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宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地政策;宏觀經(jīng)濟(jì);指標(biāo)體系A(chǔ)bstract: The concept of this paper is from the land policy to regulate and control the function of the land policy in macroeconomic regulation is defined, then discusses the four basic theories of the land policy in the macroeconomic regulation and control, and finally puts forward several key in effective demand, China's current land policy to participate in macroeconomic regulation and control should be emphasized in the land to strengthen the basic role of the land reserve system in the regulation of government control and to correctly define the role.

Keywords: Land policy; macro economy; index system

中圖分類號(hào)：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

一、國家運(yùn)用土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的概念理解

土地政策作為調(diào)控的一種工具，構(gòu)成了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控系統(tǒng)的一個(gè)要素，所謂調(diào)控是指兩方面的含義，一方面土地政策具有的調(diào)節(jié)功能。這是因?yàn)閱渭円揽渴袌雠渲茫瑫?huì)導(dǎo)致市場失敗，市場失敗的原因包括壟斷、外部性、公共產(chǎn)品和信息不對(duì)稱等[1]。在這種情況下，政府利用土地政策進(jìn)行調(diào)節(jié)使之與市場配置相機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)土地總供給與總需求之間的總量平衡以及各類用地結(jié)構(gòu)之間的平衡。另一方面，土地政策具有的控制功能。土地資源是稀缺的，即土地供不應(yīng)求，在此種情形下土地所有者就會(huì)形成壟斷[2]，因此，國家必須對(duì)土地進(jìn)行調(diào)控管理，以便合理配置各個(gè)部門的土地資源。

目前，明確提出土地政策作為宏觀調(diào)控體系中的一個(gè)工具是首次，首先，土地作為國家重要的、不可再生的資源，土地的供應(yīng)與需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有顯著影響，成為能夠參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基礎(chǔ)，另外，我國土地實(shí)行公有制，這在客觀上使國家具備了調(diào)控的能力。

二、土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的理論分析

土地政策作為政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施，是建立在一個(gè)理論框架或分析框架之內(nèi)的：

生產(chǎn)要素理論

根據(jù)生產(chǎn)要素理論，對(duì)土地要素加以調(diào)節(jié)與控制，不僅會(huì)調(diào)節(jié)土地資源在各部門的分配與利用，并且會(huì)對(duì)生產(chǎn)或擴(kuò)大再生產(chǎn)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生重要影響作用[3]，而通過土地政策就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地市場這一基本生產(chǎn)要素的供給與需求的調(diào)控，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各個(gè)方面，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的參與。

地租理論

土地政策是土地收益分配的調(diào)節(jié)器，實(shí)質(zhì)上通過地租理論來實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)榈刈饫碚摰暮诵氖菍?duì)土地與其他要素的收益分配及土地收益在不同主體之間的重新配置[3]，可以說，地租的作用，就在于保證平均利潤率規(guī)律對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)[4]，地租的合理分配也是有效調(diào)節(jié)資本在不同級(jí)差土地以及部門和產(chǎn)業(yè)之間的合理流動(dòng)。但是由于市場機(jī)制的作用，常常會(huì)出現(xiàn)土地所有者拿的多了，用地者得不到平均利潤，影響土地使用者的競爭力和積極性；或者是土地所有者拿少了，用地者有超額利潤，就可能盲目投資、盲目擴(kuò)張，這兩種情況都是市場機(jī)制沒有完全按照平均利潤率規(guī)律調(diào)節(jié)的。所以，必須通過土地政策的宏觀調(diào)控來協(xié)調(diào)土地收益在國家、土地所有者和土地使用者之間合理分配。

3.公共利益理論

在一定意義上說，土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是國家政府向社會(huì)提供的一種特殊公共產(chǎn)品，盡管市場競爭機(jī)制可使成本最小化與效益最大化，但市場機(jī)制存在的缺陷導(dǎo)致市場失靈[1]，土地市場的失靈主要表現(xiàn)在：一是土地的稀缺性，土地產(chǎn)權(quán)擁有者很容易壟斷；二是土地利用造成的外部性；三是土地關(guān)系到糧食安全以及住房保障等公共產(chǎn)品。為了克服和糾正市場失敗，需要政府進(jìn)行調(diào)控，而土地政策作為一種宏觀調(diào)控手段，能夠提高資源配置效率，增加社會(huì)福利。

丁伯根法則與蒙代爾法則

根據(jù)丁伯根法則，在政策手段選擇時(shí)，應(yīng)做到政策工具變量數(shù)必須不少于政策目標(biāo)的變量數(shù)。土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，那么土地政策就是國家宏觀調(diào)控政策中的組成部分，要實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控政策目標(biāo)，就需要有相應(yīng)的土地政策工具。同時(shí)蒙代爾也指出，在政策工具對(duì)政策目標(biāo)的影響實(shí)現(xiàn)中，只要了解政策工具對(duì)政策目標(biāo)的相對(duì)效應(yīng)就可以[3]，這樣把每一種政策工具都用于其影響力最大的政策目標(biāo)，同樣可以用N個(gè)政策工具實(shí)現(xiàn)N個(gè)政策目標(biāo)。這就是所謂的蒙代爾法則。所以，不論是丁伯根法則還是蒙代爾法則，都說明要實(shí)現(xiàn)相應(yīng)數(shù)量的政策目標(biāo)都需要有足夠的政策工具。

三、做好土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的幾個(gè)重點(diǎn)

