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一、全縣生態(tài)環(huán)境建設現(xiàn)狀分析
(一)縣域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
1.草原三化(退化、沙化、鹽堿化)及鼠蟲害問題突出,
由于開墾、過度放牧等人為破壞和氣候等自然原因造成。經統(tǒng)計,2013年我縣草地總面積20926.27km2,其中低覆蓋草地8899.18km2、中覆蓋草地7953.77km2、高覆蓋草地4073.32km2,沙地面積為430.03km2。從草地結構看低覆蓋草地占40%,高覆蓋草地僅占20%,形式非常嚴峻。
2.水域濕地萎縮
我縣濕地面積1839.98km2,其中河流水面占60%,湖庫、
灘涂濕地、沼澤共占40%。近年來,農牧業(yè)、砂石場等嚴重影響我縣濕地環(huán)境,但濕地恢復及飲用水源保護項目的落實,有效緩解了我縣水域環(huán)境的惡化。
3.水及空氣質量狀況
根據(jù)2013縣域環(huán)境質量考核相關資料顯示:二氧化硫
排放量66470kg、cod排放量107400kg、固體廢物排放量16600kg,污染源排放達標率99%,ⅲ類或優(yōu)于ⅲ類水質達標率100%,優(yōu)良以上空氣質量達標率100%。
(二)全縣生態(tài)環(huán)境破壞情況
1.隨著我縣經濟的發(fā)展,與內地各地區(qū)經濟、人文等各方面交流擴大,外來經商、旅游人員日漸增多,商業(yè)模式粗放,不注重流動人口的環(huán)境保護宣傳工作,環(huán)境監(jiān)督管理機制不健全,對縣域生態(tài)環(huán)境造成一定影響。
2.近年來,我縣市政基礎設施大規(guī)模建設(特別是交通),為方便砂石取運,施工方就地取材,致使公路沿線草場開挖過度,完工后又不及時回填、種草。
3.217線各標段施工單位砂石采挖對道路沿線河流環(huán)境造成很大破壞,廢棄砂石堆積造成原有河道被截斷,河水溢出淹沒周邊草場。
4.全縣干部群眾環(huán)保意識差,白色垃圾隨意丟棄,影響草場土質,破壞植被生長環(huán)境。
(三)全縣生態(tài)修復工作情況
近年來,我縣實施退牧壞草、退耕還林、草場沙化治理、濕地恢復治理等生態(tài)修復工作,在一定程度上緩解了縣域生態(tài)環(huán)境惡化,但草場沙化問題還是較為突出,也是各項環(huán)境治理工作中的難點,一是草場治理力度不夠,治理面積基本與沙化增量持平;二是退牧還草工程覆蓋面小,整體草原生態(tài)仍較脆弱;三是草原生態(tài)補償機制缺乏長效性,草原超載過牧情況仍較嚴重;四是退牧牧民生產生活保障不完善,草原生態(tài)保護建設與經濟發(fā)展的矛盾仍較突出。
(四)全縣環(huán)境保護執(zhí)法情況及成效
我縣無工業(yè)企業(yè),不存在工業(yè)污染源,在污染源監(jiān)管工作中,重點要加強對油庫、醫(yī)療衛(wèi)生機構、砂場及建設工地的環(huán)境監(jiān)管工作,落實“三同時”制度,并督促相關單位盡快完成垃圾填埋場及污水處理廠建設,推進全州總量減排工作邁上新臺階。
1.加強對油庫、醫(yī)療衛(wèi)生機構等危險化學品、輻射源銷售、使用單位的監(jiān)管,建立健全危險化學品、輻射源登記備案及突發(fā)環(huán)境事件應急管理機制,企業(yè)必須制定環(huán)境應急預案及儲備必要應急物資。
2.加強對砂場及建筑工作巡查力度,除登記備案制外,一是施工單位必須按照建設項目“三同時”制度落實污染防治設施的建設及使用,加強對污水、粉塵、噪聲等污染的防治;二是砂場管理嚴格按照《縣砂石資源管理辦法》進行,落實資源開發(fā)植被、水系保護與恢復機制。
3.我縣污染物總量減排工作與全州各縣相比較為滯后,減排工作中的硬件設施如垃圾填埋場、污水處理廠都還處于項目前期工作階段,根本無法對全縣生活垃圾及污水進行處理,更談不上污染物總量減排。
