前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇危機(jī)與危機(jī)管理范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

危機(jī)與危機(jī)管理范文第1篇

次級(jí)按揭是指美國向信用分?jǐn)?shù)較低、收入證明缺失、負(fù)債較重的人提供住房貸款，主要有3種類型，一是面向信用分?jǐn)?shù)在660分以上、確有還款能力的客戶提供的優(yōu)質(zhì)貸款，二是面向信用評(píng)分在620―660分之間的中等客戶提供的“AitemativeA”式貸款，三是面向資產(chǎn)信用評(píng)級(jí)在620分以下、多數(shù)沒有固定收入憑證的“劣質(zhì)客戶”提供的次級(jí)貸款。2006年，美國房貸款結(jié)構(gòu)中，40％以上是“非優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”。根據(jù)次級(jí)貸款包裝成的CDO產(chǎn)品，國際清算銀行曾統(tǒng)計(jì)，美國CDO產(chǎn)品2004年更是1570億美元，2005年發(fā)行2490億美元，但2007年一季度就發(fā)行了2500億美元，泡沫到了極限。美國老百姓由于失去消費(fèi)后勁而大量拖欠還貸，目前美國購房人兩月以上不能還款的非優(yōu)質(zhì)客戶人數(shù)正在高速向20％進(jìn)發(fā)。美國抵押銀行協(xié)會(huì)稱,2006年美國第四季次級(jí)抵押貸款違約還款率創(chuàng)4年新高。違約率由2004年、2005年的10％急升至目前的14％。2006年獲得次級(jí)按揭的美國人有30％可能無法及時(shí)償還貸款。如果房?jī)r(jià)繼續(xù)下跌，銀根緊縮，購房者無法再融資，房貸違約金額可能升至3000億美元，其中次級(jí)房貸違約金額約占1700億美元。屆時(shí)，將有150萬至200萬戶住宅或被金融機(jī)構(gòu)收回。數(shù)萬甚至上百萬借款者將資不抵債，全國有大約220萬人可能因?yàn)闊o力還貸而失去住房。

由于違約率不斷提高，拖垮了眾多的抵押貸款企業(yè)。2007年3月美國第二大次級(jí)抵押貸款企業(yè)――美國新世紀(jì)金融公司，由于超過84億美元的債務(wù)無法償還，于3月13日被紐約證券交易所停牌。月底，向美國聯(lián)邦破產(chǎn)法院提出破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)，第一張多米諾骨牌倒下，美國次級(jí)抵押貸款危機(jī)浮出水面。8月初，美國住房抵押貸款公司申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，據(jù)花旗估計(jì)，美國次級(jí)債風(fēng)波已令聯(lián)邦國民抵押貸款協(xié)會(huì)(Fannie Mae,FNM)和聯(lián)邦住房貸款抵押公司(Freddie Mac,FRE)所持相關(guān)資產(chǎn)市值縮水47億美元。美國已經(jīng)有超過50家發(fā)放次級(jí)債的機(jī)構(gòu)關(guān)門，30多家次級(jí)抵押貸款公司停業(yè)，未來還可能有100家次級(jí)抵押貸款公司關(guān)門。8月15日，美國最大抵押貸款公司全國金融公司股價(jià)開始暴跌，標(biāo)普花旗全球房地產(chǎn)指數(shù)在2007年第二季度下跌了4.5％，標(biāo)普花旗歐洲房地產(chǎn)指數(shù)下跌10.4％，達(dá)到最低點(diǎn)。次貸危機(jī)迅速在美國乃至全球資本市場(chǎng)蔓延開來，2007年7月26日，美國股指收盤暴跌，道?瓊斯工業(yè)平均指數(shù)下跌了300多點(diǎn)。受此影響，亞太股市7月27日紛紛下挫，日經(jīng)指數(shù)跌幅較大，而澳大利亞、韓國等股指更是創(chuàng)造了2007年以來的最大單日跌幅。倫敦、法蘭克福和巴黎股市指標(biāo)股指7月26日紛紛下挫。每每收到來自次級(jí)債的壞消息，就會(huì)引發(fā)美股大跌一次，連累亞洲、歐洲、南美等地股指急挫。2007年以來，由于次級(jí)債危機(jī)的傳染，已經(jīng)引發(fā)了四次以上美國及全球股市的暴跌行情。全球股市出現(xiàn)多年罕見暴跌，次貸風(fēng)波對(duì)中國金融業(yè)的影響也在增加，中國6家金融機(jī)構(gòu)因次級(jí)債虧損共約49億元人民幣。美國次級(jí)債危機(jī)已演變成一場(chǎng)2I世紀(jì)以來全球性的金融危機(jī)。

二、危機(jī)管理機(jī)制缺陷：美國次級(jí)債危機(jī)爆發(fā)的基礎(chǔ)條件

危機(jī)若水，智主沉浮，“洪水理論”“告訴我們，美國次貸危機(jī)爆發(fā)與美國危機(jī)管理中的失誤息息相關(guān)。次級(jí)債從風(fēng)險(xiǎn)積聚到危機(jī)的爆發(fā)乃至形成一種全球性危機(jī)，有一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間過程，是有多種因素共同作用的結(jié)果。，既有直接導(dǎo)火索，也有基礎(chǔ)性影響因素，從根本上來說：危機(jī)管理機(jī)制上存在的缺陷是美國次級(jí)債危機(jī)爆發(fā)的基礎(chǔ)條件。

1、次級(jí)貸款制度產(chǎn)品設(shè)計(jì)上固有的缺陷。次級(jí)貸款產(chǎn)品是建立在房?jī)r(jià)不斷上漲及低利率假設(shè)的基礎(chǔ)上的。次債產(chǎn)品的創(chuàng)新刺激了美國居民負(fù)債買房，大家都在幻想房?jī)r(jià)會(huì)越漲越高，而利率則會(huì)保持在極低的水平。這種次級(jí)按揭客戶的償付保障不建立在客戶本身的還款能力基礎(chǔ)上，而建立在房?jī)r(jià)不斷上漲、利率不斷下跌或長(zhǎng)期低利率政策的假設(shè)之上，顯然制度設(shè)計(jì)就沒有成功的基礎(chǔ)。理論上實(shí)際上假設(shè)就不成立，在房市火爆的時(shí)候，銀行可以借此獲得高額利息收入而不必?fù)?dān)心風(fēng)險(xiǎn)，但如果房市低迷，利率上升，客戶們的負(fù)擔(dān)將逐步加重，當(dāng)這種負(fù)擔(dān)到了極限時(shí)，大量違約客戶出現(xiàn)，不再支付貸款，造成壞賬，此時(shí)。危機(jī)就會(huì)產(chǎn)生。從美國實(shí)際情況看，這種產(chǎn)品設(shè)計(jì)與實(shí)際運(yùn)行情況差距很大，面向次級(jí)市場(chǎng)的貸款公司推出的很多新的貸款品種，如：3年可凋整利率貸款，5年可調(diào)整利率貸款，7年可調(diào)整利率貸款等。這些貸款的共同特點(diǎn)就是，在還款的開頭幾年，每月按揭支付很低且固定，但等到一定時(shí)間之后，還款壓力陡增。從實(shí)際利率來看，大部分次級(jí)貸款基于浮動(dòng)利率，即貸款利率隨短期利率變動(dòng)而變動(dòng)。從2004年中開始，美聯(lián)儲(chǔ)先后J7次加息，將基準(zhǔn)利率從J％上調(diào)至5，25％，使得借款人還貸成本激增，加上樓市開始向下滑落，使次級(jí)按揭還款出現(xiàn)拖欠的情況日益嚴(yán)重。從房?jī)r(jià)運(yùn)行軌跡來看，近年來美國住房市場(chǎng)逐步降溫，使得房屋所有人的再融資變得更為困難。這種產(chǎn)品的弊端在于它是在永遠(yuǎn)成立的前提條件下設(shè)計(jì)的，基礎(chǔ)條件一旦變化，危機(jī)就會(huì)不可避免地到來。

2、高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)以證券化方式進(jìn)入投資市場(chǎng)，但無傳導(dǎo)隔離機(jī)制。資產(chǎn)證券化把房地產(chǎn)信貸包裝成有價(jià)證券(MBS債券)拿到在資本市場(chǎng)上去流通，以控制風(fēng)險(xiǎn)鎖定收益，后來又配合國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)要求設(shè)計(jì)出了各種衍生品：CDS、CDO以及CDO平方，等等。次級(jí)債風(fēng)險(xiǎn)由于通過證券被轉(zhuǎn)移到投資者身上，表面看，風(fēng)險(xiǎn)是分散了，但實(shí)際上它可能傳導(dǎo)到證券市場(chǎng)，讓投資者購買本來達(dá)不到投資等級(jí)的資產(chǎn)。在經(jīng)濟(jì)全球化和金融一體化背景下，加之美國證券市場(chǎng)的開放性，金融市場(chǎng)的全球聯(lián)動(dòng)性，金融風(fēng)波一旦發(fā)生就會(huì)順著金融鏈條快速傳播、蔓延。結(jié)果，美國次級(jí)抵押貸款危機(jī)在全球金融市場(chǎng)不斷傳遞和放大并繼續(xù)擴(kuò)散，這種風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重低估的證券化資產(chǎn)從美國金融體系傳導(dǎo)或轉(zhuǎn)嫁到國際資本市場(chǎng)。而在危機(jī)發(fā)生之前，次貸債券發(fā)行國沒有危機(jī)預(yù)案，以致于危機(jī)發(fā)生措手不及。加之各國危機(jī)管理水平和金融獨(dú)立性、穩(wěn)定性較差，分散和化解危機(jī)能力較弱，各國對(duì)在經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度下的危機(jī)后果估計(jì)不足，隔離效率低下，沒有對(duì)市場(chǎng)一些信息提前進(jìn)行處置。危機(jī)的傳導(dǎo)機(jī)制強(qiáng)于隔離機(jī)制和化解機(jī)制，以致于局部的債務(wù)危機(jī)演變成全球性金融危機(jī)，由產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)上升為產(chǎn)品危機(jī)，由區(qū)域危機(jī)、行業(yè)危機(jī)擴(kuò)散為系統(tǒng)性危機(jī)。由于主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的金融聯(lián)系緊密，美國次貸市場(chǎng)的影響對(duì)德國、法國和英國等國部分海外投資基金沖擊較明顯。而中國監(jiān)管部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)從事境外信用衍生品交易管制實(shí)行比較嚴(yán)格的準(zhǔn)入政策，相比較而言，中國商業(yè)銀行由于次級(jí)債危機(jī)形成的損失相對(duì)要小一些。

