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城管行政執(zhí)法條例范文第1篇

“十二五”期間，上海正處于“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵時期。由于經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會矛盾呈現(xiàn)多樣多發(fā)的態(tài)勢，使城市管理面臨著諸多新情況、新問題，給社會和諧穩(wěn)定帶來了新挑戰(zhàn)、新壓力。上海城管執(zhí)法系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府建設國際經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標，以建設“法治城管”為抓手，不斷創(chuàng)新執(zhí)法思路理念、方法手段和制度機制，不斷完善城市管理法制保障，不斷提升社會管理法治化水平，有效維護了國際大都市的城市環(huán)境、管理秩序和文明形象，有力促進了城市運行安全與社會和諧穩(wěn)定。

一、正確認識城市管理面臨的新挑戰(zhàn)

近年來，隨著上海經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的深入推進，利益主體多元化、利益訴求多樣化、社會心態(tài)復雜化的現(xiàn)象日益凸顯，在治理無序設攤、違法搭建、黑車、群租等城市公共管理領域，容易誘發(fā)社會矛盾的觸點增多、燃點降低，給城市正常運行和社會管理帶來了前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。目前城市管理領域主要存在五方面的突出問題。

（一）法律法規(guī)不健全

當前，城市公共管理的一些重點領域、重要環(huán)節(jié)還存在立法相對滯后、法律法規(guī)缺失的問題，例如在國家層面至今無城市管理行政執(zhí)法的專門法律法規(guī)，城管執(zhí)法部門通過“借法執(zhí)法”行使相對集中行政處罰權(quán)，導致工作實踐中“執(zhí)法體制不順、執(zhí)法職責不清、執(zhí)法規(guī)范不明、執(zhí)法監(jiān)督不力”等問題日益突出。另外，一些城市管理現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定還比較原則，操作性還不強，在一定程度上影響和制約了治理違法建筑、非法小廣告、無序設攤等執(zhí)法效能。

（二）執(zhí)法程序不規(guī)范

對照新頒布實施的《行政強制法》以及《上海城市管理行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)，上海市各級城管執(zhí)法部門還存在管理體制不順暢、執(zhí)法程序不完善、執(zhí)法行為不規(guī)范、自由裁量空間較大、執(zhí)法隨意性較強、執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不夠高等問題，執(zhí)法公信力和透明度需要進一步提升。2010年4月13日，松江九亭城管協(xié)管員與當事人發(fā)生摩擦，引發(fā)社會，不僅影響了社會和諧穩(wěn)定，也損害了黨和政府在人民群眾中的威望。

（三）執(zhí)法力量不匹配

由于大量外來人口導入，上海人口總量呈集聚和不斷擴大趨勢，2?300多萬常住人口、近1?000萬外來常住人口以及大量流動人口給城市正常運行帶來了巨大的壓力。特別是在城郊結(jié)合部、大型居住社區(qū)，大量外來人員以及本地部分下崗失業(yè)人員通過無證占道設攤、兜售小商品、運營黑車等謀生，導致城市管理任務日益艱巨繁重。但由于受到基層城管分隊機構(gòu)設置、人員編制等限制，目前嘉定、奉賢、松江、閔行、浦東等區(qū)部分城鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊員配置還不足10人，而城鎮(zhèn)常住人口有二三十萬，現(xiàn)有執(zhí)法力量難以實現(xiàn)有效的管理和服務，往往出現(xiàn)“小馬拉大車”局面，導致城郊結(jié)合部地區(qū)成為城市環(huán)境、社會治安問題的高發(fā)地區(qū)。

（四）執(zhí)法協(xié)作不緊密

城市管理離不開政府相關(guān)部門、司法部門的協(xié)同配合，離不開廣大人民群眾的支持參與。目前，在城市運行管理中，政府相關(guān)行政管理部門、行政執(zhí)法部門之間信息共享、力量整合、聯(lián)勤聯(lián)動的效應還未充分發(fā)揮；在打擊非法收運地溝油、食品加工黑窩點等涉及廣大市民群眾身心健康問題的違法活動中，行政執(zhí)法與刑事司法銜接還不暢通，行政機關(guān)與司法機關(guān)之間如何有效整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效能、增強執(zhí)法威懾力，還需要在實踐中積極探索和改進。

