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財政監(jiān)督的意義范文第1篇

關鍵詞：集中采購 財務監(jiān)督 政府

一、對政府集中采購進行財務監(jiān)督的現(xiàn)實意義

在當前世界經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景之下，伴隨著我國改革開放的不斷深入，市場化經(jīng)濟運作的日益完善，政府集中采購的相關問題和配套理論日益成為當前財務研究的一個重點熱點，研究方向主要著眼于怎樣降低采購成本獲取更高利潤。我國政府順應時代潮流，依據(jù)當前國情，為保障政府在市場化經(jīng)濟浪潮中穩(wěn)步前行，消滅在政府采購過程中的違規(guī)違法行為，切實發(fā)揮集中采購可以形成規(guī)模的特點，減本提質(zhì)，在國務院的領導和推動下，提前布局，勇于探索，已部署研究政府集中采購制度相關理論，并開始推行完善相關制度建設。

當前，這樣一種觀點非常普遍：即解決政府采購過程中產(chǎn)生的價格、質(zhì)量、回扣、腐敗等一系列問題的關鍵就是信息公開，就是讓政府將采購信息向社會公布并集合訂單，形成規(guī)模，這樣就能解決上述問題。但實際情況是這樣的嗎？眾所周知，政府集中采購行為不是新生事物，上個世紀政府就開始應用集中采購來降低成本，然而，在某些工程建設、設備更新、后勤保障等集中采購項目實施的過程中，、收受回扣的行為仍舊屢禁不止。所以，集中采購本身并不是治愈上述問題的靈丹妙藥。我們可以預見到，如果政府大范圍對采購實行公開招標，那潛藏于政府機構中的蛀蟲們?yōu)榱艘患核嚼?，很可能借助于公開招標采購這樣的金字招牌，私底下進行各種幕后交易，損害國家利益。因此，研究集中采購理論，改革集中采購制度，就是要尋求可以降低成本、提高效率、形成有效監(jiān)督的集中采購解決方案，保護國家利益。依據(jù)當前形勢來看，探索這個解決方案的關鍵就是如何對采購行為進行有效監(jiān)督。如果權力沒有監(jiān)督的制約，那權力就會走向萬丈深淵。有力的監(jiān)督制度既是對政府集中采購制度的規(guī)范，也是集中采購制度能有效實施的保障。如果沒有一套完善的、有力的與集中采購制度相配套的監(jiān)督機制，那政府集中采購領域?qū)⒊蔀樽躺瘮〉冗`法犯罪的土壤，因此，對政府集中采購進行有力監(jiān)督勢在必行。

二、財務部門在政府集中采購中的地位和作用

（一）把握資金流向，控制資源配置

采購單位和部門在制定本單位年度綜合預算時應統(tǒng)籌安排，合理編制，即要確保本單位年度采購預算與綜合預算相匹配，在申請經(jīng)費和支出經(jīng)費時解釋說明經(jīng)費用途和去向。財務部門應發(fā)揮統(tǒng)籌財政資金，把握資金流向，控制資源配置的宏觀作用：在審批相關采購預算行為中，理解國家政策，緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略方向，結合單位發(fā)展規(guī)劃，對國家支持和推廣的重點領域和重點項目進行采購資源傾斜，同時減少一批政府辦公消耗項目，控制一批非特急項目，從而節(jié)約資金，調(diào)整采購項目配比，讓有限資源發(fā)揮更大作用，保障國家持續(xù)健康發(fā)展。

（二）規(guī)范采購過程，提高采購效率

財務部門對采購預算的監(jiān)督行為體現(xiàn)在：一是設立專項賬戶，對采購資金實施專戶專用。政府財務部門通過設立采購資金專項賬戶，集中存放用于采購的大額資金，在支出程序上嚴格按照采購規(guī)程劃撥資金即資金從專項賬戶上直接流向供應商，這樣不僅保證了專資專用，而且滿足了已在預算內(nèi)的采購資金需求。針對具體采購形式的不同，還應該在細節(jié)上嚴格把握：一是對于那些采購目錄上有明確采購方的自由采購，應加強與供貨商的聯(lián)系，及時查證采購單位帶回財務相關憑證的真實性，堅決杜絕假采、偷采、露采等違規(guī)造假行為。二是如果采購項目要求分期付款，那就必須嚴格按照合同約定的進度劃撥款項，防止因提前付完全款而導致的質(zhì)量問題。三是加強對供應商的監(jiān)管，財務部門應將提供虛假信息的供應商剔除采購目錄，來保障采購質(zhì)量。二是對未列入預算采購項目不予支付采購資金。通過嚴格執(zhí)行采購流程，支付采購項目資金，來約束采購單位超標采購、不經(jīng)審批采購等一系列超預算的采購行為。

