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農(nóng)村公路工程竣工驗(yàn)收辦法范文第1篇

一、指導(dǎo)思想

以依法行政、公正便民為基本原則，以政務(wù)透明、政策公開(kāi)為基本要求，以明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督為管理手段，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平，將有關(guān)工作向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)腐敗的發(fā)生，確保我市農(nóng)村公路建設(shè)工作優(yōu)質(zhì)、高效、健康發(fā)展。

二、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)“三同時(shí)”“七公開(kāi)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)“三同時(shí)”“七公開(kāi)”制度落實(shí)，經(jīng)研究，決定成立農(nóng)村公路建設(shè)“三同時(shí)”“七公開(kāi)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

三、責(zé)任主體

市交通運(yùn)輸局是推進(jìn)“三同時(shí)”“七公開(kāi)”工作的責(zé)任主體，對(duì)“三同時(shí)”“七公開(kāi)”工作負(fù)總責(zé)，既要抓好涉及本單位“三同時(shí)”“七公開(kāi)”工作的具體落實(shí)，又要擔(dān)負(fù)起對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)“三同時(shí)”“七公開(kāi)”工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在進(jìn)行新建改建項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目中的防護(hù)、排水、安全保護(hù)、交通標(biāo)志線以及便民候車(chē)廳或者港灣站等附屬工程與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用；要將農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃、補(bǔ)助政策、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗(yàn)收等信息以依法行政、公開(kāi)公正為基本原則；公開(kāi)的責(zé)任單位還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、項(xiàng)目法人、施工單位等。市交通運(yùn)輸局主管科室及市公路管理段要加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，督促責(zé)任落實(shí)，確保該公開(kāi)的事項(xiàng)全部公開(kāi)到位。

四、公開(kāi)范圍、方式和對(duì)象

（一）公開(kāi)范圍

所有使用中央和省補(bǔ)助資金以及使用各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，包括農(nóng)村公路危橋改造、渡改橋、安保工程等項(xiàng)目。

（二）公開(kāi)方式和對(duì)象

主要采取媒體公開(kāi)（含網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等）和公開(kāi)欄（含辦公區(qū)公開(kāi)欄、施工現(xiàn)場(chǎng)公示牌等）兩種方式，面向全社會(huì)公開(kāi)。

五、公開(kāi)內(nèi)容

按照農(nóng)村公路基本建設(shè)程序要求，針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公開(kāi)內(nèi)容包括農(nóng)村公路建設(shè)全過(guò)程的七個(gè)方面：

（一）農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃

農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃公開(kāi)，由市交通運(yùn)輸局規(guī)劃、計(jì)劃管理部門(mén)將年度建設(shè)計(jì)劃以文件形式發(fā)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并通過(guò)媒體向全社會(huì)公開(kāi)。

（二）建設(shè)資金補(bǔ)助政策

向農(nóng)民群眾公開(kāi)市、鄉(xiāng)、村道改造項(xiàng)目，危橋改造項(xiàng)目等補(bǔ)助政策，使廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)心中有數(shù)，做到建設(shè)資金補(bǔ)助政策公開(kāi)透明。

（三）招標(biāo)過(guò)程

進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。在招投標(biāo)活動(dòng)中，嚴(yán)格落實(shí)“招標(biāo)人自主招標(biāo)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)標(biāo)、招標(biāo)人自行定標(biāo)、政府依法監(jiān)督”的原則，充分保證招投標(biāo)行為的公開(kāi)、公正、公平。

（四）施工過(guò)程管理

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目法人、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位和施工企業(yè)要加強(qiáng)管理，科學(xué)組織，規(guī)范施工，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，做到文明施工和安全生產(chǎn)。

（五）質(zhì)量監(jiān)督

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格落實(shí)“企業(yè)自檢、專(zhuān)業(yè)抽檢、法人管理、政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、群眾參與”的質(zhì)量保證體系，項(xiàng)目法人是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，各從業(yè)單位都必須主動(dòng)接受交通行政主管部門(mén)及質(zhì)量安全監(jiān)督部門(mén)或由其授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)督管理，并接受社會(huì)輿論和媒體的監(jiān)督。

（六）建設(shè)資金使用

項(xiàng)目法人和施工、監(jiān)督單位嚴(yán)格按照合同有關(guān)規(guī)定執(zhí)行計(jì)量支付程序，注重實(shí)效管理，杜絕拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度、資金管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。

（七）竣工驗(yàn)收

工程竣工驗(yàn)收是工程交付使用的重要環(huán)節(jié)，按照省、市交通主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定要求認(rèn)真組織竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格按程序辦事。

六、實(shí)施要求

市交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村公路工程項(xiàng)目管理“三同時(shí)”“七公開(kāi)”制度有關(guān)工作的開(kāi)展，工程竣工驗(yàn)收時(shí)將“三同時(shí)”“七公開(kāi)”落實(shí)情況納入項(xiàng)目驗(yàn)收和公路年底考核。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)政府辦公場(chǎng)所“七公開(kāi)”公示欄、公示牌的制作與管護(hù)；村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村民委所在地“七公開(kāi)”公示欄、公示牌的制作與管護(hù)；施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)“七公開(kāi)”公示欄、公示牌的制作與管護(hù)。

七、保障措施

實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)“三同時(shí)”“七公開(kāi)”，要形成“政策透明、制度公開(kāi)、要求明確、管理有效、監(jiān)督到位”的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施時(shí)要著力抓好以下環(huán)節(jié)：

（一）明確責(zé)任

在實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)“三同時(shí)”“七公開(kāi)”的過(guò)程中，各責(zé)任主體要建立并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要按照“六項(xiàng)內(nèi)容”（公開(kāi)主體、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)方式、公開(kāi)范圍、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)監(jiān)督檢查部門(mén)）的要求，落實(shí)責(zé)任到人，明確監(jiān)督到人。切實(shí)做到思想統(tǒng)一，分工明確，領(lǐng)導(dǎo)有力，措施有效，落實(shí)到位。

（二）組織實(shí)施

農(nóng)村公路建設(shè)涉及的有關(guān)部門(mén)和各從業(yè)單位對(duì)本方案中明確的公開(kāi)工作應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，工作中既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合。建立起規(guī)范的工作臺(tái)賬，保存工程中的原始內(nèi)業(yè)資料。準(zhǔn)備好公示欄、公示牌等公開(kāi)載體。

農(nóng)村公路工程竣工驗(yàn)收辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞:公路工程，現(xiàn)場(chǎng)管理 ，施工

Abstract: because the highway engineering construction management that is the core of site management, so the quality of the construction, progress and efficiency and the comprehensive management is not divided. To the prescribed time order of the plan is completed in construction, must strengthen site management, so as to reduce consumption, promote the development of highway construction projects is better.