（五）執(zhí)法環(huán)境不理想

近年來，城管執(zhí)法隊員在依法查處違法搭建、非法小廣告、無序設攤、非法收運地溝油等工作實踐中，由于觸及當事人的經(jīng)濟利益，暴力抗法現(xiàn)象逐漸增多，一些地區(qū)的相對人甚至向“家族式、團伙化、地域化”等黑惡勢力發(fā)展，公開對抗正常執(zhí)法，辱罵、威脅甚至毆打城管執(zhí)法隊員。2008年至2011年，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)共發(fā)生暴力抗法6?100余起，2?600多名執(zhí)法隊員受傷，其中90多名執(zhí)法隊員受重傷。2010年1月，虹口區(qū)一名市容協(xié)管員在地鐵口勸阻違章設攤，被一小販刺死。另外，一些新聞媒體對城管執(zhí)法工作缺乏客觀公正報道，有些甚至是完全失實的負面報道，導致城管形象“妖魔化”；一些市民群眾對城管執(zhí)法工作不理解、不支持。

二、建立健全城市管理法規(guī)體系

現(xiàn)代法治文明社會，城市管理的核心是依法管理。隨著上海經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，市民群眾法治意識、權(quán)利意識、監(jiān)督意識、環(huán)境意識的不斷增強，城市管理的任務越來越艱巨繁重、復雜多樣。如何保持城市環(huán)境的整潔有序、城市運行的平穩(wěn)安全、市民生活的和諧安定，關(guān)鍵要有一整套嚴格、具體、周密、完備的城市管理法律體系作支撐和保障。

（一）完善城市管理法律體系

為解決城市管理行政執(zhí)法專門法律缺失問題，從高階位的法律層面來理順城管執(zhí)法體制、規(guī)范城管執(zhí)法行為、提升行政效能，2010年下半年，上海市城管執(zhí)法局在市人大法工委、城建環(huán)保委、市政府法制辦等指導幫助下，正式啟動《上海市城市管理行政執(zhí)法條例（草案）》調(diào)研起草工作。歷經(jīng)近兩年的努力，上海市第十三屆人大常委會第33次會議于2012年4月19日表決通過了《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》，并于7月15日正式施行。

《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》的頒布實施，進一步健全了相對集中的行政處罰權(quán)制度，明確了城管執(zhí)法體制、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)范，將有力地促進城管執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，有效地提升城市管理法治化水平。另外，還應按照城市管理的新形勢新任務，加快修訂完善治理違法建筑、地溝油、非法小廣告等法規(guī)規(guī)章，使城市管理法律體系更具完整性、協(xié)調(diào)性、現(xiàn)實性和操作性，切實解決好城市管理中無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題。

（二）完善城市管理制度規(guī)范

新頒布實施的《行政強制法》、《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》，對規(guī)范城管執(zhí)法行為、提升城管執(zhí)法效能提出了新的更高的要求。為認真貫徹落實這兩部法律法規(guī)，上海市城管執(zhí)法局注重建章立制、強化制度管理，研究制定了《城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《城市管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《城市管理行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》等16個配套性文件，細化完善了執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范、隊伍管理等制度規(guī)范，使法律法規(guī)更具操作性，確保城市管理有法可依、有章可循。

三、深入推進城管執(zhí)法規(guī)范化

面對當前社會管理特別是城市管理領域存在思想輿論統(tǒng)一難、各方利益協(xié)調(diào)難、矛盾糾紛化解難、流動人口管理難等新情況，政府部門原有的單純依靠行政手段和政策措施管理城市的辦法已經(jīng)難以適應新形勢新任務，必須努力實現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運作法律、政策、經(jīng)濟、行政、教育等手段的轉(zhuǎn)變，必須進一步強化依法行政、依法管理，堅持規(guī)范履職、文明執(zhí)法，善于運用法律思維、法律手段解決城市管理難題頑癥，把城市管理納入法治化的軌道。

（一）嚴格規(guī)范執(zhí)法主體

認真貫徹落實《行政強制法》，理順了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級執(zhí)法管理體系，明確了區(qū)縣城管執(zhí)法局的執(zhí)法主體資格，完成了區(qū)縣城管監(jiān)察大隊的更名以及“三定”工作，確保執(zhí)法主體符合法定條件。針對城郊結(jié)合部、大型居住社區(qū)城管執(zhí)法力量嚴重不足、相關(guān)部門聘用的大批協(xié)管員違規(guī)執(zhí)法等問題，一方面增加城管執(zhí)法編制，在市委、市政府的關(guān)心支持下，全市各郊區(qū)縣、大型居住社區(qū)將增加1?200多個城管編制，重點調(diào)整充實一線執(zhí)法力量，確保執(zhí)法力量與城市管理的任務相匹配，確保執(zhí)法人員身份資格符合法定要求。另一方面清理整頓協(xié)管員隊伍，嚴格協(xié)管員管理考核，堅決避免協(xié)管員違規(guī)參與執(zhí)法，避免協(xié)管員穿著仿冒城管執(zhí)法制服，維護好城管執(zhí)法隊伍社會形象。

