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牢固樹(shù)立依法行政意識(shí)范文第1篇

關(guān)鍵詞：依法行政 行政法 對(duì)策

1 依法行政工作中存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題。主要是：

1.1 “法治”意識(shí)比較淡薄。人治觀念重。部分領(lǐng)導(dǎo)和干部，依法行政還多是說(shuō)在嘴上、寫在紙上，并沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)上，習(xí)慣于“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。有些領(lǐng)導(dǎo)和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無(wú)視法律的規(guī)定。

1.2 違法行政問(wèn)題突出。違法行政主要表現(xiàn)是：行政執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多、過(guò)濫；部門職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。二是行政執(zhí)法亂收費(fèi)亂罰款多。當(dāng)前，多數(shù)基層執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是罰款和收費(fèi)，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。三是執(zhí)法程序“隨意性”多。有的在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對(duì)人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性。

1.3 行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)。一是行政執(zhí)法監(jiān)督未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)常化和全面化的執(zhí)法監(jiān)督格局。二是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威，違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問(wèn)題。

產(chǎn)生以上問(wèn)題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國(guó)是一個(gè)有著兩千多年封建專制統(tǒng)治的國(guó)家，人治、特權(quán)思想較為嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期主要是依靠政策辦事，人們習(xí)慣于“人治”思維，這是產(chǎn)生問(wèn)題的思維因素。二是小集體小集團(tuán)重點(diǎn)利益思想作怪。有的領(lǐng)導(dǎo)怕影響單位的“形象”、“政績(jī)”，不支持有關(guān)執(zhí)法部門對(duì)違法行政行為的查處。三是行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。內(nèi)部上下迎合的多，抹不開(kāi)情面。外部監(jiān)督大都流于形式，實(shí)質(zhì)監(jiān)督少。

2 推行依法行政的問(wèn)題與對(duì)策

2.1 更新觀念，牢固樹(shù)立行政法治意識(shí)。一是要革除“人治”思想，樹(shù)立“法治”意識(shí)，切實(shí)做到依法管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，切實(shí)維護(hù)和保障廣大公民參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利；二是要革除法律治民不治官的錯(cuò)誤思想，樹(shù)立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。

2.2 理順體制，切實(shí)規(guī)范行政行為。按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的思路，理順行政執(zhí)法體制。如前所述，我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在政事不分，政企不分，層級(jí)職責(zé)不清和執(zhí)法交叉過(guò)多等問(wèn)題。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確其在行政執(zhí)法方面的權(quán)力義務(wù)；要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)到基層執(zhí)法部門、從領(lǐng)導(dǎo)者到一般執(zhí)法人員，逐步建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，分解落實(shí)行政執(zhí)法任務(wù)，定期地、逐級(jí)逐人地、嚴(yán)肅認(rèn)真地、實(shí)事求是地進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與公務(wù)員制度考核掛鉤；各行政執(zhí)法主體要建立健全內(nèi)部管理的配套制度，嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也可以考慮建立苦干支綜合行政執(zhí)法隊(duì)，此后再考慮建立若干個(gè)行政業(yè)務(wù)審批局和一個(gè)綜合執(zhí)法局，進(jìn)而人從根本上將行政的決策與執(zhí)行、行政審批與管理、行政處罰與執(zhí)行等等區(qū)別開(kāi)來(lái)，分離開(kāi)來(lái)，以完善和規(guī)范行政運(yùn)行機(jī)制。

牢固樹(shù)立依法行政意識(shí)范文第2篇

一、行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題

一是執(zhí)法觀念淡保一方面服務(wù)觀念淡保一些執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)為“管理就是審批、執(zhí)法就是處罰”，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法態(tài)度生硬，使得行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力利益化。另一方面程序觀念淡保有的執(zhí)法人員執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴，隨心所欲，不按法定的程序辦事，在行政執(zhí)法特別是行政處罰中違反告知制度、申辯制度、聽(tīng)證制度和案件會(huì)審制度等法定程序制度，強(qiáng)調(diào)自己的管理職權(quán)，漠視管理相對(duì)人的權(quán)利，往往造成查處違法事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤或不當(dāng)。