3、商業(yè)銀行失守了風(fēng)險(xiǎn)防范的基本原則。上世

紀(jì)90年代末，美國政府利用低利率及減稅政策鼓勵(lì)居民購房，在這種情況下，很多做房屋貸款的銀行、金融公司，借此大力擴(kuò)張住房貸款。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)面前，不少金融機(jī)構(gòu)降低住房信貸消費(fèi)者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，美國標(biāo)準(zhǔn)的房貸首付額度是20％，但是近幾年已降到了零，甚至出現(xiàn)了負(fù)首付，以吸引購房者。一些中介公司放棄職業(yè)基本守則，銀行為短期利益(因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定：劣質(zhì)貸款的利率比聯(lián)邦基準(zhǔn)利率高出2％一3％，比同類優(yōu)質(zhì)貸款也高出13％)降低房貸政策，結(jié)果根據(jù)不實(shí)評(píng)估報(bào)告，進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)貸款投資。貸款人可以在沒有資金的情況下購房，僅需聲明其收入情況，無需提供任何有關(guān)償還能力的證明。商業(yè)銀行承擔(dān)了貸款的百分之百的責(zé)任。

4、監(jiān)管缺位，政府應(yīng)對(duì)危機(jī)能力較差。次級(jí)債危機(jī)并非僅僅是其規(guī)模大小的問題，危機(jī)過程所折射的是金融體系健全程度和信貸結(jié)構(gòu)，以及對(duì)基本經(jīng)濟(jì)面的影響。政府把對(duì)次級(jí)貸債券這種金融衍生品的評(píng)估和監(jiān)督責(zé)任完全拋給私人債券評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，給這些私人機(jī)構(gòu)留下太多操作空間，結(jié)果這些機(jī)構(gòu)采用的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并不十分真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。在錯(cuò)誤信息基礎(chǔ)上建立起來的信貸決策必然是錯(cuò)誤的決策。當(dāng)次級(jí)債危機(jī)發(fā)生后，美國政府高度重視住房信貸市場(chǎng)危機(jī)的監(jiān)控和預(yù)警；重視在美國和國外恢復(fù)金融市場(chǎng)信心；重視個(gè)人住房信貸市場(chǎng)底層消費(fèi)者，防止房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫加劇；重視大型住房信貸機(jī)構(gòu)的護(hù)市能力；重視利用國際金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)作用。高調(diào)向市場(chǎng)投放貨幣，美聯(lián)儲(chǔ)還聯(lián)手歐洲央行、日本央行向市場(chǎng)注資，同時(shí)請(qǐng)出美國總統(tǒng)發(fā)表電視講話，用國家信譽(yù)向市場(chǎng)擔(dān)保。在各國央行緊急行動(dòng)以及美國政府對(duì)金融市場(chǎng)的承諾下，到2007年8月底美國次級(jí)債危機(jī)有所緩解。但是該危機(jī)留下的問題并沒有結(jié)束。盡管如此，次債危機(jī)仍然不斷蔓延、加重，說明美國政府挽救市場(chǎng)一定意義上是失敗的，也說明危機(jī)管理的效率較差。

5、對(duì)次貸危機(jī)事先反映出來的信息沒有及時(shí)進(jìn)行有效的處理。美國按揭銀行家協(xié)會(huì)2007年3月13日公布的提示性數(shù)據(jù),2006年末美國整體按揭拖欠比率，升至4.95％，創(chuàng)三年半新高。其中次級(jí)按揭拖欠比率，升至13.33％，創(chuàng)下四年新高。國際貨幣基金組織2007年4月10日發(fā)表《全球金融穩(wěn)定報(bào)告》，認(rèn)為美國次級(jí)抵押貸款市場(chǎng)出現(xiàn)問題帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)，如果政府等多個(gè)部門高度重視這些信息，一開始重藥治理，危機(jī)也許不會(huì)發(fā)生。

6、次級(jí)債信息不透明。公共產(chǎn)品應(yīng)該接受監(jiān)督，信息公開透明，次級(jí)房貸債券在發(fā)行過程中信息就不透明。當(dāng)次級(jí)抵押貸款被打包成債券銷售給投資者時(shí)，債券投資者無法確切了解次級(jí)貸款申請(qǐng)人的真實(shí)支付能力。不透明時(shí)往往就會(huì)隱藏危機(jī)，這種債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，為危機(jī)的發(fā)生埋下隱患。

三、加強(qiáng)危機(jī)管理：中國商業(yè)銀行必須關(guān)注的幾個(gè)問題

美國次債危機(jī)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)的沖擊和造成的經(jīng)濟(jì)損失已充分顯現(xiàn)，從美國次債危機(jī)發(fā)生到形成的機(jī)理來看，中國的商業(yè)銀行加強(qiáng)危機(jī)管理，除了要注意當(dāng)前國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中通貨膨脹，物價(jià)上漲，房地產(chǎn)市場(chǎng)過熱，股市資產(chǎn)價(jià)值高估，國外熱錢流入過多可能會(huì)對(duì)商業(yè)銀行正常經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生不良影響外，還主要取決于自身駕馭危機(jī)、管理危機(jī)的能力，能否建立自我抵御、防范和化解危機(jī)的管理機(jī)制。當(dāng)前除了要做好危機(jī)防范、危機(jī)處理等危機(jī)管理的基礎(chǔ)工作外，還必須重點(diǎn)關(guān)注如下十個(gè)方面的問題。

1、樹立強(qiáng)烈的危機(jī)管理意識(shí)。只要放松了危機(jī)管理，不論是發(fā)達(dá)國家還是欠發(fā)達(dá)國家，都有可能爆發(fā)危機(jī)。1929年以來世界發(fā)生的金融危機(jī)，如拉丁美洲債務(wù)危機(jī)、亞洲金融危機(jī)，基本上是源自于發(fā)展中國家，雖然20世紀(jì)90年代美國也發(fā)生過存貸危機(jī)，德國、西班牙也出現(xiàn)過銀行危機(jī)，但影響范圍很小。這次次級(jí)債危機(jī)源自于世界上最發(fā)達(dá)的國家，然后波及到全球，這說明危機(jī)爆發(fā)不分國家是否發(fā)達(dá)，也不問歷史是否悠久，只要放松管理，忽視危機(jī)就可能爆發(fā)危機(jī)。因此，危機(jī)是無時(shí)不在無處不有，危機(jī)的本身并不可怕，可怕的是對(duì)危機(jī)的忽視。在加快發(fā)展的同時(shí)，更要樹立強(qiáng)烈的危機(jī)管理意識(shí)，注意危機(jī)的管理。

2、時(shí)刻注意金融產(chǎn)品副效應(yīng)的另一面。任何金融產(chǎn)品都是“雙刃劍”。次級(jí)抵押貸款在20世紀(jì)90年代中期至2004年期間經(jīng)歷過快速發(fā)展，從1994年的350億美元發(fā)展到2000年的1400億美元，如今高達(dá)8000億美元，有力地刺激了美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為一種具有巨大市場(chǎng)潛力的新產(chǎn)品，其價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)共存無可非議。作為管理者，在利用其價(jià)值的同時(shí)，更要注意危機(jī)措施的設(shè)計(jì)。因此，商業(yè)銀行在設(shè)計(jì)和推銷任何金融產(chǎn)品特別是衍生工具，在利用其價(jià)值的同時(shí)，應(yīng)更多關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)的防范。在發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)中，很多金融衍生品的設(shè)計(jì)和出售，往往涉及到幾十倍甚至上百倍的杠桿交易，尤其是對(duì)沖基金的操作，必須依靠杠桿交易進(jìn)行。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)立刻會(huì)被幾十倍、上百倍地放大。金融的全球化與衍生金融產(chǎn)品的作用本來可以分散風(fēng)險(xiǎn)，但當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)足夠大時(shí)，分散風(fēng)險(xiǎn)的鏈條也可能變成傳遞風(fēng)險(xiǎn)的渠道。

3、把創(chuàng)新建立在風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)之上。創(chuàng)新是商業(yè)銀行發(fā)展的動(dòng)力，但創(chuàng)新需要強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，客觀上需要金融不斷創(chuàng)新，而每次創(chuàng)新在給經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展帶來活力的同時(shí)，往往又埋下了危機(jī)的種子，因?yàn)槊看蝿?chuàng)新都要對(duì)原來的體系進(jìn)行革新，會(huì)面臨新的環(huán)境，打破原來的平衡，創(chuàng)新過程也是風(fēng)險(xiǎn)積累過程，美國次級(jí)債危機(jī)說明，政策的效率遲早要兌現(xiàn)，積累的風(fēng)險(xiǎn)遲早要釋放。防范與化解創(chuàng)新過程中的風(fēng)險(xiǎn)，是商業(yè)銀行高管人員必備的素質(zhì)。金融創(chuàng)新基本上以風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)與不同比例的杠桿融資為基本特征，任何杠桿比例，都有相應(yīng)的放大效應(yīng)，房?jī)r(jià)上揚(yáng)時(shí)期，這種放大效應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大了市場(chǎng)的流動(dòng)性，也使得投資機(jī)構(gòu)獲得了高額的收益，但是在房?jī)r(jià)下滑和市場(chǎng)信心受到?jīng)_擊時(shí)，這種杠桿比例也使得金融市場(chǎng)的沖擊被迅速放大。

4、建立與國際金融市場(chǎng)既相互依存又相對(duì)獨(dú)立的金融市場(chǎng)，增強(qiáng)銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定性。資金的相互融通使得危機(jī)極富傳染性，在經(jīng)濟(jì)全球化、金融一體化的今天，中國作為世界金融市場(chǎng)中的重要一員，無論哪個(gè)因素發(fā)生金融危機(jī)，很難不受影響。因此，中國商業(yè)銀行在積極推進(jìn)對(duì)外開放同時(shí)，必須積極增強(qiáng)銀行體系的穩(wěn)定性，在美國次級(jí)債危機(jī)發(fā)生之后，中國的資產(chǎn)市場(chǎng)情況似乎游離于風(fēng)險(xiǎn)之外，其中一個(gè)重要原因就是構(gòu)建了資本項(xiàng)目不能自由兌換的這道防火墻。因此，要根據(jù)實(shí)際需要，建立有效的資金融通與危機(jī)隔離體系，以抵御國際金融危機(jī)的沖擊。

5、保持信用規(guī)模的適度增長(zhǎng)。金融衍生產(chǎn)品的過度依賴和風(fēng)險(xiǎn)控制不當(dāng)，是次貸風(fēng)波產(chǎn)生的主要原因之一?，F(xiàn)代金融衍生工具設(shè)計(jì)得都很復(fù)雜，投資者甚至都搞不清楚產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，使得本來起到分散風(fēng)險(xiǎn)作用的衍生工具反而變成了風(fēng)險(xiǎn)品。中國是以間接融資為主的國家，商業(yè)銀行的信貸快速增長(zhǎng)不可避免。改革開放以來，中國每年貨幣供應(yīng)量差不多都以兩位數(shù)增長(zhǎng)，

大大超過GDP增長(zhǎng)速度。這種增長(zhǎng)雖然對(duì)正在快速發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)來說不可缺少，但一旦超過警戒線可能會(huì)引發(fā)投資過快、物價(jià)上漲等經(jīng)濟(jì)問題。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立正確的業(yè)績(jī)觀，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，保持信貸規(guī)模的增長(zhǎng)符合商業(yè)銀行基本規(guī)律。

