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宏觀調(diào)控的主體范文第1篇

從宏觀調(diào)控的三個基本原則立足，可以看出調(diào)控的主體是政府，政府的調(diào)控行為是抽象行政行為。故要評價抽象行政行為的合法性，我們必須從這三個方面分析：主體合法，即調(diào)控的主體是否為具有宏觀調(diào)控權(quán)的政府機(jī)構(gòu)；內(nèi)容合法，即政府是否在授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)施調(diào)控行為；程序合法，即政府所實(shí)施的調(diào)控行為是否符合程序方面的要求。

但在我國，實(shí)際情況卻是土地財(cái)政的存在促使政府違法批地現(xiàn)象嚴(yán)重；調(diào)控政策、調(diào)控措施本身缺乏合法性，尤其是調(diào)控政策的出臺，缺乏法律程序，各部委之間缺乏協(xié)調(diào)性，政策內(nèi)容更是相互沖突，缺乏應(yīng)有的統(tǒng)一，喪失了政策文件的權(quán)威性。宏觀調(diào)控的法治化是完善宏觀調(diào)控的必然要求，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定宏觀調(diào)控的主體及其權(quán)限，同樣應(yīng)該確定相應(yīng)的宏觀調(diào)控決策程序。

一、調(diào)控主體合法性分析

依據(jù)1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的決定，我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門的組成主要包括國家發(fā)展計(jì)劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、財(cái)政部、中國人民銀行等。宏觀調(diào)控涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重大方面，對一國經(jīng)濟(jì)的影響甚大，其總體目標(biāo)是保持國民經(jīng)濟(jì)總供給和總需求之間的基本平衡，宏觀調(diào)控的具體目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)，維護(hù)幣值穩(wěn)定和外匯收支平衡。因此，只有中央國家機(jī)關(guān)才有權(quán)按照法定程序進(jìn)行調(diào)控，只有中央政府才是宏觀調(diào)控的主體，而地方政府僅僅是轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主體。如果地方政府，甚至是行政監(jiān)察部都有權(quán)調(diào)控如此重大的事項(xiàng)，那么最終必將導(dǎo)致權(quán)力的分散和責(zé)任無法追究。

但是，從2005年5月9日國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)文件的發(fā)文政府部門看，調(diào)控的主體包括建設(shè)部、發(fā)展和改革委員會、銀監(jiān)會、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、國土資源部七個部門。而從2006年5月24日國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)文件的發(fā)文部門看，除了上述的七個部門以外，還多了監(jiān)察部和國家統(tǒng)計(jì)局；此外，從文件的內(nèi)容看，調(diào)控的主體還包括各地政府。

二、調(diào)控程序合法性分析

宏觀調(diào)控的法律程序包括：決策制定、頒布流程，建立救濟(jì)制度和建立監(jiān)督機(jī)制。其中，決策制定、頒布流程包括：提議程序、論證程序、建立評估機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。 以上這些法律程序不僅能夠保證宏觀調(diào)控的民主和科學(xué)，又能對公民的合法權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，從而保障宏觀調(diào)控的正當(dāng)性和合理性，符合法治社會的要求。反觀此次調(diào)控，如"國十條"對于首套房首付比例，要求對購買首套住房建筑面積在90平方米以上的，貸款首付比例不得低于30%，然而還沒有達(dá)到充分的驗(yàn)證政策執(zhí)行效果的觀察期，時隔半年不到又調(diào)整為不分首付大小，一律要求首套貸款首付要30%及以上。反映出一些隨意的朝令夕改，連起碼的公眾和地方政府聽證會都沒有，缺乏嚴(yán)肅性。同樣的例子屢見不鮮。

顯然，這次房地產(chǎn)宏觀調(diào)控并沒有遵循任何程序的要求，因此其程序合法性是值得商榷的。

三、調(diào)控內(nèi)容合法性分析

宏觀調(diào)控只是政府對市場存在缺陷的一種干預(yù)，是對在市場機(jī)制下不能發(fā)揮作用的一種補(bǔ)充方式。宏觀調(diào)控在任何情況下，都無法也不應(yīng)代替市場機(jī)制，更不應(yīng)直接干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營或管理活動。如果要從宏觀調(diào)控偏重于政策性這個觀點(diǎn)看，宏觀調(diào)控更應(yīng)該是間接的、抽象的和具有導(dǎo)向性的，因此，宏觀調(diào)控?zé)o論如何不應(yīng)當(dāng)直接指揮市場主體的經(jīng)營活動。