二是執(zhí)法程序不合法?！缎姓幜P法》詳細(xì)規(guī)定了行政主體在實(shí)施行政處罰時(shí)所必須遵循的步驟、方式、時(shí)限、順序，建立了從立案、調(diào)查、作出處罰決定和制作處罰決定書(shū)等一系列程序。但從檢查的情況來(lái)看，“重實(shí)體、輕程序”問(wèn)題依然比較突出：執(zhí)法時(shí)不出示行政執(zhí)法證件，不表明執(zhí)法身份；應(yīng)適用一般程序的卻錯(cuò)誤地適用了簡(jiǎn)易程序；對(duì)當(dāng)事人數(shù)額較大的罰款應(yīng)告知聽(tīng)證程序的卻違法不告知等等。如某縣公安局的處罰案卷只有處罰票據(jù)和處罰決定書(shū),相關(guān)的調(diào)查詢問(wèn)筆錄、行政處罰事先告知書(shū)等沒(méi)有制作，造成程序違法。

三是執(zhí)法文書(shū)格式不規(guī)范、內(nèi)容不適當(dāng)。從所查閱的行政執(zhí)法案卷來(lái)看，一些執(zhí)法部門在執(zhí)法中制作的筆錄存在不少問(wèn)題。比如，一份談話筆錄應(yīng)當(dāng)有問(wèn)話人的姓名、職務(wù)、被詢問(wèn)人的基本情況等，可有的案卷連起碼的問(wèn)話人、記錄人都沒(méi)有。某縣公路站甚至將被詢問(wèn)人所回答的內(nèi)容“格式化”，使得當(dāng)事人有口難辯。

四是行政處罰顯失公平。同一個(gè)案件，對(duì)不同的當(dāng)事人罰款的數(shù)額相差很大。比較突出的是賭博案，同時(shí)間、同地點(diǎn)、同性質(zhì)，多罰與少罰的數(shù)額能相差9倍之多，甚至對(duì)有的當(dāng)事人不作任何處理。執(zhí)法的隨意性十分突出。

五是超越職權(quán)亂罰款。依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》，公安派出所只能對(duì)50元以下的罰款有處罰權(quán)，50元以上的應(yīng)由公安局處罰。但某些基層派出所超越法定職權(quán)、違法處罰。另外，在執(zhí)法過(guò)程中還存在著不告知當(dāng)事人申辯權(quán)利或告知法定救濟(jì)途徑、救濟(jì)權(quán)利錯(cuò)誤等問(wèn)題。

二、對(duì)今后行政執(zhí)法的建議

國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)。行政執(zhí)法工作是建設(shè)法治政府的重要組成部分，行政執(zhí)法工作的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。為確保我市的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，優(yōu)化投資軟環(huán)境，避免因違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，現(xiàn)就加強(qiáng)和改善我市行政執(zhí)法工作建議如下：

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立依法行政觀念

各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、守法、用法，提高依法決策、依法行政的能力，善于用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。特別要牢固樹(shù)立“依法行政”的意識(shí)，徹底摒棄傳統(tǒng)的“官本位”觀念，樹(shù)立“民本位”的觀念。既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)，做到不越權(quán)、不濫用、不失職。把行政執(zhí)法工作列入重要日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究行政執(zhí)法工作，對(duì)重大、復(fù)雜的行政處罰案件，要集體討論決定。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高依法行政能力