6、重視海外投資組合和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的建立。從投資者角度來看，相當(dāng)多的銀行理財(cái)產(chǎn)品的購買者并沒有意識(shí)到理財(cái)產(chǎn)品中蘊(yùn)涵的風(fēng)險(xiǎn)。

7、關(guān)注住房金融健康發(fā)展。近年來，大部分商業(yè)銀行已將住房信貸作為新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)來加以發(fā)展，有的商業(yè)銀行個(gè)人住房抵押貸款在信貸資產(chǎn)中的比重高達(dá)40％以上。截至2007年6月末，中國房貸累計(jì)余額在4.3萬億元，其中給開發(fā)商的貸款為1.7萬億元，給個(gè)人的按揭貸款為2.6萬億元。在按揭貸款中，只有最長(zhǎng)10年的固定利率類貸款和最長(zhǎng)30年的浮動(dòng)利率類貸款，平均的按揭成數(shù)不到六成，平均貸款期限17年，對(duì)應(yīng)于1元貸款的抵押物市值通常超過2元。因此中國的按揭貸款出現(xiàn)類似美國次級(jí)債問題的可能性極小。中國目前房貸證券化產(chǎn)品很少，房貸只涉及銀行和購房者的簡(jiǎn)單關(guān)系，不像美國次級(jí)債牽涉購房者、房貸公司、投資債券者等諸多主體。但商業(yè)銀行信貸擴(kuò)張的沖動(dòng)如果得不到有效遏制，中國的抵押貸款市場(chǎng)也存在重大風(fēng)險(xiǎn)，危機(jī)可能會(huì)以其他方式表現(xiàn)出來。如中國一些房地產(chǎn)熱點(diǎn)城市，房?jī)r(jià)收入比早已超過了12:1，中國人均存款不到1.4萬元，卻要面對(duì)十多倍的房?jī)r(jià)，因此，房?jī)r(jià)的適度回歸已成必然，另一方面，由于社會(huì)綜合價(jià)格的持續(xù)上漲，因家宏觀調(diào)控力度不斷加大，多次加息和提高準(zhǔn)備金率必然對(duì)房市產(chǎn)生一定的影響，2008年初，商業(yè)銀行將開始執(zhí)行新的貸款利息，歷次加息將一次性釋放，將明顯增加貸款購房者的負(fù)擔(dān)，這會(huì)給國內(nèi)房市帶來新的變數(shù)。盡管國內(nèi)目前不少個(gè)人住房按揭貸款的信用不好，但在房?jī)r(jià)持續(xù)上漲時(shí)，這種信用差的人不會(huì)暴露，因?yàn)楦叻績(jī)r(jià)會(huì)把這些潛在風(fēng)險(xiǎn)掩蓋起來。但如果房?jī)r(jià)逆轉(zhuǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)暴露無遺。因此，要提高個(gè)人房貸資產(chǎn)質(zhì)量，加強(qiáng)個(gè)人住房信貸監(jiān)管，防止風(fēng)險(xiǎn)貸款產(chǎn)生；加快住房抵押貸款證券化進(jìn)程，分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；穩(wěn)定房?jī)r(jià)，防止房?jī)r(jià)發(fā)生大幅度波動(dòng)。

8、積極推動(dòng)貸款證券化。美國次級(jí)債危機(jī)的爆發(fā)并沒有讓美國的商業(yè)銀行陷入全面危機(jī)，原因在于，將次級(jí)貸款證券化，以高流動(dòng)性實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓，貸款風(fēng)險(xiǎn)也就隨之轉(zhuǎn)移出去。由于這些債權(quán)不是完全在美國的商業(yè)銀行體系內(nèi)，結(jié)果美國次貸危機(jī)讓全世界的投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行分擔(dān)，中國貸款的證券化程度很低，不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)基本聚集在銀行體系內(nèi)部，一旦出現(xiàn)危機(jī)往往是致命性的打擊。因此，通過證券化的推行可以有效地分散商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)。

9、嚴(yán)格資產(chǎn)業(yè)務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序。次級(jí)按揭是基礎(chǔ)的資產(chǎn)，經(jīng)過頻繁的包裝與證券化，最終的投資者及其投資的證券，與基礎(chǔ)資產(chǎn)隔離的越來越遠(yuǎn)，最終的投資者所投資的證券與基礎(chǔ)資產(chǎn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系日益模糊，這就使得最終的證券投資者對(duì)于所投資的證券的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估難度加大。因此，對(duì)抵押資產(chǎn)的抵押應(yīng)實(shí)行內(nèi)外評(píng)估結(jié)合、評(píng)估結(jié)果社會(huì)公示、雙評(píng)估等手段，保證抵押資產(chǎn)足值、有效。

危機(jī)與危機(jī)管理范文第2篇

關(guān)鍵詞：城市危機(jī)管理；變量分析；預(yù)警機(jī)制

中圖分類號(hào)：C91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

城市化步伐加快造成人口急劇膨脹，因人為因素、自然因素，以及兩者疊加造成的城市危機(jī)頻度和程度迅速增加，城市危機(jī)所特有的放大效應(yīng)和連鎖效應(yīng)這兩大特點(diǎn)，使城市安全面臨空前挑戰(zhàn)。對(duì)城市危機(jī)管理變量的分析，有助于城市管理者提前掌握危機(jī)發(fā)生的潛在因素及轉(zhuǎn)化條件，建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，還能幫助決策者預(yù)測(cè)危機(jī)一旦發(fā)生后可能的規(guī)模及強(qiáng)度，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

一、城市危機(jī)的變量分析

城市危機(jī)變量可以概括地分為兩類，即自然因素和社會(huì)因素。自然因素，如洪災(zāi)、暴雪、地震等。自然因素屬于不可控因素，但是隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，能夠?qū)υS多自然因素進(jìn)行預(yù)報(bào)或預(yù)測(cè)，可以提前做好防范準(zhǔn)備；社會(huì)因素，主要包括社會(huì)政治體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化教育水平和其他變量。

社會(huì)政治體制。政治體制是產(chǎn)生許多城市危機(jī)的深層次原因。民主的政治體制由于能夠較好地體現(xiàn)民意，可有效地消除或降低極端沖突行為。在其他政治體制下，尤其是社會(huì)轉(zhuǎn)型期，當(dāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)及政治體制改革相對(duì)滯后時(shí)，容易造成權(quán)力的尋租和濫用，形成腐敗。社會(huì)對(duì)當(dāng)局的信任度降低，穩(wěn)定性減弱，容易出現(xiàn)危機(jī)。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，產(chǎn)生危機(jī)的可能性越小。當(dāng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展時(shí)，往往伴隨著科技的高度發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)手段和科技手段的雙重作用下，許多危機(jī)能夠被化解，危機(jī)產(chǎn)生的社會(huì)根基被削弱。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為自變量，它是城市危機(jī)發(fā)生的一個(gè)深層次誘因，往往會(huì)通過其他中介變量起作用，如城市化與城市移民增長(zhǎng)、傳媒和教育普及、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中遇到的困難與挫折等，引發(fā)社會(huì)矛盾與沖突，進(jìn)而導(dǎo)致危機(jī)。

社會(huì)文化教育水平。社會(huì)文化教育水平要跟上時(shí)代的發(fā)展，順應(yīng)時(shí)代的要求。倘若社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而教育水平跟不上，人們的道德水準(zhǔn)普遍下降，公共倫理失范，信仰缺失，人們的行為缺乏必要的規(guī)范和約束。既有的規(guī)范系統(tǒng)和道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)在急劇變遷的社會(huì)結(jié)構(gòu)面前顯得蒼白無力，造成人們?cè)谛袨榫駬駮r(shí)的嚴(yán)重偏離和越軌，一旦這種偏離出現(xiàn)集聚效應(yīng)時(shí)，危機(jī)就會(huì)出現(xiàn)。

其他變量。其他變量實(shí)際上是上述三個(gè)因素的衍生變量，主要有社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)貧富差距、社會(huì)分化與不平等，社會(huì)滿意度等。社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡是指國家在發(fā)展與變遷進(jìn)程中，某一方面的社會(huì)結(jié)構(gòu)與另一方面的社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)不相適應(yīng)的現(xiàn)象，如環(huán)境承載力超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的污染、某類產(chǎn)業(yè)過度泛濫、失業(yè)率過高、流動(dòng)人口過度集中超過城市負(fù)荷等。貧富差距過大，處于社會(huì)底層的群體必然會(huì)對(duì)社會(huì)不滿，若這種不滿情緒不能得到有效宣泄和消除，長(zhǎng)期累積下來在某一時(shí)期集中爆發(fā)，必然會(huì)造成社會(huì)沖突。社會(huì)分化往往是由于貧富差距和地區(qū)差距引起的，而不平等主要是由于存在著特殊利益群體，以及當(dāng)權(quán)者的權(quán)力濫用，容易使不同階層產(chǎn)生對(duì)立情緒，埋下危機(jī)的伏筆。

二、城市危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制

城市危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制，本文主要從危機(jī)管理組織結(jié)構(gòu)、預(yù)警流程來論述。

1、城市危機(jī)管理的組織結(jié)構(gòu)（圖1）

如圖1所示，城市危機(jī)管理委員會(huì)為城市危機(jī)管理的權(quán)威機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市危機(jī)預(yù)警研究以及危機(jī)發(fā)生時(shí)的緊急管理。危機(jī)管理辦公室和特別危機(jī)應(yīng)急指揮中心分別作為城市危機(jī)管理委員會(huì)的日常辦公機(jī)構(gòu)和危機(jī)發(fā)生時(shí)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。下設(shè)七個(gè)職能部門，分別是危機(jī)預(yù)防部、減災(zāi)信息部、救災(zāi)指揮部、數(shù)據(jù)分析部、心理輔導(dǎo)部、專家委員會(huì)、新聞中心。危機(jī)預(yù)防部主要負(fù)責(zé)城市危機(jī)預(yù)警、減災(zāi)規(guī)劃、教育與訓(xùn)練、重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象和重點(diǎn)致災(zāi)源監(jiān)測(cè)等工作；減災(zāi)信息部主要是對(duì)城市危機(jī)信息、減災(zāi)資源信息進(jìn)行管理；救災(zāi)指揮部主要負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)各專門委員會(huì)的救災(zāi)工作；數(shù)據(jù)分析部是城市危機(jī)管理委員會(huì)的研究機(jī)構(gòu)，主要通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析評(píng)估，進(jìn)行減災(zāi)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)研究以及減災(zāi)技術(shù)研究，同時(shí)對(duì)城市各專業(yè)部門的減災(zāi)課題的研究以及成果的推廣應(yīng)用進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；心理輔導(dǎo)部是由心理學(xué)專家對(duì)親歷危機(jī)的公眾進(jìn)行心理輔導(dǎo)，通過合理的渠道和方式予以排遣，對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的心理疾病予以矯正和預(yù)防；專家委員會(huì)由高等院校和科研單位的有關(guān)專業(yè)權(quán)威人士組成，在嚴(yán)重危機(jī)發(fā)生時(shí)為城市危機(jī)管理委員會(huì)和應(yīng)急指揮中心提供科學(xué)而迅速的決策咨詢方案，并為城市危機(jī)管理系統(tǒng)的建設(shè)提供咨詢和建議。