Key words: the highway engineering, on-site management, construction

中圖分類(lèi)號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也在不斷完善，公路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，正日益發(fā)揮著不可估量的作用。公路工程施工不僅是一項(xiàng)復(fù)雜的技術(shù)、而且還是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要來(lái)源之一，其流動(dòng)性非常大，協(xié)作性也很高，所需要的時(shí)間特別長(zhǎng)、有時(shí)還會(huì)受外界干擾等特點(diǎn)。所以怎樣根據(jù)公路施工的特點(diǎn)，研究一套合理的施工現(xiàn)場(chǎng)管理、將施工各要素進(jìn)行科學(xué)、合理地安排，在計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)有秩序地開(kāi)展施工，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目快速的發(fā)展，已經(jīng)成為目前政府和公路建設(shè)者普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、目前公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理特點(diǎn)

目前我國(guó)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理具有系統(tǒng)性、科學(xué)性和動(dòng)態(tài)性。

系統(tǒng)性：施工現(xiàn)場(chǎng)管理是直接從事建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的管理活動(dòng)，必須以生產(chǎn)合格的建筑產(chǎn)品為目標(biāo)。因此，施工現(xiàn)場(chǎng)管理是圍繞目標(biāo)系統(tǒng)的活動(dòng)。

科學(xué)性：施工現(xiàn)場(chǎng)管理也離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)、定額、計(jì)量、信息、原始記錄、規(guī)章制度和教育工作，而這些都是科學(xué)的。我們只有把這些工作做的充足、扎實(shí)，才能適應(yīng)外部環(huán)境的變化，增強(qiáng)我們的應(yīng)變能力。

動(dòng)態(tài)性：施工現(xiàn)場(chǎng)是各種生產(chǎn)要素的組合，是在投入與產(chǎn)出轉(zhuǎn)換的運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。因此，施工現(xiàn)場(chǎng)管理內(nèi)容必然要隨施工階段的不同有所變化。

二、完善工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理

1.要進(jìn)行充分的施工準(zhǔn)備和合理的配置施工資源。由于施工現(xiàn)場(chǎng)管理貫穿于工程施工的全過(guò)程，所以必須充分的管理好施工現(xiàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)。施工單位只有通過(guò)充分的施工準(zhǔn)備，才能確保施工過(guò)程不間斷并且、有秩序的發(fā)展。如果想要施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)合理的投入生產(chǎn)，并且取到最好的成績(jī)的關(guān)鍵是合理的配置施工資源。在施工的過(guò)程中，由于人力和物力的需求量會(huì)不斷出現(xiàn)變化，所以在配置施工資源時(shí)要根據(jù)計(jì)劃表和實(shí)際情況的結(jié)合給予合理的配置，以免出現(xiàn)供應(yīng)不足或造成不必要的浪費(fèi)。

2.要認(rèn)真做好試驗(yàn)段開(kāi)工之后的準(zhǔn)備和根據(jù)需要調(diào)整機(jī)械組合，由于施工單位對(duì)環(huán)境、技術(shù)和質(zhì)量控制都會(huì)有一個(gè)適應(yīng)的過(guò)度期。通過(guò)試驗(yàn)段施工發(fā)現(xiàn)問(wèn)題做好記錄再經(jīng)過(guò)分析、總結(jié)并進(jìn)行調(diào)整，為大面積施工提供理論和實(shí)踐依據(jù)。當(dāng)前公路建設(shè)發(fā)展的主流是機(jī)械化施工。它不僅可以降低費(fèi)用成本，而且還可以提高施工的質(zhì)量和進(jìn)度。由于受施工進(jìn)度和環(huán)境及氣候等多方面的影響，會(huì)導(dǎo)致機(jī)械的使用數(shù)量發(fā)生變化，所以現(xiàn)場(chǎng)管理者要想保持機(jī)械組合的穩(wěn)定性，必須根據(jù)需要隨時(shí)改變機(jī)械組合。

3.要切實(shí)做好防洪排水工作和工程質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)管理。由于自然環(huán)境的不同會(huì)給施工過(guò)程帶來(lái)不必要的麻煩，為了不避免工程進(jìn)度、質(zhì)量和效益不受到影響，所以要針對(duì)性地采取預(yù)防和應(yīng)急措施。在自然環(huán)境中應(yīng)把水害做為首要預(yù)防災(zāi)害之一。施工過(guò)程中如果不能及時(shí)防洪排水，很可能會(huì)造成工期不能按時(shí)是交和費(fèi)用增加等。公路建設(shè)最主要的主題就是工程質(zhì)量，它的質(zhì)量代表著一個(gè)國(guó)家重大工程的形象。施工現(xiàn)場(chǎng)管理的重點(diǎn)是：“貫徹國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量的方針，提高全員質(zhì)量意識(shí)，推行全面質(zhì)量管理。

4.要控制好成本管理和進(jìn)度。通過(guò)對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行成本核算來(lái)并控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的計(jì)劃就是成本管理。它可以降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。如果不進(jìn)行核算的粗放型管理會(huì)使工程越干越虧。所以要完善成本管理制度，根據(jù)施工定額對(duì)各分項(xiàng)工程進(jìn)行成本控制。一項(xiàng)工程控制的進(jìn)度依據(jù)是進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)度計(jì)劃直接反映了現(xiàn)場(chǎng)管理的能力和工程從開(kāi)始到竣工的全過(guò)程。按照進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施，不僅表現(xiàn)了施工單位的合同意識(shí)，而且也體現(xiàn)施工單位的組織協(xié)調(diào)能力和管理水平。如果出現(xiàn)特殊情況如：受到自然和人為因素的影響，實(shí)際與計(jì)劃偏差較大時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理者要結(jié)合實(shí)際適當(dāng)?shù)陌才攀┕すぷ?，加快施工進(jìn)度，以保證工程進(jìn)度和質(zhì)量計(jì)劃順利進(jìn)行。

5.要做好施工道路暢通和初期保養(yǎng)。施工現(xiàn)場(chǎng)是否可以正常通行，直接關(guān)系到工的進(jìn)度，如果施工現(xiàn)場(chǎng)不能正常通行，那么機(jī)械、材料就不能正常工作會(huì)擾亂施工秩序，造成經(jīng)濟(jì)損失和行人的不便。為了讓公路各項(xiàng)能力都可以正常的發(fā)揮，并且保持路容、路貌，使工程順利通過(guò)交工驗(yàn)收，施工單位必須加強(qiáng)工程的初期養(yǎng)護(hù)，對(duì)工程外觀進(jìn)行檢查、整修、并按照《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》的要求，寫(xiě)出施工總結(jié)，恢復(fù)路線控制點(diǎn)，標(biāo)注里程樁號(hào)，為質(zhì)量鑒定創(chuàng)造條件。

三、公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理的影響

公路工程施工的現(xiàn)場(chǎng)管理不僅是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且不同的工程項(xiàng)目，所采取的管理措施都會(huì)有所不同，所以作為施工單位的現(xiàn)場(chǎng)管理者要與時(shí)俱進(jìn)，大膽探索新的管理思路，通過(guò)加強(qiáng)施工的現(xiàn)場(chǎng)管理，使工程質(zhì)量、進(jìn)度和效益達(dá)到前所未有的高峰。

結(jié)束語(yǔ)