首先，要整頓現(xiàn)有行政執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)決取締沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)的單位違法從事行政執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)沒(méi)有合法依據(jù)、隨意將執(zhí)法權(quán)委托給下屬企事業(yè)單位和個(gè)人行使的執(zhí)法部門，要依法追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次，要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，建立高效廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和思想作風(fēng)教育，不斷提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員考試錄用制度和持證上崗制度，嚴(yán)禁合同工、臨時(shí)工和未取得行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作。第三，要選拔政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的干部充實(shí)到法制工作隊(duì)伍，使政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地本部門包括行政執(zhí)法監(jiān)督在內(nèi)的整個(gè)政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)。各級(jí)各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，重點(diǎn)查處不依法履行職責(zé)、、等違法行為。

牢固樹(shù)立依法行政意識(shí)范文第3篇

一、提高認(rèn)識(shí)，做好統(tǒng)計(jì)“五五”普法驗(yàn)收工作

2013年是統(tǒng)計(jì)“五五”普法的考核驗(yàn)收年，按照省、市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)“五五”普法工作考核驗(yàn)收辦法，統(tǒng)一部署，做好考核驗(yàn)收工作。要認(rèn)真對(duì)五年來(lái)統(tǒng)計(jì)法制宣傳工作進(jìn)行全面地回顧和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)工作方法，提高工作效率，推廣先進(jìn)做法和工作經(jīng)驗(yàn)，更好地為“六五”統(tǒng)計(jì)普法工作的開(kāi)展起到借鑒和指導(dǎo)作用。

二、全面推進(jìn)依法行政、依法統(tǒng)計(jì)

要牢固樹(shù)立依法行政思想，全面推進(jìn)依法行政工作。要充分認(rèn)識(shí)依法統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的重要抓手，要牢固樹(shù)立依法開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作的法治觀念，切實(shí)提高依法行政的意識(shí)和依法辦事的水平；要建立和完善依法決策和管理機(jī)制，貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，健全有關(guān)行政決策和管理制度，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和工作制度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)行政決策執(zhí)行情況和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)的監(jiān)督,確保依法行政，政令暢通。扎實(shí)推行統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立和完善統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法考核機(jī)制，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作

要嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，圍繞重點(diǎn)工作，嚴(yán)肅查處在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的典型案件。建立切實(shí)可行的聯(lián)合工作機(jī)制，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)人員的責(zé)任追究力度；抓住重點(diǎn)做好統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作。要將確保人口普查順利開(kāi)展和維護(hù)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量作為2013年統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的重中之重，抓住普查登記和數(shù)據(jù)上報(bào)、處理、質(zhì)量抽查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量開(kāi)展執(zhí)法檢查，組織開(kāi)展自查和抽查。全年查處5起以上統(tǒng)計(jì)違法案件；繼續(xù)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查工作，今年繼續(xù)安排對(duì)4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查；轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，予執(zhí)法于服務(wù)之中，妥善處理環(huán)境建設(shè)與統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的關(guān)系。要?jiǎng)?chuàng)新統(tǒng)計(jì)執(zhí)法方法，認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善并靈活運(yùn)用各種新的執(zhí)法方式，使執(zhí)法工作更好地與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，繼續(xù)推廣統(tǒng)計(jì)執(zhí)法預(yù)告制、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法預(yù)警制等統(tǒng)計(jì)執(zhí)法方法，繼續(xù)做好我局實(shí)行的溫馨問(wèn)候與法律警示，加大統(tǒng)計(jì)違法行為事前防范的宣傳力度，使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法更加人性化，要樹(shù)立通過(guò)執(zhí)法，為企業(yè)服務(wù)的觀念，將檢查對(duì)象視為服務(wù)對(duì)象，通過(guò)執(zhí)法檢查，與調(diào)查對(duì)象更好的交流溝通，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使調(diào)查對(duì)象加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，從而真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

牢固樹(shù)立依法行政意識(shí)范文第4篇

   按照中央、省、市、區(qū)政法委和市司法局關(guān)于開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育的安排和要求，我局開(kāi)展了社會(huì)主義法治理念教育的各項(xiàng)工作。