三、 當前政府集中采購中存在的財務風險

（一）職責不清晰

隨著經(jīng)濟發(fā)展，政府實施集中采購項目范圍越來越廣，但相關財務部門對自身在集中采購制度中所處位置和所擔責任認識不透，理解不深，主要表現(xiàn)在：1、重要性和必要性認識不足。部分財務部門僅僅將政府集中采購行為當成政府采購方式的一種變化，沒有深刻體會到其深化經(jīng)濟改革、完善財務預算制度重要作用，導致在工作中不能嚴格按照集中采購流程規(guī)章審批、支付款項的現(xiàn)象時有發(fā)生。2、協(xié)同意識、監(jiān)管意識不強。有的財務人員沒有將集中采購工作看做是財務工作的職責所在，總是將采購責任歸結于物資采購部門，加之采購流程復雜多變，多部門合作難度大，其中更有采購項目招投標、效益分析、采購計劃分配等敏感問題，因此單位進行集中采購活動時時，沒有形成財務、審計、采購、紀檢等多部門共同監(jiān)管的有力局面。3、積極性和紀律性有待提高。部分財務部門錯誤認為實施集中采購就是上級部門將采購權回收，因而在配合集中采購工作時積極性不足，而且對自身放松了要求，通過打球、甚至違規(guī)進行采購操作的現(xiàn)象偶有發(fā)生，這些存著于采購工作中的不良風氣不僅損害了政府形象，而且降低了政府集中采購效益和效率，最終可能導致重大財務風險案件的發(fā)生。

（二）對預算的管理力度較弱

集中采購需要進行預算編制，且編制要符合規(guī)定納入編報，要求細致且強調(diào)整體性。由于各級地方政府的需求不一致，加上各自水平高低不等，在年初的編報上很難達到要求。第二，業(yè)務部門在進行預算編制時往往只看重常規(guī)的辦公用品及常規(guī)儲備，為了趕時間忽略一些特殊項目需要的物資，造成后期實際購買與預算相差甚遠；這也對采購預算的編制帶來了一定困難。第三，預算的制成需要專業(yè)人員，要求專業(yè)素養(yǎng)高，現(xiàn)在政府部門的財務人員常因缺乏專業(yè)知識而對編制要求較低，過于粗放，造成支出項目編排過于籠統(tǒng)，賬目混亂不清的情況。這樣也大大削弱了預算的實用性和可操作性，在實際采購中極易隨意更改數(shù)額、擅自改變資金用途，出現(xiàn)資金去向不明，挪用公款的行為，也極易造成超支，影響全年的政府財務安排。

（三）監(jiān)管機制不夠嚴格

政府集中采購應當配備嚴格的監(jiān)管，目前在采購過程中存在著不同程度的財務監(jiān)管薄弱問題，且監(jiān)管機制不完善，力度也夠。按照要求，參與采購的相關部門都應納入監(jiān)管范圍，但由于各部門分屬不同監(jiān)管層次就出現(xiàn)了很多真空地帶，帶來極大隱患，引起監(jiān)督機制執(zhí)行的低效。另一方面，監(jiān)管部門與執(zhí)行部門的界限需要劃清，但在實際中兩者常混為一談，監(jiān)管部門缺少專門的人員配備，因此工作積極性不高，疏于管理，職責不清。這也對采購的效率與質(zhì)量造成了極大影響。同時，由于財務監(jiān)管缺失，采購中的合同簽訂就經(jīng)常出現(xiàn)各種紕漏，缺少供貨方的信息與對其的制約條件，引起極大資金浪費；如若后期發(fā)生糾紛而引發(fā)責任不明，索賠無處可尋，在一定程度上也加大了集中采購風險發(fā)生的可能性。

四、加強政府集中采購財務監(jiān)督的幾點建議

（一）對預算進行合理且嚴格的監(jiān)控

對采購的監(jiān)控不僅要在后期進行，還應把事后監(jiān)督前移到采購活動的事前監(jiān)督，從開始就把緊關口。采購的預算管理能夠有效防止后期的資金濫用，因此應當由預算和結算部門共同實施采購計劃審查，從源頭上堵塞漏洞。在組織進行集中采購的時候，事業(yè)部門需將采購計劃呈報相應稽查部門進行審核，對采購方、采購物品和預算支出數(shù)額進行合理且嚴格的把控。財務部門需對報送的計劃進行批復，采購活動與批準經(jīng)費對應核實，要求采購內(nèi)容一致，數(shù)額相符，對沒有經(jīng)過審批就加入預算的事項不預通過。

（二）加大監(jiān)控范圍

應當把財務部門對集中采購的監(jiān)控由某一環(huán)節(jié)擴展到整個過程中。在成個過程中有步驟的全程參與監(jiān)控。這主要是因為，集中采購任務重，歷時長，涉及數(shù)額大，方式繁多，但采購次數(shù)少便于控制也需要控制。財務部門有必要建立參與各采購環(huán)節(jié)對應的監(jiān)督小組，派專業(yè)人士參與商家協(xié)商、市場調(diào)研、招標談判及合同簽訂等，在必要的時候提出合理建議，不僅能夠避免因行為過失造成的浪費，也能夠?qū)胁少彽拿總€過程都心中有數(shù)。對整個過程進行監(jiān)督也能夠促進財務監(jiān)督體制的建立與規(guī)范，能夠在每個環(huán)節(jié)把握風險，發(fā)生問題時能夠更有針對性得解決。

（三）加強效益監(jiān)控

財務監(jiān)督作為一種經(jīng)濟監(jiān)督，不僅應對采購資金使用進行全程監(jiān)督，還應對物資采購質(zhì)量效益進行跟蹤監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督層次的提升。尤其對于政府集中采購，關系國有資產(chǎn)，應當保質(zhì)保量。在結算支付資金時，必須專人簽字蓋章，單獨設立驗收人，對物資核查，做到采購責任到人。在物資的運輸和保管過程中，還要安排專門的保管人員；在物資報廢或損壞時，也需要專門的固定資產(chǎn)管理人員形成專門的書面報告予以領導審核簽字。這樣從審批到使用到報廢都有專人負責，可以更好得明確職能，能夠?qū)ξ镔Y采購質(zhì)量效益進行跟蹤監(jiān)督，以提高采購經(jīng)費的使用效益。