目前我們國(guó)家正處蒸蒸日上的階段，所以世界公路更需要運(yùn)用先進(jìn)的管理技術(shù) ,科學(xué)規(guī)范的服務(wù) ,豐富的管理經(jīng)驗(yàn) ,我們的工程施工管理過(guò)程中,隨著公路管理機(jī)構(gòu)職能的進(jìn)一步明確 ,管理方式更加合理化科學(xué)化 ,公路管理法制的進(jìn)一步增強(qiáng) ,將成為我們的公路工程施工質(zhì)量的保障和基礎(chǔ)。

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農(nóng)村公路工程竣工驗(yàn)收辦法范文第3篇

這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是廳黨組決定召開(kāi)的。會(huì)議要研究和解決的主要問(wèn)題是如何把公路改革推向深入，如何進(jìn)一步提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，如何因勢(shì)利導(dǎo)將農(nóng)村公路建設(shè)引向深入。昨天大家親眼目睹了通化市農(nóng)村公路建設(shè)及公路環(huán)境整治情況，今天上午通化市又作了系列經(jīng)驗(yàn)介紹。應(yīng)該說(shuō)，通化市的經(jīng)驗(yàn)是全面的、綜合性的，是非常好的，是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。大家看了聽(tīng)了，我覺(jué)得通化市的主要特點(diǎn)：

一是市、縣兩級(jí)黨委政府責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，加快農(nóng)村公路建設(shè)的政策好，對(duì)交通工作真重視、領(lǐng)導(dǎo)的力度大。

二是交通部門(mén)開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，主動(dòng)當(dāng)好參謀，充分發(fā)揮交通建設(shè)的主力軍作用。

三是以改革為動(dòng)力，公路系統(tǒng)改革平穩(wěn)推進(jìn)，做的扎實(shí)，取得了階段性成果。

四是堅(jiān)持建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展的方針，公路養(yǎng)護(hù)管理水平持續(xù)提高。

請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際和特點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒好通化的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法，把交通各項(xiàng)工作做的更好。

上午張躍同志通報(bào)了全省公路改革、養(yǎng)護(hù)管理和農(nóng)村公路建設(shè)情況，并且對(duì)后幾個(gè)月的公路工作講了很好的意見(jiàn)。這些意見(jiàn)克志廳長(zhǎng)事前聽(tīng)過(guò)匯報(bào)，非常贊同，并提出重要意見(jiàn)。下面我受克志廳長(zhǎng)委托，僅就公路系統(tǒng)改革、公路養(yǎng)護(hù)管理、農(nóng)村公路建設(shè)三個(gè)方面的工作講一些意見(jiàn)，借大家參考。

一、要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定不移地推進(jìn)公路系統(tǒng)改革

從*年開(kāi)始的“國(guó)路民養(yǎng)”改革，經(jīng)歷8年的艱苦實(shí)踐，從試點(diǎn)摸索、理論探索，到模擬法人的培育；從“一分為三”的突破，到第一個(gè)民營(yíng)養(yǎng)護(hù)公司的誕生；從公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)框架的確定，到“兩分離”改革的基本完成，公路管理體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制的改革螺旋式上升，平穩(wěn)推進(jìn)，成效可觀。目前，全省三級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)全部完成“兩分離”改革任務(wù)，組建養(yǎng)護(hù)公司的工作也已接近尾聲，一個(gè)較為完整的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)已初具規(guī)模：公路管理體制實(shí)現(xiàn)了由生產(chǎn)與管理合一向“事企分離、管養(yǎng)分離”的轉(zhuǎn)變；養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由定員管理向定額管理的轉(zhuǎn)變；養(yǎng)護(hù)管理手段實(shí)現(xiàn)了由行政管理向契約化管理的轉(zhuǎn)變。這些都標(biāo)志著公路管理體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制的改革已經(jīng)取得了階段性的勝利。公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化已見(jiàn)曙光。

改革摧毀了舊的、傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下形成的思想根基，廣大干部職工思想方式、思維方式發(fā)生了明顯變化，改革意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)普遍增強(qiáng)；改革調(diào)整了舊的生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的阻礙，使養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制逐步適應(yīng)了養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)發(fā)展的需要，解放了生產(chǎn)力；改革為建立精簡(jiǎn)高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，辦事規(guī)范的新型公路管理機(jī)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)；改革也取得了直接的經(jīng)濟(jì)效益。

這次改革由于走了前人沒(méi)有走的路，而且較大地調(diào)整了各方面的利益關(guān)系，對(duì)傳統(tǒng)觀念提出了挑戰(zhàn)，因此，不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種矛盾，遇到各種阻力，出現(xiàn)一些上訪現(xiàn)象，這都是正常的，是可以理解的。問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因：一是在改革推進(jìn)中宣傳解釋和耐心細(xì)致的思想工作還不到位，職工對(duì)有些政策不十分理解，不十分清楚；二是有的縣、市在具體操作過(guò)程中不夠規(guī)范，或者是違規(guī)操作?？酥緩d長(zhǎng)收到幾封上訪信，反映操作不規(guī)范的問(wèn)題，都批給公路局。公路局認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查，并針對(duì)具體問(wèn)題提出了處理意見(jiàn)；三是也不排除個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏應(yīng)有的責(zé)任感。不作為、失職、失責(zé)。

我們提出公路管理體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制的改革是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，即：建立起公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)體系，確保公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率明顯提高，公路管理水平和隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，社會(huì)效益、企業(yè)效益及職工個(gè)人收益明顯提高?，F(xiàn)在看距這個(gè)目標(biāo)還有一定差距和問(wèn)題。如新組建養(yǎng)護(hù)企業(yè)稅金的落實(shí)問(wèn)題，欠發(fā)職工工資的落實(shí)問(wèn)題，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的管理和完善的問(wèn)題，新的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制的建立，機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整所涉及的對(duì)外招聘人才的落實(shí)等問(wèn)題，都有待我們下大力氣去解決。為此，我們還要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，把改革向縱深推進(jìn)。

第一，要進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。黨的十六大精神的核心是與時(shí)俱進(jìn)，“三個(gè)代表”的核心也是與時(shí)俱進(jìn)。改革是發(fā)展，改革是創(chuàng)新，改革就是與時(shí)俱進(jìn)。要從與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新的角度，認(rèn)識(shí)改革是大趨勢(shì)，是交通發(fā)展的必然要求，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有所作為的具體體現(xiàn)，必須不斷推進(jìn)；要從改革發(fā)展的目標(biāo)看，最終公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率會(huì)提高，公路管理水平和隊(duì)伍素質(zhì)會(huì)提高，社會(huì)效益，企業(yè)效益和職工收入會(huì)提高，堅(jiān)定改革的信心和勇氣；要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念去加深認(rèn)識(shí)改革的必然性，從而堅(jiān)持改革不動(dòng)搖，把改革不斷引向深入。