2、預(yù)警流程。危機(jī)預(yù)警流程主要是對(duì)危機(jī)變量進(jìn)行識(shí)別、監(jiān)測(cè)以及診斷和評(píng)估，本質(zhì)上是一個(gè)信息管理流程。（圖2）

信息收集，主要任務(wù)是對(duì)與危機(jī)有關(guān)的自然變量和社會(huì)變量的一些顯性信息進(jìn)行收集。將收集到的信息進(jìn)行整理和歸類，形成清晰和有條理的信息，從整體上把握各類信息之間的聯(lián)系以及信息與危機(jī)之間的內(nèi)在聯(lián)系。此外，還應(yīng)進(jìn)行信息識(shí)別，以排除干擾信息與虛假信息。經(jīng)過整理和識(shí)別過程，將粗糙而雜亂的信息變成較為全面、真實(shí)、有用的信息。

信息分析和預(yù)測(cè)，將經(jīng)過整理的信息轉(zhuǎn)化為一些簡(jiǎn)單、直觀的信號(hào)或指標(biāo)，為決策做準(zhǔn)備。同時(shí)，利用各種預(yù)測(cè)方法，在現(xiàn)有信息的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)危機(jī)變量在下一階段可能的狀態(tài)以及危機(jī)產(chǎn)生的可能性。

危機(jī)預(yù)測(cè)結(jié)果是指將上述分析和預(yù)測(cè)的結(jié)果采用書面報(bào)告的形式呈現(xiàn)出來，遞交有關(guān)決策者進(jìn)行決策。

危機(jī)決策，是城市危機(jī)管理的最終決策者根據(jù)危機(jī)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行的措施以及策略的選擇，即是否需要對(duì)當(dāng)前變量進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，降低危機(jī)發(fā)生的可能性，或者在變量是不可控的條件下，制定采取的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施。

危機(jī)與危機(jī)管理范文第3篇

我國公共危機(jī)管理實(shí)踐具有悠久的歷史，特別是在自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)方面，通過長(zhǎng)期應(yīng)急管理實(shí)踐已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了一些思想。但是，這些危機(jī)管理實(shí)踐和思想尚處于自發(fā)狀態(tài)，還不是現(xiàn)代意義上的公共危機(jī)管理。現(xiàn)代意義上公共危機(jī)管理在我國起步較晚，其發(fā)展源于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增多和危機(jī)事實(shí)頻發(fā)，正如安東尼•吉登斯在《現(xiàn)代性的后果》中所描述：“核戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性，生態(tài)災(zāi)難，不可遏制的人炸，全球經(jīng)濟(jì)交流的崩潰，以及其他潛在的全球性災(zāi)難，對(duì)我們每一個(gè)人都勾畫出了一幅令人不安的危險(xiǎn)前景?！保?］當(dāng)代世界已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，公共危機(jī)管理已然成為現(xiàn)代政府治理的題中應(yīng)有之義。我國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，而且正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)危機(jī)、頻發(fā)，公共危機(jī)管理必然成為我國政府不可或缺的重要職責(zé)和必備能力。

“公共危機(jī)管理主體是一個(gè)復(fù)雜結(jié)構(gòu)，包括政府系統(tǒng)、企業(yè)、公民和各種非政府組織，其中處于主導(dǎo)地位的是政府?！保?］63隨著市場(chǎng)體制的完善和公民社會(huì)的發(fā)展，政府與其他主體之間的關(guān)系處在不斷調(diào)試狀態(tài)，政府在公共危機(jī)管理中的“主導(dǎo)地位”還存在著多種不同的形態(tài)，也就是說，目前我國公共危機(jī)管理中的政府角色定位尚處在重塑階段。因此，我們以政府角色為切入點(diǎn)，通過觀察分析我國公共危機(jī)管理發(fā)展歷程總結(jié)歸納政府角色的嬗變規(guī)律，并以此為基礎(chǔ)，厘清政府與其他管理主體之間的關(guān)系脈絡(luò)，定位公共危機(jī)管理中的政府角色，重塑危機(jī)管理中政府角色。隨著國家權(quán)力分化和政府能力提升，政府在公共危機(jī)管理中的職責(zé)日益清晰，政府角色不斷調(diào)適、逐漸成熟。第一個(gè)階段，政府是危機(jī)管理中的“全能者”，是公共危機(jī)管理的絕對(duì)主體，即政府處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，企業(yè)、非政府組織以及公民等主體被置于被動(dòng)的配合與執(zhí)行地位。第二個(gè)階段，政府是危機(jī)管理中的“領(lǐng)導(dǎo)者”，“只有政府才能具有如此強(qiáng)大的控制力量，才能動(dòng)員各種資源和社會(huì)力量”，［3］24有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除各種突發(fā)公共事件的危害。但是由于政府能力限制和職權(quán)約束，需要把一些權(quán)力讓渡于廣泛存在的各類社會(huì)組織以及公眾，讓他們發(fā)揮積極的作用。第三個(gè)階段，政府是危機(jī)管理中的“協(xié)調(diào)者”，政府積極吸納其他眾多的行為主體參與并共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，與其他行為主體進(jìn)行協(xié)調(diào)形成多元組織、多重層次和多種行為主體共存的“多元協(xié)作”結(jié)構(gòu)。

二、公共危機(jī)管理中政府角色定位

政府角色是政府在公共危機(jī)管理中一種制度化的行為模式，它在政府與其他主體的關(guān)系和互動(dòng)中體現(xiàn)出來，通過政府在危機(jī)管理主體結(jié)構(gòu)中的權(quán)責(zé)邊界來定位。我們可以通過考察政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系來定位公共危機(jī)管理中的政府角色。

（一）政府與市場(chǎng)的關(guān)系

從本質(zhì)上講，政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系是社會(huì)分工的一種體現(xiàn)?！罢c市場(chǎng)各自發(fā)揮其功能和作用，并隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)條件的變化沿著自己的軌跡而發(fā)展。”［4］政府與市場(chǎng)之間常常表現(xiàn)為一種互補(bǔ)關(guān)系，通過發(fā)揮市場(chǎng)的作用來糾補(bǔ)“政府失靈”，通過增強(qiáng)政府的作用來彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。危機(jī)管理中的政府角色也是在這種互補(bǔ)關(guān)系中體現(xiàn)出來的。一方面，通過市場(chǎng)參與來提升政府危機(jī)管理能力。市場(chǎng)的參與既可以提升政府處理危機(jī)信息的能力，也可以增強(qiáng)政府危機(jī)政策的靈活性，避免政府在危機(jī)管理中“缺位”或“越位”。在突發(fā)事件中，企業(yè)也承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)的、法律的、道德的以及慈善的責(zé)任，而且廣泛分布的企業(yè)及其產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)可以快捷便利地為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供所需的諸多資源。另一方面，政府還需要對(duì)危機(jī)管理中的市場(chǎng)參與行為進(jìn)行引導(dǎo)和約束。市場(chǎng)自身的缺陷和市場(chǎng)發(fā)育的不完善會(huì)導(dǎo)致危機(jī)管理中集體性的非理，比如在危機(jī)救援中有些企業(yè)哄抬物價(jià)、捐助的物資以次充好等。這就要求政府在公共危機(jī)中適時(shí)轉(zhuǎn)換政府與企業(yè)之間的關(guān)系，依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。但是，無論是政府還是市場(chǎng)都會(huì)不可避免地出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，政府與市場(chǎng)的同時(shí)使用還不足以解決公共危機(jī)管理中的困境，這時(shí)候就需要尋找“第三只手”———社會(huì)，來完善危機(jī)管理的主體結(jié)構(gòu)。

（二）政府與社會(huì)的關(guān)系

在危機(jī)管理中，政府與社會(huì)的關(guān)系存在兩種形態(tài)，即應(yīng)然關(guān)系和實(shí)然關(guān)系。應(yīng)然層面，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由“權(quán)力本位”向“權(quán)利本位”的轉(zhuǎn)變，在危機(jī)管理中“需要通過法律的形式保障人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品的共享權(quán)利。一方面通過法律限定公共產(chǎn)品供給主體的權(quán)力；另一方面保證權(quán)力行使要遵循法定條件和法定程序，并建立相關(guān)人員的責(zé)任追究機(jī)制”。［5］公民和非政府組織有序參與、協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)良性互動(dòng)，降低危機(jī)管理協(xié)調(diào)成本，提高危機(jī)管理的能力和績(jī)效。在實(shí)然層面，“權(quán)力越位”導(dǎo)致“權(quán)利克減”。危機(jī)管理中表現(xiàn)為非政府組織缺乏獨(dú)立性。首先，從產(chǎn)生來看，政府對(duì)非政府組織實(shí)行嚴(yán)格的“雙重管理”制度，非政府組織一方面要在民政部門登記，另一方面還必須找到一個(gè)對(duì)應(yīng)的“業(yè)務(wù)主管部門”，這增加了非政府組織運(yùn)行成本。其次，從運(yùn)行來看，政府與非政府組織之間協(xié)調(diào)分工不明確，政府過多地干預(yù)非政府組織的危機(jī)管理工作，限制了非政府組織的發(fā)展空間。我們通過厘清公共危機(jī)管理中政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，明確危機(jī)管理中政府角色定位。政府本身應(yīng)該是公共危機(jī)管理的“參與者”，因?yàn)檎芰Φ南拗坪驼w制的約束，危機(jī)管理中的政府已經(jīng)不是“全能者”；由于市場(chǎng)發(fā)育不完善、社會(huì)發(fā)展不成熟，政府在危機(jī)管理中仍然處于“主導(dǎo)者”地位。但是隨著市場(chǎng)和社會(huì)的不斷發(fā)展，政府的“主導(dǎo)者”角色日益向“協(xié)調(diào)者”角色過渡。也就是說，目前公共危機(jī)管理中政府扮演著“主導(dǎo)者”和“協(xié)調(diào)者”的雙重角色，而“主導(dǎo)者”的角色日益淡化，“協(xié)調(diào)者”的角色日益凸顯，這代表了公共危機(jī)管理的發(fā)展趨勢(shì)。