從這次房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的措施來看，我們會發(fā)現(xiàn)政府干預(yù)太過的現(xiàn)象，有些甚至是違反相關(guān)法律的。如《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價過快上漲的通知》第三條規(guī)定："商品住房價格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款"或第六條，"保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地，不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，并優(yōu)于保證供應(yīng)。"上述提到的這些市場主體的行為，是屬于企業(yè)自主經(jīng)營和營業(yè)自由的范圍，沒有違反任何法律的強(qiáng)制性規(guī)定，政府對企業(yè)的營業(yè)自由做出干預(yù)是沒有基本依據(jù)的。這樣的調(diào)控已破壞了市場機(jī)制的作用，是不可取的。

宏觀調(diào)控的主體范文第2篇

(1)計(jì)劃產(chǎn)業(yè)法。計(jì)劃法主要調(diào)整計(jì)劃主體在制定和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重要的政策目標(biāo)等國家計(jì)劃的過程中發(fā)生的法律規(guī)范的總稱。產(chǎn)業(yè)法則主要調(diào)整為了實(shí)施國家計(jì)劃,在如何確定和實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)各部門的政策目標(biāo)的過程中發(fā)生的法律規(guī)范的總稱。

(2)投資、金融、財(cái)政、價格法。

(3)國有資產(chǎn)和自然資源管理法。

(4)對外貿(mào)易法。對外貿(mào)易法主要調(diào)整國家在對外貿(mào)易管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,旨在促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(5)統(tǒng)計(jì)法。統(tǒng)計(jì)法是指國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織和個體工商戶等在搜集、整理、分析、提供、公布、監(jiān)督和保存統(tǒng)計(jì)資料的活動中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

(6)會計(jì)法和審計(jì)法。縱向分層理論是從宏觀調(diào)控的調(diào)控層位和具體制度環(huán)節(jié)出發(fā),把宏觀經(jīng)濟(jì)法按照調(diào)控的層位、次序、環(huán)節(jié)的遞進(jìn),依據(jù)一定的邏輯關(guān)系建立起宏觀調(diào)控法體系。

如有學(xué)者將其分為關(guān)于宏觀調(diào)控手段的法律和關(guān)于宏觀調(diào)控主體目標(biāo)、程序、協(xié)調(diào)運(yùn)作等綜合問題的法律。這些分類均從某一側(cè)面對宏觀調(diào)控法的體系進(jìn)行了一定程度的分析和把握,都有其合理的一面。但從國民經(jīng)濟(jì)這個復(fù)雜的大系統(tǒng)的特點(diǎn)來看,從生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的四大環(huán)節(jié)中的許多部門和單位構(gòu)成,以及它們通過市場相互聯(lián)系制約,并在政府的宏觀調(diào)控下,圍繞宏觀調(diào)控目標(biāo),運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)政策,利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段的配合調(diào)控手段來看,宏觀調(diào)控法必須形成一個完整的法律體系。

二、宏觀調(diào)控法體系的研究及現(xiàn)狀

（一）我國宏觀調(diào)控體系理論學(xué)說的研究現(xiàn)狀。

迄今為止由于我國宏觀調(diào)控法的體系的紛繁龐雜以及尚未形成一致共識,所以在有關(guān)于我國宏觀調(diào)控法的相關(guān)研究中宏觀調(diào)控法體系理論的研究和宏觀調(diào)控法體系構(gòu)成學(xué)說是討論得比較多的熱點(diǎn)?，F(xiàn)階段的具體學(xué)說大致有舉例說、實(shí)踐需要說、成分說、任務(wù)說、范圍說、多種標(biāo)準(zhǔn)說以及分層說等等。

（二）我國宏觀調(diào)控法體系理論學(xué)說的幾次構(gòu)建模型

（1）橫向分支理論模型。這種理論模型是從宏觀調(diào)控法的構(gòu)成要素出發(fā)，來對宏觀調(diào)控法體系進(jìn)行界定的，相互之間具有一定的互補(bǔ)性。具的由調(diào)整對象論、具體內(nèi)容組成論、目標(biāo)功能論、調(diào)整方法論幾種基本觀點(diǎn)組成。