參考文獻：

[1]王琦.構建政府集中采購評標決策監(jiān)督機制[J].經(jīng)濟，2008（4）

[2]葉青，李毅.政府采購制度源流探析――兼論“政府集中采購”概念的使用[J].現(xiàn)代財經(jīng)，2002（4）

財政監(jiān)督的意義范文第2篇

財政實行依法行政、依法理財工作，必須要認真做好財政監(jiān)督工作。筆者認為，財政監(jiān)督應重點放在把好財政工作各個出口關上，具體做法如下：

（1）總預算內(nèi)、外財政資金。監(jiān)督預算的編制是否符合完整性、合理性、準確性、科學性；預算的執(zhí)行和預算的調(diào)整是否經(jīng)過人大審議通過；預算的收入、退庫是否依據(jù)國家有關政策的規(guī)定；財政資金的審批是否按計劃，按審批權限撥款；財政資金的會計核算是否符合國家統(tǒng)一的會計制度，要提高財政資金的經(jīng)濟效率和經(jīng)濟效益，確保預算收支平衡。

（2）預算內(nèi)、外收入。監(jiān)督應繳預算內(nèi)、外收入是否按照有關規(guī)定的項目和標準進行收費，是否按照行政事業(yè)單位收支兩條線管理的規(guī)定，實行收支脫鉤，收繳分離；應繳的罰沒收入、行政性收費和預算內(nèi)、外收入是否及時足額繳入國庫和預算外資金財政專戶，防止預算內(nèi)、外收入被截留、擠占、挪用、坐收坐支，確保預算內(nèi)、外收入。

（3）社會保障基金。監(jiān)督社會保障基金是否按規(guī)定設置財政專戶核算，社會保障收入是否按國家有關政策規(guī)定及時足額上繳財政；社會保障支出是否依據(jù)國家規(guī)定的項目標準支出，是否按統(tǒng)籌的范圍內(nèi)支付保障基金，是否按審批程序及時撥到有關人員手中；防止社會保障金截留、擠占、挪用、貪污，社會保障基金的投資是否安全、增值，確保社會的穩(wěn)定。

（4）國庫支付。監(jiān)督國庫支付是否設立單一賬戶，對財政實行委托銀行統(tǒng)一發(fā)放行政事業(yè)單位人員的工資，是否經(jīng)過嚴格的審批手續(xù)，是否及時將工資撥給有關人員指定的銀行賬戶；對政府采購的撥款是否有合法的依據(jù)和有關審批手續(xù)，將貨款直接撥到商品供應商賬戶；對財政性投資基建工程資金是否有合法的依據(jù)和審批手續(xù)，將資金直接撥到項目承建單位，財政撥給的專項資金?？顚Ｓ谩?/p>

（5）政府采購。監(jiān)督政府采購是否按合法的招標程序，采購是否按公開、公平、公正的原則，對中標底是否確定合理的價格，招標過程是否有嚴密的制約措施；采購商品資金撥款是否經(jīng)過嚴格的審批手續(xù)，政府采購商品撥款金額是否與采購商品簽訂的合同相一致，提高財政資金的使用效益，節(jié)省財政資金。

（6）國有、集體資產(chǎn)。監(jiān)督國有、集體資產(chǎn)的營運是否確保增值保值；國有、集體資產(chǎn)的收益是否及時足額上繳財政；國有、集體資產(chǎn)的處置是否有合法的程序，是否有利于減少國有、集體資產(chǎn)流失；實行中外合資、股份制改造、企業(yè)轉制、以及招標拍賣、轉讓、租賃等是否有效防止國有、集體資產(chǎn)流失，確保國家權益。

（7）基本建設工程投資。監(jiān)督基本建設工程是否有合法的程序，實行招投標是否采取公開，公平、公正競爭；是否經(jīng)過嚴格的概算、預算、預算決算審核，基本建設工程的設計和施工是否按基建程序，工程竣工驗收是否經(jīng)有關部門驗收，工程竣工結算是否工程預算范圍內(nèi)，確?；üこ痰馁|(zhì)量，節(jié)省財政投資。

（8）農(nóng)財管理。監(jiān)督財政撥付的農(nóng)業(yè)資金是否符合有關國家各項方針政策；是否實行?？顚Ｓ?。農(nóng)業(yè)稅收是否按國家政策規(guī)定及時足額上繳國庫，減免農(nóng)業(yè)稅是否有超越權限，農(nóng)業(yè)稅收征收管理是否規(guī)范，防止偷漏稅違法行為，確保財政收入，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（9）統(tǒng)計評價。監(jiān)督統(tǒng)計評價的會計信息數(shù)據(jù)及其資料是否合法、真實、準確、完整；對下級上報的會計信息數(shù)據(jù)及資料是否經(jīng)過嚴格的審核；對經(jīng)審批的有關報告是否符合有關國家方針政策，是否符合法律程序，確保會計信息和資料的質(zhì)量。

（10）財政檢查。監(jiān)督財政對企業(yè)、行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量檢查是否按合法的檢查程序，財政出具的財務檢查報告是否有依有據(jù)，是否按有關國家政策規(guī)定處理違法違規(guī)行為，對違法違規(guī)的處理是否符合有關法律程序和手續(xù)，實行依法行政工作，確保會計信息質(zhì)量。