三、公共危機(jī)管理中政府角色重塑

重塑公共危機(jī)管理中的政府角色需要從政府微觀結(jié)構(gòu)入手，在職能結(jié)構(gòu)層面，重構(gòu)政府危機(jī)管理職能，逐步將危機(jī)管理整合到公共管理體系中，由非常態(tài)的應(yīng)急管理向常態(tài)的公共安全管理轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)常規(guī)化治理；在權(quán)力結(jié)構(gòu)層面，明確使用國家緊急權(quán)力的充要條件，合理界定國家緊急權(quán)力的權(quán)責(zé)邊界，逐步實(shí)現(xiàn)緊急權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行；在運(yùn)行結(jié)構(gòu)層面，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)非政府組織、企業(yè)、公民等主體積極參與，逐步構(gòu)建“多元協(xié)作”的危機(jī)管理格局。

（一）職能結(jié)構(gòu)層面，實(shí)現(xiàn)政府危機(jī)管理職能常態(tài)化

日益加速的全球化，使風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)和分配呈現(xiàn)出世界性的傾向；不斷推進(jìn)的現(xiàn)代化，使危險(xiǎn)和潛在威脅的釋放達(dá)到了前所未知的程度。烏爾里希•貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中論證了現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)和分配的邏輯，他指出：現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)“它們包含著一種打破了階級(jí)和民族社會(huì)模式的‘飛去來器效應(yīng)’。生態(tài)災(zāi)難和核泄漏是不在乎國家邊界的?！L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)在這個(gè)意義上是世界性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。”［6］從這個(gè)意義上來看，政府作為公共管理機(jī)關(guān)，“如何有效履行危機(jī)管理職能，主動(dòng)去研究各種可能威脅國家和社會(huì)穩(wěn)定的因素，提前制定應(yīng)對(duì)的方法，在危機(jī)不可避免時(shí)快速做出反應(yīng)，及時(shí)、有效處理危機(jī)”，［3］19直接關(guān)系政府在公眾中的權(quán)威地位和良好形象。目前，以政府為核心的危機(jī)管理本質(zhì)上是一種非常態(tài)危機(jī)管理，它強(qiáng)調(diào)政府的“主導(dǎo)者”角色，要求管理目標(biāo)的回應(yīng)性、管理主體的單一性和管理手段的強(qiáng)制性，是一種以“事件”為中心、相對(duì)被動(dòng)的應(yīng)急管理模式。這種危機(jī)管理模式存在三個(gè)方面的不足：第一，信息遲滯，缺乏應(yīng)急管理的信息共享平臺(tái)，遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)等現(xiàn)象嚴(yán)重。第二，關(guān)系混亂，表現(xiàn)在兩個(gè)層面。一是政府層面：中央政府與地方政府、地方政府之間以及地方政府內(nèi)部管理職責(zé)模糊、分工協(xié)作關(guān)系不明確；二是政府與社會(huì)關(guān)系層面：政府與非政府組織、政府與企業(yè)以及政府與公民之間行動(dòng)銜接配合不夠、統(tǒng)一協(xié)調(diào)不足，不利于社會(huì)參與、資源整合；第三，制度缺失，我國應(yīng)急管理法律體系不完善，法律責(zé)任不明確?，F(xiàn)有的各種法律和預(yù)案缺乏操作性，而且相互之間不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一甚至相互矛盾、沖突。這一切影響了我國應(yīng)急管理的績(jī)效，一方面可以有效地應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害或公共衛(wèi)生事件，這從政府成功應(yīng)對(duì)汶川大地震以及甲型H1N1流感的明顯績(jī)效中，可以得到佐證。另一方面對(duì)于技術(shù)災(zāi)難或社會(huì)事件卻效果不佳甚至得不償失。例如，政府應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難以及的管理績(jī)效卻難如人意。［7］所以，在當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里，由非常態(tài)的應(yīng)急管理走向常態(tài)的公共安全管理成為公共危機(jī)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)，這也成為目前政府職能戰(zhàn)略重構(gòu)、重塑政府角色的重要途徑之一。政府危機(jī)管理職能戰(zhàn)略重構(gòu)包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：第一，構(gòu)建危機(jī)信息共享平臺(tái)，疏通危機(jī)信息溝通渠道，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理過程中的信息整合。第二，以地方政府為中心建立內(nèi)部系統(tǒng)和外部系統(tǒng)、橫向?qū)用婧涂v向?qū)用鎱f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的彈性鏈接機(jī)制，調(diào)整權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。［2］63第三，完善危機(jī)管理制度體系，強(qiáng)化制度能力建設(shè)?！爸贫饶芰ㄔO(shè)是強(qiáng)化公共危機(jī)治理效果的重中之重。它只要集中在規(guī)范制度、監(jiān)管制度、問責(zé)制度和信息披露制度等方面?！保?］總之，通過對(duì)政府危機(jī)管理職能的戰(zhàn)略性重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府危機(jī)管理職能由非常態(tài)化向常態(tài)化的轉(zhuǎn)化，以重塑危機(jī)管理中政府角色。

（二）權(quán)力結(jié)構(gòu)層面，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理權(quán)力規(guī)范化

重構(gòu)政府危機(jī)管理職能必須堅(jiān)持法治原則，這是依法治國的基本要求，也是有效化解危機(jī)的重要保證?！斑@是因?yàn)?，在行使緊急權(quán)力、實(shí)施危機(jī)管理的過程中，易于出現(xiàn)權(quán)力濫用行為、發(fā)生嚴(yán)重侵?jǐn)_后果，必須依法有效地約束行政權(quán)力、保護(hù)公民權(quán)利?！保?］關(guān)鍵是要加強(qiáng)國家緊急權(quán)力的法制建設(shè)，明確使用國家緊急權(quán)力的必要條件和充分條件，合理界定政府在危機(jī)管理中的權(quán)責(zé)邊界。使用國家緊急權(quán)力（本文國家緊急權(quán)力的使用權(quán)包括決定權(quán)、公布權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，它構(gòu)成一個(gè)完整的權(quán)力結(jié)構(gòu)）的必要條件是指必須要在什么樣的情況下才能運(yùn)用國家緊急權(quán)力?！皣揖o急權(quán)力就是國家在突發(fā)公共事件下依法迅速改變權(quán)力與權(quán)利的邏輯結(jié)構(gòu)的法律制度。”［10］1這種改變集中表現(xiàn)為國家權(quán)力的擴(kuò)張和社會(huì)權(quán)利的克減，這在無形中擴(kuò)大了政府的權(quán)力邊界，改變了政府和社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系，在一定程度上使社會(huì)從屬于政府。比如，突發(fā)事件中，政府有權(quán)征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)，這是國家緊急權(quán)力擴(kuò)張影響公民權(quán)利的典型體現(xiàn)。明確規(guī)定征用時(shí)機(jī)、征用標(biāo)準(zhǔn)和征用程序，而且事后對(duì)征用造成的損失予以補(bǔ)償，也就是說具有適當(dāng)?shù)臈l件、合理的目的、合法的程序，構(gòu)成了國家緊急權(quán)力的實(shí)體條件和運(yùn)行流程，適用國家緊急權(quán)力的必要條件。當(dāng)然，由于突發(fā)事件存在不同類型、不同階段，而且危機(jī)社會(huì)危害程度和影響范圍也各不相同，政府一般采取“分級(jí)、分類、分期”的應(yīng)急管理模式。這意味著政府需要根據(jù)不同類型的突發(fā)公共事件，及其造成的危急情形和社會(huì)危害程度，劃分為不同的級(jí)別，從而采取不同的應(yīng)急措施。也就是說，政府必須根據(jù)突發(fā)事件的不同類型、不同階段、不同級(jí)別合理的調(diào)整國家緊急權(quán)力結(jié)構(gòu)和功能，實(shí)現(xiàn)政府角色重塑的合法性。[11]使用國家緊急權(quán)力的充分條件是指如何才能準(zhǔn)確地、有效地運(yùn)用國家緊急權(quán)力，它包括了國家緊急權(quán)力的使用主體和使用范圍。國家緊急權(quán)力的使用主體只能是擁有公共權(quán)力的國家機(jī)關(guān)和國家公務(wù)人，其核心主體是政府。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的語境下，維護(hù)公共安全是政府的首要職責(zé)。因?yàn)檎莆罩Y源分配的主導(dǎo)權(quán)，享有政策制定和政策實(shí)施的合法權(quán)力，而且層級(jí)化、專業(yè)化的政府組織體系具有強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力，這是其他公共權(quán)力組織所不具備的。［2］63-64《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第九條中明確規(guī)定：“國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”。國家緊急權(quán)力的使用范圍是指國家緊急權(quán)力發(fā)揮效力的時(shí)間范圍和空間范圍。國家緊急權(quán)力的時(shí)間范圍包含兩項(xiàng)內(nèi)容：一是國家緊急權(quán)力從開始至終止之間的有效時(shí)間（有效期）；二是國家緊急權(quán)力是否對(duì)其實(shí)施前發(fā)生的行為有追溯既往的權(quán)力。［10］290國家緊急權(quán)力的空間范圍是指國家緊急權(quán)力發(fā)揮效力的地域界限。

綜上所述，國家緊急權(quán)力的使用前提、使用目的、使用程序、使用主體、使用范圍共同構(gòu)成了運(yùn)用國家緊急權(quán)力的充要條件，通過危機(jī)管理權(quán)力規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)政府角色重塑。

（三）運(yùn)行結(jié)構(gòu)層面，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理主體多元化

實(shí)踐證明，政府是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的主要參與者，同時(shí)市場(chǎng)和社會(huì)也是不可忽視的重要力量。因此，協(xié)調(diào)政府間以及政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，形成有效合力，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理主體多元化成為危機(jī)管理的必然選擇和發(fā)展方向，也就是說，危機(jī)管理中政府的“協(xié)調(diào)者”角色不可或缺。所謂“多元協(xié)作”是指危機(jī)治理諸主體———政府、企業(yè)、NGO和公民等———借助一定的制度和信息平臺(tái)，有效整合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以期有效地預(yù)防、應(yīng)對(duì)和消弭危機(jī)。［12］“多元協(xié)作式”危機(jī)管理模式以政府系統(tǒng)界限為劃分標(biāo)準(zhǔn)，包括兩個(gè)部分：一是政府內(nèi)部協(xié)作系統(tǒng)，二是政府與社會(huì)協(xié)作系統(tǒng)。政府內(nèi)部協(xié)作系統(tǒng)是危機(jī)管理“多元協(xié)作”格局的核心部分，它包含橫向和縱向兩個(gè)層面。政府內(nèi)部協(xié)作系統(tǒng)的橫向?qū)用媸侵刚煌毮懿块T之間的協(xié)同運(yùn)作，它以功能為分界，實(shí)現(xiàn)“多元協(xié)作”中的跨部門管理。例如，后勤系統(tǒng)主要是為危機(jī)管理過程所需的各種服務(wù)提供保障，就目前來看，承擔(dān)這一職能的部門就包括財(cái)政、交通、通訊、衛(wèi)生、醫(yī)療、保險(xiǎn)、救援等多個(gè)部門。［13］在危機(jī)管理“多元協(xié)作”過程中，必須明確各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理配置物力、人力和財(cái)力。政府內(nèi)部協(xié)作系統(tǒng)的縱向?qū)用嬉孕姓M織層次為分界構(gòu)建，它包括中央政府與地方政府之間的協(xié)作、省際政府間的協(xié)作、省內(nèi)政府間的協(xié)作等。政府內(nèi)部協(xié)作系統(tǒng)包含兩個(gè)變量“即處理公共危機(jī)過程中涉及的行政組織層次和行政組織數(shù)目。如果公共危機(jī)中參與的行政組織層次越高、數(shù)目越多，那么，政府協(xié)調(diào)程度越高；反之，政府協(xié)調(diào)程度則越低。在這兩個(gè)變量中，行政組織層次的權(quán)重大于行政組織數(shù)目，因?yàn)閷哟卧礁哒f明處理公共危機(jī)難度越大，動(dòng)用的社會(huì)資源越多，社會(huì)影響越廣?！保?4］