   1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。組織干部、職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市、區(qū)政法委和市司法局關(guān)于開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)的有關(guān)文件、資料及《社會(huì)主義法治理念教育讀本》，通過(guò)學(xué)習(xí)提高我局干部、職工對(duì)依法治國(guó)理念的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好具體工作的自覺(jué)性。

   2、端正執(zhí)法思想，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民理念。教育司法行政干警和法律服務(wù)人員牢固樹(shù)立親民、近民、愛(ài)民、為民的思想，始終堅(jiān)持把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為司法行政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立人民群眾的主體地位，保障權(quán)利，人性化執(zhí)法和服務(wù)人民的意識(shí)。進(jìn)一步增進(jìn)同人民群眾的感情，把人民群眾的冷暖安危放在心上，真正深入群眾，貼近群眾，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，把對(duì)人民群眾的深厚感情化為做好司法行政工作和法律服務(wù)工作的動(dòng)力。盡心竭力為人民群眾辦實(shí)事，想群眾之所想，急群眾之所急，嚴(yán)格公正執(zhí)法、維護(hù)公平正義，切實(shí)維護(hù)司法公正。

   3、牢固樹(shù)立服務(wù)大局的理念，加強(qiáng)法律服務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)和律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)于區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，積極深入新都經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，不斷滿足社會(huì)對(duì)法律的需求，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定提供法律保障和法律服務(wù)。

   二、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

   為了全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，提高行政效能，規(guī)范行政執(zhí)法行為，我局建立并落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任制。

   1、建立了執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度。行政執(zhí)法人員取得執(zhí)法資格證與持證上崗率達(dá)100%。

   2、建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。對(duì)申辦《行政執(zhí)法證》的行政執(zhí)法人員進(jìn)行《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等基礎(chǔ)和專業(yè)法律、法規(guī)的培訓(xùn)面和合格率達(dá)100%。

   3、建立了行政執(zhí)法公示制度。將法定的執(zhí)法范圍、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限、程序及《部門規(guī)范化服務(wù)細(xì)則》和辦事流程等進(jìn)行公示，公示率達(dá)100%。

   4、建立了投訴、舉報(bào)和案件回訪制度，對(duì)相對(duì)人的投訴、舉報(bào)依法受理率達(dá)100%。

   5、建立并實(shí)施了“局長(zhǎng)接待日”制度，加強(qiáng)了值班崗、雙休日、節(jié)假日值班，具體責(zé)任落實(shí)到局領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和一般工作人員。

   6、律師參與區(qū)委、區(qū)政府重大決策，為規(guī)范性文件提出法律建議，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化法制化。

   三、依法管理，嚴(yán)格執(zhí)法

牢固樹(shù)立依法行政意識(shí)范文第5篇

關(guān)鍵詞：依法行政；執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

一、當(dāng)前依法行政工作中存在的主要問(wèn)題

（一）觀念意識(shí)出現(xiàn)偏差

在現(xiàn)實(shí)工作中，少數(shù)干部對(duì)于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊的、甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和作法，仍舊按老一套的工作程序辦理業(yè)務(wù)，導(dǎo)致了依法行政的缺失和權(quán)力的濫用。有的把依法行政作為一句時(shí)髦的口號(hào)，喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上；有的片面強(qiáng)調(diào)納稅人應(yīng)當(dāng)服從稅務(wù)部門的管理，重權(quán)利輕責(zé)任，重利益輕服務(wù)；有的得過(guò)且過(guò)，不思進(jìn)取，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，工作脫離實(shí)際，導(dǎo)致依法行政缺乏具體實(shí)際的內(nèi)容。

