán)境污染事故。

（3）對(duì)于蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于蓄滯洪區(qū)的功能調(diào)整和受損者的利益補(bǔ)償為了合理利用洪水資源．有必要將蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用從單一的被動(dòng)防洪調(diào)度轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的蓄洪興利和錯(cuò)峰防洪等多種形式．為此需要建立有效的社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制．建立行之有效的管理法規(guī)．制定和實(shí)施適宜的人口政策、產(chǎn)業(yè)政策，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，促進(jìn)蓄滯洪區(qū)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、有序發(fā)展。同時(shí)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各流域防洪規(guī)劃、洪水資源利用規(guī)劃的要求．結(jié)合蓄滯洪區(qū)的土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以不同淹沒水深及淹沒時(shí)間為參數(shù)．劃分蓄滯洪區(qū)的啟用級(jí)別．確定相應(yīng)級(jí)別的啟用決策機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)蓄滯洪區(qū)分級(jí)運(yùn)用管理。在此過程中，需要加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償立法．依法界定有關(guān)區(qū)域地方政府作為補(bǔ)償主體，明確補(bǔ)償資金的來(lái)源，規(guī)定補(bǔ)償金的支付方式和用途。健全補(bǔ)償基金的征收、分配和管理運(yùn)作、資金管理機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，規(guī)范補(bǔ)償金的發(fā)放、使用和監(jiān)督等。

(4)對(duì)于主動(dòng)回灌地下水而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于回灌設(shè)施建設(shè)與管理以及洪水水質(zhì)的管理問題。有效回灌地下水往往需要修建地下截壩、攔水閘，開挖深井、滲溝等工程．為此需要對(duì)回灌設(shè)施建設(shè)與管理制定專門的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。此外，洪水在較短的時(shí)間內(nèi)匯集，水質(zhì)難以控制，因此在回灌地下水的同時(shí)。必須采取必要的監(jiān)督控制措施，保證水質(zhì)不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然災(zāi)害。需要明確可回灌地下的洪水水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立洪水水質(zhì)檢測(cè)、報(bào)告制度及操作規(guī)程，加大利用決策的信息支持力度，完善利用洪水資源回灌地下的決策機(jī)制。對(duì)無(wú)視洪水水質(zhì)，強(qiáng)行決策致使地下水體污染的，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

5．建立健全應(yīng)急管理機(jī)制

為控制或減輕洪水資源利用過程巾可能遇到的突發(fā)性水災(zāi)損失．必須建立健全應(yīng)急管理制度，包括應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序、應(yīng)急預(yù)案的演練、相關(guān)單位和個(gè)人在各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)中的責(zé)任義務(wù)與協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)的措施、應(yīng)急決策后的評(píng)估制度以及相關(guān)責(zé)任追究制度等。

6．其他制度

除了建立、完善或落實(shí)上述法律制度外，還需要建立洪水資源利用的生態(tài)補(bǔ)償制度、跨區(qū)糾紛解決機(jī)制、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與控制制度等各種制度措施。

三、政策建議

1構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系

在今后開展洪水資源利用法律制度建設(shè)過程中，需要構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系。在法律層面．可通過修訂防洪法，增加有關(guān)洪水資源利用的條款。如將防洪規(guī)劃擴(kuò)展為洪水管理規(guī)劃，確立洪水資源利用規(guī)劃的地位；明確洪水資源利用的協(xié)調(diào)機(jī)制．加強(qiáng)中央、地方和各行政管理部門之間在洪水資源利用行動(dòng)中的溝通與協(xié)調(diào)，擴(kuò)展國(guó)家防汛抗旱總指揮部的職能；將洪水影響評(píng)價(jià)制度由洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)向整個(gè)防洪區(qū)推廣．由建設(shè)項(xiàng)目向與土地利用有關(guān)的規(guī)劃推廣；在保障措施中，明確洪水資源利用資金的來(lái)源，明確中央與地方的洪水資源利用投人原則，明確洪水資源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法規(guī)層面，需要及時(shí)出臺(tái)“蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例”，合理確定蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃管理制度、科學(xué)利用制度和損害補(bǔ)償制度，以促進(jìn)蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用：需要在將來(lái)出臺(tái)的“地下水資源管理?xiàng)l例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供給，從根本上緩解地下水環(huán)境惡化趨勢(shì)。在部門規(guī)章層面，為了具體指導(dǎo)我國(guó)洪水資源利用實(shí)踐，可以在有關(guān)水部門規(guī)章的制定、修改時(shí)加入洪水資源利用的相關(guān)制度。比如，在已納入水利部立法工作安排的“雨洪影響評(píng)價(jià)分級(jí)管理規(guī)定”“雨洪影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法”“丹江口水庫(kù)管理辦法”“尼爾基水利樞紐庫(kù)區(qū)管理辦法”“東平湖管理辦法”等部門規(guī)章中規(guī)定與洪水資源利用相關(guān)的制度。此外，省、自治區(qū)、直轄市人大、政府及相關(guān)地方立法機(jī)構(gòu)可以通過制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)洪水資源利用的實(shí)際需要，將國(guó)家確定的洪水資源利用制度予以具體化。

2．采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動(dòng)路徑進(jìn)行推進(jìn)

在洪水資源利用法律制度建設(shè)過程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動(dòng)路徑進(jìn)行推進(jìn)。一方面，洪水資源利用在我國(guó)尚處于起步階段．在這種情況下，開展洪水資源利用法律制度建設(shè)適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制汀適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等。通過地方性立法先行．不僅可以滿足缺水地區(qū)科學(xué)合理利用洪水資源的立法需求，而且可以因地制宜，積累經(jīng)驗(yàn)。另一方面，伴隨著洪水資源利用的實(shí)踐推進(jìn)和各種制度建設(shè)的探索，適時(shí)“自上而下”，由國(guó)家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)洪水資源利用的開展。從洪水資源利用法律制度建設(shè)上看．也只有在法律法規(guī)層面引進(jìn)洪水管理理念并對(duì)防洪法進(jìn)行修改，并出臺(tái)蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例、地下水資源管理?xiàng)l例等法規(guī)之后．才能表明洪水資源利用法規(guī)保障體系真正建立。

3．分階段、分步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)洪水資源利用法規(guī)保障體系建設(shè)

在洪水資源利用法規(guī)保障體系建沒過程中．可以考慮分為三個(gè)階段：2015年前為政策先導(dǎo)與框架確定階段，重點(diǎn)是由地方出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)．同時(shí)盡快推進(jìn)已經(jīng)列人水法規(guī)體系總體規(guī)劃的蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例、洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例、地下水資源管理?xiàng)l例等水法、防洪法的配套法規(guī)：2015-2020年為主要法律制度完善階段．重點(diǎn)是將防洪法修改完善為洪水管理法：2020年之后為制度進(jìn)一步健全階段．重點(diǎn)是進(jìn)一一步修改完善各項(xiàng)政策法規(guī)，從而逐步建立起長(zhǎng)期、有效的洪水資源利用法規(guī)保障體系。