（2）縱向分層遞進(jìn)理論模型。這一模型是從宏觀調(diào)控制度的調(diào)控層位和具體制度環(huán)節(jié)出發(fā)，把宏觀調(diào)控法按照調(diào)控的層位、次序、環(huán)節(jié)的遞進(jìn)，按照一定的邏輯關(guān)系所建立起來的宏觀調(diào)控法自證體系。具體的代表觀點(diǎn)包括有軸線分層系統(tǒng)說、分層系統(tǒng)說、功能分層系統(tǒng)說、目標(biāo)分層系統(tǒng)說和宏觀調(diào)控立法系統(tǒng)說等。

（3）多元標(biāo)準(zhǔn)理論模型。這一理論模型是針對單一的劃分子部門法的標(biāo)準(zhǔn)沒有辦法對我國宏觀調(diào)控法體系的建構(gòu)進(jìn)行多視角的全面闡述而產(chǎn)生的理論模型。其代表性學(xué)說包括多元標(biāo)準(zhǔn)說、綜合與手段標(biāo)準(zhǔn)說。這種理論模型將宏觀調(diào)控法體系建構(gòu)為宏觀調(diào)控主體法、宏觀調(diào)控手段法、經(jīng)濟(jì)杠桿法、宏觀調(diào)控監(jiān)督法?？梢哉f這種理論模型也具有一定的科學(xué)性，但是由于其對宏觀調(diào)控法體系得涵蓋范圍的認(rèn)識狹小且不完整，導(dǎo)致此理論模型也缺乏全面性。

宏觀調(diào)控的主體范文第3篇

【關(guān)鍵詞】貨幣政策 宏觀調(diào)控 金融

央行出于對銀行系統(tǒng)流動性過剩引發(fā)通貨膨脹的擔(dān)憂，自2010年以來，適時出臺了諸多宏觀調(diào)控措施，并以公開市場操作方式定向發(fā)行了央行票據(jù)，以此收緊市場上過剩的流動性資金。央行實(shí)施的一系列具有前瞻性和科學(xué)性的金融宏觀調(diào)控措施，操作適時適度，在宏觀面取得了良好效果。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施的效應(yīng)看， 其調(diào)控政策效應(yīng)不明顯。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融宏觀調(diào)控政策效應(yīng)不明顯的原因

（一）地方政府和企業(yè)的個別非理，影響了金融宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)效果

主要表現(xiàn)為地方企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度仍然不明晰，市場中的政府行為過重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與國家整體宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期和宏觀調(diào)控政策存在偏差。

（二）金融宏觀調(diào)控效力被削弱

金融宏觀調(diào)控效力被削弱和基層央行貫徹金融宏觀調(diào)控政策手段有限有直接關(guān)系，而基層央行能夠有效運(yùn)用的金融宏觀調(diào)控政策和調(diào)控措施不多，尤其是在利率和公開市場操作上又僅限于總行。引導(dǎo)信貸投向的作用減弱，和再貼現(xiàn)限額閑置有關(guān)。之所以會出現(xiàn)這種情況，一般來說是因?yàn)橛兄儋N現(xiàn)功能發(fā)揮權(quán)的商業(yè)銀行覺得沒有什么利益可圖。再貼現(xiàn)辦理的條件太嚴(yán)格和央行提高再貼現(xiàn)率，讓此局面必然出現(xiàn)。在具體操作中，商業(yè)銀行對現(xiàn)有的貨幣信貸政策的貫徹和執(zhí)行并不是很理想，不得不說，如果只是單純依靠窗口指導(dǎo)或道義上勸告的辦法，沒有必要的輔助手段加以保證，這樣的結(jié)局是避免不了的。

（三）商業(yè)銀行高度集權(quán)式信貸管理體制，增加了金融宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)的時滯性

具體表現(xiàn)在現(xiàn)行高度集權(quán)的信貸管理體制下，基層商業(yè)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的營審脫節(jié)以及上級行實(shí)行嚴(yán)格的貸款責(zé)任終身追究制，無疑拉長了金融宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)的時滯性，造成基層商業(yè)銀行對央行實(shí)施的穩(wěn)健金融宏觀調(diào)控政策反映不積極，配合不緊密。

（四）金融生態(tài)環(huán)境欠佳，風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不完善，制約了商業(yè)銀行信貸投放的拓展

金融生態(tài)環(huán)境的改善是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的社會工程。盡管近幾年各地通過開展信用社區(qū)創(chuàng)建活動，金融生態(tài)環(huán)境得到了一定程度的改善，但仍然存在縣域金融生態(tài)環(huán)境欠佳、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全、不完善等問題。具體表現(xiàn)在二個方面：一是政府行為不規(guī)范，在制定政策時為達(dá)到特定目標(biāo)，對政策的負(fù)面影響未有充分估計(jì)，也未能及時采取有效的防范措施。此外，對于不遵守誠信規(guī)范的企業(yè)、個人，拖欠賴賬等失信行為，在執(zhí)法上不夠嚴(yán)厲，使金融部門不敢加大對縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，從而導(dǎo)致整個縣域經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)。所有這些金融生態(tài)環(huán)境問題成為制約商業(yè)銀行信貸投放的障礙。