（二）嚴格規(guī)范執(zhí)法程序

按照《行政強制法》、《行政處罰法》以及《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)，嚴格界定執(zhí)法權(quán)責、優(yōu)化執(zhí)法流程、明確執(zhí)法環(huán)節(jié)、規(guī)范執(zhí)法行為，著重建立健全五方面程序規(guī)范：即嚴格規(guī)范調(diào)查取證行為，避免釣魚執(zhí)法事件發(fā)生；嚴格規(guī)范自由裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法不公正不公平；嚴格規(guī)范行政強制執(zhí)行程序，避免亂作為不作為；嚴格規(guī)范扣押物品保管和處置，避免損害當事人的權(quán)益；嚴格規(guī)范執(zhí)法信息公開內(nèi)容和流程，避免執(zhí)法不公開不透明。通過嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，保障行政執(zhí)法過程公正、透明、可監(jiān)管，提升執(zhí)法公信力，做到取信于民。

（三）嚴格規(guī)范執(zhí)法行為

制定《上海城管執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《上海城管執(zhí)法督察考核辦法》等管理制度，明確要求城管執(zhí)法隊員必須遵守“著裝、儀容、舉止、用語、執(zhí)勤、辦案、廉政”等七方面的行為規(guī)范，嚴格要求隊員在執(zhí)法工作中必須做到“五在先”（敬禮在先、亮證在先、告知在先、勸導在先、教育在先），逐步實現(xiàn)執(zhí)法工作由“簡單驅(qū)散型”、“單純處罰型”向“勸導教育型”、“綜合服務型”的轉(zhuǎn)變。同時，加強執(zhí)法監(jiān)督，建立健全執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯責任追究制、執(zhí)法責任追究保證金、政風行風評議、公眾滿意度測評等規(guī)章制度，對日常執(zhí)法督察發(fā)現(xiàn)、市民群眾和社會各界反映的“不作為、不規(guī)范、不文明”問題，及時予以糾正，并嚴肅追究相關(guān)人員過錯責任，從而推動廣大城管執(zhí)法隊員自覺依法行政、依法執(zhí)法，整體提升了城管隊伍文明規(guī)范執(zhí)法的水平。

（四）著力提升執(zhí)法效能

針對當前社會轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期的特點，城市管理要在法治的框架體系下，不斷創(chuàng)新執(zhí)法理念、方式和機制，統(tǒng)籌兼顧社會不同階層、不同群體的利益訴求，統(tǒng)籌兼顧城市秩序與城市活力、城市形象與民生保障的關(guān)系，最大限度維護城市安全有序，最大限度促進社會和諧穩(wěn)定。針對無序設攤管理難題，各級城管執(zhí)法部門積極探索、以人為本、化堵為疏、標本兼治，逐漸走出了一條“民意主導+執(zhí)法管理”的治理新路，有效化解了執(zhí)法沖突和社會矛盾。對居民確有需求的早點、蔬菜、修配、小百貨等攤點，充分挖掘利用中小道路、待建工地、社區(qū)活動場所等資源進行疏導，既為社區(qū)居民提供了生活便利，又從源頭上解決了馬路設攤亂象，也促進了社會就業(yè)與民生改善。全市現(xiàn)有各類設攤疏導點1?000余處，共疏導攤位6萬余個，取得了良好社會效益。另外，積極探索和推行了“首違不罰”、“特殊對象物品不暫扣”、“困難群體人性化疏導”等工作機制，提升了柔性管理、文明執(zhí)法的水平，實現(xiàn)了執(zhí)法效果與社會效益的統(tǒng)一。

四、建立健全城市管理社會協(xié)同機制

城市管理是一項社會系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進，更要整合資源、合力推進。面對上海城市管理任務日益艱巨、管理手段較為單一、執(zhí)法力量相對不足等實際情況，要加強頂層設計、制度創(chuàng)新，積極探索城市管理聯(lián)勤聯(lián)動新模式新機制，努力實現(xiàn)從“部門單打獨斗”向“部門協(xié)同、公眾參與”轉(zhuǎn)變，充分整合社會各方資源，形成執(zhí)法管理合力，共同提升城市長效管理水平。

（一）建立健全聯(lián)勤聯(lián)動機制

認真總結(jié)、固化迎博辦博期間城市管理“條塊結(jié)合、多方協(xié)同”的工作經(jīng)驗，推動全市各級城管執(zhí)法部門積極主動融入?yún)^(qū)縣、街鎮(zhèn)的“大聯(lián)動”、“大聯(lián)勤”工作體系之中，提升行政執(zhí)法效能和城市管理水平。閔行、嘉定、長寧、楊浦、徐匯等區(qū)探索構(gòu)建了“管理力量大整合、社會服務大集中、信息采集大平臺、矛盾隱患大排查、社會治安大聯(lián)防、行政執(zhí)法大聯(lián)動”的聯(lián)動機制，發(fā)揮了條塊資源優(yōu)化組合效應，實現(xiàn)了執(zhí)法管理效能倍增，有效破解了違法搭建、非法收運地溝油、偷亂倒渣土、非法小廣告等一大批社會管理難題頑癥,確保了城市平穩(wěn)有序運行，維護了社會和諧穩(wěn)定。