危機(jī)與危機(jī)管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：圖書館；危機(jī)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

1 、圖書館危機(jī)管理內(nèi)涵

關(guān)于危機(jī)的含義，不同的學(xué)者持不同的看法。美國危機(jī)管理專家菲克認(rèn)為危機(jī)是一段不穩(wěn)定的時(shí)間狀態(tài)，它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)的正常運(yùn)作，對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅、損害，超出了政府和社會(huì)常態(tài)的管理能力，決策者必須在很短的時(shí)間內(nèi)做出決定。若處理得當(dāng)，則可轉(zhuǎn)危為安，更上一層樓；若應(yīng)對(duì)失當(dāng)，則將一敗涂地。無論學(xué)者們?nèi)绾谓忉屛C(jī)，我們都不難看出危機(jī)具有以下特性：發(fā)生的突然性，性質(zhì)的負(fù)面性，后果嚴(yán)重性，前景的不明性，應(yīng)對(duì)的快速性。基于此，我們認(rèn)為圖書館危機(jī)就是發(fā)生在圖書館內(nèi)外的，給圖書館及其人員帶來不良后果的事件。一般而言，圖書館危機(jī)包括讀者和工作人員的傷亡突發(fā)事件以及對(duì)圖書館的設(shè)施、資源具有破壞性威脅的事件，如火災(zāi)、自然災(zāi)害、計(jì)算機(jī)病毒入侵、黑客入侵、恐怖行為等。這些危機(jī)，有的屬于突發(fā)性的，但也有的屬于漸進(jìn)性的。

2、圖書館危機(jī)管理的必要性

我們從圖書館所處的內(nèi)外環(huán)境來看，可以說是危機(jī)四伏。（1）從外部環(huán)境來看，現(xiàn)階段我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程的規(guī)律，我國當(dāng)前恰好對(duì)應(yīng)著非穩(wěn)定狀態(tài)的頻發(fā)階段，應(yīng)對(duì)著人口、資源、環(huán)境、效率與公平等社會(huì)矛盾的瓶頸約束最嚴(yán)重的時(shí)期，社會(huì)失序、經(jīng)濟(jì)失調(diào)、心理失衡等問題就會(huì)比較容易發(fā)生，從而形成一些不穩(wěn)定因素。加之自然環(huán)境惡化造成自然災(zāi)害頻發(fā)，也很容易因此引發(fā)為危機(jī)。圖書館作為社會(huì)的有機(jī)組成部分，社會(huì)的不穩(wěn)定因素難免會(huì)波及和影響到圖書館的工作和安全。（2）就圖書館內(nèi)部環(huán)境而言，作為信息資源匯集、人流、設(shè)備密集的地方，也容易引發(fā)因管理不善或人為因素造成的破壞性災(zāi)難。圖書館作為開放性的社區(qū)信息服務(wù)中心，除了肩負(fù)起文化傳承、推廣教育的任務(wù)外，確保所有讀者能在安全、舒適的環(huán)境下安心地使用各項(xiàng)圖書資源與服務(wù)，亦是所有圖書館的責(zé)任。

3、我國圖書館危機(jī)管理的現(xiàn)狀及其框架建立

同發(fā)達(dá)國家相比，我國關(guān)于危機(jī)管理的研究尚處于起步階段，在圖書館危機(jī)管理方面的研究還非常薄弱。從我國圖書館危機(jī)管理的硬件上看，既沒有設(shè)立常設(shè)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，也沒有制定權(quán)責(zé)明確的危機(jī)反應(yīng)機(jī)制，更沒有專業(yè)的、規(guī)范的圖書館危機(jī)處置流程；從軟件上看，我國大多數(shù)圖書館人員缺乏足夠的危機(jī)管理教育訓(xùn)練，危機(jī)意識(shí)淡薄，應(yīng)對(duì)和處理危機(jī)的能力不強(qiáng)，導(dǎo)致圖書館在運(yùn)作過程中，常常因?yàn)樽陨淼男袨槁裣挛C(jī)的隱患，加大了危機(jī)發(fā)生的概率和破壞力。所以改變我國圖書館危機(jī)管理的現(xiàn)狀，提升我國圖書館危機(jī)管理的能力，具有非常重大的意義。

根據(jù)危機(jī)的生命周期理論，危機(jī)的生命周期一般分為潛伏期、爆發(fā)期與解決期三個(gè)階段。因此，圖書館危機(jī)管理也應(yīng)圍繞這三個(gè)不同的階段設(shè)計(jì)。根據(jù)圖書館管理過程、危機(jī)征兆出現(xiàn)、危機(jī)爆發(fā)、危機(jī)解決及其所對(duì)應(yīng)的危機(jī)潛伏期、爆發(fā)期和解決期這幾個(gè)階段的特點(diǎn)與難點(diǎn)，分別采取危機(jī)的事前預(yù)防管理、危機(jī)的事中控制管理和危機(jī)的事后恢復(fù)管理。

4、圖書館危機(jī)管理的對(duì)策

4.1、危機(jī)爆發(fā)前的預(yù)防管理

在日常工作中，防微杜漸，把誘發(fā)危機(jī)的苗頭連根除掉，是危機(jī)管理中的最高境界。綜觀圖書館的危機(jī)事件，許多都是因?yàn)樵谌粘５墓ぷ髦写中拇笠庠斐傻?。因此，要避免危機(jī)的發(fā)生，就要把預(yù)防放在首位，在危機(jī)發(fā)生前就采取措施，以防止危機(jī)爆發(fā)。為此，我們應(yīng)做好以下工作：

（1）居安思危，牢固樹立危機(jī)意識(shí)。圖書館要搞好危機(jī)管理，必須首先樹立正確的危機(jī)意識(shí)，這是做好危機(jī)日常預(yù)防和管理的重要前提。圖書館管理者必須居安思危、治而不忘亂，從保護(hù)人的生命安全與文獻(xiàn)信息資源的安全的高度，充分認(rèn)識(shí)圖書館危機(jī)管理的重大意義，做好對(duì)抗危機(jī)的心理準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備。

（2）科學(xué)制定預(yù)案并加強(qiáng)演練，將危機(jī)管理規(guī)范化、制度化。在圖書館的工作實(shí)踐中，要防止危機(jī)、扼制危機(jī)，必須在日常工作中時(shí)刻保持對(duì)自己所處的內(nèi)外部環(huán)境通盤的了解和清晰的認(rèn)識(shí)，要洞悉可能誘發(fā)危機(jī)的潛在因素，全面做好危險(xiǎn)源的普查工作，并對(duì)這些可能造成的危害進(jìn)行評(píng)估，將有可能發(fā)生的危機(jī)類型按概率依次排列，考慮其可能造成的后果，研究其處理辦法，建立相應(yīng)的監(jiān)控和預(yù)警管理機(jī)制及早進(jìn)行必要的防范，努力確保這些薄弱環(huán)節(jié)不會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)。同時(shí)，為搞好危機(jī)時(shí)刻的危機(jī)管理，必須實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的規(guī)范化、制度化。在日常管理中要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)做好危機(jī)預(yù)案的制定和適時(shí)組織員工和讀者進(jìn)行演練，從中發(fā)現(xiàn)問題，不斷進(jìn)行修正，確保預(yù)案的可行性和有效性。

4.2、實(shí)施危機(jī)事件中的控制管理

盡管我們建立了完善的預(yù)防機(jī)制，但危機(jī)不可能完全得以消除。因此， 要主要做好以下工作：

（1）控制事態(tài)，迅速查找危機(jī)的原因所在，運(yùn)用一切辦法限制危機(jī)的發(fā)展。由于危機(jī)的產(chǎn)生具有突變性和緊迫性，此時(shí)暴露出來的問題又可能是圖書館一直以來的軟肋，用常規(guī)管理的手段或措施已經(jīng)無法挽回。因此，在處理危機(jī)時(shí)，應(yīng)針對(duì)具體問題，隨時(shí)修正和充實(shí)危機(jī)處理對(duì)策，改善管理、隨機(jī)應(yīng)變、靈活應(yīng)對(duì)。

（2）加強(qiáng)與媒體和公眾溝通，負(fù)責(zé)人應(yīng)以最短時(shí)間發(fā)表坦誠的聲明，減少危機(jī)發(fā)生時(shí)來自公眾和媒體的可能的放大或沖擊效應(yīng)。對(duì)于內(nèi)部原因造成的危機(jī)，在處理過程中，要本著公開、公正、公平的原則，查必真、懲必嚴(yán)。要勇于承認(rèn)錯(cuò)誤，承擔(dān)責(zé)任，千萬不能隱瞞、包庇。按兵不動(dòng)或采取駝鳥政策是危機(jī)處理的大忌。以國家圖書館曾發(fā)生的巴金贈(zèng)書流失事件為例：事件發(fā)生后，國家圖書館沒有迅速做出反應(yīng)，對(duì)此事的發(fā)生遲遲沒有答復(fù)和解釋，直到媒體介入并產(chǎn)生巨大的社會(huì)不良影響時(shí)才查找病源，開展調(diào)查，進(jìn)行處理。國家圖書館對(duì)該事件缺乏誠意和反映遲鈍的處理方式使其在社會(huì)上的形象極大受損，造成很難彌補(bǔ)的損失。

4.3、危機(jī)的事后恢復(fù)管理

危機(jī)事件總是為圖書館帶來一定的有形和無形的損害和危害，此時(shí)危機(jī)管理的首要目的就是要將圖書館的運(yùn)作恢復(fù)到危機(jī)前的狀態(tài)。其次，危機(jī)恢復(fù)管理是圖書館獲得新的發(fā)展的前提準(zhǔn)備，為圖書館新一輪發(fā)展提供契機(jī)。因此要努力做好善后重建工作，最大限度地挽回因危機(jī)而造成的損失和影響。在平息危機(jī)事件后，圖書館應(yīng)該調(diào)動(dòng)一切力量，盡力彌補(bǔ)危機(jī)所帶來的消極后果和負(fù)面的影響，把善后工作踏踏實(shí)實(shí)地做全做好，最大限度地挽回因危機(jī)而失去的聲譽(yù)，重新樹立圖書館美好的公眾形象。此外，還要從危機(jī)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堵塞管理中的制度和機(jī)構(gòu)的漏洞，防止類似事件再次發(fā)生。只有這樣，才能轉(zhuǎn)危為機(jī)，繼續(xù)前進(jìn)。

總之，圖書館危機(jī)管理，在危機(jī)爆發(fā)前，重在管理制度和計(jì)劃的制定與執(zhí)行，相關(guān)訓(xùn)練的強(qiáng)化。危機(jī)發(fā)生時(shí)，重在減少危機(jī)帶來的損失，并充分運(yùn)用組織資源解決危機(jī)。危機(jī)化解后，則重在事后的復(fù)原、評(píng)估與反思，完善危機(jī)管理。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。反應(yīng)迅速、調(diào)控靈活的圖書館危機(jī)管理系統(tǒng)一旦建立和完善起來，我們就能遇變不驚，處于泰然。

參考文獻(xiàn)

1. 羅伯特. 希斯著. 危機(jī)管理[M] . 王成等譯. 北京： 中信出版社， 2001.