1.改變以需求為導(dǎo)向的供地方式為供給引導(dǎo)需求，同時(shí)要重視土地的有效需求。

控制固定資產(chǎn)投資的過快增長已經(jīng)成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。我國土地資源配置一直以被動(dòng)式供地，雖然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在管理中也造成了土地利用的粗放，土地市場秩序紊亂、土地利用效益的低下等等，政府應(yīng)該更加注重從市場供應(yīng)方式和市場結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，加強(qiáng)對(duì)土地供應(yīng)的宏觀管理，一方面，政府可以通過調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量、安排不同的土地用途來抑制或鼓勵(lì)市場需求[5]，有效地引導(dǎo)投資、消費(fèi)的方向和強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的目標(biāo)。另一方面，通過適當(dāng)?shù)乜刂仆恋毓?yīng)總量、盤活閑置土地、集約節(jié)約利用土地等手段調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)開發(fā)的結(jié)構(gòu)和房價(jià)。

2.加強(qiáng)土地儲(chǔ)備制度在調(diào)控中的基礎(chǔ)性作用

政府通過土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的實(shí)物土地，可以及時(shí)對(duì)市場做出反應(yīng)，這樣土地儲(chǔ)備制度在調(diào)控中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。目前，由于國有土地缺乏明確的產(chǎn)權(quán)代表，造成增量土地出讓主體的混亂。同時(shí)，存量劃撥土地使用者可以通過補(bǔ)辦出讓手續(xù)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)以及土地隱形交易市場的存在，使得眾多劃撥土地使用者或其主管部門，也成為土地的供應(yīng)者，等等這些造成了土地供給總量失控。所以，以儲(chǔ)備的手段，實(shí)現(xiàn)土地一級(jí)市場的壟斷，優(yōu)化配置土地資源，是土地儲(chǔ)備的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。但是，筆者認(rèn)為目前我國土地儲(chǔ)備制度存在以下幾個(gè)問題亟待研究和解決：

①缺乏法律支撐。雖然我國各地已開展土地收購儲(chǔ)備工作，但全國尚未制定和頒布專門的法律法規(guī)。因此，必須盡快制定和頒布全國性的土地收購儲(chǔ)備專門法律，明確城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的功能定位問題，將土地收購儲(chǔ)備全面納入法治軌道，保證政府依法行政。

②融資問題。土地收購儲(chǔ)備過程實(shí)質(zhì)是資金循環(huán)的過程，如果沒有巨額資金的支持，土地收購儲(chǔ)備就難以有效運(yùn)作。目前，我國解決資金制約的辦法主要是通過土地抵押從銀行獲得貸款支持，這不僅不能滿足需要，還有可能帶來銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)，所以開辟新的融資渠道是必然選擇。

③土地儲(chǔ)備中心的性質(zhì)應(yīng)盡快明確。性質(zhì)不同，決策方式肯定不同。如果屬于盈利性質(zhì)，就必然追求利益最大化，收儲(chǔ)哪些土地、儲(chǔ)備多長時(shí)間、開發(fā)成何種用途以及開發(fā)程度、上市方式(是招標(biāo)還是拍賣)等就全由預(yù)期帶來的利益決定；如果屬于非盈利性質(zhì)、注重社會(huì)性，就要視政府的目標(biāo)而行。

④土地收儲(chǔ)的費(fèi)用支付問題。現(xiàn)在都將其稱為收購價(jià)格，事實(shí)上城市土地屬于國家所有，所有用地行為都屬于租賃，用地者使用土地即使有所付出也屬于租金性質(zhì)，因此收回用地者使用的土地肯定就不屬于購買，自然不存在購買價(jià)格；收購價(jià)格在農(nóng)地征用環(huán)節(jié)倒是存在的，但也存在農(nóng)地農(nóng)用價(jià)格和農(nóng)地非農(nóng)用價(jià)格的問題。同時(shí)，價(jià)格與權(quán)屬之間的關(guān)系十分密切，用地者擁有的權(quán)力大小決定著收儲(chǔ)土地所付出的資金的多少。

⑤各級(jí)政府的收益分享及其實(shí)現(xiàn)形式。城市土地屬于國家所有已無爭議，而且也有明確的法律依據(jù)，但誰能代表國家擁有是存在爭議的，相應(yīng)地，土地收益歸誰享有也不明確，但像目前各地操作的那樣完全歸城市享有肯定不行。到底如何分享，采取何種形式，是稅、是費(fèi)還是租，應(yīng)盡快明確并加以統(tǒng)一。3.正確界定政府在土地政策參與宏觀調(diào)控中的角色。

土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主體一般來說是政府，但是政府究竟擔(dān)當(dāng)什么樣的角色，就要看政府采取什么樣的土地政策參與宏觀調(diào)控。目前，參與宏觀調(diào)控的政策主要有土地供應(yīng)政策、地價(jià)政策和土地稅收政策。在土地供應(yīng)政策中，政府是一級(jí)土地市場的供應(yīng)者，政府要做好的是，以中央政府為主的國家各級(jí)政府通過對(duì)全國或本轄區(qū)內(nèi)的土地資源的供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)的干預(yù)，對(duì)一定范圍內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。在這里政府代表的是國家來供應(yīng)土地，是作為管理者的身份對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。

其次是地價(jià)政策，政府通過對(duì)土地市場的價(jià)格水平進(jìn)行管制和引導(dǎo)，影響土地的需求，達(dá)到實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目的。在該政策中政府依然充當(dāng)是管理者的身份代表國家行使管理，政府根據(jù)土地市場中的價(jià)格信號(hào)適時(shí)地做出調(diào)控判斷，或者對(duì)土地政策的執(zhí)行與落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)前的低地價(jià)政策不但表現(xiàn)在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，就是市場配置較為充分的經(jīng)營性用地價(jià)格也由于政府的干預(yù)而大多偏低。