（11）財政票據(jù)。監(jiān)督財政印發(fā)的行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒財物票據(jù)是否符合有關規(guī)定，財政票據(jù)發(fā)放是否按照有關規(guī)定發(fā)放的范圍，財政票據(jù)的印制、發(fā)放、購領、使用、保管及核銷是否符合財政票據(jù)管理的要求，制止亂收費、亂罰款現(xiàn)象。

財政監(jiān)督的意義范文第3篇

研究轉軌時期的宏觀經(jīng)濟運行，不能不研究財政體系對宏觀經(jīng)濟運行的影響。財政轉移支付制度是國家為了實現(xiàn)區(qū)域間各項經(jīng)濟社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財政體系。目前，它已成為西方發(fā)達資本主義國家處理政府間財政關系的基本方式。我國自1995 年實行的分稅制財政體制改革，采取的稅收返還辦法是為保持地方既得利益而采取的特殊過渡性措施，今后還需逐步建立起科學、規(guī)范的轉移支付制度。

一、發(fā)達市場經(jīng)濟國家財政轉移支付的一般做法

（一）日本。日本是單一制國家，行政機構分為中央、都道府縣和市町村三級。財政體制實行分稅制，中央稅在稅收總額中居主導地位，而地方政府則承擔著國家絕大部分具體管理事務。為此，中央必須對地方實施大規(guī)模轉移支付。方式有三種：（1 ）地方交付稅。它是日本實現(xiàn)財政均衡的主要方式。由中央統(tǒng)一立法征收，然后按一定比例在中央和地方之間進行分配。具體交付的比例是所得稅、法人稅、酒稅的3 2 % ，消費稅的24% 和煙稅的25% 劃歸地方。劃歸地方的稅收總額分為普通交付稅和特別交付稅兩種形式，其中前者占9 4 % ，后者占6 % .（2 ）地方讓與稅。實質(zhì)上是為了便于征管而由中央代征的地方稅。主要有：公路稅、石油天然氣稅、航空燃料稅、汽油噸位稅和特別噸位稅。（3 ）國庫支出金。是中央政府對地方政府的特定項目進行的補助。主要目的是支持教育、社會福利、公共工程、交通、社區(qū)發(fā)展等項目在地方政府收入中占有相當大的比重。

（二）德國。德國是聯(lián)邦制國家，政府分為聯(lián)邦、州和地方三級。1949 年起聯(lián)邦德國實行州共享稅為主體的分稅制財政體制，其中央與地方財政關系有兩個明顯的特征：一是對各種重要問題都有統(tǒng)一的立法，有一個統(tǒng)一的稅制；二是為貫徹“ 平等”、“ 公平” 的“ 社會市場經(jīng)濟” 準則，保證三級政府在經(jīng)濟上均衡發(fā)展，在公共服務方面，憲法強調(diào)所有的公民都應享有大致相同的生存條件，而不是最低限度的公共服務水平。其轉移支付包括兩個方面：縱向平衡和橫向平衡。縱向平衡的主要形式是共享稅，通過共享比例的定期適當調(diào)整，協(xié)調(diào)聯(lián)邦與州的財政關系。同時也對部分財力特別薄弱的州予以一定的資助，以及用專項撥款參與州項目的共同籌資。州際間的橫向平衡則是為了使那些人均稅收收入達不到聯(lián)邦平均水平的州獲得一定的補償。具體辦法是：由聯(lián)邦和州財政部門分別測算出“全國居民平均稅收額”和“本州居民平均稅收額”，某州的“居民平均稅收額”如果超過“全國居民平均稅收額”的2.0% 以上，就屬于富裕的，如果不足95%，就列為貧困州。按規(guī)定，富裕州有義務向聯(lián)邦政府上交一部分財政收入，貧困州有權取得來自富裕州的聯(lián)邦撥款。

分析上述兩個國家的財政轉移支付制度，可以看出，它們同屬同時使用共享稅和按特定公式進行的轉移支付制度，德國是以收入能力為基礎的轉移支付，日本是以收入能力和支出需求為基礎的轉移支付，實際上都是用因素法進行分配。

二、我國現(xiàn)階段財政轉移支付制度的矛盾及其對宏觀經(jīng)濟運行的影響

我國現(xiàn)階段的財政轉移支付制度對于促進國民經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用。但它還存在不協(xié)調(diào)的方面。

（一）從總量關系角度看，公共收入來源與支出對象“負向不對稱”日趨明顯，主要表現(xiàn)為納稅率較高的人能力低且不能從政府那里得到更多的公共物品；納稅率較低的人卻從政府那里獲得了較高的公共物品，而通常他們的納稅能力較高。如改革以來我國東部沿海地區(qū)，特別是經(jīng)濟特區(qū)和開放城市不僅獲得了稅收減免的優(yōu)惠和其他支持，而且得到了較多的政府投資和銀行貸款。而中西部地區(qū)卻沒有得到如此的優(yōu)惠和支持，結果東部與中西部地區(qū)的經(jīng)濟收入和發(fā)展水平差距被明顯地拉大了。這種財政關系的負向不對稱，已經(jīng)妨礙了我國地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展， 帶來了一些社會深層矛盾。