水資源規(guī)劃制度范文第2篇

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào))和中央水利工作會(huì)議精神，按照省、市相關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立符合我縣實(shí)際的最嚴(yán)格的水資源管理制度，著力構(gòu)建與我縣水資源相適應(yīng)的指標(biāo)體系、管理制度、考核辦法，全面提高水資源利用效率和效益，提升管理能力和水平，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)利用保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好地表水和地下水以及不同區(qū)域的關(guān)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。

（三）主要目標(biāo)。根據(jù)市水務(wù)局分配給我縣的指標(biāo)，確定我縣2020年用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制目標(biāo)。2020年全縣用水總量控制指標(biāo)為4.83億立方米，其中地下水為1.46億立方米（不含地?zé)崴Y源）、地表水為3.37億立方米；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降率為32%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.61；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到81%。到2020年，建立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制制度，明確水資源管理控制指標(biāo)；以現(xiàn)有水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋全縣的水資源監(jiān)控系統(tǒng)，提高水資源監(jiān)控能力；建立水資源管理責(zé)任制，落實(shí)考核制度。到2020年，全面建立和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，水資源合理配置格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)狀況明顯改善，地下水超采得到有效控制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水保障能力大幅度提升。

二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制

（一）嚴(yán)格水資源開發(fā)利用規(guī)劃管理。為合理開發(fā)、利用、節(jié)約與保護(hù)水資源，編制縣水資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃、水資源供求中長(zhǎng)期規(guī)劃，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成完善的水資源規(guī)劃體系。實(shí)施水工程建設(shè)、涉河涉水建設(shè)、鄉(xiāng)村土地開發(fā)等必須符合流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃和水資源綜合管理規(guī)劃，并由縣水行政主管部門按照管理權(quán)限進(jìn)行審查。

（二）落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。強(qiáng)化水資源開發(fā)利用事前管理，在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件；在進(jìn)行工業(yè)園區(qū)、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，按要求開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、辦理取水許可，進(jìn)行審批和核準(zhǔn)立項(xiàng)。對(duì)未依法完成水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位不得擅自開工；對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停工。加強(qiáng)水資源論證事后監(jiān)督，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估。

（三）嚴(yán)格實(shí)行取用水總量控制制度。根據(jù)我縣的用水總量控制指標(biāo)，按行業(yè)和區(qū)域?qū)τ盟笜?biāo)進(jìn)行分解，優(yōu)先保障生活，統(tǒng)籌生產(chǎn)和生態(tài)用水，保障水資源可持續(xù)利用；加強(qiáng)用水總量統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確客觀反映全縣行政區(qū)內(nèi)用水總量，為取用水總量控制制度提供技術(shù)支撐，全面實(shí)行計(jì)劃用水管理，根據(jù)當(dāng)年來(lái)水情況和企業(yè)計(jì)劃產(chǎn)量，定額下達(dá)用水計(jì)劃。

（四）嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的區(qū)域，嚴(yán)格控制新增取水，從源頭加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目需水管理。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合省行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)或不滿足清潔生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水嚴(yán)重超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請(qǐng)，一律不予受理。建立完善取水許可管理臺(tái)賬制度，規(guī)范相關(guān)文件、表格，理順許可管理手續(xù)程序。

（五）嚴(yán)格實(shí)行水資源有償使用制度。認(rèn)真執(zhí)行黑龍省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理。按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。對(duì)故意拖欠、拒繳水資源費(fèi)的企業(yè)依法予以處罰。水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，嚴(yán)格依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。

（六）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。實(shí)行地水用水總量控制和水位控制，采取有效措施開展地下水禁采、限采、壓采等地下水保護(hù)工作。逐步建立區(qū)域和重要水源地地下水取用水總量控制和水位控制雙指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系。劃定并公布地下水禁采區(qū)和限采區(qū)。嚴(yán)禁取用地下水發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。規(guī)范機(jī)井建設(shè)審批管理，開展地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，限期關(guān)閉在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水源井。

（七）加快水資源配置工程建設(shè)。針對(duì)我縣水資源、水工程條件，順應(yīng)水生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，加快實(shí)施河流治理和水源地保護(hù)等工程，保障城鎮(zhèn)生活、工業(yè)發(fā)展供水需要。

三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

（一）全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立健全有利于節(jié)約用水的體制機(jī)制，加強(qiáng)部門配合協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。設(shè)立節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)全縣的節(jié)水工作。推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)、開展節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水型城市、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水單位、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，引水、調(diào)水、取水、供水工程優(yōu)先考慮節(jié)水。積極推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)行階梯水價(jià)制度，發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)節(jié)水的促進(jìn)作用。

（二）強(qiáng)化用水定額管理。取水審批過程中嚴(yán)格執(zhí)行省用水定額，按照用水定額核定取水量，對(duì)用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理，對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。推進(jìn)計(jì)量設(shè)施安裝工作，使節(jié)水考核工作有充分的科學(xué)依據(jù)。實(shí)行節(jié)水“三同時(shí)”制度，對(duì)違反“三同時(shí)”制度的責(zé)令停止取用水并限期整改。對(duì)各類取用水戶定期開展水平衡測(cè)試工作，促進(jìn)取用水戶節(jié)水水平和用水效率的提高。

（三）加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。實(shí)行節(jié)水器具準(zhǔn)入制度，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水改造力度，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。針對(duì)縣工業(yè)化進(jìn)程的加快，按照國(guó)家節(jié)能減排工作要求，進(jìn)一步加大節(jié)水減排力度，加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制定節(jié)水措施方案與建設(shè)項(xiàng)目取水許可申請(qǐng)一并報(bào)批。加快城市供水管網(wǎng)改造成，著力降低管網(wǎng)漏失率。發(fā)展污水處理回用或雨洪資源等非常規(guī)水資源利用，出臺(tái)鼓勵(lì)非常規(guī)水源開發(fā)利用的政策，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。

四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河排污總量

（一）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。建立水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，核定水域納污容量，建立水功能區(qū)監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)管制度，開展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，制定水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案，落實(shí)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)水污染防控，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，加強(qiáng)對(duì)直接向水體排放污染物的企事業(yè)單位的監(jiān)督管理。規(guī)范入河排污口審批管理程序，加強(qiáng)監(jiān)察力度，對(duì)違規(guī)排污入河的，依法懲處。將水功能區(qū)監(jiān)測(cè)和達(dá)標(biāo)建設(shè)納入我縣政府考核指標(biāo)體系。