二、建議

（一）央行要高度重視宏觀調(diào)控政策在農(nóng)村實(shí)施效果的差異性問題

針對當(dāng)前流動性過剩，央行采取強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施是十分必要的。但由于宏觀調(diào)控對全國各地的政策是基本同向和同步的，而在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，城市與農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)之間是有差異的。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)總量的高低，對金融宏觀調(diào)控措施的效應(yīng)是不同的。因此，建議央行在制定和實(shí)施宏觀調(diào)控政策措施時，應(yīng)考慮城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的差異性，對縣域銀行及涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施因地因時靈活的調(diào)控措施，最終促成貨幣政策目標(biāo)不僅在面上而且在點(diǎn)上均衡實(shí)現(xiàn)。

（二）積極運(yùn)用非對稱加（減）息與差別存款準(zhǔn)備金等政策工具，提高其靈活性、針對性

欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別很大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要更加優(yōu)越的政策支持，因此，首先應(yīng)依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)金融地區(qū)差別及發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)的政策；其次在區(qū)域內(nèi)根據(jù)不同的金融機(jī)構(gòu)及信貸主體，實(shí)行差異化的貨幣政策和信貸政策，使其能向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)略有傾斜。

（三）加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的把握，提高其預(yù)見性

國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策之前，要認(rèn)真考慮到政策傳導(dǎo)的特殊情況，準(zhǔn)確判斷宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，正確把握政策的實(shí)施時機(jī)和取向，才能充分發(fā)揮宏觀調(diào)控政策績效。

（四）加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等政策的配合力度

以貨幣政策和財(cái)政政策為例，兩者在作用機(jī)制、政策時效、政策功能方面存在明顯的差異。

（五）培育和發(fā)展金融主體，構(gòu)筑比較順暢的宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)渠道

一是繼續(xù)深化商業(yè)銀行改革，真正建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的金融主體；二是不斷完善商業(yè)銀行內(nèi)部管理規(guī)章制度；三是制定一系列政策措施，支持和保護(hù)中小金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村金融；四是深化產(chǎn)權(quán)改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)特別是國有企業(yè)真正成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的市場經(jīng)濟(jì)主體。

（六）密切銀行、企業(yè)與當(dāng)?shù)卣g的協(xié)調(diào)配合，建立適應(yīng)宏觀調(diào)控政策的良好外部環(huán)境

一是逐步強(qiáng)化企業(yè)和地方政府的社會信用意識，廣泛宣傳和普及社會信用知識，使其深刻理解、切實(shí)領(lǐng)會金融運(yùn)行的基本規(guī)律，充分認(rèn)識到大量貸款損失對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的危害程度；二是充分認(rèn)識地方政府在貨幣政策傳導(dǎo)中的重要性，發(fā)揮地方政府在信用制度建設(shè)和維護(hù)金融債權(quán)中的能動作用；三是建立政府、企業(yè)和銀行之間的信息平臺，做到反應(yīng)靈敏、有效溝通、協(xié)調(diào)一致，使貨幣政策傳導(dǎo)更加及時到位、權(quán)威有效；四是盡快成立由政府出資、多方入股的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從根本上解決中小企業(yè)貸款難的問題；五是健全完善個人信用制度，充實(shí)企業(yè)征信系統(tǒng)，登記范圍要能涵蓋企業(yè)與銀行以外單位的信用狀況。

參考文獻(xiàn)

宏觀調(diào)控的主體范文第4篇

長久以來，關(guān)于經(jīng)濟(jì)法是不是一個獨(dú)立的部門法一直在人們的討論之中，直到2001年其獨(dú)立的地位才最終確定。但是經(jīng)濟(jì)法的理論體系還沒有成熟，一直處于發(fā)展之中。為了鞏固社會主義經(jīng)濟(jì)改革的成果，規(guī)范市場行為，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，建立一套完備科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法體系是研究經(jīng)濟(jì)法的當(dāng)務(wù)之急也是最基本最重要的內(nèi)容。在此，筆者針對我國當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)法體系研究作出如下分析：