第二，要進(jìn)一步化解矛盾，平穩(wěn)推進(jìn)。所謂改革到了攻堅(jiān)階段，實(shí)質(zhì)性階段，就是利益碰撞階段，即改革已到了不能馬上給人們帶來(lái)即得利益的階段。因此，已經(jīng)完成公路管理機(jī)關(guān)改革的處、段，要搞一次“回頭看”，檢查一下操作程序是否有不規(guī)范或違規(guī)操作的問(wèn)題，如果有，要加以糾正。在運(yùn)作過(guò)程中，一定要堅(jiān)持民主程序，原則問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)職工民主討論通過(guò)，職工提出合理的方法和建議要采納，要做到改革全員參與，全員互動(dòng)，共同推進(jìn)。二是要切實(shí)加強(qiáng)解疑釋惑工作，要加大改革政策的宣傳，要把政策給職工講清楚，讓職工吃透精神。幾次上訪證明，就是我們對(duì)政策解釋的不清楚，講清了多數(shù)員工會(huì)理解，他們是通情達(dá)理的，而且也是善解人意的，無(wú)理取鬧的只是個(gè)別人，要分而治之，個(gè)別做工作。要給職工講清，要正確處理好眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的、暫時(shí)和根本的、局部的和全局的利益關(guān)系。以九臺(tái)為例，早改早主動(dòng)，早改早受益。眼前可能會(huì)有一些利益的犧牲，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)過(guò)調(diào)整后的新的生產(chǎn)關(guān)系必將推動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展。無(wú)論企業(yè)或職工個(gè)人利益，隨著改革和事業(yè)的發(fā)展肯定會(huì)越來(lái)越好。要讓員工明白，改革是大勢(shì)所趨，不改革就沒(méi)有出路，不改革就越來(lái)越落后，不改革就要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。

這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是各級(jí)政府和各級(jí)交通部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)一定要自覺(jué)地?fù)?dān)負(fù)起改革的責(zé)任，為政府當(dāng)好參謀，要以高度的事業(yè)心和責(zé)任感去研究解決出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的一些具體問(wèn)題要敢于負(fù)責(zé)任。不能簡(jiǎn)單從事，也不能有矛盾就往省里推。有的人通過(guò)地方人事部門(mén)的關(guān)系，30多歲就辦了退休手續(xù)，在省里統(tǒng)一核查時(shí)還要省里承認(rèn)，這是沒(méi)有道理的。不符合政策的要按責(zé)、權(quán)劃分，地方要負(fù)責(zé)糾正過(guò)來(lái)。當(dāng)然，作為行業(yè)我們要協(xié)助政府解決困難，化解矛盾。在合理的范圍內(nèi)，行業(yè)正在努力做工作，關(guān)于社保問(wèn)題已定下來(lái)要全員參保。目前員工欠發(fā)工資的核實(shí)工作也已經(jīng)接近尾聲。相信只要我們省、市、縣各級(jí)政府和行業(yè)一起努力，改革會(huì)平穩(wěn)、健康推進(jìn)。

第三，在推進(jìn)的過(guò)程中要把握幾個(gè)原則。一是改革規(guī)則無(wú)情，操作有情，要切實(shí)保護(hù)職工的合法權(quán)益。我們的改革決不能以犧牲職工的利益為代價(jià)，要樹(shù)立這樣一個(gè)理念，群眾提出的事情無(wú)大小，都要認(rèn)真研究，認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)加以解決。二是依法規(guī)范運(yùn)作，做到政策透明、陽(yáng)光操作。要以省政府41號(hào)文件為總的指導(dǎo)，按照省廳30號(hào)文件和有關(guān)的法律法規(guī)為操作依據(jù)，確實(shí)體現(xiàn)民主的原則。三是堅(jiān)持轉(zhuǎn)崗不下崗的原則，妥善安置好每個(gè)職工。改革是動(dòng)力，穩(wěn)定是前提，發(fā)展是目的?？酥緩d長(zhǎng)始終強(qiáng)調(diào)改革一定要在能駕馭得了的層面上推進(jìn)。這就是要求我們要處理好改革、穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系。但要發(fā)展必須改革，發(fā)展是硬道理。始終駕馭不了，也是不行的。你在那里干了幾年，山河依舊，別人已經(jīng)在享受改革后帶來(lái)的利益，你還在困惑不前，將成為罪人。做為領(lǐng)導(dǎo)愧對(duì)人民，愧對(duì)崗位。

第四，要不斷培育和完善養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。各級(jí)交通部門(mén)和新組建的公路管理機(jī)構(gòu)要提高對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的調(diào)控能力，盡快在市場(chǎng)管理中定位，調(diào)整好角色。一方面要制定和完善市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)則，使養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)依法運(yùn)行。要實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，就要拿出一個(gè)操作性較強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理辦法，逐步開(kāi)始推行招標(biāo)養(yǎng)護(hù)，并且逐步放開(kāi)市場(chǎng)，吸引更多的有實(shí)力、資質(zhì)高的隊(duì)伍進(jìn)入養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。要盡快推行合同管理。合同是契約的表現(xiàn)形式，而契約化管理則是市場(chǎng)運(yùn)作的根本手段。公路局已拿出了一個(gè)合同樣本，要在實(shí)踐中不斷充實(shí)和完善。要注意培養(yǎng)一批養(yǎng)護(hù)骨干企業(yè)和“龍頭”企業(yè)，整合和優(yōu)化配置養(yǎng)護(hù)的生產(chǎn)資源和市場(chǎng)資源。要引導(dǎo)、指導(dǎo)和規(guī)范養(yǎng)護(hù)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要配合勞動(dòng)部門(mén)監(jiān)督好勞資關(guān)系，保護(hù)好職工利益。

另一方面，要為新的養(yǎng)護(hù)企業(yè)的發(fā)展壯大助力加油。要“扶上馬送一程”。要在輿論上給予支持。省公路局機(jī)關(guān)部分干部和直屬事業(yè)單位近200人轉(zhuǎn)為民營(yíng)企業(yè)。要鼓勵(lì)原公路管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦企業(yè)。公路局的副局長(zhǎng)馬占江，白城公路處的副處長(zhǎng)邱福才在這次改革中主動(dòng)提出不當(dāng)局長(zhǎng)、不當(dāng)處長(zhǎng)去當(dāng)經(jīng)理。還有一些段長(zhǎng)、副段長(zhǎng)也都紛紛“辭官下?！?，帶領(lǐng)員工辦企業(yè)，闖市場(chǎng)。這些同志帶頭闖難關(guān)的精神值得我們學(xué)習(xí)，他們的事跡要大力宣傳。就是要營(yíng)造一種支持有作為、有勇氣的人干成事的氛圍，為新組建的養(yǎng)護(hù)企業(yè)選好帶頭人。要在政策上給予鼓勵(lì)和支持。特別是在資產(chǎn)確權(quán)、處置，人員身份轉(zhuǎn)換和改革成本估算等方面，在法律范圍內(nèi)采取積極的政策。通化用優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行平衡調(diào)劑的辦法值得借鑒推廣。省里也將對(duì)改革成本不足問(wèn)題加以重視。要在法律上給予保護(hù)。要為新組建的養(yǎng)護(hù)企業(yè)提供各種法律依據(jù)，包括行業(yè)規(guī)章制度，便于新的企業(yè)盡快依法投入運(yùn)營(yíng)。要在服務(wù)上給予便利。為新的養(yǎng)護(hù)企業(yè)提供必要的和盡可能多的服務(wù)。