2. 王俊， 夏洪勝. 政府危機(jī)管理： 框架與對(duì)策[ J] . 江蘇商論， 2005， （ 6） ： 149- 150.

3. 薛瀾， 張強(qiáng)， 鐘開斌. 危機(jī)管理轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)[M] . 北京： 清華大學(xué)出版， 2003.

危機(jī)與危機(jī)管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：高校；危機(jī)事件；危機(jī)管理；意識(shí)培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）04-0247-03

穩(wěn)定是國家和社會(huì)發(fā)展的前提，高等學(xué)府作為社會(huì)發(fā)展中堅(jiān)力量的集聚地，它的穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的核心組成部分。高校學(xué)生危機(jī)事件所普遍具有的階段性、緊急性、敏感性、群體性、傳染性等特點(diǎn)，使其成為導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素之一?，F(xiàn)目前，我國各高校處于機(jī)遇發(fā)展和矛盾凸顯的并存時(shí)期，直面高校危機(jī)事件頻繁發(fā)生的現(xiàn)實(shí)狀況，維護(hù)校園穩(wěn)定、構(gòu)建和諧校園氛圍便成為當(dāng)前高等學(xué)校的第一要?jiǎng)?wù)和價(jià)值訴求。

一、高校危機(jī)事件管理現(xiàn)狀分析

隨著我國高校教育體制的深入變革，高校人數(shù)急劇攀升、高校教育資源緊缺、高校系統(tǒng)管理機(jī)制的缺失，加之教育體制固有的滯后性以及多元化利益的沖突，學(xué)校的各種矛盾日益交織，高校危機(jī)事件發(fā)生頻繁，例如2004年備受關(guān)注的云南大學(xué)馬加爵事件，2008年上海商學(xué)院火災(zāi)事件，2010年廣州藥學(xué)院大學(xué)城校區(qū)食物中毒事件，高等學(xué)府的管理漏洞不斷顯現(xiàn)，不穩(wěn)定因素日益攀升。近年來，隨著國家各部門對(duì)維穩(wěn)工作的關(guān)注，促使我國高校危機(jī)管理在不斷摸索中逐步走向法制化、規(guī)范化、程式化，高校危機(jī)管理略顯成效。但由于高校危機(jī)事件的敏感性、傳染性、雙重性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，不難發(fā)現(xiàn)，目前我國高校危機(jī)管理仍然存在許多問題。

（一）制度保障缺失

隨著改革開放的進(jìn)一步深化，自2003年SARS群體性危機(jī)事件導(dǎo)致國民恐慌之后，國家對(duì)公共危機(jī)事件的關(guān)注程度空前絕后。2006年1月8日，國務(wù)院了《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，它的頒布施行，開啟了我國危機(jī)事件法律制度建設(shè)的先河。隨后各省市結(jié)合自身實(shí)際情況，紛紛制定與頒布了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或細(xì)則，標(biāo)志著我國各高校危機(jī)管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)了從無到有的質(zhì)的飛躍?，F(xiàn)目前，由于高等學(xué)校在危機(jī)事件管理的制度建設(shè)方面重視程度不夠，導(dǎo)致危機(jī)管理制度發(fā)展滯后，大部分高等學(xué)校仍未建立完整的危機(jī)制度體系。待校園危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，缺乏理論依據(jù)的校方，不能有理有據(jù)地及時(shí)處理危機(jī)事件，導(dǎo)致其在危機(jī)事件的處理上往往處于不利的被動(dòng)地位。高等學(xué)校在學(xué)習(xí)與借鑒、探索與研究危機(jī)事件制度建設(shè)方面顯得尤其重要。

（二）危機(jī)事件的隊(duì)伍建設(shè)不健全

隊(duì)伍影響管理，管理影響效率。危機(jī)事件的復(fù)雜性與雙重性決定了危機(jī)事件處理具有多面性，需要結(jié)合多方面的綜合性知識(shí)進(jìn)行分析和處理，例如涉及社會(huì)輿論的傳播學(xué)知識(shí)、涉及心理問題的心理學(xué)知識(shí)、涉及安全的法律知識(shí)等，這就要求校園危機(jī)事件的處理小組中必須有涉獵某一方面的專業(yè)知識(shí)的成員，并且明確分工，各司其職?，F(xiàn)目前，我國大學(xué)生危機(jī)事件管理仍然處于初級(jí)的探索研究層面，缺乏系統(tǒng)的人員分工和職責(zé)分配，危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，由于隊(duì)伍建設(shè)不健全，往往是各相關(guān)部門統(tǒng)一出動(dòng)，統(tǒng)一應(yīng)對(duì)，統(tǒng)一解決。當(dāng)危機(jī)事件處理不及時(shí)或不恰當(dāng)需要承擔(dān)責(zé)任時(shí)，各部門卻相互推諉，互相推脫，難以保證危機(jī)事件處理的效率與質(zhì)量，給高校帶來的不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的有形損失，更是涉及到學(xué)校名譽(yù)權(quán)等無形的損害。隊(duì)伍建設(shè)的不合理與不健全，嚴(yán)重影響著危機(jī)事件發(fā)生前預(yù)案的制定、發(fā)生時(shí)事件的應(yīng)對(duì)與處理效率，以及發(fā)生后危機(jī)事件的責(zé)任承擔(dān)。

（三）危機(jī)意識(shí)教育缺乏

通過對(duì)合肥部分高校學(xué)生問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：第一，在危機(jī)事件的認(rèn)知與了解上，接近90%的同學(xué)一般了解，僅僅聽說過，2.5%的同學(xué)對(duì)校園危機(jī)事件一無所知，僅有7.5%的同學(xué)對(duì)校園危機(jī)事件比較了解?？傮w而言，學(xué)生對(duì)危機(jī)事件認(rèn)知與敏感程度處于較低的水平。第二，在應(yīng)對(duì)校園危機(jī)事件的心態(tài)上，67.5%的同學(xué)感到有點(diǎn)緊張，還有10.5%的學(xué)生在危機(jī)事件到來時(shí)不知所措，不難看出，在應(yīng)對(duì)危機(jī)事件時(shí)，學(xué)生的心理承受能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。第三，在應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的能力培養(yǎng)上，30%認(rèn)為很有必要，55%的同學(xué)認(rèn)為無所謂，甚至有5%的同學(xué)覺得浪費(fèi)時(shí)間，危機(jī)意識(shí)普遍缺乏。同時(shí)，在接受危機(jī)事件的培訓(xùn)上，72.5%的同學(xué)傾向于進(jìn)行相關(guān)的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，認(rèn)為實(shí)戰(zhàn)比培訓(xùn)更重要。此外，在自我救助知識(shí)方面，75%的同學(xué)表示只是偶爾聽說，綜上所述，危機(jī)意識(shí)、實(shí)戰(zhàn)演練與培訓(xùn)的缺乏，導(dǎo)致在危機(jī)事件到來時(shí)，學(xué)生感到無比的慌亂與無序，引起我們深刻反思。

（四）信息溝通不暢

當(dāng)今是21世紀(jì)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)科技技術(shù)的突飛猛進(jìn)加速著信息傳播，信息全球化可能會(huì)讓人一夜成名，風(fēng)靡全球；但也可能讓人頃刻之間身敗名裂，臭名遠(yuǎn)揚(yáng)。危機(jī)事件發(fā)生后，信息上呈下達(dá)的速度決定著危機(jī)事件處理的有效程度，校園危機(jī)事件處理的不及時(shí)，大部分原因都?xì)w結(jié)于信息傳播的不通暢，具體表現(xiàn)為：第一，校內(nèi)系統(tǒng)溝通體系不健全。由于缺乏科學(xué)的系統(tǒng)化的溝通機(jī)制，由學(xué)生寢室、班級(jí)、學(xué)院、學(xué)校組成的校內(nèi)溝通體系無法及時(shí)溝通、迅速傳達(dá)，導(dǎo)致危機(jī)事件不能得到有效的處理。第二，校外系統(tǒng)溝通渠道不暢通。在危機(jī)事件的交流上，高等學(xué)校與高等學(xué)校之間在危機(jī)事件的預(yù)防、處理等全過程缺乏相互之間的交流與借鑒，導(dǎo)致校園危機(jī)事件呈現(xiàn)出一定的封閉性。在危機(jī)事件的上呈與報(bào)告上，高等學(xué)校與地方政府之間在博弈，一方面，在危機(jī)事件發(fā)生后，高等學(xué)校往往本著學(xué)校聲譽(yù)出發(fā)，不愿意上報(bào)地方政府。但另一方面，危機(jī)事件發(fā)生后，由于新聞媒體以及社會(huì)的輿論壓力，高等學(xué)校往往需要地方政府的強(qiáng)有力支持。在同級(jí)溝通上，在高等學(xué)校與學(xué)生家長(zhǎng)之間，在危機(jī)事件發(fā)生后，難以及時(shí)聯(lián)系到相關(guān)的學(xué)生家長(zhǎng)，使我們?cè)谖C(jī)事件的處理以及善后的過程中難以采取合理的應(yīng)對(duì)措施，導(dǎo)致事件影響程度擴(kuò)大。

二、高校危機(jī)事件管理的對(duì)策研究

大學(xué)生危機(jī)事件的發(fā)生不僅可能涉及到學(xué)校、老師、學(xué)生以及家長(zhǎng)，還可能不可避免的涉及到新聞媒體、相關(guān)上級(jí)機(jī)構(gòu)等，其所具有的特質(zhì)決定它可能產(chǎn)生不同程度的蝴蝶效應(yīng)，高校危機(jī)事件處理的情況直接關(guān)系到全校師生的安全、校園的持續(xù)穩(wěn)定以及學(xué)校的聲譽(yù)。而現(xiàn)目前，校園危機(jī)制度的缺失導(dǎo)致事件應(yīng)對(duì)與處理無法可依，危機(jī)隊(duì)伍不健全導(dǎo)致事件處理困難重重，意識(shí)教育缺乏導(dǎo)致事件應(yīng)對(duì)舉步維艱，信息不通暢導(dǎo)致事件處理低速低效。在秉承以人為本的危機(jī)管理理念基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的高校危機(jī)事件局勢(shì)，采取措施解決當(dāng)前的主要問題，顯得極其重要。