（二）隊(duì)伍素質(zhì)亟需提高

一方面，基層一線大多沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育培訓(xùn)，缺乏稅收?qǐng)?zhí)法所必備的法律素質(zhì)，主要表現(xiàn)在：一是在執(zhí)法上存在畏難情緒。部分干部認(rèn)為事做的越多，潛在的風(fēng)險(xiǎn)也越大，對(duì)應(yīng)處罰的不處罰，即使是處罰也只是“表示”而已，達(dá)不到應(yīng)有的效果，存在畏難情緒。二是執(zhí)法程序存在“隨意性”。有的顛倒程序，先罰款后定性；有的普通程序和簡(jiǎn)易程序混淆適用；有的不履行事先告知義務(wù)，也不告知獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了納稅人的法律權(quán)利。另一方面，對(duì)法制機(jī)構(gòu)的作用認(rèn)識(shí)不夠，有的認(rèn)為法制機(jī)構(gòu)可有可無(wú)，是否設(shè)置不會(huì)影響工作大局，不愿在法制機(jī)構(gòu)建設(shè)上下功夫、花力氣；有的在決策問(wèn)題時(shí)不事先征求法制機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，等到問(wèn)題難以解決，不可收拾時(shí)，再交由法制機(jī)構(gòu)處理，并對(duì)問(wèn)題的解決提出各種條條框框，使法制機(jī)構(gòu)限入“兩難”境地，工作上處于被動(dòng)和消極狀態(tài)。

（三）執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不斷加大

產(chǎn)生稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)雖有外部原因，但更多的是來(lái)自于稅收政策方面的原因和稅務(wù)人員自身原因。就政策原因來(lái)講，集中表現(xiàn)在：一是稅收法律體系不健全。由于現(xiàn)有稅收法律體系結(jié)構(gòu)不完善，實(shí)體法法律級(jí)次低，稅法與相關(guān)法規(guī)銜接不夠，造成稅務(wù)部門的執(zhí)法依據(jù)不完備，產(chǎn)生隱患。二是政策出臺(tái)相對(duì)滯后。當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)異?；钴S，一些稅收政策的出臺(tái)往往滯后，難以適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，與此同時(shí)，部分稅收實(shí)施辦法和操作規(guī)定對(duì)可能產(chǎn)生的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，缺乏對(duì)稅務(wù)干部的必要保護(hù)，容易引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

就稅務(wù)人員來(lái)講，主要表現(xiàn)在：一是稅收政策調(diào)整頻繁而培訓(xùn)不到位，加之部分稅務(wù)干部缺乏學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，導(dǎo)致對(duì)稅收政策的熟悉和掌握不夠。二是個(gè)別稅務(wù)干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)，存在憑經(jīng)驗(yàn)辦事的現(xiàn)象，有的甚至隨意執(zhí)法、，造成執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)屢屢出現(xiàn)。

二、依法行政工作中出現(xiàn)問(wèn)題的原因探析

（一）“人治”思想因素作祟

我國(guó)是一個(gè)有著幾千年封建傳統(tǒng)的國(guó)家，“人治”思想根深蒂固，封建專制意識(shí)濃厚，官本位思想、官貴民輕思想、特權(quán)思想盛行，這些都是法治化進(jìn)程的大敵。

（二）稅收環(huán)境不夠理想

一方面，改革開(kāi)放20多年來(lái)，隨著稅收法制化進(jìn)程不斷加快，公民的納稅意識(shí)已逐漸提高。但是，由于稅收宣傳力度不夠，不僅宣傳范圍、受眾人群有限，而且不能做到持之以恒，且具備一定的專業(yè)性和實(shí)用性，稅收宣傳內(nèi)容不易被廣大群眾熟知和接受，未能取得應(yīng)有的效果，稅收環(huán)境不容樂(lè)觀。