此外，要研究好在新體制下養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制問(wèn)題。省、市、縣公路管理機(jī)構(gòu)與養(yǎng)護(hù)企業(yè)的新的管理關(guān)系、運(yùn)轉(zhuǎn)模式我們做了幾年的探索。省局要繼續(xù)總結(jié)，盡快提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，減少由于新舊體制轉(zhuǎn)換出現(xiàn)管理失控影響事業(yè)發(fā)展。

第五，要把改革的政策落實(shí)到位。省政府41號(hào)文件對(duì)全省公路管理體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革相關(guān)的政策規(guī)定的非常明確。當(dāng)然省政府的規(guī)定是原則性的，需要我們各地結(jié)合實(shí)際去研究，提出具體的落實(shí)措施。省廳根據(jù)省政府41號(hào)文件精神下發(fā)了30號(hào)文件，這個(gè)文件在政策上做了較為詳細(xì)具體的規(guī)定。但是和全省9個(gè)地區(qū)、50個(gè)縣（市、區(qū)）的具體情況也不可能完全相符，有些政策需要地方結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步提出具體的落實(shí)辦法。比如新組建企業(yè)的所得稅，土地方面的優(yōu)惠政策，身份補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，合理處理債權(quán)、債務(wù)等問(wèn)題，都要各個(gè)縣（市、區(qū)）政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)去落實(shí)。全省改革進(jìn)度之所以參差不齊，發(fā)展不平衡，主要的就是地方落實(shí)省里的政策措施力度不一樣。力度大的進(jìn)展就快，力度弱的進(jìn)度就緩慢?，F(xiàn)在看全省還有部分縣（市、區(qū)）沒(méi)有完成組建養(yǎng)護(hù)企業(yè)的任務(wù)，這就需要地方政府在落實(shí)省政府41號(hào)文件的政策上下功夫。各級(jí)交通部門(mén)要主動(dòng)為政府當(dāng)好參謀，爭(zhēng)取政府的支持，協(xié)調(diào)好人事、社保、稅務(wù)、財(cái)政、土地等相關(guān)部門(mén)落實(shí)好各項(xiàng)政策。

改革是發(fā)展的根本動(dòng)力，各級(jí)交通部門(mén)和公路管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)一定要堅(jiān)定改革的信心，用改革的成功推動(dòng)交通事業(yè)的發(fā)展。

二、要牢固樹(shù)立養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展的思想，提升公路養(yǎng)護(hù)地位

公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，這是我們從實(shí)踐中得出來(lái)的歷史性結(jié)論。通過(guò)大規(guī)模建設(shè)，解決的是公路基礎(chǔ)設(shè)施總量不足和規(guī)模不適應(yīng)的問(wèn)題，而通過(guò)公路養(yǎng)護(hù)管理，要解決的則是鞏固建設(shè)成果，提高路網(wǎng)服務(wù)功能，充分發(fā)揮建設(shè)投資效益，確保持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。因此，公路養(yǎng)護(hù)管理工作是公路事業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，公路建設(shè)的成績(jī)?cè)酱?，養(yǎng)護(hù)管理工作的任務(wù)也就越重，兩者相輔相承。從另一個(gè)角度講，隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)代化程度要求也越來(lái)越高，不僅要通，要暢，還要美，要舒適，還要心曠神怡，追求一種精神上的享受。我們謂之“公路文化”。因此說(shuō)公路管理部門(mén)的責(zé)任也就越大，各級(jí)交通部門(mén)，公路管理部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)護(hù)管理的重要性，做一個(gè)負(fù)責(zé)的行業(yè)，努力營(yíng)造“暢通快捷、安全舒適、經(jīng)濟(jì)方便”的公路交通環(huán)境。過(guò)去我省養(yǎng)路員工曾經(jīng)提出“寧肯辛苦我一個(gè)，要讓車(chē)輛天天滿意過(guò)”的口號(hào)，這是最樸實(shí)的對(duì)提高養(yǎng)護(hù)管理水平意義的認(rèn)識(shí)。我省公路養(yǎng)護(hù)幾項(xiàng)指標(biāo)評(píng)定近幾年在全國(guó)已躋身前列。連續(xù)幾年好路率、綜合值都排在第4位、第5位。這個(gè)成績(jī)的取得是廣大公路養(yǎng)護(hù)戰(zhàn)線職工共同努力的結(jié)果。但我們不能滿足現(xiàn)狀，要繼續(xù)努力。過(guò)去好的做法要堅(jiān)持，還要有新的思路和措施。要有更高的要求，更高的標(biāo)準(zhǔn)。要牢固樹(shù)立建設(shè)講質(zhì)量，養(yǎng)護(hù)管理也要講質(zhì)量；建設(shè)講成本，養(yǎng)護(hù)管理也要講成本；建設(shè)講時(shí)效，養(yǎng)護(hù)管理更要講時(shí)效，要一切為了行車(chē)人，一切為了行路人的觀念和理念。

（一）講科學(xué)

養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)已經(jīng)初步建立，要完善這個(gè)市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)管理的手段必須科學(xué)，這也是新的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制對(duì)各級(jí)公路管理部門(mén)提出的新課題。

要加快公路管理信息化步伐。信息化是一場(chǎng)帶有深刻變革意義的科技創(chuàng)新，對(duì)公路管理水平的提升也是一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。幾年前我們提出了公路管理信息化問(wèn)題，但重視程度不夠，進(jìn)展速度不快。如路面和橋梁評(píng)價(jià)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和引進(jìn)比較早，到現(xiàn)在仍沒(méi)有真正發(fā)揮作用。2001年曾提出以“五化”方式即：微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)數(shù)字化、資源共享化、辦公自動(dòng)化、決策科學(xué)化集成我省公路管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，先實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化，然后實(shí)現(xiàn)全省系統(tǒng)廣域互連，引進(jìn)開(kāi)發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)管理軟件，建立共用數(shù)據(jù)庫(kù)、全省公路系統(tǒng)的主流業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，從而從根本上改變?nèi)」饭芾硎侄温浜蟋F(xiàn)狀。但目前這項(xiàng)工作還處在硬件安裝調(diào)試階段。這就要求要加快工作進(jìn)度，逐步裝備自動(dòng)化路況采集設(shè)備，建立大型的、準(zhǔn)確的、動(dòng)態(tài)的、共用的公路管理信息資源庫(kù)，確保決策科學(xué)、準(zhǔn)確、快捷，提高公路養(yǎng)護(hù)效率和效益。

養(yǎng)護(hù)要向機(jī)械化方向發(fā)展。隨著公路里程的逐步增加，特別是高等級(jí)公路的不斷增加，過(guò)去傳統(tǒng)的以人為主的養(yǎng)護(hù)形式和原始的養(yǎng)護(hù)工具已經(jīng)不適應(yīng)了，必須向機(jī)械化方向發(fā)展。而且養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)建立后，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平的高低，也將是養(yǎng)護(hù)企業(yè)立足市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素。因此，各級(jí)交通部門(mén)，公路管理部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化在養(yǎng)護(hù)質(zhì)量提高上的重要性，要積極探索提高機(jī)械化養(yǎng)護(hù)管理的新思路。今后要引導(dǎo)新的養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大機(jī)械化養(yǎng)護(hù)投入。特別是“兩分離”改革后，更要增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，要把提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)效率和養(yǎng)護(hù)水平同發(fā)展機(jī)械化養(yǎng)護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段逐步引導(dǎo)企業(yè)向機(jī)械化方向發(fā)展。