（二）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開展飲用水源地保護(hù)和安全達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，已設(shè)置的排污口由縣水務(wù)局、環(huán)保局責(zé)令限期拆除。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，積極立項(xiàng)建設(shè)備用水源。加強(qiáng)水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。建立和完善水源地水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)體系，定期公布水源地監(jiān)測(cè)情況。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)保護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理措施。

（三）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。開展河湖確權(quán)劃界工作，推進(jìn)河湖健康評(píng)估，開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，開展水生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極維持河流合理基流和湖泊、水庫(kù)以及下水的合理水位，維護(hù)河湖生態(tài)健康，貫徹落實(shí)水生態(tài)補(bǔ)償制度。

五、保障措施

（一）建立水資源管理考核制度。將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入我縣年度考核指標(biāo)體系，縣政府依據(jù)市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度年度考核工作方案，對(duì)相關(guān)責(zé)任部門實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成情況、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為各相關(guān)責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（二）落實(shí)水資源管理責(zé)任制。加強(qiáng)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的領(lǐng)導(dǎo)，縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)和實(shí)施監(jiān)督管理，研究解決全縣水資源管理工作中的突出問題。各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。

發(fā)改局：負(fù)責(zé)將最嚴(yán)格水資源管理制度考核指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系，在審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源度論證程序，進(jìn)行審批和核準(zhǔn)立項(xiàng)；加強(qiáng)節(jié)約用水管理，出臺(tái)限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水的政策文件,項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)、審批中，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，禁止高耗水、高污染項(xiàng)目進(jìn)入我縣;負(fù)責(zé)落實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度相關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)工作；結(jié)合全縣用水狀況，開展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作；參與相關(guān)規(guī)劃的編制工作及相關(guān)管理制度建設(shè)。負(fù)責(zé)水價(jià)改革，適時(shí)調(diào)整縣城自來(lái)水水價(jià)、農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)、再生水水價(jià)，逐步建立起超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法,穩(wěn)步推進(jìn)階梯式水價(jià)制度。

水務(wù)局：負(fù)責(zé)水資源保護(hù)及開發(fā)利用規(guī)劃的制定；用水指標(biāo)的分解；取水許可制度的實(shí)施；入河排污口的審批和監(jiān)管；建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的審批；水資源費(fèi)的征收；地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；計(jì)劃用水管理；水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；水資源管理機(jī)構(gòu)和水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；計(jì)量設(shè)施的安裝；農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)；非常規(guī)水開發(fā)利用政策的制定；開展水生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)；開展節(jié)水宣傳；負(fù)責(zé)承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、綜合工作。

財(cái)政局：建立水資源管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大公共財(cái)政對(duì)水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)測(cè)控制、管理執(zhí)法的投入；參與制定實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度項(xiàng)目年度計(jì)劃，保障最嚴(yán)格水資源管理制度經(jīng)費(fèi)；提高水資源管理經(jīng)費(fèi)撥付效率，加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)征收使用的監(jiān)管，依法開展水資源費(fèi)使用管理監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)落實(shí)水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理；負(fù)責(zé)落實(shí)將水資源管理人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算及實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度相關(guān)資金的統(tǒng)籌、管理、監(jiān)督；建立完善水資源管理穩(wěn)定投入機(jī)制，保障資金合理使用。

工信局：合理調(diào)整工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)工業(yè)節(jié)水的技術(shù)指導(dǎo)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量；負(fù)責(zé)推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝；對(duì)工業(yè)企業(yè)積極推廣節(jié)水技術(shù)改造，積極爭(zhēng)取國(guó)家節(jié)水改造資金；負(fù)責(zé)節(jié)水型工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。

住建局：負(fù)責(zé)進(jìn)行市政排水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠建設(shè)工作，提高城市污水處理率和回收利用率；負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)改造工作，降低管網(wǎng)漏損率；負(fù)責(zé)備用水源建設(shè)；負(fù)責(zé)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)；負(fù)責(zé)公共供水管網(wǎng)范圍內(nèi)用水戶計(jì)量設(shè)施的安裝；負(fù)責(zé)對(duì)公共供水管網(wǎng)范圍內(nèi)用水戶的用水量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；開展城鎮(zhèn)水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。

環(huán)保局：負(fù)責(zé)核定水域納污容量和企事業(yè)單位排污量，制定水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案并對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)對(duì)直接向水體排放污染物的企事單位和個(gè)體工商戶的監(jiān)督管理；對(duì)飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口進(jìn)行清理；制定飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案；對(duì)超標(biāo)排放的企事業(yè)單位責(zé)令其整改并依法予以查處、征收超標(biāo)排污費(fèi)；開展河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，貫徹落實(shí)水生態(tài)補(bǔ)償制度；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查污水處理廠的運(yùn)行狀況，采取措施切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施的監(jiān)管力度，促使達(dá)標(biāo)排放，改善水環(huán)境。

市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)品節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)符合性的監(jiān)督檢查，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

文廣體局：組織新聞媒體拍攝相關(guān)宣傳片，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體及文藝節(jié)目開展水資源宣傳，增強(qiáng)群眾的水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)；配合做好實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的宣傳工作；配合水務(wù)、環(huán)保、住建、工信、國(guó)土等職能部門，對(duì)縣內(nèi)違反最嚴(yán)格水資源管理制度的典型事件進(jìn)行報(bào)道、曝光，營(yíng)造輿論聲勢(shì)，震懾違法行為。

統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供全口徑工業(yè)增加值及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等數(shù)據(jù)和考核指標(biāo)數(shù)據(jù)的測(cè)算。

國(guó)土局：負(fù)責(zé)河湖確權(quán)劃界工作。

法制辦：負(fù)責(zé)審核關(guān)于水資源節(jié)約、保護(hù)及再生水等方面的規(guī)范性文件；協(xié)調(diào)加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)的行政執(zhí)法，搞好水政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。

編辦：負(fù)責(zé)設(shè)立專門節(jié)約用水的管理機(jī)構(gòu)，并落實(shí)管理人員編制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：配合各有關(guān)職能部門完成實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的貫徹落實(shí)工作；加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水、生活用水和工業(yè)用水節(jié)水宣傳及節(jié)水技術(shù)推廣工作；加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法取水、非法排污、水體污染、水環(huán)境保護(hù)、新建高耗水、高污染水項(xiàng)目的巡查與督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)相關(guān)職能部門，并配合處理。