（二）從總收入自身角度看，預算內(nèi)收入相對萎縮，預算外收入持續(xù)擴大， 在預算外收入中中央可支配財力明顯小于地方和部門可支配財力，這種對比關系的形成既弱化了中央的宏觀調(diào)控能力，也損害了宏觀經(jīng)濟的正常運行。觀察中國歷年預算外收支可以發(fā)現(xiàn)，在改革之前預算外收入占比重很小，改革后這部分比重持續(xù)上升，到2001年底預算外收入已經(jīng)相當于預算內(nèi)收入的94.5%.此時，預算外收入開始與預算內(nèi)收入平分秋色，并日益成為企業(yè)主管部門和地方政府運行的基本財力支柱。范圍不斷擴大的預算外收支活動，一方面助長了不受約束的“自收自支”、“以收抵支”甚至“坐收坐支”行為，為各種形式的“小金庫”大開了方便之門，導致宏觀經(jīng)濟運行的不穩(wěn)定，另一方面加劇了地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結構的低水平重復和區(qū)域經(jīng)濟的同構化。

三、財政轉移支付體制改革的借鑒及深層思考

上述分析表明，到目前為止我國的財政體制還是一種過渡性的體制，有必要在借鑒國外發(fā)達市場經(jīng)濟國家先進經(jīng)驗的基礎上，探索適合我國國情的財政轉移支付體制，以促進我國宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展。

我國財政轉移支付制度的最終目標，是實現(xiàn)全國各地公共服務水平的均衡化，即使各地政府能夠提供基本的、最終大致均衡的公共物品和服務?，F(xiàn)行預算管理體制中中央對地方的財政資金轉移方式主要有：體制補助、專項撥款、結算補助和稅收返還。這樣的轉移方式只是維持原有的財政資金配置格局，而缺少較為合理的分配標準和規(guī)范的運行機制，既達不到均衡各地公共服務水平的目的，也不利于地方政府加強稅收征管。為建立有效的轉移支付，必須對上述資金轉移方式進行調(diào)整。

（一）在既定的現(xiàn)行分稅制條件下，可以先改變補助的標準和方式，逐步以比較規(guī)范、客觀的方式進行分配。我們可以借鑒德、日等國收支相結合的做法，實行有限的均衡補助。即首先對那些最基本、最必要的公共服務項目進行評估，在這些項目上實現(xiàn)全國各地服務水平的均衡，以后再按實際條件逐步擴大均衡范圍。采用方法原則上應堅持公平稅賦與實施重點傾斜。因為到目前為止，我國還沒有進入完全統(tǒng)一稅率的發(fā)展階段。在納稅負擔上給外商企業(yè)和私人企業(yè)與國有企業(yè)完全相同的“國民待遇”，從長期看是必然的趨勢，但目前條件還不成熟，如果脫離現(xiàn)實，盲目追求完全統(tǒng)一稅率，特別是中央統(tǒng)一稅率，將無助于非均衡發(fā)展的中國經(jīng)濟的健康運行與成長。

（二）堅決清理預算外收支，減少不合理收費，對預算外收支實行統(tǒng)一財政管理。應當指出，在經(jīng)濟發(fā)展過程中存在一定數(shù)量的稅外費是必然的，但稅外費收入項目過多、過濫，總量過大，就會出現(xiàn)管理失控，影響宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展。

財政監(jiān)督的意義范文第4篇

摘 要 財政國庫制度改革取得了顯著的成效，也存在一些不容忽視的問題。只有對存在的問題及時進行改進和完善，才能促進財政國庫制度改革健康發(fā)展，為構建和諧社會發(fā)揮更大的作用。

關鍵詞 完善 財政國庫 改革

作為我國財政支出管理制度改革的重要內(nèi)容的財政國庫管理制度改革，對于規(guī)范財政資金管理、增強政府調(diào)控能力、提高資金使用效益都發(fā)揮了重要的作用。但是，在實踐中也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題，如，預算會計核算基礎、財政總預算會計支出列報口徑以及預算會計核算范圍和財政國庫集中支付制度不協(xié)調(diào)，信息系統(tǒng)建設尚不能完全滿足集中支付的要求，專業(yè)術語前后表述不統(tǒng)一等等，這些問題不僅影響了會計信息的質(zhì)量，而且嚴重制約著財政國庫制度改革的健康發(fā)展。為此，筆者提出如下完善財政國庫制度改革的建議，以期拋磚引玉。

一、提高認識，增強規(guī)范和完善財政國庫改革有關文件的危機感和緊迫感

財政部文件是國家財政法規(guī)制度的重要組成部分，是指導中央和地方財政財務會計工作的指針，具有法定性、政策性、權威性和專業(yè)性等特點。一方面，文件寫作質(zhì)量的高低，直接關系到文件內(nèi)容的貫徹落實。文件內(nèi)容如果中心突出、層次清晰，表達簡潔準確，就便于理解和執(zhí)行。反之，文件就缺乏嚴肅性，于是文件的法定性、政策性和權威性就無從談起。而且還會因理解不統(tǒng)一，貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，嚴重的甚至會給財政工作造成損失。另一方面，文件寫作質(zhì)量代表文件制發(fā)經(jīng)辦人員的形象。文件從起草到發(fā)出需要經(jīng)過若干人員審核把關。如果文件寫作質(zhì)量高，說明文件制發(fā)經(jīng)辦人員素質(zhì)高，工作責任心強。否則，就說明文件制發(fā)經(jīng)辦人員素質(zhì)有待提高，工作不力。因此，提高對制發(fā)文件重要性的認識，全面規(guī)范和完善有關財政國庫管理制度改革的文件，實現(xiàn)相關專業(yè)術語的標準化、規(guī)范化勢在必行。