一、我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法體系研究成果

（一）傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法體系研究成果

1.北京大學(xué)楊紫烜教授所提出來的國家協(xié)調(diào)論

這種理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要國家協(xié)調(diào)；在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整；經(jīng)濟(jì)本文由收集整理法是調(diào)整在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱；它是一個獨(dú)立的法的部門。①楊紫烜教授提出來的國家協(xié)調(diào)論主要是立足于“管理”這個角度來構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法體系。按照他的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)法體系主要由經(jīng)濟(jì)法總論、經(jīng)濟(jì)法主體、市場管理法、宏觀調(diào)控法以及社會保障法構(gòu)成。在這里，除本身就帶有公法“管理性”色彩的宏觀調(diào)控法、社會保障法之外，我們還可以看到在市場管理法這一部分它涵蓋了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度、產(chǎn)品質(zhì)量法律制度和特別交易監(jiān)管法律制度，由此可見，楊教授在關(guān)注“市場規(guī)制”這一部分時也有“宏觀調(diào)控”的傾向，這就不難理解為什么將他的觀點(diǎn)總結(jié)為“國家協(xié)調(diào)論”了。

2.西南政法大學(xué)李昌麟教授提出的需要國家干預(yù)論

這種理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是國家為了客服市場調(diào)節(jié)的盲目性和局限性而制定的調(diào)整需要由國家干預(yù)的具有全局性和社會公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。②李昌麟教授的經(jīng)濟(jì)法體系主要有五個組成部分。首先是經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)法的基本理論、市場主體規(guī)制法律制度，在這里市場主體規(guī)制法律制度不僅包括市場主體的準(zhǔn)入機(jī)制還包括企業(yè)的社會責(zé)任問題。其次是市場秩序規(guī)制法律制度以及宏觀調(diào)控和可持續(xù)發(fā)展保障法律制度。最后一部分是社會分配調(diào)控法律制度，主要包括各種勞動法律制度和社會保障法律制度，除此之外還將財(cái)政法、預(yù)算法、稅法囊括其中。

3.人民大學(xué)史際春教授提出來的管理協(xié)調(diào)論或經(jīng)濟(jì)管理與市場運(yùn)行關(guān)系論

這種理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整以社會公共性為根本特征的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱；它是一個部門法。③史際春教授所提出來的經(jīng)濟(jì)法體系主要由四部分構(gòu)成。首先同樣是經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展、經(jīng)濟(jì)法主體。其次就分為市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法。他的觀點(diǎn)是典型的二分法，即嚴(yán)格區(qū)分市場規(guī)制與宏觀調(diào)控，以此為基石構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法體系。

4.中南大學(xué)漆多俊教授提出的國家調(diào)節(jié)論

這種理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系，以保障國家調(diào)節(jié)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展的法律規(guī)范的總稱；它是一個獨(dú)立的法律部門。④漆多俊教授所提出來的經(jīng)濟(jì)法體系的構(gòu)建主要分為四個部分，除總論部分外，將經(jīng)濟(jì)法規(guī)則分為：市場規(guī)制法、國家投資經(jīng)營法、國家宏觀調(diào)控法。其中國家投資經(jīng)營法主要包括國有資產(chǎn)管理法、國家投資法、國有企業(yè)法、國有企業(yè)改革法。按照所有制的不同，將具有國有屬性的企業(yè)規(guī)制法從市場規(guī)制和國家宏觀調(diào)控中單列出來，是一種極具中國特色的經(jīng)濟(jì)法體系。

（二）全新的經(jīng)濟(jì)法體系研究成果

相對于上述經(jīng)濟(jì)法體系，湖北大學(xué)鄒愛華教授拋棄了傳統(tǒng)的將經(jīng)濟(jì)法體系一分為市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法的觀點(diǎn)，以“國家調(diào)控市場的具體規(guī)則”為分析框架提出了如下全新的經(jīng)濟(jì)法體系：

第一編：總論，包括經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展；經(jīng)濟(jì)法的概念、調(diào)整對象和體系；經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)、價值和地位；第二編：國家調(diào)控市場主體法，包括市場主體設(shè)立法；市場主體消滅法；第三編：國家調(diào)控市場主體準(zhǔn)入法，包括金融市場準(zhǔn)入法；專賣專營市場準(zhǔn)入法；外貿(mào)準(zhǔn)入法。第四編：國家調(diào)控市場行為法，包括市場主體的積極義務(wù)和市場主體的消極義務(wù)，簡單地說就是能做什么不能做什么。第五編，國家調(diào)控市場結(jié)構(gòu)法，包括國家調(diào)整市場主體結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)則。第六編：國家調(diào)控市場主體經(jīng)營成果分配法包括國家形成收入的規(guī)則國家收入支出的規(guī)則、國家收入儲備的規(guī)則。