（三）監(jiān)督制約機(jī)制有待完善

首先，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督缺位。集中開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的數(shù)量少、范圍小、質(zhì)量不高，未能形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局，造成依法行政發(fā)展水平的不平衡。其次，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督滯后。普遍認(rèn)為監(jiān)督就是查錯(cuò)糾偏，忽視了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，偏重于事后監(jiān)督，導(dǎo)致違法行為得不到有效預(yù)防和控制。第三，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督偏軟。受各種因素限制，對(duì)違法行政行為一般是就事論事，對(duì)事處理的多，對(duì)人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，但違法執(zhí)法者卻很少受到相應(yīng)的懲處。第四，外部監(jiān)督大都流于形式。能夠?qū)?zhí)法人員起直接監(jiān)督作用的納稅人，對(duì)其享有的權(quán)利、司法救濟(jì)方式以及投訴渠道不甚了解，運(yùn)用法律武器爭(zhēng)取自身權(quán)益的較少。

三、依法行政過(guò)程中應(yīng)當(dāng)處理好的幾個(gè)關(guān)系

（一）正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與組織收入的關(guān)系

依法行政與組織收入并不對(duì)立，只有堅(jiān)持依法行政，才會(huì)有公平公正，才能充分發(fā)揮稅收的配置資源和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。因此，組織收入必須符合依法治稅的要求，堅(jiān)持依法征收、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不能為了完成收入任務(wù)而違反稅收法律法規(guī)，損害納稅人的合法權(quán)益。

（二）正確處理依法行政與服務(wù)納稅人的關(guān)系

依法行政和服務(wù)納稅人是相輔相成的，稅務(wù)部門只有堅(jiān)持依法行政、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能維持市場(chǎng)公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

（三）正確處理依法行政和提高工作效率的關(guān)系

只有在依法行政的基礎(chǔ)上提高工作效率，才是真正的“高效行政”。為此，稅務(wù)部門要高度重視程序的正當(dāng)性、實(shí)體的合法性，在依法行政的前提下，遵守法定時(shí)限，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)辦事能力，提高工作效率，這樣才能真正達(dá)到“高效行政”的目標(biāo)。

四、稅務(wù)部門全面推進(jìn)依法行政工作的幾點(diǎn)建議

（一）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，營(yíng)造良好氛圍

一方面，要積極開(kāi)展稅務(wù)干部法制教育培訓(xùn)，提高稅務(wù)干部法律素養(yǎng)，促使稅務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、特權(quán)思想的影響，牢固樹(shù)立起法律權(quán)威至上、權(quán)力服從法律的觀念。另一方面，要深入開(kāi)展稅法宣傳工作，作好納稅人的法制宣傳教育，使廣大納稅人不但知曉法律，更要熟悉和掌握法制，增強(qiáng)自覺(jué)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力。要改變過(guò)去“靜態(tài)”普法為“動(dòng)態(tài)”普法，把普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動(dòng)關(guān)系，將普法有機(jī)地融入到群眾的生活之中。

（二）完善制度建設(shè)，為稅收?qǐng)?zhí)法保駕護(hù)航

一方面，行政決策、執(zhí)法、監(jiān)督都要有規(guī)范的制度，只有將執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)、步驟制度化，才能讓稅務(wù)干部有所遵循，才能避免執(zhí)法的隨意性。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，逐步建立執(zhí)法責(zé)任制度、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、監(jiān)督檢查制度和考核評(píng)估制度，確保依法行政工作有效推進(jìn)。另一方面，要把建立和完善行政程序，作為推進(jìn)依法行政的重要任務(wù)，進(jìn)一步完善行政監(jiān)督程序，拓寬納稅人向稅務(wù)部門提出意見(jiàn)和建議的渠道。所有行政行為都要在陽(yáng)光下運(yùn)作，都要接收社會(huì)監(jiān)督。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政質(zhì)量