其他相關(guān)部門按照職責(zé)，配合做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。

（三）建立健全水資源監(jiān)控與統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。逐步完善取用水戶監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、水功能區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為考核政府實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的依據(jù)之一。逐步提高水功能區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率，2020年實(shí)現(xiàn)全縣水功能區(qū)監(jiān)測(cè)全覆蓋和監(jiān)測(cè)常規(guī)化。規(guī)范水資源管理統(tǒng)計(jì)工作，用準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和法定的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為我縣政府考核的依據(jù)。

水資源規(guī)劃制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：水資源綜合規(guī)劃理念更新建議

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水是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源和公共性的社會(huì)資源。沒有水資源的永續(xù)利用，就沒有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，在城市中水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)、水景觀、航運(yùn)等涉水規(guī)劃往往分屬水利、環(huán)境、市政、交通、園林等多部門的管理，涉水規(guī)劃內(nèi)容往往各自為政、相互矛盾，降低了方案的合理性和可行性，也帶來(lái)了爭(zhēng)水、亂排、洪災(zāi)、水生態(tài)惡化等水問題，造成了水資源的綜合效益難以充分發(fā)揮的局面。因此，隨著城市文明的快速發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理和綜合規(guī)劃是非常重要的。眾所周知，規(guī)劃是龍頭，制定一個(gè)好的規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)城市水資源有效管理的前提。那么，怎樣才是一個(gè)好的規(guī)劃呢？

1.水資源綜合規(guī)劃的內(nèi)容

傳統(tǒng)的水資源綜合規(guī)劃，包括基本情況、現(xiàn)狀水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源保護(hù)、污水再生利用、需供水預(yù)測(cè)、水資源配置和規(guī)劃實(shí)施方案和保障措施。這種規(guī)劃表面上看覆蓋面廣，內(nèi)容豐富，實(shí)際上范圍狹窄，內(nèi)涵單一，容易造成與其他規(guī)劃的脫節(jié)甚至矛盾。

一個(gè)好的水資源綜合規(guī)劃，不僅要包括水資源如何配置，還要包括水資源如何保護(hù)、水生態(tài)如何保護(hù)、水環(huán)境怎么建設(shè)，如何促進(jìn)當(dāng)?shù)厮幕陌l(fā)展。這與目前提倡的水務(wù)一體化思想是一脈相通的，水資源配置解決水從哪來(lái)到哪去的問題，包括水源、水廠、排水再利用等，水資源保護(hù)解決水環(huán)境保護(hù)和治污問題，水生態(tài)解決水的永續(xù)利用問題，水景觀和水文化不僅提高城市的環(huán)境質(zhì)量，更有利于提高人民群眾對(duì)水的重視。

水資源綜合規(guī)劃包括水資源規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和水生態(tài)、水景觀規(guī)劃三個(gè)方面，其核心是理念更新。

水資源規(guī)劃包括水域管理及保護(hù)規(guī)劃、飲用水安全保障規(guī)劃、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；水資源保護(hù)規(guī)劃包括排污口整合規(guī)劃、水環(huán)境綜合治理；水生態(tài)、水景觀規(guī)劃包括河湖水生態(tài)保護(hù)、水生態(tài)水景觀建設(shè)。

2.理念更新

理念更新涵蓋了新時(shí)期水科學(xué)特征、治水理念更新和重視水生態(tài)、水景觀建設(shè)三個(gè)方面，這也是水安全保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

2.1新時(shí)期水科學(xué)的特征

（1）水科學(xué)內(nèi)涵的擴(kuò)展：從最初我們學(xué)習(xí)水文分析、洪水計(jì)算到水資源配置、供需平衡分析，再到水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀直至水文化、水旅游，并提升到水安全，步步深刻，層層拓寬。

（2）水科學(xué)的多學(xué)科性：水科學(xué)博大精深，涉及到水文學(xué)、氣象學(xué)、水力學(xué)、泥沙運(yùn)動(dòng)、海洋學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多個(gè)學(xué)科。

（3）水科學(xué)的多部門特征：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類活動(dòng)的增多，諸如污水排放、河道淤積、水系破壞、河道設(shè)障、破壞水的自然景觀、水文化資源遭到破壞等現(xiàn)象越來(lái)越常見，但這些問題都不是一個(gè)部門能控制解決的，需要加強(qiáng)各涉水部門的通力合作，系統(tǒng)的進(jìn)行水資源科學(xué)研究。

2.2治水理念的更新

（1）加強(qiáng)流域管理的理念，克服“就水論水”的管理模式。水體本身就存在于城市水系之中，水系本身就是流域的一部分。治水不能僅僅從水體出發(fā)，要以大流域?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，要上下游、左右岸協(xié)調(diào)考慮。譬如河道的治污，僅僅一段排污達(dá)標(biāo)是不行的，納污能力必須考慮上游的污染物排放量。

（2）提升流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的理念。流域管理固然重要，但是不能脫離區(qū)域管理。在某種意義上，區(qū)域管理有著流域管理所不具備的行政優(yōu)越性，一個(gè)措施可以成為一項(xiàng)決議，甚至于上升到政策的高度。因此，要堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、工程措施與非工程措施有機(jī)結(jié)合的原則。

（3）生態(tài)工程與水利工程建設(shè)相結(jié)合的理念。水生態(tài)是疊加于區(qū)域生態(tài)空間基礎(chǔ)上的，水生態(tài)系統(tǒng)極易受到人類活動(dòng)的干擾，因此建設(shè)水利工程，如不加強(qiáng)生態(tài)的意識(shí)，極易破壞生態(tài)環(huán)境。水利工程建設(shè)中應(yīng)保護(hù)河湖水網(wǎng)，保持河道的自然性，提倡生態(tài)護(hù)坡，重視生態(tài)工程與水利工程的結(jié)合。

2.3重視水資源工作中水生態(tài)、水景觀及水文化建設(shè)

（1）符合人水和諧的建設(shè)理念。在自然形象中很少有像水體這樣具有莫大的吸引力，通過“親水性”設(shè)計(jì)，讓人真正享受到清新宜人的景觀和親身戲水的樂趣，即人水和諧。

（2）與城市總體規(guī)劃相銜接。水景觀、水文化建設(shè)是城市景觀的一部分，要尊重城市總體規(guī)劃，在城市定位為景觀的部位進(jìn)行建設(shè)。

（3）與城市水系布局相適應(yīng)。要以水系為中心布置水環(huán)境、水文化景觀，水環(huán)境建設(shè)要以水系規(guī)劃為核心，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（4）城市濱水區(qū)建設(shè)要反映城市文明，特別要體現(xiàn)水景觀水文化的特色。作為城市邊緣地段的濱水空間，被認(rèn)為是塑造城市形象的特殊場(chǎng)所，是城市的“窗口”和“門戶”的象征。