二、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法體系研究成果評析

從整體上來看，上述四種傳統(tǒng)理論都把宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法看成是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法體系的基本組成部分。但是，當(dāng)把他們的觀點(diǎn)擺在一起時就很容易發(fā)現(xiàn)這樣一個問題，那就是各個學(xué)者根據(jù)不同的認(rèn)識不同的角度，對宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法的領(lǐng)域劃分全然不一樣。比如，價格法在國家協(xié)調(diào)論、需要國家干預(yù)論和國家調(diào)節(jié)論中屬于宏觀調(diào)控法，而在管理協(xié)調(diào)論中屬于市場規(guī)制法；對外貿(mào)易法在國家協(xié)調(diào)論和管理協(xié)調(diào)論中屬于宏觀調(diào)控法，而在需要國家干預(yù)論中屬于市場規(guī)制法；國有資產(chǎn)管理法在國家協(xié)調(diào)論、需要國家干預(yù)論和管理協(xié)調(diào)論中屬于宏觀調(diào)控法，而在國家調(diào)節(jié)論中不屬于宏觀調(diào)控法。這樣一來，就會導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)法體系邏輯存在很強(qiáng)的可變動性和主觀性。因?yàn)殡S著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會需要越來越多的法律規(guī)范來調(diào)整不斷增加的新的類型的市場主體、市場行為。這個時候難免就會產(chǎn)生很多關(guān)于這些新出現(xiàn)的法律規(guī)范是歸屬宏觀調(diào)控還是市場規(guī)制的爭論，當(dāng)這些爭論最終無法得出統(tǒng)一的結(jié)論時，就會影響法律到體系的穩(wěn)定性和可操作性。

另外，從社會實(shí)際層面來看，我們不可否認(rèn)的是宏觀調(diào)控法可以起到市場規(guī)制的作用市場規(guī)制法可以起到宏觀調(diào)控的作用。比如我們熟知的稅法，按傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法體系的觀點(diǎn)，它屬于宏觀調(diào)控法。但是它可以通過改變市場主體的自主決策和行為方式起到市場規(guī)制的作用。而產(chǎn)品質(zhì)量法本屬于市場規(guī)制法，但它里面存在的國家標(biāo)準(zhǔn)又很明顯屬于國家宏觀調(diào)控的范圍。再比如市場規(guī)制中的反壟斷法，它就可以利用其中的合并審查標(biāo)準(zhǔn)起到宏觀調(diào)控的作用。

由以上分析，上述四種理論雖然從外部結(jié)構(gòu)上看是邏輯清晰合理全面的，但是從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看則是體系龐雜.其內(nèi)容雖包羅萬象但是卻缺乏有機(jī)聯(lián)系甚至于彼此矛盾，無法自圓其說令人難以信服。

三、全新的研究成果評析

相對于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法體系研究成果筆者更加傾向于新的經(jīng)濟(jì)法體系研究成果，主要有以下幾點(diǎn)原因：

（一）以國家調(diào)控市場的規(guī)則理論建立經(jīng)濟(jì)法體系有其必要性

1.它可以有效克服以上四種傳統(tǒng)理論的不妥之處

從外部結(jié)構(gòu)上看，鄒愛華教授的上述理論涵蓋市場主體從事市場經(jīng)濟(jì)活動的開始和結(jié)束全過程，使得經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的國民經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系和與此有聯(lián)系的各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系形成全方位多環(huán)節(jié)多層次的有機(jī)整體。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，整個總論分論部分協(xié)調(diào)一致、前后呼應(yīng)，且各個部分之間不存在相互疊加重復(fù)的矛盾構(gòu)，成了完整嚴(yán)密的學(xué)科分析框架。從穩(wěn)定性和變通性來看，由于鄒教授建立經(jīng)濟(jì)法體系的理論是貫穿整個市場經(jīng)濟(jì)活動過程中的，因而，無論是將來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生什么樣的變革，這套理論也足以開放發(fā)展，吐故納新。從現(xiàn)行性和超前性來看，這套經(jīng)濟(jì)法體系由現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)構(gòu)成，并且結(jié)合了國內(nèi)國外諸多經(jīng)濟(jì)因素，既銜接了當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國情又借鑒了國際先進(jìn)經(jīng)濟(jì)法法治經(jīng)驗(yàn)制度，兼具先行性和超前性。