4.縣環(huán)境保護局于2011年4月單設成立,初期,全局干部職工7人(其中:環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊1人、監(jiān)測站0人),無固定辦公區(qū),租借縣醫(yī)院30平方米辦公室辦公,人員緊缺、專業(yè)人才匱乏、資金嚴重不足、無執(zhí)法車輛。在州環(huán)保局的大力支持下,在我縣委政府的堅強領導下,經過3年時間的發(fā)展,取得一定成效,目前執(zhí)法大隊人員3名,監(jiān)察執(zhí)法車一輛,辦公樓也已基本完成建設,預計今年10月能投入使用。3年里,該執(zhí)法大隊共計開展監(jiān)察執(zhí)法工作250余人次,巡查建筑工地80余家、飲用水源地80余人次,查處未批先建、邊批邊建工地5家、環(huán)?!叭瑫r”制度落實不力工地3家,在飲用水源保護、縣域環(huán)境監(jiān)管及污染源巡查等方面取得了一定成績,但面對25191平方公里的縣,人員及設施配備還嚴重不足。
二、原因分析
1.對生態(tài)環(huán)保工作重視不夠,責任意識不強,干部群眾環(huán)保意識差。
2.擠占挪用我局編制情況嚴重,監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法大隊進人很難。
3.執(zhí)法能力差、難度大。一是部分建筑施工單位不認真執(zhí)行環(huán)?!叭瑫r”制度,噪聲、粉塵擾民時有發(fā)生;二是有的建設項目不按程序落實環(huán)評批復,先建后批、邊建邊批;三是有的建設項目拖欠或拒不繳付排污費,對執(zhí)法人員態(tài)度惡劣。
4.污染物處置體系空白。我縣無垃圾填埋場、污水處理設施等環(huán)保設施,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地衛(wèi)生環(huán)境差,街道上垃圾成堆無人處理,污水隨意排放。
5.環(huán)境監(jiān)測能力空白、監(jiān)察執(zhí)法能力不強??h級環(huán)境監(jiān)測站標準化人員配置11人,但我局目前只有1人(無資質),設施設備均空白;監(jiān)察執(zhí)法大隊人員3人,人員太少、執(zhí)法能力差且均不具備執(zhí)法資格(每年7月初由州局統(tǒng)一組織執(zhí)法人員資格培訓,但屬我縣維穩(wěn)敏感時段,無法派人參加,致使我局截止目前無合格執(zhí)法人員)。
6.由于各方面原因,我縣牲畜出欄率低(東區(qū)情況較為嚴重),過度放牧導致草場過載退化。
三、亟待解決的環(huán)境保護問題
1.加強環(huán)境保護知識宣傳,一是宣傳我縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題,提高決策層對生態(tài)環(huán)境建設工作的了解和環(huán)保工作重視程度;二是加強對全縣群眾環(huán)保知識普及,提高環(huán)保意識,減少人為破壞環(huán)境程度。
2.各相關單位要加強對生態(tài)環(huán)境恢復治理項目爭取力度,采取有效措施遏制草原“三化”、鼠蟲害問題、濕地退化。
3.推進環(huán)保能力建設,一是建立一支能力強、素質過硬的監(jiān)察執(zhí)法隊伍,加強對縣域生態(tài)環(huán)境、建設項目及資源開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管力度;二是建立環(huán)境監(jiān)測站,污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)是打擊環(huán)境違法行為的有效證據(jù),只有具備一支合格的環(huán)境監(jiān)測隊伍,才能保障我們的執(zhí)法行為合理、合法。