2.4水安全保障體系建設(shè)

水安全保證體系建設(shè)包括供水安全保證體系、防洪安全保障體系和生態(tài)安全保障體系。

（1）推進(jìn)水利信息化促進(jìn)水安全保障體系建設(shè)。水安全保障體系的建設(shè)不僅需要工程措施和非工程措施的配合，還需要依靠水利信息化來(lái)實(shí)現(xiàn)。水利信息化應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展水平，以應(yīng)用需求為向?qū)?，有針?duì)性地建設(shè)各級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)?？舍槍?duì)供水安全、防洪安全、生態(tài)安全三大保障體系建設(shè)，開發(fā)不同功能的管理系統(tǒng)。

（2）實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。在水資源配置、節(jié)約和保護(hù)中，實(shí)行“行政區(qū)域用水總量控制、入河湖排污總量控制、用水效率控制”三條紅線限批控制管理，建立協(xié)調(diào)、高效的水資源統(tǒng)一管理體制，建立水權(quán)制度，建立水資源有償使用制度，建立和完善節(jié)水管理制度。

（3）確立涉水事務(wù)中水資源管理的主體地位：①加強(qiáng)社會(huì)科學(xué)研究，提升管理水平，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)；②提升社會(huì)服務(wù)面。

一個(gè)好的水資源綜合規(guī)劃應(yīng)該包括以上所述各項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)該將理念更新貫穿規(guī)劃的始終，更重要的是要建立政府主導(dǎo)、各部門參與的工作模式。

水資源綜合規(guī)劃的框架詳見下圖。

3.對(duì)政府主導(dǎo)模式的幾點(diǎn)建議

1.政府為主導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)各部門共同參與，由“九龍治水”變?yōu)椤奥?lián)合治水”。

2.制定嚴(yán)格適當(dāng)?shù)恼?、法律和?guī)劃。一旦制定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕“規(guī)劃規(guī)劃，墻上一掛”的現(xiàn)象。

3.注重科學(xué)論證，鼓勵(lì)公眾參與管理。一個(gè)規(guī)劃的制定，涉及到各方各部門的利益，要多多聽取各方的意見，舉行聽證會(huì)、規(guī)劃公示等。

4.政府在經(jīng)濟(jì)和政策上給予大力支持，行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段并行。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)劃制定部門要實(shí)施后續(xù)技術(shù)跟蹤等方式保證規(guī)劃的順利實(shí)施。

[參考文獻(xiàn)]

水資源規(guī)劃制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：水資源保護(hù)地；綜合管理；管理模式

我國(guó)幅員遼闊，人口基數(shù)大，水資源總量為28000億m3，約占全球水資源的6%，淡水資源的總量居世界第6位，人均淡水資源不足世界人均淡水資源擁有量的1/4，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。我國(guó)水資源時(shí)空分布不均衡，與水土資源不相匹配，夏秋多、冬春少，受海陸因素影響，降水量從東南沿海向西北內(nèi)陸遞減，長(zhǎng)江以南流域多、黃淮海流域少。氣候變化等對(duì)我國(guó)水資源也有較大影響。當(dāng)前，部分地區(qū)發(fā)生地面沉降、河流出現(xiàn)斷流以及干旱等問題，進(jìn)一步加劇了水資源短缺問題。我國(guó)水資源出現(xiàn)如此危機(jī)，一方面是自然原因，另一方面與人為因素是分不開的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)化進(jìn)程日益加快，水資源浪費(fèi)與破壞也日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)灌溉大多采用漫灌的形式而非滴灌的形式，且工業(yè)單位產(chǎn)品耗水率高，居民生活用水浪費(fèi)嚴(yán)重。再加上水資源污染嚴(yán)重，治理不力，而且人們對(duì)水資源缺乏相應(yīng)的節(jié)約與保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致水資源緊缺狀況進(jìn)一步加劇。因此，采取有效措施解決水資源浪費(fèi)與污染問題，加強(qiáng)保護(hù)水資源，對(duì)提高水資源的使用效率具有非常重要的意義。

1水資源保護(hù)的重要性

1.1合理構(gòu)建水資源使用體系

我國(guó)水資源的利用主要包括農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用水、城鄉(xiāng)居民生活用水、工業(yè)用水、城市管理用水、生態(tài)環(huán)境用水、其他用水等，可分為強(qiáng)耗水和弱耗水兩大體系，其中強(qiáng)耗水需要重點(diǎn)控制。為合理利用資源，必須重視水資源的合理開發(fā)與保護(hù)，搜集水資源分布情況，研究其運(yùn)動(dòng)規(guī)律，應(yīng)用信息化手段為水資源研究與分析提供科學(xué)參考。

1.2保障水資源管理工作的成效

我國(guó)地域面積廣但地形比較復(fù)雜，很多地區(qū)降水不均勻，由此極易形成南澇北旱的局面。當(dāng)前，我國(guó)水資源短缺及污染問題日益嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的制約，所以必須加強(qiáng)勘測(cè)水資源儲(chǔ)量、檢驗(yàn)水資源質(zhì)量、污染及用水規(guī)劃等工作。為此，國(guó)家提出人水和諧、水生態(tài)文明、最嚴(yán)格水資源管理制度等關(guān)于水資源管理的政策方針，出臺(tái)了“三條紅線”“四項(xiàng)制度”，以全新的理念滿足新時(shí)代水資源管理要求。水資源保護(hù)工作并非單純地保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也是非常重要的，只有這樣才能全面提高水資源保護(hù)及管理能力。

1.3城市生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市用水污染、內(nèi)澇及地下水污染等問題備受社會(huì)各界關(guān)注。應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)手段，了解城市水資源現(xiàn)狀與分布，對(duì)城市水資源進(jìn)行合理規(guī)劃是十分必要的，可以從根本上有效改善城市生態(tài)環(huán)境。