另一個(gè)就是土地稅收政策。這是為了進(jìn)一步發(fā)揮土地政策的宏觀調(diào)控效果，而在土地制度方面進(jìn)一步完善的措施之一。在土地稅收政策中，政府是政策制定者，也是政策執(zhí)行的監(jiān)督者。在以上調(diào)控經(jīng)濟(jì)的土地政策中，政府擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧灰粯樱瑢?duì)經(jīng)濟(jì)的影響作用將是不一樣的，所以要正確界定政府角色，遏制地方上隨意的管理，增強(qiáng)政府的服務(wù)和監(jiān)督功能，同時(shí)政府的角色應(yīng)彌補(bǔ)市場的缺陷，達(dá)到使土地資源得到合理配置。

4.對(duì)土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

運(yùn)用土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果究竟如何，要建立一套科學(xué)的指標(biāo)體系，使運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的效果實(shí)現(xiàn)從定性到定量的評(píng)價(jià)。選取科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括宏觀和微觀兩個(gè)層面，宏觀層面包括國民經(jīng)濟(jì)的總量、結(jié)構(gòu)比例、增長速度等大的指標(biāo)。微觀層面包括如土地年度供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)比例，主要是建設(shè)用地和耕地的比例。在選取以上兩個(gè)層面的指標(biāo)后，針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，分別進(jìn)行分析研究，建立數(shù)學(xué)模型定量化分析不同條件下，經(jīng)濟(jì)增長速度與土地供應(yīng)及投資強(qiáng)度之間的關(guān)系曲線，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合不同區(qū)域的特點(diǎn)，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法計(jì)算出未來時(shí)間段內(nèi)科學(xué)的土地投放指標(biāo)，另外必須強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法進(jìn)行分析時(shí)，不能完全建立在土地供應(yīng)的絕對(duì)平衡的條件之下，這里必須考慮我國不同地區(qū)的特點(diǎn)、土地的基本國情、土地自然供給的剛性、土地用途管制以及土地利用由粗放到集約的轉(zhuǎn)變趨勢等等因素進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]黃凌翔，陳學(xué)會(huì).土地政策作為宏觀調(diào)控手段的理論和實(shí)踐探討[J].經(jīng)濟(jì)問題，2005，（2）P17-P19

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施范文第2篇

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)增長；宏觀調(diào)控；政策建議

一、引言

我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年高速發(fā)展，在新時(shí)期產(chǎn)生了一系列新的特點(diǎn)。我國既面臨實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史機(jī)遇，又面經(jīng)濟(jì)失衡方面的矛盾，總量失衡與結(jié)構(gòu)矛盾相互交織，使得宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控面臨新的挑戰(zhàn)。這不僅要求宏觀經(jīng)濟(jì)政策的方向選擇和政策需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)均衡增長的要求及時(shí)調(diào)整，而且要求對(duì)我國宏觀調(diào)控方式作根本性的改變，努力實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)增長和通貨膨脹雙重穩(wěn)定”的和諧經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。

二、宏觀調(diào)控的必要性

（一）理論分析

首先，從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)方面講，市場經(jīng)濟(jì)因?yàn)榫哂衅渥陨黼y以避免的缺陷，所以國家必須對(duì)它從整體上加以調(diào)節(jié)。市場經(jīng)濟(jì)是建立在很多理想的假設(shè)基礎(chǔ)上的，所以它必定存在與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不相符的地方，這客觀上需要宏觀調(diào)控。其次，馬克思的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，西方的資本主義經(jīng)濟(jì)具有盲目性，自發(fā)性，滯后性的缺點(diǎn)，無限追求剩余價(jià)值的資本家會(huì)扭曲資源的配置，從而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來沖擊，所以也需要國家從宏觀上實(shí)施計(jì)劃。

（二）實(shí)踐分析

在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段，即建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的階段，政府干預(yù)更具有特殊必要性。第一，我國是發(fā)展中國家，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)迫切而繁重。我們既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也要注重克服市場的缺陷和防范其可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長。第二，我國是正處于改革過程中的體制轉(zhuǎn)軌國家，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架雖已建立，但還需要進(jìn)一步完善，在這一過程中出現(xiàn)的新問題和新矛盾尤其需要密切關(guān)注和及時(shí)化解。

三、當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問題

（一）內(nèi)需不足、外需減弱

一方面，自2008年美國金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易摩擦不斷增加，國際社會(huì)要求人民幣升值的呼聲再度高漲。周邊國家以及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體居民消費(fèi)不振、實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢、失業(yè)率攀升，因此，各國從本國利益出發(fā)，或明或暗或輕或重地采取貿(mào)易保護(hù)政策，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，外部需求急劇下降。另一方面，目前中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀是國富而民不富，收入分配格局不合理，財(cái)富占有呈現(xiàn)“啞鈴狀”，大部分財(cái)富都握在富人手里；再者由于富人的消費(fèi)已經(jīng)過度飽和，而窮人消費(fèi)不足，收入勉強(qiáng)僅能維持基本生活所需，且中國人口中低收入人口占了多數(shù)，這樣導(dǎo)致總體內(nèi)需不足。

（二）產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

前些年，我國通過擴(kuò)大對(duì)外開放，有效利用國內(nèi)國外兩種資源和兩個(gè)市場，特別是大量利用了全球技術(shù)資源，通過技術(shù)跨國轉(zhuǎn)移、海外轉(zhuǎn)讓促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。但是，在利用國外技術(shù)資源的同時(shí)，國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力沒有能夠同步提升，自主創(chuàng)新能力不足。主要表現(xiàn)為：一方面，我國很多關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，一些重要產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度過高；另一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重引進(jìn)、輕開發(fā)，重模仿、輕創(chuàng)新，難以擺脫重復(fù)引進(jìn)困境。