2.它可以更好地區(qū)分經(jīng)濟(jì)法與民商法

以國家調(diào)控市場的規(guī)則理論構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法體系使得國家作為經(jīng)濟(jì)法永恒的一個主體處于市場經(jīng)濟(jì)活動過程中的超然地位。它發(fā)揮著指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)控的作用。這樣，無論是賦予或收回市場主體資格，使其取得或喪失權(quán)利能力和行為能力，還是規(guī)范市場主體的行為，國家都充當(dāng)著裁判者的角色，顯然這就使經(jīng)濟(jì)法和民商法的區(qū)分更加容易。

（二）以國家調(diào)控市場的規(guī)則理論建立經(jīng)濟(jì)法體系具有可行性

1.從現(xiàn)有基礎(chǔ)理論來看

1992年以來，中國的經(jīng)濟(jì)法理論上取得了一系列的研究成果。主要提出了以下五種經(jīng)濟(jì)法理論：（1）國家協(xié)調(diào)論；（2）國家干預(yù)論；（3）國家調(diào)節(jié)論；（4）經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)濟(jì)法論；（5）經(jīng)濟(jì)管理和市場運(yùn)行經(jīng)濟(jì)法論。分析以上五個論點(diǎn)，我們可以看出其實(shí)無論哪種經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論，其核心都離不開國家干預(yù)或者說是國家宏觀調(diào)控。因而以國家調(diào)控市場的規(guī)則理論來建立經(jīng)濟(jì)法體系有其廣泛穩(wěn)定的理論基礎(chǔ)。

2.從經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象來看

就目前而言，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象是什么，學(xué)界眾說紛紜，楊紫烜等學(xué)者認(rèn)為主要包括“企業(yè)組織管理關(guān)系、市場管理關(guān)系、宏觀調(diào)控關(guān)系、社會保障關(guān)系”幾種。而劉大洪、呂忠梅等學(xué)者則將其概括為市場規(guī)制關(guān)系和國家宏觀調(diào)控關(guān)系。但是，無論它們怎么劃分，都無可避免地陷入界限混亂的狀態(tài)。可是，我們注意到，在討論經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系之前，學(xué)者們卻有這樣一個共同的認(rèn)識：這個特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中。因而，從經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象或者說調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系來看，以國家調(diào)控市場的規(guī)則理論建立經(jīng)濟(jì)法體系有其可行性。

3.從經(jīng)濟(jì)法的基本屬性來看

經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)屬性和核心問題就是國家運(yùn)用法律手段通過對國民經(jīng)濟(jì)活動的宏觀調(diào)控、組織和管理來促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，繁榮經(jīng)濟(jì)，提高人民物質(zhì)和文化生活水平。那么，從這個角度上講，國家在經(jīng)濟(jì)法主體結(jié)構(gòu)中的地位，就像是行政法中行政主體一樣，是個核心常量。所以，我們將國家這一主體從經(jīng)濟(jì)法中獨(dú)立出來，依照它對市場主體的存在、進(jìn)入、退出、行為、成果分配等過程的規(guī)制為線索建立經(jīng)濟(jì)法體系具有極強(qiáng)的可行性。

宏觀調(diào)控的主體范文第5篇

關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控政府安排制度基礎(chǔ)政策效應(yīng)政策邊界

與20年來的市場化改革進(jìn)程相伴隨，中國的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴(kuò)大需求型兩個階段。如果說1997年以前，面對總需求大于總供給的情形還能通過強(qiáng)制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段壓制總需求來實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量均衡的話，那么，1997年以后，面對在市場機(jī)制作用不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實(shí)施了更為市場經(jīng)濟(jì)意義上的一系列積極的財(cái)政政策與貨幣政策，但三年來的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠(yuǎn)。對宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實(shí)證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)關(guān)于宏觀調(diào)控的研究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟(jì)衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控認(rèn)識的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度安排的觀點(diǎn)，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在對市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)與邊界問題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個解釋中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。