2水資源保護(hù)地綜合管理情況

當(dāng)前，我國(guó)水資源管理模式以分散型管理為主，從上到下構(gòu)建省級(jí)—市級(jí)—區(qū)域的分化式管理部門，通常由國(guó)家水利部門統(tǒng)一調(diào)配規(guī)劃各地區(qū)上報(bào)情況，并為各職能部門分配任務(wù)，以此增強(qiáng)各部門間的協(xié)作性。該管理模式是在國(guó)家水利部門宏觀引導(dǎo)規(guī)劃在進(jìn)行管理工作，但水資源保護(hù)工作仍以當(dāng)?shù)夭块T管理為主。當(dāng)前，我國(guó)水資源管理及水污染防控由不同職能部門負(fù)責(zé)，地方住建、市政部門負(fù)責(zé)管理規(guī)劃區(qū)域供水與排水系統(tǒng)，水利部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)水資源進(jìn)行管理調(diào)配、水資源規(guī)劃等。而地方職能部門之間存在權(quán)力重合，部分管理權(quán)責(zé)模糊，從而分化了主體職能，使得管理權(quán)力分散，主管部門實(shí)際職能流于形式，如水資源功能劃分與生活用水管理保護(hù)。另外，各部門間沒有及時(shí)溝通，出現(xiàn)各自為政的情況，使得水資源管理與布局難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)。目前，我國(guó)正逐步調(diào)整并優(yōu)化水資源分布形式、管理措施與機(jī)制，如水利委員會(huì)的建立。但該部門主要職能以防治洪澇、水體自然災(zāi)害為主，對(duì)水資源調(diào)配與保護(hù)發(fā)揮的作用不突出，使得水資源缺乏完善的管理體系。另外，部分管理部門無(wú)法行使自身權(quán)力，只能以事業(yè)單位形式存在于管理體系中，對(duì)轄區(qū)內(nèi)水資源使用情況沒有實(shí)際管控權(quán)。流域性管理模式中，一般政府部門基于經(jīng)濟(jì)利益，使得轄區(qū)內(nèi)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，流域上下游間水資源分配出現(xiàn)問題?，F(xiàn)階段，我國(guó)部分地區(qū)還設(shè)置了水務(wù)局，負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)用水情況，其依然采用傳統(tǒng)管理模式，政企聯(lián)合制度體系背景中，分化了主體職能權(quán)利，對(duì)水資源管理造成了一定的制約。

3水資源保護(hù)地綜合管理模式

3.1行政區(qū)域化管理模式

縱觀當(dāng)前我國(guó)水資源分析與規(guī)劃模式，應(yīng)根據(jù)地區(qū)用水及水資源儲(chǔ)備情況從整體上進(jìn)行調(diào)整，基于行政區(qū)域管理模式開展符合模式管理，以此形成部門為核心的階層式調(diào)配體系，集中管理權(quán)力。目前，我國(guó)現(xiàn)行管理體制模式單一，以地理區(qū)域?yàn)閱挝粍澐郑Ｕ现醒爰瘷?quán)特性的同時(shí)，在管理體系下協(xié)調(diào)各職能部門工作，以提高水資源管理效率。行政區(qū)域管理則是以地區(qū)為單位劃分，通常是國(guó)家—省—縣，基于不同管理范圍構(gòu)建國(guó)家為主的管理體系，以此對(duì)水資源進(jìn)行區(qū)域宏觀調(diào)控與微觀管理。為了預(yù)防各級(jí)別管理職能發(fā)生沖突與疊加，我國(guó)新《水法》重新劃分了各級(jí)別管理職能。宏觀調(diào)控層面上統(tǒng)一劃分監(jiān)管職能，包含水資源管理權(quán)限定位、規(guī)劃措施、用量調(diào)控、監(jiān)測(cè)及政策執(zhí)法等；微觀管理層面，詳細(xì)劃分水資源使用、功能及保護(hù)等，其管理職能定位準(zhǔn)確，有效區(qū)分了相關(guān)政策制度與具體措施，即分離決策、執(zhí)行與監(jiān)管等職能，在此基礎(chǔ)上確保各職能部門正確執(zhí)行權(quán)力。此外，國(guó)家與市縣部門中，省級(jí)部門發(fā)揮著過渡作用，負(fù)責(zé)接收并執(zhí)行上級(jí)部門命令，主調(diào)控部門宏觀調(diào)控下，根據(jù)自身區(qū)域與市縣實(shí)際情況，科學(xué)分配主線任務(wù)。表面來(lái)看，省級(jí)管理模式涉及兩項(xiàng)管理行為，從根本上來(lái)講由一個(gè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。行政區(qū)域管理特點(diǎn)表現(xiàn)為統(tǒng)一、職權(quán)、主導(dǎo)及監(jiān)管性。統(tǒng)一性主要是根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)與趨勢(shì)，明確主體管理模式，確保水資源預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)精準(zhǔn)對(duì)接管理模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理；職權(quán)性是指區(qū)域部門對(duì)水資源具有廣泛使用、規(guī)范及保護(hù)權(quán)力，此部門管理工作中可集中調(diào)配資源，對(duì)區(qū)域管理內(nèi)水資源環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化；主導(dǎo)性主要指區(qū)域政府通過宏觀調(diào)控行使職能權(quán)力，以指向型明確約束各部門工作模式與管理模式，確保各部門不會(huì)發(fā)生利益沖突問題；監(jiān)管性使之融合各部門管理模式，通過信息反饋相互監(jiān)督，實(shí)施監(jiān)管分離，以此確保水資源管理效率的全面提高。

3.2流域化管理模式

（1）流域引導(dǎo)模式。其主要指以水資源保護(hù)為主，在區(qū)域排水特性需求得到滿足情況下制度化管理水資源，確保合理分配區(qū)域內(nèi)水資源。人類生產(chǎn)生活中，水資源是非常重要的資源，流域引導(dǎo)以水資源為單元，結(jié)合上下游形成單元整體，利用整體環(huán)境保護(hù)對(duì)管理職能進(jìn)行分化，以此提高單元內(nèi)水資源管理效率，為水資源管理構(gòu)建規(guī)劃管理模式。調(diào)整優(yōu)化流域引導(dǎo)模式時(shí)，通常會(huì)準(zhǔn)確定位管理機(jī)構(gòu)區(qū)域范圍所行使的職能，賦予其相應(yīng)的管理與監(jiān)督職能，另外，規(guī)劃管理流域內(nèi)河流與湖泊分支，明確主要職能，劃定各部門權(quán)限，確保河務(wù)、防汛及水文等機(jī)構(gòu)正確執(zhí)行命令，獨(dú)立化管理各分級(jí)部門，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與職能的獨(dú)立。流域引導(dǎo)過程中，對(duì)轄區(qū)流域空間體系水體進(jìn)行管理時(shí)，正確引導(dǎo)流域內(nèi)地理與空氣環(huán)境，融合管理模式與地區(qū)流域特點(diǎn)，從整體上提高管理目標(biāo)。另外，流域引導(dǎo)內(nèi)容涉及水資源分配、工業(yè)產(chǎn)業(yè)限制、企業(yè)排放基準(zhǔn)及流域內(nèi)上下游關(guān)聯(lián)特點(diǎn)，基于此正確引導(dǎo)合理規(guī)劃區(qū)域環(huán)境，具有一定的靈活、指向與可變性，與水資源動(dòng)態(tài)特點(diǎn)保持一致。