四、完善我國宏觀調(diào)控的政策取向

（一）采用適當(dāng)?shù)呢泿耪吆拓?cái)政政策

宏觀調(diào)控的關(guān)鍵在于實(shí)施適當(dāng)?shù)呢泿耪吆拓?cái)政政策，由于在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中，財(cái)政政策等結(jié)構(gòu)性政策能夠發(fā)揮更大作用，因此應(yīng)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生問題的財(cái)政支出力度。貨幣政策是世界各國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要工具，在成熟市場經(jīng)濟(jì)國家中作用更為突出，幾乎成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的代名詞。目前在復(fù)雜的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和重重壓力下，要繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。適度寬松的政策目標(biāo)，能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金需求，同時(shí)有利于管理好通脹預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）實(shí)行積極擴(kuò)大內(nèi)需的政策

這些年來，出口一直是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，這種發(fā)展模式帶來許多矛盾。積極擴(kuò)大內(nèi)需，不僅是保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要基礎(chǔ)，也是維持世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要因素，我國政府宏觀調(diào)控應(yīng)從以下方面抓起：

1、保持必要的投資力度.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續(xù)支持國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障性住房建設(shè)，繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新的建設(shè)，嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)。

2、積極擴(kuò)大居民消費(fèi)需求.首先，繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，加強(qiáng)對(duì)低收入者的補(bǔ)助，以增強(qiáng)居民特別是中低收入者消費(fèi)能力。其次，鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家庭服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展電子商務(wù)。

（三）不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要體現(xiàn)，合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的關(guān)鍵，針對(duì)當(dāng)前三大產(chǎn)業(yè)所占比重分配不合理的現(xiàn)象，我們應(yīng)從以下方面加強(qiáng)調(diào)控：首先，要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，政策支持應(yīng)緊扣這兩個(gè)方面；其次，加快淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作。對(duì)于一些“兩高一資”產(chǎn)品，要調(diào)整出口退稅政策，包括部分冶金產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等。

五、結(jié)語

目前我國仍舊是發(fā)展中國家，我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)迫切而繁重。因此我國既要充分發(fā)揮市場的作用，同時(shí)也要避免經(jīng)濟(jì)增長的大起大落，防止經(jīng)濟(jì)過度擴(kuò)張和過度衰退，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。總之，宏觀調(diào)控是確保市場經(jīng)濟(jì)正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的手段和措施，并應(yīng)隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要進(jìn)一步加強(qiáng)我國宏觀調(diào)控實(shí)施力度，有效應(yīng)對(duì)我國當(dāng)前的通脹預(yù)期和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控面臨的多重沖突的局勢，避免經(jīng)濟(jì)的大起大落，推動(dòng)我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)更加健康、穩(wěn)定、高速地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施范文第3篇

宏觀經(jīng)濟(jì)管理發(fā)源于西方市場經(jīng)濟(jì)國家，在二戰(zhàn)后世界進(jìn)入了以和平與發(fā)展為核心的建設(shè)時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域布雷頓森林體系的建立開始了西方市場經(jīng)濟(jì)國家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理的分析，這是對(duì)戰(zhàn)爭的反省，同時(shí)也是對(duì)金融體系世界層面上的重要反思。在布雷頓森林體系建立的談判過程中，西方國家看到了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理的價(jià)值，開始告別傳統(tǒng)的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)說，最終形成了對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的廣泛認(rèn)同，進(jìn)而促進(jìn)了戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)體系的建立。經(jīng)過60多年的發(fā)展，國際市場經(jīng)濟(jì)體系在宏觀經(jīng)濟(jì)管理的條件下，得到了迅速發(fā)展，避免了多次經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的世界性災(zāi)難，這使得宏觀經(jīng)濟(jì)管理得到全面地認(rèn)可，進(jìn)而確定了宏觀經(jīng)濟(jì)管理的價(jià)值和功能。在美國金融風(fēng)暴的影響下，世界看到了加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要價(jià)值，在主體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人們對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理已經(jīng)取得了共識(shí)，認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)體系下，要想獲得高效、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須依靠全面的宏觀經(jīng)濟(jì)管理，通過宏觀經(jīng)濟(jì)管理的全面開展和運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)與發(fā)展作用。

2宏觀經(jīng)濟(jì)管理中更好地體現(xiàn)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值的措施與方法

中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要宏觀經(jīng)濟(jì)管理，市場不能有效地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，市場無法自發(fā)消除壟斷，市場不能夠完全體現(xiàn)公正的收入分配，市場不能有效地處理外部經(jīng)濟(jì)的問題，市場調(diào)節(jié)有一定的盲目性和滯后性，等等。我國的企業(yè)為了創(chuàng)造出更大、更多的經(jīng)濟(jì)利潤，于是紛紛引進(jìn)國外的最新技術(shù)、最新設(shè)備，并且加大產(chǎn)量和發(fā)展的步伐，以便在競爭中獲得有利地位，占領(lǐng)市場，盲目生產(chǎn)，這樣就造成了供大于求的結(jié)果，而這些都需要政府的宏觀調(diào)控加以解決。當(dāng)前，我國面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢非常嚴(yán)峻，西方發(fā)達(dá)國家實(shí)行貿(mào)易壁壘，因此，應(yīng)該對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段和方式進(jìn)行完善和提高，才能滿足我國市場經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展。

3結(jié)語

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施范文第4篇

 

在這次宏觀調(diào)控中，無論是理論界還是實(shí)際工作者，對(duì)采取財(cái)政金融政策刺激經(jīng)濟(jì)的做法都持基本一致的看法。但各方普遍有一個(gè)感覺，那就是一系列的宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施出臺(tái)以后，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用并不象想象的那樣明顯特別是有些政策，如財(cái)政政策，在擴(kuò)大投資、刺激內(nèi)需方面被寄予厚望，但具體的可操作方案并不是很多，從己經(jīng)出臺(tái)的一些財(cái)政措施來看，力度也比較有限

 