（二）建立健全“兩法”銜接機制

打擊非法收運和處置地溝油、非法食品加工黑作坊、無證行醫(yī)、散發(fā)張貼非法小廣告、兜售假冒侵權(quán)商品等違法行為，僅僅依靠行政執(zhí)法部門實施行政處罰，難以取得良好的效果。嘉定、寶山等區(qū)探索構(gòu)建“兩法”（行政執(zhí)法與刑事司法）銜接機制，衛(wèi)生、食藥監(jiān)、工商、城管等行政執(zhí)法部門與公安、檢察院建立了信息共享平臺、聯(lián)席會議、案件移送等工作機制，在整合執(zhí)法資源、加強執(zhí)法保障、及時有效收集固定證據(jù)、提高案件查辦效率、準確有效打擊違法行為、增強執(zhí)法威懾力等方面取得了明顯成效。應在全市各區(qū)縣總結(jié)推廣嘉定、寶山兩區(qū)的試點經(jīng)驗，建立完善“兩法”銜接機制，提升城市管理法治化、科學化水平。

城管行政執(zhí)法條例范文第2篇

關(guān)鍵詞 城管 城管執(zhí)法 防衛(wèi)權(quán)

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A

1城管的現(xiàn)狀

近年來，我國城管的暴力負面形象已逐漸深入人心，許多民眾都對城管有強烈的恐懼感與憎恨感。城管負面形象的主要成因是城管隊伍的不規(guī)范及城管人員素質(zhì)的良莠不齊，同時與輿論的負面渲染等原因有關(guān)。

1.1城管本身執(zhí)法的問題

首先，城管職權(quán)范圍不明確。城管的法律依據(jù)是1996年出臺的《行政處罰法》，依據(jù)《行政處罰法》第16條的規(guī)定，在國務院的的領導下，各地城市管理綜合部門紛紛建立，如今，城管似乎已然成為中國城市執(zhí)法職責最寬泛的公權(quán)力機構(gòu)。其次，城管執(zhí)法環(huán)境惡劣。城管在執(zhí)法過程中，大部分執(zhí)法對象是社會的底層人員，為了謀生而從事一些違法行為，而且城管的執(zhí)法是集中行使行政處罰權(quán)的過程，行政處罰又是種硬性的行政方式。因此，城管執(zhí)法相較于其它行政機關(guān)的執(zhí)法而言，更容易與執(zhí)法相對人發(fā)生沖突。再次，城管中除有正式編制的公務人員外，還有很大部分是臨時工或協(xié)管員，很多城管人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和基本素質(zhì)培訓， 法制觀念淡薄，與執(zhí)法要求差距較大。最后，城管執(zhí)法監(jiān)督機制不健全。缺乏有效的監(jiān)督制度為城管執(zhí)法人員濫用公權(quán)力提供了條件和可能，導致不當粗暴執(zhí)法，而導致執(zhí)法中的小矛盾發(fā)展為大爭端，引發(fā)暴力事件。

1.2媒體網(wǎng)民的不當宣傳

近年來，關(guān)于城管的負面新聞通過報刊、雜志、網(wǎng)絡媒體紛紛進入民眾的視野中，百度輸入“城管打人”共搜出200多萬條相關(guān)結(jié)果，百度“”共搜出進100萬條相關(guān)結(jié)果，而且新聞標題各種觸目驚心：城管打孕婦、城管打老人、城管圍毆群眾、城管打警察……如此多城管的負面新聞的原因一方面是由于城管制度還有諸多漏洞，城管人員執(zhí)法中確實存在粗暴執(zhí)法的情況，另一方面是由于媒體方面為博民眾眼球，在新聞中有夸大或斷章取義的成分，甚至有人說“無城管，不新聞”。由此可見，城管在媒體中的地位可謂是臭名昭著了。