（2）契約模式。其主要指基于流域，上下游間制定契約對(duì)區(qū)域管理行為進(jìn)行規(guī)范。管理流域內(nèi)水資源過程中，受季節(jié)性因素影響，水資源儲(chǔ)存與耗損波動(dòng)大，且流域內(nèi)水資源管理不會(huì)一直保持內(nèi)循環(huán)模式，受不可抗拒因素，承擔(dān)上游水資源規(guī)劃壓力，在下游管理中發(fā)揮流域規(guī)劃管理效果。所以，流域內(nèi)上下游間要簽訂管理?xiàng)l例，結(jié)合自身排泄與負(fù)荷能力、水質(zhì)及資源量分配等，基于流域內(nèi)水資源簽訂相應(yīng)的條例，根據(jù)綜合經(jīng)濟(jì)利益調(diào)研管理內(nèi)容與防控措施，獲得最佳管理方案。契約模式條款內(nèi)容要充分考慮地理及流域內(nèi)水資源動(dòng)態(tài)特性，分析自然災(zāi)害造成的影響，以此完善契約體系，保障水資源實(shí)際管理效果。

（3）企業(yè)模式。其主要指將流域內(nèi)水資源管理工作承包給獨(dú)立企業(yè)，再由政府調(diào)查企業(yè)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)與技術(shù)資質(zhì)等情況，簽訂法律合同約束企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)流域內(nèi)精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。另外，企業(yè)管理具有一定的透明性，服務(wù)主體以水質(zhì)監(jiān)測(cè)與水資源監(jiān)測(cè)為主，基于公眾化監(jiān)管，規(guī)范并約束企業(yè)管理行為與監(jiān)督行為等。企業(yè)管理模式利于緩解國(guó)家與公務(wù)人員等工作壓力，在管理權(quán)力與管理職能交接基礎(chǔ)上，受政府政策制度監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，企業(yè)管理效率得到明顯提高。政策與利潤(rùn)引導(dǎo)下，企業(yè)引入先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備與管理理念，構(gòu)建規(guī)劃型水資源管理模式。此作為一種經(jīng)營(yíng)模式，水資源管理模式屬于其他層面的管理模式，管理模式轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)模式，溶消了水資源管理成本及治理利潤(rùn)，為經(jīng)濟(jì)化管理模式目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。小流域企業(yè)管理中，要結(jié)合企業(yè)模式與流域內(nèi)發(fā)展特性開展試運(yùn)行，首先制定出管理年限，并分析年限內(nèi)預(yù)期管理效果。年限內(nèi)規(guī)定管理任務(wù)目標(biāo)完成時(shí)，比較任務(wù)執(zhí)行實(shí)際效果與預(yù)期效果，發(fā)現(xiàn)管理模式存在的問題，以此對(duì)管理體系進(jìn)行逐步完善，確保小流域管理職責(zé)更好地轉(zhuǎn)為大流域管理職責(zé)，為水資源管理效率的提高奠定良好的基礎(chǔ)。

水資源規(guī)劃制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：水資源；管理工作

中圖分類號(hào)：P641.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

為了更好地實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就要正確的認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)我國(guó)水資源管理中存在的問題，同時(shí)還要對(duì)其存在的問題采取正確的解決對(duì)策，這樣才能實(shí)現(xiàn)人與水資源管理和利用的和諧發(fā)展。本文只是對(duì)我國(guó)水資源管理中存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了簡(jiǎn)單的陳述，有的地方還有待進(jìn)行修改。由衷的希望，在今后的水資源管理工作當(dāng)中，有更多的人士參與進(jìn)來(lái)發(fā)表自己的見解和觀點(diǎn)，共同實(shí)現(xiàn)水資源的管理和利用。

1 加強(qiáng)水資源管理的重要意義

所謂水資源管理，就是利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律以及教育和技術(shù)等方式方法，由水行政主管部門組織多種社會(huì)力量進(jìn)行水利開發(fā)和水害的防治工作，從而協(xié)調(diào)水資源的開發(fā)與利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這二者間的關(guān)聯(lián)，用于處理地區(qū)和部門間用水產(chǎn)生的矛盾，并對(duì)水資源的開發(fā)和利用以及對(duì)水資源的危害行為的監(jiān)督與限制，從而制定系統(tǒng)和水庫(kù)工程的優(yōu)化調(diào)度方案，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的一項(xiàng)工作。

2 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行政管理措施

符合中國(guó)實(shí)際的水資源管理法規(guī)體系：國(guó)家對(duì)水資源管理的理念、方針、政策和策略應(yīng)通過法律法規(guī)形式予以確定，以保證連續(xù)性和穩(wěn)定性。《水法》是水資源管理的基本法律依據(jù)，還應(yīng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水利發(fā)展實(shí)際情況，充分體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的價(jià)值理念，完善水資源管理法規(guī)體系。

適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制：目前在部門分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制基礎(chǔ)上，探索建立統(tǒng)一、精干、高效，充分發(fā)揮社會(huì)管理和公共服務(wù)職能作用的水資源行政管理體制。管理機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)、民主和依法執(zhí)政的執(zhí)政能力建設(shè)要求，形成政府有效調(diào)控、市場(chǎng)正確引導(dǎo)、社會(huì)適度參與的水資源管理決策和執(zhí)行體系。以利于節(jié)約管理資源和提高執(zhí)行效率；充分整合已經(jīng)存在的各種信息，減少冗余的信息分析論證工作，減少虛假信息對(duì)決策的干擾，以利于降低決策成本和提高決策質(zhì)量；應(yīng)根據(jù)行政功能構(gòu)建執(zhí)行體系，在信息化高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，高效率行政的關(guān)鍵是減少執(zhí)行體系中間層次和決策執(zhí)行環(huán)節(jié)，提高執(zhí)行體系的整體協(xié)調(diào)性。

3 符合市場(chǎng)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)管理措施

水權(quán)制度：根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源權(quán)屬和優(yōu)化配置理論，明晰的水資源使用權(quán)是發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用優(yōu)化配置水資源的前提條件。按照現(xiàn)行《水法》，水資源屬于國(guó)家所有，實(shí)行分級(jí)管理。因此，我國(guó)水權(quán)制度是涉及水資源管理權(quán)、開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和排污權(quán)的制度體系。建立符合我國(guó)特點(diǎn)的水權(quán)制度，管理權(quán)界定、開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)許可與使用權(quán)和排污權(quán)明晰同等重要。由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制處于轉(zhuǎn)型和完善過程中，水資源使用存在歷史延續(xù)，因此水權(quán)制度建設(shè)應(yīng)整體進(jìn)行。