本文認(rèn)為，之所以出現(xiàn)這種情況，與我國經(jīng)濟(jì)中“弱財(cái)政強(qiáng)金融”的特征有很大關(guān)系作為宏觀經(jīng)濟(jì)的兩大方面，財(cái)政和金融在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中各有自己的作用范圍和機(jī)制，也都各有自己的優(yōu)劣勢宏觀經(jīng)濟(jì)政策要能取得好的調(diào)控效果，必須以財(cái)政金融的協(xié)調(diào)配合為基礎(chǔ)改革以來，特別是進(jìn)入90年代以來，我國經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了財(cái)政在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越削弱，金融在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越強(qiáng)的現(xiàn)象，致使宏觀調(diào)控越來越依賴金融政策，擴(kuò)張性財(cái)政政策遲遲不能出臺(tái)，這是造成我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控難度加大的一個(gè)重要原因。根據(jù)這種情況，當(dāng)前的宏觀調(diào)控應(yīng)從改變財(cái)政金融地位不對(duì)稱的狀況入手，在財(cái)政金融協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上完善宏觀調(diào)控手段，以順利實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)中遠(yuǎn)期目標(biāo)。

 

“弱財(cái)政、強(qiáng)金融”是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的顯著特征

 

(一)我國經(jīng)濟(jì)中的弱財(cái)政現(xiàn)象及其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

 

按照著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)金獲得者羅納得。麥金農(nóng)的觀點(diǎn)，發(fā)展中國家的弱財(cái)政現(xiàn)象主要包括兩個(gè)方面的含義:一是缺乏一個(gè)有效的稅收管理制度，這往往使發(fā)展中國家面臨著嚴(yán)重的稅收流失問題;二是對(duì)政府支出特別是預(yù)算外支出不能進(jìn)行很好的控制，導(dǎo)致這些國家不得不面對(duì)日益積累，居高不下的財(cái)政赤字。根據(jù)我國的財(cái)政狀況，弱財(cái)政還應(yīng)包括財(cái)政收入占GDP比重和中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入比重不斷下降的特征，也即通常所說的財(cái)政兩個(gè)比重問題限于篇幅，這里主要從財(cái)政收入方面剖析弱財(cái)政的特征及其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。

 

筆者計(jì)算了“財(cái)政收入増長率/GDP増長率”這一指標(biāo)，該指標(biāo)反映財(cái)政收入對(duì)國民經(jīng)濟(jì)増長速度的彈性從計(jì)算結(jié)果來看，該指標(biāo)值極不穩(wěn)定，波動(dòng)幅度在0.22~1.09之間。而且波動(dòng)無規(guī)律，與時(shí)間序列沒有相關(guān)性說明財(cái)政收入増長還沒有內(nèi)含于經(jīng)濟(jì)的増長，我國還沒有建立起與經(jīng)濟(jì)増長相適應(yīng)的穩(wěn)定的財(cái)政收入機(jī)制

 

財(cái)政收入下降使財(cái)政進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力下降財(cái)力是財(cái)政進(jìn)行宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，財(cái)政收入占GDP的比重持續(xù)下降，使有限的財(cái)政收入扣除掉用于政府管理國防、文化教育領(lǐng)域的支出后，可用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行財(cái)政調(diào)控的財(cái)力相當(dāng)有限。統(tǒng)計(jì)顯示，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用占財(cái)政總支出的比例，從改革之初接近60%的水平，一直降低到1995年的41.9%，下降了18個(gè)百分點(diǎn)，表明財(cái)政職能總體上日益向消費(fèi)型傾斜。在基本建設(shè)投資總額中，財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金的平均増長速度很慢，僅為12.3%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他來源的投資資金的増長速度(分別為93.%-152%)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于基本建設(shè)投資總額平均71.4%的年増長率。預(yù)算內(nèi)投資占投資總額的比重，己經(jīng)從1985年的35.5%下降到1996年的6.2%，下降幅度近30個(gè)百分點(diǎn)如此低的預(yù)算內(nèi)投資，極大地制約了財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)進(jìn)行投資，以緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”制約的努力。

 

除了受到財(cái)政收入的限制外，財(cái)政進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力還受到財(cái)政自穩(wěn)定機(jī)制方面的影響。眾所周知，財(cái)政調(diào)控包括自穩(wěn)定器和相機(jī)抉擇兩種我國目前財(cái)政收入増長彈性極不穩(wěn)定，波動(dòng)無規(guī)律，說明財(cái)政稅收制度中的財(cái)政穩(wěn)定器作用還很差好的稅收制度能使財(cái)政收入內(nèi)含于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，通過増減居民和廠商的可支配收入自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，我國財(cái)政顯然還沒有作到這一點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期，財(cái)政收入沒有出現(xiàn)遞増比例的増加，有的年份甚至連等比例的増加都沒有做到。在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，財(cái)政收入沒有出現(xiàn)遞減比例的減少，有的年份反而出現(xiàn)高速度地増加這就使得我國財(cái)政實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能基本上不能依靠自動(dòng)穩(wěn)定器作用，而只能靠相機(jī)抉擇的政策操作，這必然使財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的功能大打折扣

 

(二)我國經(jīng)濟(jì)中的強(qiáng)金融現(xiàn)象

 

改革前我國財(cái)政與金融的基本格局，是“大財(cái)政，小金融”金融對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響不大，基本上只起配合作甩以市場化為取向的經(jīng)濟(jì)改革從根本上改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下金融的附屬地位，金融在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了越來越重要的地位有學(xué)者用計(jì)量方法測算了1985年至1996年12年間GDP與M2之間的關(guān)系。結(jié)果表明，在該計(jì)算期內(nèi)，我國貨幣供給與產(chǎn)出之間存在著穩(wěn)定的聯(lián)系，平均每増加1個(gè)百分點(diǎn)的貨幣，相應(yīng)可以推動(dòng)0.4個(gè)百分點(diǎn)的產(chǎn)出増長這充分說明改革以來金融在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性具體而言，金融在經(jīng)濟(jì)中的作用増強(qiáng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 