要大力引進(jìn)和推廣先進(jìn)的新技術(shù)、新材料和新工藝。提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，如防止坑槽當(dāng)年補(bǔ)當(dāng)年壞的現(xiàn)象，除了按規(guī)范操作外，還必須有先進(jìn)的技術(shù)作支撐。在引進(jìn)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料上我們要眼光再放寬一點(diǎn)，思路再開(kāi)闊一點(diǎn)，力度再大一點(diǎn)。除了國(guó)內(nèi)的一些先進(jìn)技術(shù)外，要多看看先進(jìn)國(guó)家的。翻開(kāi)相關(guān)的公路交通方面的雜志資料，幾乎每期都有新材料、新工藝的介紹。引進(jìn)應(yīng)當(dāng)說(shuō)是最快捷而又最經(jīng)濟(jì)的途徑。這幾年我們?cè)陬A(yù)防性養(yǎng)護(hù)上推行了稀漿封層、碎石封層等先進(jìn)技術(shù)，但力度不夠大，在技術(shù)的掌握上也不夠理想，玻璃纖維布防治翻漿、裂縫等用的也不多，都要加大力度。另外，水泥混凝土路面的養(yǎng)護(hù)、橋面的養(yǎng)護(hù)、隧道的滲水、照明等，許多難題都有待引進(jìn)開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)，對(duì)此，一定要引起足夠的重視，認(rèn)真研究，加以落實(shí)。

（二）講成本

要引入成本意識(shí)，要研究養(yǎng)護(hù)成本。實(shí)際就是講核算問(wèn)題，要講投入產(chǎn)出，要做好四件事。一是要嚴(yán)格設(shè)計(jì)審批。二是在建設(shè)上就要為養(yǎng)護(hù)打基礎(chǔ)。去年公路局搞了一個(gè)路網(wǎng)遺留問(wèn)題的調(diào)查，提出了整改意見(jiàn)，很好。今后在工程竣工驗(yàn)收中，一定要認(rèn)真按設(shè)計(jì)進(jìn)行，凡是遺留問(wèn)題，必須由施工單位負(fù)責(zé)，不能往養(yǎng)護(hù)上轉(zhuǎn)嫁。這是降低養(yǎng)護(hù)成本的一個(gè)方面。三是養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)要樹(shù)立成本意識(shí)，要研究成本構(gòu)成，改革后實(shí)行定額管理，定額就是成本的構(gòu)成，要在實(shí)踐中完善。要加快小修保養(yǎng)定額的出臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)計(jì)量支付，實(shí)現(xiàn)花錢(qián)買(mǎi)好路。四是加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。

（三）講安全

我們講為社會(huì)提供暢通、快捷的道路環(huán)境是在安全的前提下講的。確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全應(yīng)當(dāng)是我們公路養(yǎng)護(hù)管理的第一準(zhǔn)則。

一是從設(shè)計(jì)開(kāi)始，就要有安全意識(shí)。從確保安全的角度考慮一些必備的設(shè)施。比如東部山區(qū)的山體滑坡、泥石流的預(yù)防，就要有相應(yīng)的防護(hù)設(shè)施和安全保障設(shè)施，特別是山區(qū)公路急彎陡坡路段必須有防撞墻、波型板等設(shè)施。要從安全第一的角度出發(fā)，針對(duì)易發(fā)生滑坡和碎落石的地段加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作，并認(rèn)真實(shí)施。要加強(qiáng)公路標(biāo)志標(biāo)線的管理，該設(shè)的一個(gè)不能缺，特別是警示標(biāo)志，缺少一塊就存在一處隱患，此問(wèn)題務(wù)必引起充分重視，在設(shè)計(jì)上決不能少。設(shè)計(jì)單位要重視，設(shè)計(jì)審查也必須重視，這決不是能否降低造價(jià)的問(wèn)題，而是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)是否負(fù)責(zé)的政治問(wèn)題。

二是要消滅危（險(xiǎn)）橋。公路橋梁是公路的重要組成部分，其設(shè)施狀況直接影響行車(chē)安全和道路暢通。我省公路上的危險(xiǎn)橋主要表現(xiàn)為荷載標(biāo)準(zhǔn)低，使用年限長(zhǎng)，大部分是六、七十年代建的，得不到及時(shí)養(yǎng)護(hù)。針對(duì)這種狀況，省廳2001年、2002年進(jìn)行了幾次普查，并集中進(jìn)行了加固和維修，僅2002年以來(lái)就解決了150多座危險(xiǎn)橋。在今年的交通會(huì)上克志廳長(zhǎng)提出在干線要消滅危橋、險(xiǎn)橋、險(xiǎn)涵，并且強(qiáng)調(diào)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)一座，處理一座?，F(xiàn)在看解決的不錯(cuò)，但新發(fā)生的險(xiǎn)橋還有一些因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不夠，重視不夠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有得到及時(shí)解決。各級(jí)交通部門(mén)一定要高度重視，把危橋、險(xiǎn)橋的維修改造工作納入重要的議事日程，嚴(yán)格按照省交通廳關(guān)于危橋、險(xiǎn)橋改造、加固的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)，建立起行之有效的責(zé)任制體系，層層負(fù)責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到人頭。養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)對(duì)橋梁一定要實(shí)行經(jīng)常檢查、定期檢查和特殊檢查相結(jié)合的檢查制度，發(fā)現(xiàn)危橋、險(xiǎn)橋要及時(shí)上報(bào)，馬上處理。由于及時(shí)發(fā)現(xiàn)橋梁安全隱患，沒(méi)有造成過(guò)往的行人和車(chē)輛出現(xiàn)安全事故，經(jīng)公路局現(xiàn)場(chǎng)鑒定確屬危橋、險(xiǎn)橋的單位和人員，要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；對(duì)因?yàn)樨?zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)危橋、險(xiǎn)橋而造成了過(guò)往人員和車(chē)輛出現(xiàn)安全事故的，將追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

對(duì)經(jīng)省公路局鑒定，確屬危險(xiǎn)橋，需要改建、加固維修的，各地要落實(shí)責(zé)任，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

在危橋改建、加固維修過(guò)程中，要把質(zhì)量、安全放在首位，制定周密的施工方案和保證措施，在橋頭兩端適當(dāng)位置設(shè)立危橋的施工標(biāo)志，限速、限載，做到質(zhì)量?jī)?yōu)良，安全不出事故。各級(jí)交通部門(mén)一定要把解決危險(xiǎn)橋問(wèn)題當(dāng)作政治任務(wù)，要充分論證，認(rèn)真加以解決。