二、科學設計財政國庫管理制度改革的會計科目，提高會計信息質(zhì)量

設計會計科目應堅持以下原則：一是盡量壓縮會計科目數(shù)量；二是有利于提高財政支出的進度；三是有利于用款額度管理規(guī)范化；四是有利于提供全面的會計信息。

1.財政總預算會計

實行財政集中支付的財政性資金，財政總預算會計可以“用款額度”列報支出。在《財政總預算會計制度》負債類增設一個“待結算支付資金”科目。

“待結算支付資金”科目用于核算與國庫支付執(zhí)行機構的往來待結算款項。財政機關下達用款額度時，借記“一般預算支出（基金預算支出）”科目或者“行政事業(yè)支出（專項支出、基本建設支出）”科目，貸記本科目；財政國庫支付執(zhí)行機構辦理財政直接支付（財政授權支付）手續(xù)與財政國庫機構結算資金時，借記本科目，貸記“國庫存款”科目或者“財政專戶存款”科目。本科目借方余額，反映財政國庫機構超撥財政國庫支付執(zhí)行機構的現(xiàn)金數(shù)；本科目的貸方余額，反映財政國庫機構欠撥財政國庫支付執(zhí)行機構的現(xiàn)金數(shù)。本科目應根據(jù)支出性質(zhì)和支付方式進行明細核算。

2.財政國庫支付執(zhí)行機構會計

《暫行辦法》的規(guī)定，預算單位資產(chǎn)類“銀行存款”科目，核算內(nèi)容改變?yōu)轭A算單位的自籌資金收入、以前年度結余和各項往來款項等。這說明預算單位在設置“零余額賬戶”的同時還可以設置一個銀行存款賬戶。預算單位存在兩個銀行賬戶的方法，不利于財政部門實施全面監(jiān)督。因此，應取消預算單位的銀行存款賬戶，由財政國庫集中支付執(zhí)行機構專門在商業(yè)銀行開設一個銀行存款賬戶，使預算單位的自籌資金收入、以前年度結余和各項往來款項收支業(yè)務都通過財政國庫支付執(zhí)行機構這個“出納”來辦理。據(jù)此，財政部門在《財政總預算會計制度》資產(chǎn)類增設“銀行存款”，負債類增設“代管單位款項”科目。

“銀行存款”科目系資產(chǎn)類會計科目，用于核算預算單位其他收入、以前年度結余和各項往來款項等形成的存款。本科目借方，記銀行存款增加數(shù)，貸方記銀行存款減少數(shù)。本科目借方余額，反映銀行存款的結存數(shù)。本科目應按預算單位名稱設置明細賬。

“代管單位款項”科目系負債類會計科目，核算財政國庫支付執(zhí)行機構代管預算單位的其他收入、以前年度結余和各項往來款項等。收到時，借記“銀行存款”科目，貸記本科目；支付或結算退還時，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。本科目貸方余額，反映財政國庫支付執(zhí)行機構代管預算單位款項的余額數(shù)。本科目應按預算單位名稱設置明細賬。

3.預算單位會計

將預算單位現(xiàn)在使用的“零余額賬戶用款額度”科目改為“用款額度”科目。

“用款額度”科目用于核算在財政部門批復下達預算單位的財政直接支付額度和財政授權支付額度的收支業(yè)務。收到下達的直接支付額度和財政授權支付額度時，借記本科目，貸記“撥入經(jīng)費（或“財政補助收入”、“基建撥款”）”；平時支出和年終注銷直接支付額度和財政授權支付額度時，借記“經(jīng)費支出”（或“事業(yè)支出”、“器材采購”等），貸記本科目；本科目年終無余額。

在“用款額度”總賬科目下設置“財政直接支付”和“財政授權支付”兩個二級科目，分別對直接支付額度和財政授權支付額度進行明細核算。

通過上述措施，可以有效地提高財政支出的進度，避免形成財政國庫管理制度改革試點年終結余資金；可以促進預算單位會計用款額度管理規(guī)范化，為領導決策提供更加全面的會計信息。

三、加快財政國庫管理信息系統(tǒng)建設，構建財政管理大平臺

財政國庫制度改革運行離不開網(wǎng)絡的建設，加快信息化的建設步伐十分重要。首先要建立完善國庫資金銀行支付清算系統(tǒng)參與同城清算，做到實時清算，其次按照先試點、后推進，先支出、后收入的思路，開展各部門橫向聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)財政、稅務、國庫之間的信息資源共享。財政部門、人民銀行、稅務部門之間加強溝通聯(lián)系，明確各方的業(yè)務需求，完善各部門信息系統(tǒng)的連接。從支出聯(lián)網(wǎng)入手，與人民銀行開展軟件“點對點”對接，實現(xiàn)額度清算數(shù)據(jù)和報表的電子化傳遞。優(yōu)化整合財政系統(tǒng)內(nèi)部軟件，實現(xiàn)部門預算軟件與國庫集中支付軟件對接，通過軟件自動導入功能錄入預算指標，從而提高預算執(zhí)行數(shù)據(jù)的準確率。要進一步修改、完善現(xiàn)行國庫集中支付軟件，增強其適應性和穩(wěn)定性。

四、強化業(yè)務技能培訓，提高單位會計人員業(yè)務水平

財政國庫制度改革又是一項新生事物，政策性強，涉及面廣，對原有財務管理模式產(chǎn)生重要影響，這就要求有更多綜合素質(zhì)高、政策水平好的財會人員與之配套。因此，必須高度重視預算單位會計人員業(yè)務培訓工作。培訓時，不能只滿足于讓會計人員熟悉國庫集中支付等財政改革的背景、政策等，還要讓他們真正掌握國庫集中支付等財政改革涉及的行政事業(yè)單位會計業(yè)務處理方法，切實提高他們的實際操作能力，確保他們能夠正確地進行會計核算。

參考文獻：

[1]財政部關于印發(fā)《財政國庫管理制度改革試點會計核算暫行辦法》的通知.（財庫[2001]54號）.