1.3大眾心理傾向于同情弱者

城管人員代表國家行使公權(quán)力，尤其是其最主要的職權(quán)在于集中行使行政處罰權(quán)，擁有強大的公權(quán)力，而執(zhí)法相對人又多是社會弱勢群體，在此種情況下若發(fā)生沖突，民眾傾向于同情弱者而向強大的一方發(fā)難，傾向于指責城管的粗暴執(zhí)法而忽略某些執(zhí)法相對人在事件中的不當舉措。當今社會，城管似乎已經(jīng)成為了暴力、欺行霸市的代名詞，在這種情況下，就會發(fā)生“暈輪效應”這一社會心理現(xiàn)象，即民眾對城管人員的行為有壞的印象，會使其對所有城管人員及城管的其他行為的評價低。

2城管的特殊性

2.1執(zhí)法權(quán)vs生存權(quán)

受傳統(tǒng)文化影響，我國自然經(jīng)濟狀態(tài)的生活方式已根深蒂固，對于大多數(shù)普通民眾而言，從事無照經(jīng)營、非法運營、流浪乞討的人員雖影響市容衛(wèi)生、交通秩序、生活環(huán)境，但并未給其生活帶來太多不便，甚至帶來了便利。城管制度的設立無疑為維護城市秩序做出了巨大的貢獻，但與此同時行使公權(quán)力與保障公民權(quán)利之間的矛盾也越發(fā)凸顯出來，有強大公權(quán)力的城管在其執(zhí)法過程中一直處于社會矛盾的最前端。一方面作為執(zhí)法方的政府部門確實有權(quán)力和責任對城市管理中的違章違法行為進行管理和處罰；另一方面作為執(zhí)法的相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，而且其從事的工作都是市民日常生活中非常需要的。城管執(zhí)法對象大部分屬于弱勢群體，這些弱勢群體為了生存不得不從事違法活動，這就使他們與城管執(zhí)法主體發(fā)生了直接的利益沖突，甚至分裂成對立的兩個陣營。一定程度上來看，這些城市弱勢群體在城市中生存的同時，給城市管理帶來了巨大的壓力，這些弱勢群體從事的非法活動的產(chǎn)生與擴大與城管部門的設立與擴張是分不開的。

正是因為城管執(zhí)法人員與執(zhí)法相對人雙方執(zhí)法權(quán)與生存權(quán)的尖銳對峙，執(zhí)法相對人往往不能或不愿承擔城管對其進行的懲罰，有時行政相對人甚至會產(chǎn)生絕望的情緒，導致慘劇的發(fā)生。城管執(zhí)法相對人從事的活動往往與其的生活息息相關(guān)，很容易造成城管執(zhí)法不被理解，再加上執(zhí)法相對人的來源、社會背景、文化程度、職業(yè)、性格等方面非常復雜，這決定了他們對城管執(zhí)法的要求呈現(xiàn)出多元化特征，加劇了城管執(zhí)法雙方的矛盾，也增加了城管執(zhí)法的難度及危險性。

2.2城管保護措施不完善

城管作為集中行使處罰權(quán)的綜合執(zhí)法機關(guān)，其工作跨度大， 難度也大，大城市的城管動輒綜合數(shù)百項處罰權(quán)，其執(zhí)法難度是顯而易見的?？梢哉f， 在相對集中處罰權(quán)的同時也在集中社會矛盾。城管與行政相對人易有肢體接觸，但城管并不像警察一樣擁有治安處罰權(quán)，也沒有配備武器和警械。面對執(zhí)法過程中“暴力抗法”，城管有比其他行政執(zhí)法人員更大的危險性，卻沒有加強對其保護，這有違公平原則，因此，筆者認為應對城管設立特殊的保護制度。

3城管的特殊保護

在城管的執(zhí)法過程中，主要受到威脅的是城管的人身安全，城管易與他人發(fā)生肢體沖突，在此情形下，對城管進行保護主要有以下兩種方式：一是擴大城管的職權(quán)；二是完善城管的防衛(wèi)權(quán)。

3.1擴大城管的職權(quán)

《中華人民共和國行政處罰法》第16條的規(guī)定：“國務院或者經(jīng)國務院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！?/p>

城市管理局是集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，其職權(quán)主要在于行使行政處罰權(quán)，其所具有的行政強制權(quán)范圍也應只限于保障其權(quán)限內(nèi)的行政處罰權(quán)的實施，所以城管執(zhí)法并不需要擴大其行政強制權(quán)，而且若擴大城管的行蹤強制權(quán)會造成城管權(quán)力的過度擴張。另外，城管在執(zhí)法過程中，非常容易與行政相對人產(chǎn)生矛盾，且一般遇到的都是輕微的違法行為，如果擴大城管的行政強制權(quán)，卻沒有相關(guān)規(guī)定限制其權(quán)力的使用，則很容易侵害執(zhí)法相對人的權(quán)益，且加深民眾對城管的恐懼及民眾與政府的矛盾，這是不利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的。因此，筆者認為不應該擴大城管的職權(quán)。