三是加大超限運(yùn)輸?shù)闹卫砹Χ取＝陙?lái)，超限運(yùn)輸危害公路的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。在我省由于二級(jí)以上公路只有4900多公里，占全省公路總里程的14%，而且由于公路橋梁和設(shè)計(jì)荷載較低，未得到及時(shí)改造，大量超限運(yùn)輸在公路上行駛，一方面致使公路、橋梁損壞嚴(yán)重，給國(guó)家造成巨大損失，另一方面，超限運(yùn)輸加大了行車(chē)事故的隱患。如極易引起制動(dòng)失靈、車(chē)胎爆裂、彈簧鋼板折斷、車(chē)架變形等。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，載貨車(chē)輛的交通事故十有八九與超限有關(guān)，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，也給人們帶來(lái)痛苦和災(zāi)難。幾年來(lái)在我省境內(nèi)因超限引發(fā)的交通事故也屢見(jiàn)不鮮。如今年1月28日，吉林市一客車(chē)（吉林至大連）在大連返回吉林市途中，凌晨三時(shí)左右，行駛至遼寧高速昌圖段時(shí)，超越前方一公主嶺運(yùn)輸鋼板的超限車(chē)輛，由于所運(yùn)鋼板嚴(yán)重超寬，超車(chē)時(shí)將客車(chē)右側(cè)整體撕裂，造成18人當(dāng)場(chǎng)死亡，多人受傷。又如在營(yíng)白公路上一臺(tái)12噸車(chē)?yán)?0噸掛面，因嚴(yán)重超載，造成翻車(chē)事故。也是在營(yíng)白公路上，一輛山東的車(chē)，拉了60噸化肥，因車(chē)輛制動(dòng)性能失靈沖進(jìn)人群，造成13人死亡的惡性事故等。由于超限運(yùn)輸帶來(lái)的橋梁破壞，今年全省已有十幾座。因此，不僅從保護(hù)公路的角度要治理超限，就是從保證行車(chē)人、行路人安全的角度，也要加大治理超限力度。對(duì)超限運(yùn)輸治理涉及公安、技術(shù)監(jiān)督、交通和“三亂”辦等多個(gè)部門(mén)。但作為交通有義不容辭的責(zé)任。從負(fù)責(zé)任的行業(yè)角度出發(fā)，要切實(shí)加大治理力度。要加大宣傳力度，讓全社會(huì)進(jìn)一步了解超限的危害，從而自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定；其次是加大超限運(yùn)輸檢測(cè)力度。去年全省共建了十三個(gè)測(cè)驗(yàn)站點(diǎn)，高速公路6個(gè)，普通公路7個(gè)，但檢測(cè)手段還不理想，卸載的場(chǎng)地不夠規(guī)模，抓卸載的力度也不夠，這些都需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。要按照依法行政的原則盡快把工作抓起來(lái)。還有一個(gè)就是要盡快提高超限治理執(zhí)法人員的素質(zhì)，提高依法行政的水平，樹(shù)立良好的交通形象，讓社會(huì)和車(chē)主理解我們，支持我們工作。同時(shí)還要加強(qiáng)同其他部門(mén)的聯(lián)系與協(xié)作，形成治理的合力，強(qiáng)化集中治理的工作局面，為社會(huì)和人民群眾提供更加安全、便捷的道路交通條件。

（四）講時(shí)效

養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)范管理不僅要講質(zhì)量，講成本，更要講時(shí)效，這也是做一個(gè)負(fù)責(zé)任的行業(yè)，“一切為了行車(chē)人，一切為了行路人”所要求的。講時(shí)效性，首先要有科學(xué)的安排，有時(shí)限的要求。根據(jù)季節(jié)性養(yǎng)護(hù)的要求，每個(gè)季度都干些什么，什么時(shí)間完成要統(tǒng)籌安排好。不要到了6月份還在處理翻漿，補(bǔ)坑槽，7、8月份還在搞大中修，一場(chǎng)暴雨來(lái)了，手忙腳亂，既影響工期，又影響防汛搶險(xiǎn)。從明年開(kāi)始，4月份開(kāi)始搞公路路況恢復(fù)養(yǎng)護(hù)，6月末在汛期到來(lái)前，就要搞完大中修養(yǎng)護(hù)工程，下半年搞補(bǔ)強(qiáng)設(shè)計(jì)，秋季搞好養(yǎng)護(hù)備料，冬季及時(shí)除雪防滑?？傊?，要努力把公路養(yǎng)護(hù)管理抓細(xì)一點(diǎn)、實(shí)一點(diǎn)、科學(xué)一點(diǎn)。

其次，講時(shí)效還有一個(gè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急搶險(xiǎn)問(wèn)題要引起注意。要有應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，一遇突發(fā)事件就能立即組織投入搶險(xiǎn)。這次搞了一個(gè)搶險(xiǎn)演練，摸索了一些經(jīng)驗(yàn)。會(huì)后，各個(gè)地區(qū)都要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，針對(duì)以往出現(xiàn)過(guò)的險(xiǎn)情做個(gè)搶險(xiǎn)預(yù)案，并且選擇一定時(shí)機(jī)搞一次演練，打有準(zhǔn)備之仗。

三、要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保農(nóng)村公路建設(shè)健康快速發(fā)展

今年我省抓住國(guó)家加快發(fā)展農(nóng)村公路的大好契機(jī)，新一輪加快農(nóng)村公路建設(shè)的啟動(dòng)力度相當(dāng)大，計(jì)劃從年初開(kāi)始先后幾經(jīng)調(diào)整，從2700公里到3600公里，最后又到5000公里。到9月25日已完成6805.3公里，工作量42億元。三個(gè)市達(dá)到1000公里以上，輝南、通化兩個(gè)縣今年在全省率先實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路目標(biāo)，發(fā)展前所未有，形勢(shì)確實(shí)喜人。但交通人不能由于勝利喜悅起來(lái)，一定要冷靜下來(lái)，要看到這只是一個(gè)良好的開(kāi)端，在發(fā)展中有些問(wèn)題讓人擔(dān)憂，有經(jīng)驗(yàn)也有不足，國(guó)債晚，項(xiàng)目確定晚，工程啟動(dòng)慢，管理力度薄弱，質(zhì)量問(wèn)題仍是薄弱環(huán)節(jié)，仍不容樂(lè)觀。為把明年工作做的更好，講幾點(diǎn)要求，也是重申。

第一，要進(jìn)一步修定和調(diào)整規(guī)劃。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，做好前期工作。好的規(guī)劃、科學(xué)的規(guī)劃是保證農(nóng)村公路健康發(fā)展的前提，也是確保質(zhì)量的前提。只有規(guī)劃目標(biāo)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，并適度超前，才不違背客觀規(guī)律，才能真正起到指導(dǎo)的作用。所以各級(jí)交通部門(mén)要根據(jù)今年的實(shí)際情況，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，按照量力而行、適度超前、先通后暢，逐年上等級(jí)、上標(biāo)準(zhǔn)、上水平的原則，重新對(duì)規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)整，給政府當(dāng)好參謀。要進(jìn)一步做好勘察、調(diào)研，搞好規(guī)劃的可研。在調(diào)整時(shí)，注重區(qū)域生產(chǎn)力的布局，要與城鎮(zhèn)化，以及綜合運(yùn)輸規(guī)劃相一致。根據(jù)本地實(shí)際，平原區(qū)應(yīng)力求于暢，路的等級(jí)可以高一些，路面可采用高級(jí)結(jié)構(gòu)形式，山嶺重丘區(qū)還是先考慮保通。要加大前期工作力度，做好明年工程準(zhǔn)備。