水市場(chǎng)規(guī)則：由于水資源流動(dòng)和變化不固定等自然屬性，即使在水權(quán)制度不完善階段，地域性和隨機(jī)性的水市場(chǎng)也會(huì)存在。水權(quán)制度為水市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)，水市場(chǎng)推動(dòng)水權(quán)制度完善，二者是交叉作用和相輔相成發(fā)展的。水市場(chǎng)不是完全自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，對(duì)進(jìn)行交易的用水類型應(yīng)受政府宏觀控制，只能是準(zhǔn)市場(chǎng)。應(yīng)建立水市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則是對(duì)生產(chǎn)用水類型的政策約束。為實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，利用經(jīng)濟(jì)手段協(xié)調(diào)區(qū)域之間的利益關(guān)系，水市場(chǎng)也應(yīng)包括區(qū)域水資源管理權(quán)出讓和水資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。水資源管理權(quán)出讓和水資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓要有相對(duì)穩(wěn)定的期限，生產(chǎn)用水的使用權(quán)、排污權(quán)轉(zhuǎn)讓可劃分為長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓、中期轉(zhuǎn)讓和臨時(shí)轉(zhuǎn)讓等多種形式。為推動(dòng)節(jié)約用水和保護(hù)水環(huán)境，維持水市場(chǎng)有序運(yùn)行和公平交易，交易規(guī)則可作為政府對(duì)水資源利用的政策導(dǎo)向。在水市場(chǎng)交易規(guī)則中應(yīng)對(duì)不同轉(zhuǎn)讓類型和不同轉(zhuǎn)讓形式設(shè)定具體的政策限制；在遵循價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律基礎(chǔ)上，應(yīng)針對(duì)不同類型交易制定價(jià)格形成原則。

水價(jià)形成機(jī)制：水價(jià)形成機(jī)制是促進(jìn)節(jié)約用水和保護(hù)消費(fèi)者利益的關(guān)鍵因素，也是經(jīng)濟(jì)管理措施的核心內(nèi)容。由于用水性質(zhì)的多樣性，使得水價(jià)形成機(jī)制具有復(fù)雜性。水價(jià)管理在遵循價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律的同時(shí)，應(yīng)將具有公共利益特征的用水和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水區(qū)別對(duì)待。

水資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)許可制度：水作為商品進(jìn)入市場(chǎng)，由市場(chǎng)主體對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，這必然要求水資源開發(fā)活動(dòng)也要通過市場(chǎng)主體來(lái)承擔(dān)。水資源開發(fā)是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的結(jié)合，作為一種特殊商品，其經(jīng)營(yíng)主體一旦確定后，就具有市場(chǎng)壟斷性，這可能導(dǎo)致開發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為違背市場(chǎng)規(guī)則。建立符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的水資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)許可制度是經(jīng)濟(jì)管理措施不可或缺的組成部分。

4 具有時(shí)代特征的技術(shù)管理措施

規(guī)程規(guī)范體系：規(guī)程規(guī)范是水資源管理的技術(shù)法規(guī)，是科學(xué)決策的技術(shù)依據(jù)，是下述其它技術(shù)管理體系的技術(shù)遵循。水資源管理與其它水利管理密不可分，涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境，以及社會(huì)科學(xué)各領(lǐng)域，是綜合性管理。為了保證水資源配置、開發(fā)、利用和保護(hù)等工作規(guī)范化開展，程序化管理，需要用規(guī)程規(guī)范來(lái)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各種涉水技術(shù)活動(dòng)。不同環(huán)節(jié)和各個(gè)階段技術(shù)工作要依據(jù)相應(yīng)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行，并依據(jù)規(guī)程規(guī)范對(duì)技術(shù)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)和審查。

規(guī)劃體系：水資源規(guī)劃是由流域和區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和專題研究等組成的規(guī)劃體系。水資源規(guī)劃體系是科學(xué)管理的基礎(chǔ)，也是依法管理水資源的重要依據(jù)。綜合規(guī)劃的基本任務(wù)是評(píng)價(jià)流域或區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)利用狀況，研究分析流域或區(qū)域自然條件及特點(diǎn)，評(píng)價(jià)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和用水前景，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，研究流域或區(qū)域內(nèi)水資源配置、開發(fā)、節(jié)約、保護(hù)和宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)之間的關(guān)系，擬定不同發(fā)展階段在流域或區(qū)域采取的解決供需矛盾的各種措施，以及實(shí)施步驟和水資源管理的意見和建議等。

微觀定額和宏觀總量指標(biāo)體系：與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的微觀定額和宏觀總量指標(biāo)體系是管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是水資源宏觀管理和微觀管理的結(jié)合點(diǎn)，也是人們用水的行為準(zhǔn)則。微觀用水定額是不同行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的體現(xiàn)，以單位產(chǎn)值確定用水定額并不科學(xué)，由于物價(jià)和匯率變化，這種定額在橫向和縱向都不具有可對(duì)比性，應(yīng)該逐漸采用實(shí)物指標(biāo)用水定額。微觀用水定額是隨時(shí)間和地域而變化的指標(biāo)體系。在水資源承載能力和水環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，根據(jù)用水權(quán)或取水許可，通過總量指標(biāo)對(duì)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)或用水戶的用水過程、用水保證率、排水質(zhì)量，以及河流生態(tài)和自然環(huán)境需水狀態(tài)等進(jìn)行宏觀控制。

水資源監(jiān)測(cè)體系：監(jiān)測(cè)體系是水資源管理的基礎(chǔ)設(shè)施，也是現(xiàn)代化管理的必備物質(zhì)條件，是實(shí)行行政管理手段和經(jīng)濟(jì)管理手段的保證。水資源即時(shí)調(diào)度、水資源變化狀態(tài)監(jiān)控和水市場(chǎng)交易量測(cè)都需要有監(jiān)測(cè)體系實(shí)施檢測(cè)。監(jiān)測(cè)體系由信息采集系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)、信息分析處理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)及其相應(yīng)硬件設(shè)備組成。監(jiān)測(cè)體系要與水系相對(duì)應(yīng)，覆蓋所有計(jì)量斷面、各種需要監(jiān)測(cè)的取水口和排水口。

水資源管理還涉及洪水管理、水生態(tài)管理和水利工程管理等其它水利管理領(lǐng)域，既相互緊密聯(lián)系，又有區(qū)別。在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中，各項(xiàng)管理缺一不可。應(yīng)遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)真研究，使各項(xiàng)管理成為完整的管理體系，聯(lián)合發(fā)揮作用，支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

水資源管理水平的高低不僅關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，更關(guān)系到人類能否可持續(xù)的生存和發(fā)展。因而作為水資源管理人員必須加強(qiáng)水資源地管理，不斷優(yōu)化水資源配置，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的平衡，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)：

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