根據(jù)**學組發(fā)[20xx]6號文件精神,市政協(xié)辦公室牽頭組織市環(huán)保局、市國土資源局、市發(fā)計委、市農林水牧局四個單位對課題四“加強可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經濟融
合發(fā)展對策研究”的第1個子課題進行了深入調研,現(xiàn)將有關情況匯報如下:
一、**市資源和環(huán)境的基本情況
資源和環(huán)境,是人類生存和發(fā)展的基本條件,人類對自然資源的需求日益增大,同時對環(huán)境的破壞也日益加劇。如何以最低的環(huán)境代價確保經濟持續(xù)增長,同時
還能使自然資源可持續(xù)利用,已成為當代所有國家在經濟社會發(fā)展過程中所面臨的一大難題。而我市是處于資源匱乏、自然環(huán)境相對較差的地區(qū),經濟和社會發(fā)展
面臨極大的挑戰(zhàn)。
首先**市屬于干旱缺水地區(qū),屬嚴重的資源型缺水城市,地表水資源極其匱乏。根據(jù)**市在**河上的分水協(xié)議,**市在**河占有的地表水資源為每年0.97億立方
米/年,人均占有僅為84立方米/年。地下水資源是維系全市居民生活用水及工農業(yè)生產用水的主要水源,全市地下水補給量為1.7億立方米/年,可開采量為1.2億立
方米/年,可開采系數(shù)為0.59,目前年開采總量為0.52億立方米/年,扣除現(xiàn)有地下水開采量,全市地下水開采潛力為0.5億萬立方米/年。近年來,隨著全市國民經
濟和社會的快速發(fā)展以及開干齊鄉(xiāng)的農業(yè)開發(fā),地下水環(huán)境問題日益突出,地下水位每年以1米左右的速度下降,我市開干齊區(qū)域一帶的泉水已經干枯,一些自流承
壓井開始出現(xiàn)季節(jié)性斷流。
其次我市是一個土地資源匱乏的城市,根據(jù)20xx年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)統(tǒng)計,**市轄區(qū)總面積110989.21公頃。其中耕地面積13699.59公頃,園地面積263.31公頃,
林地面積12425.09公頃牧草地面積約72761.90公頃,其他農用地2708.11公頃,居民點及工礦用地面積3757.50公頃,水利設施499.27公頃,交通用地面積721.85公
頃,未利用土地面積3973.30公頃,其他未利用地180.29公頃。我市戶政管轄人口29.4萬。隨著經濟的發(fā)展,龐大的人口數(shù)量與資源的相對短缺的矛盾日益加劇,同
時,由于生產生活中對資源不合理的開發(fā),造成了日益嚴重的環(huán)境問題。
二、保護生態(tài)環(huán)境存在的問題
(一)工業(yè)開發(fā)中存在的問題
1、嚴重的水體污染。**市水污染的主要原因是工業(yè)廢水和城市生活污水的排放。大部分城市生活污水經城市排水管網輸送城市污水處理廠和氧化塘進行處理。少
量的工業(yè)廢水的排放則因其污染成分復雜,排放濃度高,量大,難以治理并直接或間接地排向地表水體,造成嚴重的水污染。春夏季又引污水灌溉,造成土壤質量
下降
2、大氣污染。工業(yè)生產產生的大量廢氣,不合理的排放造成嚴重的大氣污染,不但破壞了生態(tài)環(huán)境,還嚴重影響了人們的身體健康和正常的生活質量。
(二)水資源開發(fā)存在問題
1、地下水開發(fā)利用不協(xié)調
(1)地下水開發(fā)嚴重超采。由于大量開采地下水,引起市區(qū)地下水水位持續(xù)下降,1992年—20xx年間最大降深達6.17米,多年平均降幅達0.37—0.68米。
(2)水資源管理權分離。水質管理和水量管理分離,管水源的不管供水,管供水的不管排水,管排水的不管節(jié)水,管節(jié)水的不管治水。河道管理和水源地保護相
分離,**市供水水源地保護由城建局負責,農林水牧局作保護規(guī)劃,農七師負責管理**河水的調度。