1.隨著貨幣化程度的加深，貨幣化系數(shù)保持在較高水平。經(jīng)濟(jì)的貨幣化程度(以M2/GNP表示)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國家，M2/GNP系數(shù)越高根據(jù)國際貨幣基金組織對(duì)包括中國在內(nèi)的20個(gè)國家的M2/GNP的統(tǒng)計(jì)，1994年中國的貨幣化系數(shù)為83.%，僅低于日本的112%，英國的9齡和埃及的86.3%超過了大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，如美、法德意四國都在65%左右，韓國為39.2%，泰國為68.%，印度為55.牴，印尼為39.3%，菲律賓為32.%。

 

2銀行可貸資金急劇増長M2/GNP可同時(shí)用來表示一國銀行的可貸資金狀況據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國銀行可貸資金狀況自改革以來一直表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，M2由1979年的1350.4億元擴(kuò)大到1997年的89259.32億元，擴(kuò)大了65倍。M2對(duì)國民生產(chǎn)總值的比率也由1979年的0.34提高到1996年的1.13可貸資金的急劇増長，為金融部門擴(kuò)大信貸規(guī)模調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了必要的基礎(chǔ)條件。

 

3.企業(yè)生產(chǎn)和投資中政府投資和銀行貸款的比例發(fā)生大幅度逆轉(zhuǎn)。改革以前，我國經(jīng)濟(jì)是財(cái)政一一計(jì)劃主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，企業(yè)生產(chǎn)和投資的絕大部分資金都由財(cái)政直接撥付和調(diào)配，銀行只起一個(gè)出納和記帳員的角色改革使資金的分配機(jī)制發(fā)生了根本的變化，預(yù)算在生產(chǎn)和投資中的角色逐步淡化，銀行貸款的地位則不斷上升。

 

二、“弱財(cái)政、強(qiáng)金融”格局下的財(cái)政金融關(guān)系及其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響

 

弱財(cái)政除了直接對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控造成影響外，由于財(cái)政力量的不足，許多本應(yīng)該由財(cái)政承擔(dān)的職能，都推給了金融，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的微觀方面和結(jié)構(gòu)方面也造成了一系列的影響主要的有：

 

1.財(cái)政硬化與國有企業(yè)的預(yù)算約束后，企業(yè)轉(zhuǎn)而依靠銀行，產(chǎn)生了一系列問題一是銀行使用低息貸款以維持虧損的國有企業(yè)改革近二十年來，國有企業(yè)與政府的關(guān)系，仍然沒有徹底擺脫“父與子”的軟預(yù)算約束格局面對(duì)國有企業(yè)長期、普遍的不景氣，銀行迫于各種壓力不得不用低息貸款維持企業(yè)的生存。二是國有企業(yè)效率長期得不到改善，負(fù)債率又過高，成為導(dǎo)致中央銀行一再下調(diào)存貸款利率的重要原因。我國國有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率己從1978年的28%升到1997年的66%據(jù)估計(jì)，1996年國有企業(yè)貸款余額達(dá)到45500億元，需支付利息4680億元1997年貸款余額達(dá)6273億元，需支付利息7527億元國有企業(yè)如此高的利息負(fù)擔(dān)直接促使了中央銀行下調(diào)利率，前四次降息至少使企業(yè)少付了3000億元的利息。

 

2財(cái)政無力向企業(yè)注資，阻礙了國有企業(yè)的財(cái)務(wù)重組目前，我國國有銀行、國有企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況惡化，平均的資產(chǎn)負(fù)債率己分別達(dá)到80%和70%左右據(jù)中國人民銀行的統(tǒng)計(jì)，1997年末，我國各銀行貸款余額59317.5億元中，不良貸款約占25%其中逾期兩年以上的呆滯貸款約占5%-6%，預(yù)計(jì)無法收回的呆帳貸款約占2%呆滯貸款總額己超過商業(yè)銀行的資本金總額這意味著即使動(dòng)用所有資本金也無法全部核銷呆帳金融改革要使專業(yè)銀行按商業(yè)性原則經(jīng)營，必須首先清理銀行與企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債關(guān)系，使銀行和企業(yè)擺脫歷史包袱，在新的起點(diǎn)上運(yùn)行。

 

對(duì)銀行、企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)重組的理論方案很多，但各種財(cái)務(wù)重組的方案都包含著較大的財(cái)政成本，如果沒有必要的財(cái)政收入支持，這些方案都難以付諸實(shí)施進(jìn)一步講，即使順利地清理了銀行和企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表，資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整了。如果財(cái)政收入入不敷出的狀況得不到根本好轉(zhuǎn)，最終很可能使銀行和企業(yè)重新復(fù)歸到初始的財(cái)務(wù)困境。這也從一個(gè)側(cè)面印證了麥金農(nóng)所一再強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn):在財(cái)政得不到控制的情況下，金融最終會(huì)因?yàn)樨?cái)政壓力而陷入困境。

 

3.財(cái)政收入水平長期低于支出水平和結(jié)構(gòu)分散，損害了國家推動(dòng)金融改革的能力。中央政府是金融改革的主導(dǎo)力量，中央政府推動(dòng)金融改革的能力，除了依靠法律賦予的權(quán)力和行政權(quán)威外，還要有足夠的財(cái)力作為后盾。中央政府的財(cái)力從經(jīng)濟(jì)上決定了它在與地方政庥銀行部門、企業(yè)部門及公眾的“談判”過程中所處的地位貨幣當(dāng)局對(duì)金融體系的控制經(jīng)常受到地方政府的干擾，例如，企業(yè)透過地方政府這一中介，在制定、分解和執(zhí)行信貸計(jì)劃的過程中與貨幣當(dāng)局討價(jià)還價(jià)，“倒逼”貨幣發(fā)行。地方政府為了局部利益，支持企業(yè)和銀行規(guī)避金融監(jiān)管在這種干擾下，貨幣當(dāng)局遲遲不敢放松對(duì)金融體系的直接管制，使間接的金融宏觀調(diào)控體系難以建立尤其是在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動(dòng)的時(shí)候，宏觀調(diào)控手段向行政命令、計(jì)劃指令復(fù)歸，金融改革“開倒車”。