3.2完善城管的防衛(wèi)權(quán)

要完善城管的防衛(wèi)權(quán)，首先應當確定城管人員的防衛(wèi)權(quán)與普通公民的防衛(wèi)權(quán)是否有區(qū)別。筆者認為，城管人員的防衛(wèi)權(quán)與普通公民的防衛(wèi)權(quán)是有所區(qū)別的，且城管人員的防衛(wèi)權(quán)與普通公民的防衛(wèi)權(quán)相比，應予以限制，原因有以下幾點：

首先，正當防衛(wèi)是公民在合法權(quán)益受到不法侵害然而公力救濟不可及的緊急情況下采取的私力救濟。孟德斯鳩指出：“在公民與公民之間，自衛(wèi)是不需要攻擊的。他們不必攻擊，只要向法院申訴就可以了。只要在緊急情況下，如果等待法律的救助，就難免喪失生命，他們才可以行使這種帶有攻擊性的自衛(wèi)權(quán)利?！背枪懿块T作為國家機關(guān)，代表國家行使公權(quán)力，在遭遇不法侵害時及在受到不法侵害后獲得公力救濟的機會遠大于普通公民，因此對其私力救濟應適當限制以免對他人造成不必要的傷害。

其次，我國對于正當防衛(wèi)的刑事政策是鼓勵公民合理地行使正當防衛(wèi)權(quán)，勇敢同違法犯罪做斗爭，我國對正當防衛(wèi)的限度是做從寬掌握的，鼓勵對緊急情況下的不法侵害進行私力救濟。國家承擔了保護公民權(quán)利的職責，城管雖然不具有治安保衛(wèi)的職責，但城管作為國家機關(guān)，其人員在遭遇不法侵害時，應當趨向于由有權(quán)機關(guān)對該不法侵害進行評價而不是積極的與之斗爭。

再次，城管執(zhí)法時以強勢的態(tài)度出現(xiàn)，具有強大的公權(quán)力，其執(zhí)法者的身份首先就給執(zhí)法相對人造成一定心理上的恐懼感，執(zhí)法相對人處于弱勢的地位，一般不敢于與國家對抗。而且，執(zhí)法相對人的抗法行為，經(jīng)常是伴隨著執(zhí)法相對人的僥幸心理，希望通過抗法來免受或減輕行政處罰，所以其采取的抗法行為一般手段并不激烈，經(jīng)合理協(xié)調(diào)后其抗法行為也容易被說服，因此較容易制止。而且城管執(zhí)法時，人數(shù)上一般處于優(yōu)勢狀態(tài)，在遇到不法侵害時，共同執(zhí)法的城管一齊制止不法侵害的話，力量對比較明顯，一般不需要造成重大損害就能緩解當下的緊迫危險狀態(tài)。

最后，城管在執(zhí)法時遭遇了抗法，若給相關(guān)人造成危害后果，其承擔的責任與其造成傷害是不相當?shù)?。因此，若不對城管行使防衛(wèi)權(quán)作具體的限制，則一方面將導致市民的權(quán)益得不到保障，另一方面易導致城管權(quán)力的膨脹，不利于社會的和諧發(fā)展。

根據(jù)對比對城管進行保護的兩種方式，筆者認為，應當對城管的防衛(wèi)權(quán)進行明確規(guī)定及完善，使城管人員能正確行使自己的防衛(wèi)權(quán)來保護自己。

4城管防衛(wèi)權(quán)的立法展望

近年來，城管制度遭到眾人非議，這與沒有一部全國性的城管執(zhí)法規(guī)范不無關(guān)系。城管體制的最高及基本法律依據(jù)是1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》第16條的規(guī)定，除此之外，城管的設立、權(quán)限、行為規(guī)范等的法律依據(jù)都來自于國務院文件、地方政府文件等。迄今，城管制度設立已有十幾年，全國有三百多個城市設立城管，但城管制度卻依舊存在很大問題?！懊徽齽t言不順，言不順則事不成”很多時候城管隊員在執(zhí)法時，面對指責的尷尬，面對挑釁的無奈，面對抗法的困窘，都是因為沒有完備的法律依據(jù)和執(zhí)法手段來保障。