2、生態(tài)系統(tǒng)惡化。**市地表水資源貧乏,淡水資源年補給量比較少,隨著**河飲水工程進一步完善,天然河道的水在河流上游就被引入了防滲引水渠,使**河對
地下水的補給功能大大降低,這不但影響到了**河流域的生態(tài)環(huán)境,對地下水的水質降低也產生了一定的影響。隨著城市各項事業(yè)的不斷發(fā)展,用水量會不斷增加
,水資源供求矛盾愈加突出,城市和工業(yè)用水擠占農業(yè)用水,生產和生活用水擠占生態(tài)環(huán)境用水的現(xiàn)狀日益嚴重。超采地下水導致地下水水位下降,或疏干地下含
水層,使得原本依靠地下水生長的植物嚴重枯萎和死亡,造成地面沉降和生態(tài)系統(tǒng)惡化等現(xiàn)象。
3、水資源浪費嚴重。20xx年,全市萬元gdp取水量為158.75立方米,人均用水量遠高于其他地區(qū)和全國平均水平,總體用水效率和節(jié)水水平還很低,與先進地區(qū)
相比還有很大差距;水利工程老化,田間設施差,配套不完善,灌溉方式陳舊;工業(yè)設施陳舊、節(jié)水水平低,我市許多企業(yè),尤其是中小企業(yè)多為傳統(tǒng)企業(yè),設備
陳舊,技術和管理落后,用水重復利用率低;人們節(jié)水意識淡薄,節(jié)水器具普及率低,在加上政策管理措施薄弱,節(jié)水機制不完善,節(jié)水管理不規(guī)范等原因造成水
資源的嚴重浪費。
(三)地土資源開發(fā)和利用存在的問題
1、城 市土地利用結構不盡合理
**市城市用地總面積由1996年的23.25平方公里增至20xx年的24.78平方公里,年均增幅15.3%,各類城市用地除特殊用地之外,其他各類用地都有不同幅度的增長
。**市居住、工業(yè)、道路廣場及綠地等四類主要用地占城市建設比重為55.73%,根據(jù)<<城市用地分類標準與規(guī)劃建設用地標準>>(gbj137-90),城市建設用地結
構距離國標城市規(guī)劃規(guī)范(60%-75%)還有一定的距離。
2、城市土地生態(tài)建設有待于進一步加強
隨著城市經濟水平的提高,有關城市經濟社會長遠發(fā)展的園林綠化、住宅和基礎設施等建設項目投入較多,因而也更為持續(xù)。**市在城市化進程中不僅關注發(fā)展
速度,更關注城市化質量的不斷提高。但生活垃圾無害化處理、區(qū)域環(huán)境噪聲值等指標亟需加強,以增加對土地生態(tài)建設的投入,創(chuàng)造更好城市生態(tài)環(huán)境。
3、土地浪費現(xiàn)象較為嚴重。"十五"期間我市的土地開發(fā)項目大部分未經環(huán)保部門審批,高質量高起點的土地開發(fā)面積較小,土地缺乏統(tǒng)一長遠科學的規(guī)劃。部分
土地開發(fā)規(guī)模大,實際開發(fā)能力小,只顧數(shù)量,不求質量。有的土地開發(fā)項目因為資金困難,抽水成本較大,水量不足,而引發(fā)擱荒等生態(tài)風險問題。
4、土壤質量下降。在土地開發(fā)過程中擾動了地表,原始植被破壞嚴重,開發(fā)后通過機械壓實土壤,破壞了土壤結構。部分土地因為資金的原因,在開發(fā)后長期閑
置,處于半擱荒狀態(tài),農田防護林建設沒有及時到位,減弱了水土保持能力,在遇到雨時,攔蓄地表徑流及涵養(yǎng)水土能力低,引起或加劇了水土流失,也造成
了土壤肥力下降,生產力降低,甚至土壤風蝕、沙化,成為荒漠。另外,污水灌溉也是導致土壤質量下降的重要原因之一。
三、踐行科學發(fā)展觀,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的幾點建議:
(一)加強建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會宣傳,使人民群眾真正認識到環(huán)境保護的迫切性與重要性,鼓勵公眾從我做起,從小事做起,以實際行動貫徹落實