[2]財政部關于印發(fā)《補充規(guī)定》的通知（財庫[2002]39號）.

[3]財政部關于印發(fā)《地方財政實施國庫管理制度改革年終預算結余資金會計處理的暫行規(guī)定》的通知（財庫[2003]126號）.

[4]財政部關于印發(fā)《財政國庫管理制度改革單位年終結余資金賬務處理暫行規(guī)定》的通知（財庫[2004]190號）.

[5]財政部關于財政國庫管理制度改革單位年終結余資金額度處理有關問題的通知（財庫[2004]191號）

[6]《財政部關于政府收支分類改革后事業(yè)單位會計核算問題的通知》（財會[2006]10號）.

[7]《財政部關于政府收支分類改革后行政單位會計核算問題的通知》（財庫[2006]26號）.

[8]財政部關于印發(fā)《行政事業(yè)單位工資和津貼補貼有關會計核算辦法》的通知（財庫[2006]48號）.

財政監(jiān)督的意義范文第5篇

摘 要 行政事業(yè)單位內(nèi)部財務制度是行政事業(yè)單位結合自身實際制定的一系列內(nèi)部財務工作辦法、規(guī)定和實施細則，不斷完善自身內(nèi)部財務制度，對推動行政事業(yè)單位財務工作，乃至全局工作均有重大意義。

關鍵詞 完善 行政事業(yè)單位 內(nèi)部財務制度 建議 思考

行政事業(yè)單位內(nèi)部財務制度是行政事業(yè)單位根據(jù)國家財經(jīng)法律法規(guī)、地方財經(jīng)法規(guī)、上級主管部門有關財務制度規(guī)定，為確保本單位財務工作科學和諧發(fā)展，結合實際制定的一系列內(nèi)部財務工作辦法、規(guī)定和實施細則。

一、完善行政事業(yè)單位內(nèi)部財務制度的重大意義

不斷加強財務制度建設，全面完善內(nèi)部財務制度體系，對促進行政事業(yè)單位財務工作，乃至全局工作均有十分重大的意義。

首先，完善內(nèi)部財務制度建設是推進依法理財、科學理財?shù)膶嶋H需要。國家財經(jīng)法律法規(guī)、地方財經(jīng)法規(guī)、上級主管部門有關財務制度規(guī)定，為行政事業(yè)單位財務工作的規(guī)范和科學發(fā)展提供了全面宏觀指導依據(jù)，但行政事業(yè)單位作為一個實體，要全面遵守落實上級各項法律法規(guī)制度規(guī)定，必須因地制宜制定出操作性強、規(guī)范性具體的內(nèi)部財務工作制度，才能真正實現(xiàn)依法理財、科學理財。

其次，完善內(nèi)部財務制度建設是實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務工作長足發(fā)展的實際需要。財務工作要切實履行職能，實現(xiàn)長足發(fā)展，必須有一套健全完善的內(nèi)部工作制度來加以指導規(guī)范。行政事業(yè)單位及時根據(jù)國家財經(jīng)法律法規(guī)、地方財經(jīng)法規(guī)和上級主管部門各項財務制度的修訂，對自身內(nèi)部財務工作制度加以完善，及時規(guī)范財務工作中出現(xiàn)的新情況新問題，才能真正實現(xiàn)財務工作的長足發(fā)展。

再次，完善內(nèi)部財務制度建設是推進行政事業(yè)單位工作全局科學發(fā)展的實際需要。財務工作牽涉面廣，與各項日常工作息息相關，稍有不慎，就會影響工作全局。通過不斷完善北部財務制度建設，對日常財務行為進行強有力的規(guī)范，不僅能提高財務工作效率，還能促進現(xiàn)有財務資源的充分合理使用，將極大地推進工作全局的科學發(fā)展。

另外，完善內(nèi)部財務制度建設是加強行政事業(yè)單位會計人才隊伍建設的實際需要?？茖W完善的內(nèi)部財務制度建設，能不斷規(guī)范會計人員日常業(yè)務行為，有效規(guī)避財會人員職業(yè)風險，促使財會人員不斷養(yǎng)成依法依規(guī)開展業(yè)務活動的良好習慣，確保財會人員職業(yè)素養(yǎng)不斷提升，有力推動會計人才隊伍建設。

二、完善行政事業(yè)單位內(nèi)部財務制度的基本原則

（一）嚴格遵守上位法律法規(guī)制度的原則。行政事業(yè)單位財務工作制度作為內(nèi)部工作制度，必須嚴格依照國家財經(jīng)法律法規(guī)、地方財經(jīng)法規(guī)、上級主管部門財務工作制度規(guī)定不斷完善，任何與上級各項規(guī)定相沖突的內(nèi)容必須及時加以修訂完善。