作為一種制度安排的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生與外生的績效

當(dāng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析由“無摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進(jìn)行時，市場被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實(shí)世界的制度問題中，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家同樣給出了各種非市場形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機(jī)會主義的客觀存在使對市場的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時保護(hù)交易免于機(jī)會主義風(fēng)險(xiǎn)的影響，經(jīng)濟(jì)主體必然會尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無非是特定條件下人們選擇的結(jié)果，而有效的制度安排無疑是經(jīng)濟(jì)增長(績效)的必要條件。正是通過對產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依賴等問題的強(qiáng)調(diào)，使新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得以將經(jīng)濟(jì)增長問題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當(dāng)寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問題，而只是運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(這些術(shù)語可能并不一定具有相同的內(nèi)涵)，在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎(chǔ)上，就它相對市場基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來解釋中國宏觀調(diào)控政策的有效性問題。

市場經(jīng)濟(jì)中，對資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場機(jī)制，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論已由標(biāo)準(zhǔn)的一般均衡分析框架給定。盡管市場實(shí)現(xiàn)帕累托效率的前提條件過于苛刻而被認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)市場中不可能具備，但市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史表明，對市場制度作用的認(rèn)識不是削弱而是加強(qiáng)了。出于完善市場配置功能的需要，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家在市場基礎(chǔ)上日益衍生出了其他一些非市場形式的政府制度安排。其中最主要的有：(1)針對市場失靈而由政府進(jìn)行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對市場經(jīng)濟(jì)總量非均衡而由政府運(yùn)用一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行的宏觀調(diào)控。作為典型的政府安排，宏觀調(diào)控是政府在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)職能，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的特定方式，它的內(nèi)在必然性實(shí)際上可由市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)是均衡約束下的非均衡過程推論出來(吳超林，2001)；而它的作用機(jī)理已在標(biāo)準(zhǔn)的凱恩斯主義模型中得到了經(jīng)典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國家長期的實(shí)踐所驗(yàn)證。

眾所周知，宏觀總量是由微觀個量組成，宏觀經(jīng)濟(jì)不可能離開微觀基礎(chǔ)而存在，宏觀調(diào)控也必然要依賴于現(xiàn)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件。我們可以簡單地從宏觀調(diào)控是否具有堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)和制度條件出發(fā)，將宏觀調(diào)控區(qū)分為內(nèi)生的制度安排和外生的制度安排兩類。市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控意指宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有與市場制度邏輯一致的傳導(dǎo)條件和能對政策信號作出理性反應(yīng)的市場化主體。相對而言，如果市場經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是在沒有或不完善的市場基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件下進(jìn)行的，那么宏觀調(diào)控顯然就是一種外生于市場制度的安排。一般地，在有效的邊界范圍內(nèi)生安排的效應(yīng)顯著，而外生安排的效應(yīng)則會受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個分析中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)為何不理想的理論框架。

中國1993—1996年的主導(dǎo)政策被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的一次比較接近市場經(jīng)濟(jì)意義上的宏觀調(diào)控，并成功地使1992年以來總需求嚴(yán)重大于總供給的宏觀非均衡經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。但宏觀經(jīng)濟(jì)只經(jīng)歷了短暫的均衡之后，旋又在外部沖擊和內(nèi)部制約的條件下，陷入了持續(xù)至今且嚴(yán)峻的另一種類型的宏觀總量非均衡即總需求小于總供給的狀態(tài)。面對嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，出于“速度經(jīng)濟(jì)”的要求及基于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識，中國首先選擇的是以貨幣政策為主的宏觀調(diào)控政策安排，目的在于阻止經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)下降的勢頭。然而，到1998年7月為止，盡管包括下調(diào)利率、取消貸款限額、調(diào)整法定準(zhǔn)備金率、恢復(fù)中央銀行債券回購業(yè)務(wù)等市場經(jīng)濟(jì)通用的主要貨幣政策工具幾乎悉數(shù)釋出，經(jīng)濟(jì)減速和物價下跌的勢頭卻并未得到有效的遏制。鑒于直觀的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)時人們普遍的共識是貨幣政策失效。關(guān)于失效的原因，大多數(shù)的分析是借助IS-LM模型進(jìn)行的，其中主要的觀點(diǎn)是“投資陷阱”論、“流動性陷阱”論、“消費(fèi)陷阱”論等。應(yīng)該說，這些觀點(diǎn)基本上是在給定貨幣政策的制度基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的前提下，主要從貨幣政策本身的作用機(jī)理方面實(shí)證分析了制約貨幣政策效應(yīng)發(fā)揮的各種因素，這些政策層面的分析無疑是必要而且也是有針對性的。可是，如果給定的前提在現(xiàn)實(shí)中并不存在或不完全具備，那么，這種僅在政策層面的分析就不可能從根本上提出有效的對策。