面對以上問題，很多人提出應當制定一部全國性的城管執(zhí)法規(guī)范。首先，學界存在大量關(guān)于城管執(zhí)法合法性的質(zhì)疑?！霸诜ㄖ紊鐣?，一切權(quán)力都必須接受法律評價，權(quán)力普遍受法律評價是法治的基本原則之一”，城管設立的最高法律依據(jù)僅僅是《行政處罰法》第十六條的規(guī)定，但這樣一個單薄法條卻衍生出城管的諸多職能，這導致城管執(zhí)法在主體資格和法律地位存在著不足與缺陷。其次，在城管執(zhí)法缺乏統(tǒng)一的具體法律規(guī)范。全國各地城管的執(zhí)法范圍存在一定程度的差異，很多城管人員不明確自己的職權(quán)及職責，而且在城管執(zhí)法過程中，很多情況下并沒有遵守法定的程序。可以說，在全國各地的城管部門中，執(zhí)法范圍是一個具有彈性的領域，今天城管不能管的領域，明天可能一個紅頭文件就允許管了。最后，城管執(zhí)法保障機制不健全。城管執(zhí)法在法律保障機制、強制執(zhí)法權(quán)力保障機制、財政保障機制幾方面都不健全，這都要求制定完備的法律來規(guī)范。

雖然目前要由國務院統(tǒng)一制定一個“城市管理執(zhí)法條例”條件還不成熟，但只要城管制度繼續(xù)在中國存在著，這樣一個執(zhí)法規(guī)范必將會制定出來。

參考資料

[1] 周執(zhí)前.中國古代城市管理法律初探[J].河北法學，2009（7）.

[2] 彭君.必須盡快制定一部全國性的城管執(zhí)法規(guī)范[J].云南大學學報法學版，2009（4）.

[3] 劉華.城管的歷史：擴權(quán)與限權(quán)[J].昆明理工大學學報，2009（1）.

[4] 陳斯彬，馬.我國城管執(zhí)法中存在的問題分析[J].甘肅聯(lián)合大學學報，2008（1）.

城管行政執(zhí)法條例范文第3篇

“緣分”至少從1998年12月16日起算——時任市工商局局長的甘忠澤，成為首位接受市人大常委會述職評議的市政府官員：“考生”形象，自我要求“開明、務實、平民局長”，令人耳目一新。

2008年，甘忠澤來市人大續(xù)寫“人大緣”，任城建環(huán)保委主任委員。今年9月，本刊編輯部圍繞本屆人大五年工作總結(jié)請他談體會，他目光堅定，語調(diào)平緩：“我認為要做好人大專委會的工作，關(guān)鍵在于全局觀、方向感、責任心。”

全局觀：“三情”定位，“兩主線”發(fā)力

甘忠澤認為，人大的全局觀，是堅持黨的意志、人民的意志和法律意志的統(tǒng)一，共同促進民主法治社會建設。他說，專門委員會履職，一定要胸有國情、市情、民情，把握初級階段的特征，才能定好位、找準點、發(fā)好力。這五年，上海在建設“四個中心”的過程中，既有舉辦世博會的機遇，又面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的考驗。我們找到兩條主線：一是世博會籌辦舉辦。2008年至2010年，我們圍繞“城市讓生活更美好”的世博主題，先后開展了對市容環(huán)境、水環(huán)境和大氣環(huán)境整治的監(jiān)督檢查，督促政府加大對難點、頑癥的治理，使上?！疤旄{、水更清、地更綠、貌更美”。

“環(huán)境整治不只是為迎世博，關(guān)鍵是讓老百姓得實惠，這是人大監(jiān)督的重點！”甘忠澤聲音稍有提高。世博會期間，上海的市容市貌、生態(tài)環(huán)境和城市管理得到了社會各方面的充分肯定，特別是人民群眾日常生活中一些難事得到解決，城市的凝聚力大大加強。世博會還沒結(jié)束，人大又組織開展建立世博后城市管理長效機制專項監(jiān)督和專題詢問，并通過相關(guān)立法為政府加強城市管理提供法律保障。

二是，這幾年，面對資源環(huán)境、結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大壓力，市委、市政府提出“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總方針，我們圍繞這條主線，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源利用、環(huán)境保護等方面開展了立法和監(jiān)督。如2010年制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，統(tǒng)一了規(guī)劃體系。這兩年又開展了防治地面沉降及地下空間開發(fā)利用管理的立法調(diào)研。這些都是上?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎性問題，既要未雨綢繆加強工作，更需要通過立法予以保障。在環(huán)境保護方面，每年組織開展“中華環(huán)保世紀行宣傳活動”，監(jiān)督政府制定的環(huán)保三年行動計劃的落實情況，如“三廢”的治理，對污染企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，郊區(qū)工業(yè)園區(qū)的截污納管等等；開展了建筑節(jié)能的監(jiān)督和立法；特別是這兩年連續(xù)對生活垃圾分類及減量化工作開展監(jiān)督，對抓源頭減量，回收系統(tǒng)的重建，末端處置資源化利用等方面提出了建議。