（二）及時性原則。行政事業(yè)單位財務制度的修訂完善，必須緊跟國家財經(jīng)法律法規(guī)、地方財經(jīng)法規(guī)、上級主管部門財務工作制度規(guī)定的修訂完善和實際需要而開展，應及時根據(jù)日常財務工作中出現(xiàn)的新情況新問題，對現(xiàn)有財務制度進行進一步的修訂完善。

（三）因地制宜、實事求是的原則。行政事業(yè)單位財務制度的修訂完善，必須充分結合實際，確保財務制度體系對日常財務工作能起到全方位的規(guī)范和促進作用。

（四）前瞻性原則。制度的修訂和完善必須具備一定的前瞻性，以盡量克服制度建設的時滯性。行政事業(yè)單位財務制度的修訂完善應充分考慮自身財務工作在將來一段時間內(nèi)的發(fā)展方向，而不能只顧當前。

三、當前行政事業(yè)單位內(nèi)部財務制度體系應包含的具體內(nèi)容

（一）財務基礎業(yè)務制度，其主要功能在于規(guī)范財務部門及財務人員的日常業(yè)務行為，具體應包括貨幣資金、財務人員工作交接、會計稽核等。

1.應依據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》、《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》、《支付結算辦法》修訂完善貨幣資金管理規(guī)定，對庫存現(xiàn)金、銀行存款及有關票據(jù)和印章的管理作出明確具體規(guī)定。

2.應依據(jù)《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》制定財務人員工作交接管理規(guī)定和會計稽核管理規(guī)定，在財務人員工作交接管理規(guī)定中應明確財務人員工作交接內(nèi)容、程序、監(jiān)交人員；在會計稽核管理規(guī)定中應明確會計稽核人員的配備和分工、稽核工作方法和稽核崗位工作責任。

3.應依據(jù)《會計法》，制定財務報告編制辦法，明確規(guī)定財務報告的編制程序和內(nèi)容。

4.應依據(jù)會計電算化的有關管理規(guī)定，制定會計電算化管理辦法，明確會計電算化操作、賬務處理、硬件設備維護、軟件維護、會計電算化檔案管理、上機操作記錄管理和崗位責任等內(nèi)容。

5.應依據(jù)上級有關規(guī)定，制定財務開支審批規(guī)定，明確各崗位人員對各類財務開支的審核審批權限。

（二）與財務工作相關基礎業(yè)務制度，其主要功能在于規(guī)范與財務工作密切相關的有關業(yè)務，具體應庫存物資管理制度、醫(yī)療費用開支管理制度等。

1.應依據(jù)有關財務制度，制定庫存物資材料管理規(guī)定，明確庫存物資材料的入庫、出庫、清查程序和責任。

2.應依據(jù)有關財務制度，制定醫(yī)療費用開支管理規(guī)定，明確醫(yī)療費用開支范圍、審批審核權限。

（三）經(jīng)費財務管理制度，其主要功能在于規(guī)范經(jīng)費各類財務收支行為，具體應包括經(jīng)費預算管理、專項資金管理等方面內(nèi)容。

1.應依據(jù)上級有關規(guī)定，制定經(jīng)費預算管理規(guī)定，明確經(jīng)費管理的基本任務、基本原則、財務部門編制經(jīng)費預算時應遵循的有關原則、預算編制的基本方法、程序、部門預算編制及管理過程中各部門的相關責任義務等。

2.應依據(jù)專項資金管理有關法律法規(guī)，制定專項資金管理辦法實施細則，明確專項資金的使用范圍，申報、變更程序等。

3.應依據(jù)上級有關制度規(guī)定，制定財政支出績效評價工作實施辦法，對開展財政支出績效評價工作流程、相關人員職責作出具體規(guī)定。

4.應依據(jù)上級有關制度規(guī)定，制定國庫集中支付工作實施辦法，對實施國庫集中支付工作流程及相關崗位人員職責進行規(guī)范。

（四）事業(yè)單位經(jīng)營收支財務管理制度，其主要功能在于對開展經(jīng)營業(yè)務的事業(yè)單位經(jīng)營性財務收支行為進行明確具體規(guī)范，具體應包括經(jīng)營成本開支、經(jīng)營材料管理、經(jīng)營收入管理等內(nèi)容。

1.應依據(jù)有關財務制度，制定經(jīng)營收入回收管理規(guī)定，明確經(jīng)營收入回收的組織領導、確認入賬、回收措施方法、回收責任等內(nèi)容。

2.應依據(jù)有關財務制度，制定經(jīng)營成本開支管理規(guī)定，明確經(jīng)營成本列支范圍和列支標準。

（五）國有資產(chǎn)管理制度，其主要功能在于規(guī)范國有資產(chǎn)的日常管理使用維護行為，明確國有資產(chǎn)的管理責任、固定資產(chǎn)購建、調(diào)撥、報廢、報損的審批程序等。

（六）基本建設及投資管理制度，其主要功能在于規(guī)范基本建設及投資管理行為。

應依據(jù)有關制度，制定基本建設及投資管理實施細則，明確基本建設立項、勘察設計、招投標管理、合同管理、施工管理、資金管理等方面的內(nèi)容。

參考文獻：

[1]葉月飛.加強行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制制度建設.現(xiàn)代經(jīng)濟信息.2011(12).