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施范文第5篇

（四平市中心人民醫(yī)院財(cái)務(wù)科，吉林四平136000）

［摘要］在當(dāng)今各國經(jīng)濟(jì)中宏觀調(diào)控都發(fā)揮著舉足輕重的作用，已經(jīng)成為彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的重要手段。在宏觀調(diào)控中，財(cái)政政策和貨幣政策是其中最重要的兩種調(diào)控手段。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，如何更有效地使用財(cái)政和貨幣政策，無論對(duì)于學(xué)術(shù)理論界還是政府部門都是一個(gè)迫切而現(xiàn)實(shí)的問題。

［

關(guān)鍵詞 ］財(cái)政政策；貨幣政策；政策工具；經(jīng)濟(jì)增長

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.094

1財(cái)政政策和貨幣政策的聯(lián)系

財(cái)政政策和貨幣政策是國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大基本政策手段。在一般條件下財(cái)政政策與貨幣政策相互配合使用，并對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用和影響，達(dá)到政府既定的目標(biāo)。

（1）財(cái)政政策和貨幣政策都屬于宏觀經(jīng)濟(jì)政策。宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，財(cái)政貨幣政策的首要任務(wù)就是要防范經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)衰退與經(jīng)濟(jì)繁榮狀態(tài)總會(huì)交替發(fā)生，引發(fā)諸如就業(yè)壓力大、通貨膨脹、投資波動(dòng)、外貿(mào)失衡等嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。解決問題的方法之一就是要求政府運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策，間接作用于經(jīng)濟(jì)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定狀態(tài)，而財(cái)政政策和貨幣政策正是政府經(jīng)常使用的兩大經(jīng)濟(jì)政策。

（2）財(cái)政政策與貨幣政策的終極目標(biāo)具有一致性。政府運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行宏觀調(diào)控要達(dá)到的最終目標(biāo)有四個(gè)：經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡。這四個(gè)目標(biāo)的本質(zhì)都是要保持一國宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

（3）在一般條件下，財(cái)政政策與貨幣政策相互配合起作用。財(cái)政政策發(fā)揮的是經(jīng)濟(jì)增長的引擎作用，用以對(duì)付大的與拖長的經(jīng)濟(jì)衰退，只能作短期調(diào)整，不能長期大量的使用。貨幣政策則是通過貨幣供應(yīng)量和信貸量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，具有直接、迅速和靈活的特點(diǎn)。由于財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合是兩種長短不同的政策時(shí)效搭配，因而兩者可形成合力，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行發(fā)揮調(diào)控作用。

2財(cái)政政策和貨幣政策的主要政策工具

2.1財(cái)政政策的主要政策工具

財(cái)政政策所使用的工具一般與政府收支活動(dòng)相關(guān)，主要有稅收、財(cái)政支出、政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼和公債等。

（1）稅收。稅收是形成財(cái)政收入的主要部分，是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策工具。其法律特征是強(qiáng)制性、無償性和固定性，因而具有廣泛強(qiáng)烈的調(diào)節(jié)作用。稅率的確定是財(cái)政政策實(shí)行調(diào)節(jié)目標(biāo)的基本政策度量選擇之一。稅率的高低決定著一國財(cái)力的大小和聚集分散程度。稅負(fù)的分配是國家對(duì)于稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其可以起到調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。

（2）國債。國家發(fā)行國債主要目的是彌補(bǔ)財(cái)政赤字和發(fā)展社會(huì)公共建設(shè)。隨著信用制度的發(fā)展，國債的發(fā)行漸漸成為了財(cái)政政策的重要工具，具有調(diào)節(jié)貨幣供給、私人消費(fèi)和投資的作用。國債的調(diào)節(jié)作用主要表現(xiàn)在：貨幣效應(yīng)；擠出效應(yīng)；收入效應(yīng)。

（3）財(cái)政支出。財(cái)政支出是國家為了滿足一定的社會(huì)公共需要，對(duì)以稅收和發(fā)行國債等形式籌集來的資金的運(yùn)用。一般性的財(cái)政支出包括日常政務(wù)支出、政府投資支出，以及社會(huì)保障支出和轉(zhuǎn)移支付。政府的投資力度和投資方向?qū)σ粐a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及調(diào)整具有重要的作用。

2.2貨幣政策的主要政策工具

（1）法定準(zhǔn)備金率。存款準(zhǔn)備金率是銀行存放在中央銀行或金庫中的準(zhǔn)備金占全部存款的法定比率。中央銀行通過調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，擴(kuò)大或收縮商業(yè)銀行的信用創(chuàng)造能力，加強(qiáng)央行的基礎(chǔ)貨幣吞吐實(shí)力，從而通過影響貨幣存量而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用。由于它直接影響到各商業(yè)銀行利潤，因而效果非常猛烈，一般情況下不常使用。

（2）再貼現(xiàn)率。再貼現(xiàn)率是商業(yè)銀行將其貼現(xiàn)的未到期票據(jù)向中央銀行申請?jiān)儋N現(xiàn)時(shí)的預(yù)扣利率。再貼現(xiàn)意味著商業(yè)銀行向中央銀行貸款，從而增加了貨幣投放，直接增加貨幣供應(yīng)量。再貼現(xiàn)率的高低不僅直接決定再貼現(xiàn)額的高低，而且會(huì)間接影響商業(yè)銀行的再貼現(xiàn)需求，從而整體影響再貼現(xiàn)規(guī)模。