方向感：認準“主攻方向”，就要持之以恒、鍥而不舍

“有了全局觀，就有方向感。所謂方向感，就是要牢牢把握代表關(guān)切，百姓期盼，政府著力的工作，選準委員會立法、監(jiān)督的項目，通過連續(xù)監(jiān)督、監(jiān)督立法互動等推動問題解決，不出成效不放手！”甘忠澤說。

“五年工作很多，民生問題無疑是我們關(guān)注的重點，人民群眾關(guān)心的公交、住房、安全等問題，委員會都連續(xù)跟蹤監(jiān)督了好幾年?！?“公交優(yōu)先”，我在建交委時覺得上海做得不錯了，2008年開人代會卻成了熱點。到了人大深入實際看看，感到我們提供的公共服務與群眾需求確實還有差距。特別是新建居住小區(qū)出行不便、公交職工收入低、服務水平下降等反映更大。這些都是發(fā)展中的問題，經(jīng)過推動是可以解決的。因此馬上開展相關(guān)監(jiān)督。市人大將落實“公交優(yōu)先”作為當年的重點監(jiān)督項目，常委會領導帶領我們多次深入基層、深入群眾、深入公交企業(yè)調(diào)研，提出了改善的意見和建議。2009年市政府制定了進一步深化本市公交改革的方案，也采納了人大監(jiān)督的意見建議。2010年繼續(xù)跟蹤，督促整改落實，在此基礎上，推動修改公共汽車和電車客運管理條例，將監(jiān)督的成果制度化。

保障房建設，是市委、市政府這幾年全力在抓的民生大事，也是中低收入群體的熱切期盼。2009年市人大就開始關(guān)注，這幾年每年都進行監(jiān)督調(diào)研。在基層調(diào)研中，我們一方面被享受到保障房實惠的普通百姓感謝黨和政府的真誠所感動，堅定了把這件好事推動做好的決心；一方面，也認真梳理各方面反映的問題，就摸清需求、科學選址、產(chǎn)城融合、小區(qū)配套、資源配置、資金支持、政策完善等方面向政府相關(guān)部門提出意見建議，推動了一些問題的解決。

與民生關(guān)系密切的物業(yè)管理、飲用水安全，本屆人大也高度重視，堅持監(jiān)督與立法相結(jié)合，既推動了政府工作，也為政府開展工作提供法律保障。

快速“瞄準聚焦”也是方向感?！叭舜笥坞x于突發(fā)事件之外，是不行的”。五年來城建環(huán)保領域發(fā)生了多起公共突發(fā)事件，我們及時開展調(diào)研，分析原因，提出建議，督促整改。如，2009年蓮花河畔景苑倒樓事件、2010年“11·15”特大火災和2011年地鐵“9·27”撞車事件發(fā)生后，社會反應強烈。人大常委會直面矛盾、迅速組織對本市建設工程質(zhì)量安全、軌道交通運營安全、消防安全等開展監(jiān)督檢查，請有專業(yè)背景的人大代表來查找管理上的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改建議，并及時制定了建設工程質(zhì)量和安全管理條例。

人大監(jiān)督的指向，包括增進理解，共創(chuàng)和諧發(fā)展的局面。甘忠澤沉吟了一下說：“人大要做政府公眾溝通的橋梁，讓老百姓了解政府做了哪些工作，讓政府知道百姓需求和不滿，以改進自己的工作?！北热?，2009年“釣魚執(zhí)法”事件引起公眾質(zhì)疑。市人大及時開展依法規(guī)范客運市場秩序?qū)ｎ}調(diào)研，表明態(tài)度，回應關(guān)切，客觀全面反映情況，包括部分地區(qū)公交運營能力不足的矛盾、政府執(zhí)法手段缺乏的尷尬，提出整治非法營運絕不手軟，取締不正當?shù)膱?zhí)法行為絕不手軟。2011年推動制定了城市管理行政執(zhí)法條例，既規(guī)范城管執(zhí)法行為，又賦予必要執(zhí)法手段，以防止政府部門的不作為或亂作為。又如，社會對軌道交通的運能和運營時間一直有質(zhì)疑。我們就組織代表夜間調(diào)研企業(yè)緊張維護保養(yǎng)的現(xiàn)場，既增進了了解、理解，也消除了疑惑。

責任心：堅持務實，不急功近利，不沽名釣譽

責任心，甘忠澤從公信力談起。黨和政府要提升公信力，人大作為民意機關(guān)也存在公信力問題。人大工作關(guān)鍵看能否真正代表人民說話；是否敢于正視經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題，是否善于推動困難問題的解決，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的利益。這是衡量人大公信力的標準。黨和社會不認可，你工作再熱鬧也無效。他強調(diào)：“提升人大公信力要靠委員會履職能力水平的不斷提高，要靠對人大事業(yè)的高度責任心?！?/p>