第二，必須進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。必須堅(jiān)持質(zhì)量一點(diǎn)不能差，差一點(diǎn)也不行的要求。要推行高等級(jí)公路建設(shè)管理中實(shí)行的“四制”。根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)的特點(diǎn)，按等級(jí)、按規(guī)模、按工程復(fù)雜程度分類(lèi)管理。在組建項(xiàng)目法人時(shí)，可采取靈活的做法，多個(gè)小項(xiàng)目可捆在一起，成立一個(gè)項(xiàng)目法人，做到管理規(guī)范和建設(shè)的統(tǒng)一。村屯公路等小項(xiàng)目也應(yīng)施行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制。按《招標(biāo)法》的要求，通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，大宗材料也要招標(biāo)采購(gòu)。建設(shè)項(xiàng)目都要實(shí)行監(jiān)理制。針對(duì)監(jiān)理人員有限的實(shí)際，可增加監(jiān)理控制面，用增加檢查頻次的辦法加以彌補(bǔ)。所有的建設(shè)項(xiàng)目均要實(shí)行合同管理。要在推行“四制”的同時(shí)，嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究制，做到層層承擔(dān)建設(shè)質(zhì)量責(zé)任。要突出抓好農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就是平時(shí)我們講的嚴(yán)把“六關(guān)”。嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，農(nóng)村公路也要嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查。嚴(yán)把招標(biāo)關(guān)，規(guī)范招投行為。嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，不合格的材料不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)。把好設(shè)備進(jìn)場(chǎng)關(guān)，對(duì)設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行控制。嚴(yán)把試驗(yàn)和檢測(cè)關(guān)，控制檢測(cè)預(yù)審，保證試驗(yàn)檢測(cè)的真實(shí)可靠。嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，在驗(yàn)收別對(duì)過(guò)程的檢查和分部分項(xiàng)工程的驗(yàn)收。對(duì)規(guī)模較大、較復(fù)雜的工程要嚴(yán)格規(guī)范管理，不得簡(jiǎn)化任何程序。要充分動(dòng)員和依靠社會(huì)監(jiān)督農(nóng)村公路工程質(zhì)量。社會(huì)監(jiān)督農(nóng)村公路工程質(zhì)量。修農(nóng)民放心路、滿意路，讓農(nóng)民群眾監(jiān)督是最好的辦法。要將主要控制標(biāo)準(zhǔn)，如寬度、厚度向農(nóng)民群眾和社會(huì)公布，聘請(qǐng)農(nóng)民當(dāng)義務(wù)監(jiān)督員。冬季要搞好培訓(xùn)。有些縣（市）的老百姓自動(dòng)當(dāng)義務(wù)監(jiān)督員已尉然成風(fēng)，他們手里拿著尺子，盯在路上量寬度、量厚度，尺寸不夠就不讓進(jìn)行下道工序。有農(nóng)民監(jiān)督是好事，工程質(zhì)量會(huì)有更可靠的保證。要變自發(fā)行為為有組織的行為，組織起來(lái)，冬季搞好培訓(xùn)。

第三，要用足、用好政策，要把國(guó)債資金管好、用好，防止出現(xiàn)腐敗。為加快農(nóng)村公路建設(shè)，從中央到各級(jí)政府都出臺(tái)了一些非常好的政策，我省以政府名義下發(fā)了加快農(nóng)村公路建設(shè)的若干意見(jiàn)。全省已有30多個(gè)市、縣也出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策。實(shí)踐證明好的政策是化解資金矛盾的最好措施，因此各級(jí)交通部門(mén)必須把這些好的政策用足、用好，為政府當(dāng)好參謀，使政策產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。在用足、用好政策的過(guò)程中，有一個(gè)問(wèn)題要引起注意，就是必須管理好國(guó)債資金。國(guó)債資金是國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的最直接投入，管不好，花不好，都是對(duì)農(nóng)民兄弟的不負(fù)責(zé)任，甚至?xí)霈F(xiàn)腐敗問(wèn)題。前幾天中央焦點(diǎn)訪談反映了一個(gè)省水利工程國(guó)債資金1000萬(wàn)元不知去向的問(wèn)題，發(fā)人深省，也給我們敲了警鐘。我們要為政府做一個(gè)管好、用好國(guó)債資金負(fù)責(zé)任的參謀，國(guó)債資金一定足額用于公路建設(shè)上，決不能挪擠占，更不能損失浪費(fèi)或揮霍掉。希望各地能夠?qū)?guó)債資金管理使用情況進(jìn)行一次稽核，做到心中有數(shù)，避免出現(xiàn)問(wèn)題。

第四，要建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要想使農(nóng)村公路的服務(wù)功能更持久，必須在建的同時(shí)注重養(yǎng)護(hù)管理。從93年初開(kāi)始啟動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)之始，廳黨組就確立了建養(yǎng)并重的指導(dǎo)思想。隨著大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題更要引起我們的重視。不僅是路面，還包括路基、防護(hù)工程和綠美化等。要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，（1）必須解決養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源問(wèn)題。從行業(yè)角度，省廳始終強(qiáng)調(diào)農(nóng)拖費(fèi)主要用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。針對(duì)目前我省農(nóng)村拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)征收、使用和管理工作中存在征收機(jī)構(gòu)、征收票據(jù)多樣化和征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，省廳正在進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，擬建議省政府對(duì)農(nóng)拖費(fèi)征收、使用和管理實(shí)行“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一征收機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一征收范圍、統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一征收票據(jù)。農(nóng)拖費(fèi)要實(shí)行收支兩條線管理、要設(shè)立財(cái)政專(zhuān)戶，確保有80%以上的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有穩(wěn)定、足夠的資金。（2）要建立各種形式的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，要學(xué)習(xí)柳河經(jīng)驗(yàn)，按照分級(jí)管理的原則，省、市（州）兩級(jí)公路主管部門(mén)要建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查考核機(jī)制，對(duì)達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)的，省廳將以獎(jiǎng)，給予傾斜。

總之，在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中要把規(guī)劃、建設(shè)和管理這三個(gè)環(huán)節(jié)作為一個(gè)整體來(lái)抓，才能保證農(nóng)村公路建設(shè)健康發(fā)展。今年工程結(jié)束后，省廳將由廳計(jì)劃處、建設(shè)處和省公路管理局有關(guān)人員組成檢查驗(yàn)收組對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，在檢查評(píng)比中，一定貫徹實(shí)事求是、認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t和作風(fēng)，把公平、公正貫穿檢查評(píng)比工作的始終。若發(fā)現(xiàn)有虛報(bào)規(guī)模、路面寬度、路面厚度、路面結(jié)構(gòu)等舞弊等行為的，除對(duì)項(xiàng)目屬地的市（州）、縣（市）給予收回省廳投資并降等直至取消評(píng)比資格的處罰外，還將對(duì)有關(guān)當(dāng)事人給予必要的處理；若發(fā)現(xiàn)廳督導(dǎo)組、廳檢查組有弄虛作假等行為，將按有關(guān)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人給予調(diào)離現(xiàn)有工作崗位并直至其他紀(jì)律處罰。