（3）公開市場業(yè)務(wù)操作。發(fā)達(dá)國家將公開市場操作當(dāng)作中央銀行調(diào)節(jié)基礎(chǔ)貨幣量的主要貨幣政策工具，通過中央銀行或貨幣當(dāng)局與指定交易商進(jìn)行有價(jià)證券，調(diào)控貨幣供應(yīng)量，以達(dá)到貨幣政策調(diào)控目標(biāo)。公開市場操作業(yè)務(wù)具有市場化程度高、靈活性和微調(diào)性的特征。

3當(dāng)前我國財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合的實(shí)踐

我國改革開放已經(jīng)歷經(jīng)了30多年的實(shí)踐，實(shí)踐表明，財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合對(duì)于加快我國經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，我國政府采取的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策取得了巨大成就。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，還有很多要素制約了財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，從而使得政策效果大打折扣。

2008年，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的不利影響，我國實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，在保持穩(wěn)定出口的同時(shí)，出臺(tái)了更加有力的措施以擴(kuò)大國內(nèi)需求，并取得了較好的政策效果。進(jìn)入后危機(jī)時(shí)期，我國宏觀調(diào)控在總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的任務(wù)越來越繁重，財(cái)政政策和貨幣政策不僅要在各自領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用，還要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮調(diào)控互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)效果，避免政策運(yùn)用的相互掣肘。在市場經(jīng)濟(jì)中，追求利潤最大化的企業(yè)、追求效用最大化的消費(fèi)者和追求收益最大化（或風(fēng)險(xiǎn)最小化）的投資者構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。經(jīng)過2009年的經(jīng)濟(jì)刺激政策，使得我國國民經(jīng)濟(jì)在2010年實(shí)現(xiàn)了高位穩(wěn)定增長，宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的重心也由刺激經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、擴(kuò)大內(nèi)需和防止通貨膨脹。政策組合繼續(xù)保持了積極的財(cái)政政策、貨幣政策方面由極度寬松轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度寬松，而年末則調(diào)整為穩(wěn)健偏緊，在產(chǎn)能過剩和房地產(chǎn)等領(lǐng)域緊縮性政策的調(diào)控力度明顯加大，并取得了一定的效果。

對(duì)我國財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合使用的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，可以得到以下結(jié)論：

第一，財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)機(jī)制已逐漸向市場化調(diào)控方向轉(zhuǎn)變。在發(fā)展公共財(cái)政的總體結(jié)構(gòu)下，從財(cái)政政策影響經(jīng)濟(jì)的方式以政府投資性支出為主，逐漸轉(zhuǎn)變到通過公債、稅收、轉(zhuǎn)移性支付等多種工具的綜合運(yùn)用。隨著我國金融體制改革的進(jìn)一步深化，貨幣政策的制定實(shí)施，不僅僅局限于傳統(tǒng)的信貸控制方面，而是逐步具有了更加開放的市場經(jīng)濟(jì)國家的特征。

第二，在財(cái)政貨幣政策作用效果方面，財(cái)政政策的作用效果由強(qiáng)至弱，貨幣政策的作用效果由弱至強(qiáng)。改革開放最初，國家進(jìn)行宏觀調(diào)控是以財(cái)政政策為主導(dǎo)，而貨幣政策幾乎沒有作用，隨著金融體系的不斷完善，貨幣政策的核心模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^對(duì)信貸規(guī)模的控制從而影響貨幣的供給。

第三，目前的財(cái)政貨幣政策的配合使用，更多的關(guān)注總需求管理，主要以經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定為目標(biāo)。我國面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體制轉(zhuǎn)軌的雙重任務(wù)，財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，在長期來看，還必須關(guān)注金融制度在開放經(jīng)濟(jì)條件下的優(yōu)化，以及以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為目的的供給管理等層面，這也是當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控迫切需要解決的問題。

4財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的建議

4.1加強(qiáng)政策制訂的預(yù)見性與時(shí)效性

從過去來看，我國財(cái)政貨幣政策搭配的變化比較頻繁，財(cái)政貨幣政策的實(shí)行存在時(shí)滯問題，需要做的就是提高預(yù)測能力，為政策調(diào)控及協(xié)調(diào)打下余量。

4.2財(cái)政貨幣政策在配合中要有針對(duì)性

財(cái)政政策應(yīng)更多地利用區(qū)別對(duì)待的方式，利用財(cái)政收支來控制資金流向，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)通過稅制和社會(huì)保障措施，提高消費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，有效調(diào)節(jié)整個(gè)社會(huì)收入構(gòu)成。貨幣政策應(yīng)當(dāng)著重考慮未來經(jīng)濟(jì)的走勢，避免出現(xiàn)通貨膨脹，通過各種手段抑制經(jīng)濟(jì)過熱，在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面，貨幣政策應(yīng)當(dāng)通過有保有壓、區(qū)別對(duì)待的方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。所以，在實(shí)施財(cái)政貨幣政策配合時(shí)，一定要注意兩者具有針對(duì)性的搭配使用。

4.3完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，靈活運(yùn)用貨幣政策調(diào)控工具

要全面發(fā)揮貨幣政策工具對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，就要健全金融市場，完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，大力發(fā)展短期融資工具，加快利率市場化改革，使利率成為貨幣政策的中間目標(biāo)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)間的資金融通，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)間資金的良性循環(huán)。

4.4加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合，提高政策效果

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距以及居民收入差距等結(jié)構(gòu)問題日益突出，內(nèi)需不足，因此要實(shí)施積極擴(kuò)張的財(cái)政政策。綜上分析表明，現(xiàn)實(shí)兩大政策的配合模式應(yīng)是適度寬松的貨幣政策與積極擴(kuò)張的財(cái)政政策相結(jié)合，這樣才能提高貨幣政策的效果，促使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。

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