（一）分門別類構(gòu)建相對(duì)完善的高校危機(jī)管理法律體系

校園危機(jī)事件按照不同的依據(jù)，可以分為不同的類別，有學(xué)者認(rèn)為，以受害對(duì)象為依據(jù)，可以分為人身安全危機(jī)、財(cái)產(chǎn)安全危機(jī)、學(xué)術(shù)危機(jī)以及誠信危機(jī)4大類。根據(jù)當(dāng)前高校危機(jī)制度普遍缺乏的現(xiàn)狀，高校在構(gòu)建本校的危機(jī)事件法律體系時(shí)，不僅要建立總體的指導(dǎo)性法律，如“××大學(xué)危機(jī)事件應(yīng)對(duì)與處理?xiàng)l例”，包括處理的總方針、政策依據(jù)、指導(dǎo)思想、應(yīng)對(duì)與處理原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及不同組成人員的權(quán)利義務(wù)等。與此同時(shí)，結(jié)合高校各類危機(jī)事件的不同特點(diǎn)，在總體指導(dǎo)性制度的基礎(chǔ)上，分門別類研究與制定不同的危機(jī)事件處理預(yù)案或者細(xì)則，例如《××大學(xué)關(guān)于人身安全危機(jī)事件的應(yīng)急預(yù)案》《××大學(xué)關(guān)于財(cái)產(chǎn)安全危機(jī)的應(yīng)急預(yù)案》《××大學(xué)關(guān)于誠信危機(jī)的應(yīng)對(duì)與處理細(xì)則》等，點(diǎn)面結(jié)合，總體與細(xì)則相結(jié)合，相輔相成，構(gòu)建完整的危機(jī)事件制度保障體系。

（二）培養(yǎng)全方位的危機(jī)管理隊(duì)伍

危機(jī)管理隊(duì)伍是否合理，直接影響著危機(jī)事件的處理成效。一方面，隊(duì)伍建設(shè)。建立決策層、管理層與執(zhí)行層，其中，決策層由相關(guān)專業(yè)人員與學(xué)校最高領(lǐng)導(dǎo)組成，即心理咨詢專員、學(xué)校偵查人員、安全保衛(wèi)人員、法律專員、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)與輿情管理人員、新聞發(fā)言人以及校長(zhǎng)組成，對(duì)校園危機(jī)事件進(jìn)行全方位分析，全權(quán)負(fù)責(zé)危機(jī)事件的決策工作。管理層由相關(guān)的危機(jī)事件分管副校長(zhǎng)、學(xué)工部門負(fù)責(zé)人、學(xué)院負(fù)責(zé)人組成，上傳下達(dá)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)危機(jī)事件中的各項(xiàng)工作。執(zhí)行層由相關(guān)的學(xué)校專業(yè)危機(jī)事件小組、學(xué)院負(fù)責(zé)人、輔導(dǎo)員、班長(zhǎng)、寢室長(zhǎng)聯(lián)合進(jìn)行，作為基層的事件現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)執(zhí)行相關(guān)的決策決定，及時(shí)更新事件動(dòng)態(tài)，與學(xué)生同在，一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切。另一方面，特色建設(shè)。第一，創(chuàng)建通訊專員隊(duì)伍。決策層、管理層與執(zhí)行層，各層級(jí)設(shè)置專門的通訊員，并進(jìn)行保密等專業(yè)培訓(xùn)，保障信息暢通，傳達(dá)及時(shí)，真實(shí)可靠。第二，建立學(xué)生信息員隊(duì)伍。在學(xué)生中，充分發(fā)揮學(xué)生黨員的先鋒作用，設(shè)立班級(jí)信息員，年級(jí)信息員小分隊(duì)，學(xué)院信息員小組，了解周圍動(dòng)態(tài)，及時(shí)反饋異常行為。做到凡事從基層中來，到基層中去。

（三）建立多元化的危機(jī)意識(shí)培養(yǎng)與植入體系

意識(shí)是行為的先導(dǎo)，多元化的意識(shí)培養(yǎng)體系有利于提高全校師生應(yīng)對(duì)與處理危機(jī)的整體水平。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，高校學(xué)生危機(jī)事件可以根據(jù)其侵害客體的直接權(quán)利不同作以下劃分：第一，侵害以全校師生為主體的生命健康權(quán)事件。如學(xué)生自殺、食物中毒事件。第二，侵犯以師生、學(xué)校為主體的名譽(yù)權(quán)事件。如學(xué)生食堂地溝油事件。第三，侵犯以學(xué)校正常的科研和教學(xué)秩序?yàn)榍疤岬陌l(fā)展權(quán)事件。如學(xué)生罷課、游行示威等。因此在體系建立方面，第一，開展系統(tǒng)的危機(jī)事件理論學(xué)習(xí)是前提。根據(jù)問卷調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對(duì)校園危機(jī)事件了解甚少，在理論修養(yǎng)上，學(xué)校的相關(guān)專業(yè)人員應(yīng)以危機(jī)事件的相關(guān)概念與具體的實(shí)際案例相結(jié)合，分章節(jié)對(duì)全校師生進(jìn)行系統(tǒng)的理論知識(shí)學(xué)習(xí)，并做好相應(yīng)的宣傳報(bào)道。如在學(xué)校危機(jī)事件法律系統(tǒng)方面，在學(xué)校制定后，應(yīng)組織專門人員進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，并將相應(yīng)的細(xì)則或方案用流程簡(jiǎn)圖表示，在學(xué)校范圍內(nèi)通過廣播、校報(bào)、年級(jí)大會(huì)、主題班會(huì)等各種傳播渠道進(jìn)行系統(tǒng)的傳播。第二，加強(qiáng)危機(jī)事件實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)是關(guān)鍵。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)生對(duì)危機(jī)事件的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練頗感興趣，認(rèn)為通過實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練能取得良好的社會(huì)效果。在系統(tǒng)的理論培訓(xùn)后，針對(duì)不同的危機(jī)事件，我們可以借鑒法律案件中常用的“偵查實(shí)驗(yàn)”方式，對(duì)危機(jī)事件的發(fā)生發(fā)展進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)模擬，由學(xué)生扮演相關(guān)人員各就各位，各司其職，通過實(shí)戰(zhàn)演練來增強(qiáng)學(xué)生對(duì)危機(jī)事件的了解，提高其自我保護(hù)能力。同時(shí)，教會(huì)學(xué)生關(guān)于一些自我救助的常識(shí)，例如滅火器的使用、火災(zāi)逃生方法與技巧、地震前兆觀測(cè)等。第三，建立完善的心理培訓(xùn)系統(tǒng)是重要補(bǔ)充。為了預(yù)防侵害生命健康權(quán)等事件的發(fā)生，要對(duì)全校師生進(jìn)行有重點(diǎn)、分層次的危機(jī)心理培訓(xùn)，不僅要針對(duì)其個(gè)人的心理進(jìn)行分析探究與量化疏導(dǎo)，而且要通過介紹和傳播校園危機(jī)事件，培養(yǎng)師生養(yǎng)成正確的危機(jī)應(yīng)對(duì)與處理心理，提高全校師生的整體心理素質(zhì)。

（四）創(chuàng)建多層級(jí)、廣覆蓋的信息傳導(dǎo)系統(tǒng)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展要求我們的信息傳導(dǎo)系統(tǒng)必須逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。一方面，建立多層級(jí)的信息傳導(dǎo)系統(tǒng)。多層級(jí)務(wù)必求真求實(shí)，從寢室到班級(jí)，班級(jí)到學(xué)院，學(xué)院到學(xué)校，學(xué)校到政府，要建立暢通的信息渠道，在每個(gè)層級(jí)，實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制，即寢室長(zhǎng)、班長(zhǎng)、輔導(dǎo)員、學(xué)院書記、學(xué)工部部長(zhǎng)、分管副校長(zhǎng)、校長(zhǎng)、政府維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)人，保持相互暢通，情況緊急時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，逐層上報(bào)必須保證信息的真實(shí)性，時(shí)時(shí)把握時(shí)間的動(dòng)態(tài)發(fā)展。在學(xué)校與家長(zhǎng)溝通上，要以班級(jí)為單位，從學(xué)生入學(xué)之初，建立完善的新生電子信息庫，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，力求在危機(jī)事件發(fā)生時(shí)能第一時(shí)間聯(lián)系到相關(guān)家長(zhǎng)，保護(hù)學(xué)生和學(xué)校的雙重利益。另一方面，建立廣覆蓋的信息傳導(dǎo)系統(tǒng)。廣覆蓋主要目的是求擴(kuò)散。微博、人人網(wǎng)、QQ群、論壇、電子郵件、飛信以及博客等網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的產(chǎn)物，隨著網(wǎng)絡(luò)科技的日新月異，傳播速度可見一斑。輔導(dǎo)員在日常管理中，注重本學(xué)院的網(wǎng)絡(luò)渠道交流平臺(tái)創(chuàng)建，并在日常運(yùn)用中，加強(qiáng)學(xué)生的各方面思想政治與生活疏導(dǎo)，提高其在學(xué)生中間的普及度和知名度，待危機(jī)事件到來時(shí)，可以迅速的傳播相關(guān)的危機(jī)資訊，有效控制某些危機(jī)事態(tài)的發(fā)生發(fā)展。與此同時(shí)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管和控制也是必要的，避免網(wǎng)絡(luò)傳播帶來的種種負(fù)面影響，真正做到轉(zhuǎn)危為機(jī)，取得良好的社會(huì)輻射效應(yīng)。

高校作為新世紀(jì)人才的重要培養(yǎng)陣地，是一個(gè)人世界觀、人生觀、價(jià)值觀得到進(jìn)一步提升與塑造的象牙塔。解決現(xiàn)目前高校危機(jī)事件中的主要矛盾是高校穩(wěn)定的內(nèi)在要求，有利于保障高校的持續(xù)發(fā)展。以明確的制度作指導(dǎo)，健全的隊(duì)伍為有力支撐，危機(jī)意識(shí)普及為重要前提，信息傳導(dǎo)為有力保障，在“自我管理，自我服務(wù)，共同發(fā)展”的高校自主管理與發(fā)展理念下，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高校管理依靠人、高校發(fā)展為了人的辦學(xué)宗旨。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕劉向信.高校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制研究[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.157-168.

〔2〕漆小萍.大學(xué)生危機(jī)事件管理[M].中山大學(xué)出版社，2009.7-9.

〔3〕王少華.高校全方位危機(jī)管理體系的構(gòu)建[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2007，（11）：92.

〔4〕曲濤.高校危機(jī)管理問題的研究與建議[J].思想政治研究，2007，（06）：231-234.