一方面，堅(jiān)持實(shí)體與程序并重。稅收?qǐng)?zhí)法是稅收實(shí)體與程序的有機(jī)結(jié)合，稅法的可預(yù)期性、透明性、統(tǒng)一性等都是通過(guò)程序來(lái)保證的，稅法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也依賴于程序的執(zhí)行。稅收?qǐng)?zhí)法中必然存在著大量的自由裁量權(quán)，而程序正是對(duì)自由裁量權(quán)的有效制約。程序合法可以使征收結(jié)果體現(xiàn)合法性，得到社會(huì)公眾的心理認(rèn)可和一致尊重。另一方面，堅(jiān)持納稅服務(wù)與打擊稅收違法行為并重。要加大稅法宣傳教育力度，提高全民稅法遵從意識(shí)；要著重把納稅人關(guān)注的熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題公開(kāi)，增強(qiáng)稅收政策透明度；要牢固樹(shù)立嚴(yán)格依法治稅就是對(duì)納稅人最高層次服務(wù)的思想，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正執(zhí)法，最大限度保護(hù)納稅人利益。

（四）提升隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性

首先，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想教育和職業(yè)道德教育，如通過(guò)開(kāi)展“文明執(zhí)法”競(jìng)賽，評(píng)選“文明執(zhí)法單位”等活動(dòng)，完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，弘揚(yáng)正氣，樹(shù)立起稅務(wù)稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍良好的形象，推進(jìn)依法行政向縱深發(fā)展。其次，要提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，通過(guò)多層次、多形式的學(xué)習(xí)，充分掌握稅收相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，并加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代科技規(guī)范稅務(wù)管理，推動(dòng)法制化水平的提高。第三，要建立健全依法行政考查、考評(píng)制度，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)懲處和干部任免掛鉤，充分調(diào)動(dòng)起稅務(wù)干部的工作積極性、主動(dòng)性，打消執(zhí)法人員后顧之憂，使干部嚴(yán)格執(zhí)法、敢于執(zhí)法，推動(dòng)依法行政工作不斷進(jìn)步。第四，要加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)，優(yōu)化法制機(jī)構(gòu)人員配置，充實(shí)高素質(zhì)的稅務(wù)法律專業(yè)隊(duì)伍，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、制度保障、部門協(xié)作、工作有力，建立起一支作風(fēng)過(guò)硬、技能過(guò)硬的稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍，筑牢依法行政的工作基礎(chǔ)。

（五）加大監(jiān)督力度，確保依法行政良性運(yùn)轉(zhuǎn)

首先，應(yīng)推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，明確執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，化解執(zhí)法爭(zhēng)議和矛盾，將征管質(zhì)量檢查、稅收政策執(zhí)行情況檢查和監(jiān)察部門的執(zhí)法檢查、人教部門的干部管理檢查有機(jī)結(jié)合，形成監(jiān)督合力。其次，應(yīng)開(kāi)展經(jīng)常性稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，充分發(fā)揮巡視檢查、督察內(nèi)審、執(zhí)法監(jiān)察等綜合監(jiān)督作用，拓展監(jiān)督范圍，加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，有效防患于未然。第三，應(yīng)探索發(fā)揮基層稅務(wù)所兼職法制員作用的有效形式和方法，建立考核、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)層面職責(zé)明確、層次分明、相互制約的工作機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)法效率和服務(wù)水平。第四，應(yīng)完善政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制，按照“簡(jiǎn)便、實(shí)用、快捷”的原則，依托辦稅服務(wù)廳，開(kāi)展豐富多樣的辦稅公開(kāi)活動(dòng)，并充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體渠道，大力推進(jìn)民主評(píng)議、新聞和網(wǎng)上互動(dòng)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。第五，應(yīng)建立稅收?qǐng)?zhí)法投訴制度，受理納稅人對(duì)違法行政行為的投訴，把廣大納稅人是否滿意作為衡量稅務(wù)部門稅收?qǐng)?zhí)法狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處違法行政問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)部門具體稅收?qǐng)?zhí)法行為的監(jiān)督。第六，應(yīng)加大紀(jì)檢監(jiān)察工作力度，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)，加大對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況的評(píng)議考核力度，健全稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，做到任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)，內(nèi)容完整，考評(píng)嚴(yán)格，通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任追究，推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫瑞標(biāo).關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)依法行政的若干思考.地方財(cái)政研究，2012年第03期.