各項環(huán)保政策。環(huán)保部門要積極行動起來,尤其是在3月12植樹節(jié)、6月5日世界環(huán)境日、2月2日世界濕地日、3月22日世界水日、6月17日世界防治荒漠化和干旱日、
6月25日中國土地日等節(jié)日采取各種形式宣傳環(huán)保知識。
全市各單位、各部門從自身做起廣泛開展節(jié)水節(jié)能活動,在全民節(jié)水節(jié)能活動中起模范作用。各級機關要普及節(jié)水節(jié)能用品,完善水表、閘閥防漏設施,加強用
水計量和統(tǒng)計,減少“跑”、“冒”、“滴”、“漏”現(xiàn)象,加強用電管理,辦公人員做到人走機停,杜絕長明燈,不浪費每一度電。
(二)實行水資源統(tǒng)一管理,加大水資源保護力度
1、加強水資源統(tǒng)一管理。應專門成立由市長直接領導的,黨辦、政辦、宣傳、水利、計劃、經貿委、建設、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、氣象、土地等相關負責人
共同參加的水資源開發(fā)利用小組,對水資源進行統(tǒng)一的管理,堅決執(zhí)行五個“統(tǒng)一”的方針。即:統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理水質水量、統(tǒng)一征收
水資源費,從根本上改變各部門協(xié)調不力,推諉扯皮的現(xiàn)象,形成高效的運作體系。
成立由兵團、部隊、駐市單位主要領導組成的水資源管理委員會或領導管理小組,制定統(tǒng)一管理目標,共同商討解決水資源管理中存在的問題,全面加強保護有
限利用水資源,達到水資源不受污染的目的,防止一邊保護,一邊污染的現(xiàn)象。
2、堅持預防為主,防治結合。提高企業(yè)的準入門檻,對國家明令禁止、污染嚴重的項目一律不予批準。對已經且造成污染的企業(yè),特別是對我市造成重要污染的
企業(yè),按照以新帶老的原則,把污染治理與工業(yè)結構調整、企業(yè)技術調整、企業(yè)技術改造和推行清潔生產與企業(yè)污染治理結合起來,進行統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理。
3、制定企業(yè)節(jié)水制度。通過對主要工業(yè)企業(yè)用水測試工作,摸清企業(yè)用水現(xiàn)狀與用水結構,分析節(jié)水潛力。制定并主要企業(yè)或產品的用水定額,逐步實現(xiàn)用
水定額管理與節(jié)水評估,審核制度。工業(yè)企業(yè)要做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位,管理制度到位。同時,對企業(yè)進行技術改造,加強對水資源的
循環(huán)利用和節(jié)水技能的采用。
(三)加強土地利用規(guī)劃管理,發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用
1998年審議通過的新《土地管理法》,明確規(guī)定要按照土地利用規(guī)劃嚴格審批和管理土地,確立了規(guī)劃在用地制度中“龍頭”地位。
1、認真審查把關,嚴格建設用地審批管理。土地管理部門要根據(jù)國民經濟與社會發(fā)展的需要,做好建設用地供地的長期計劃與年度計劃,嚴格批地,杜絕粗放式
的“圈地”現(xiàn)象。采用行政、法律、經濟、技術等多種手段、多種措施充分消化吸收被閑置的土地,在審批用地中應該對建設項目的可行性研究作嚴格審查。
2、加大城市土地結構優(yōu)化力度,提高土地集約利用效益,創(chuàng)建人居優(yōu)秀城市。
要合理布局城市用地,從追求單一地塊的利用效益最大化轉變?yōu)樽非蟪鞘型恋卣w結構功能的最優(yōu)化。注重生態(tài)環(huán)境建設,增加綠地面積,加強對生活垃圾無害
化處理和噪聲污染整治,給人民創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。
3、通過土地置換來顯化城市土地資產價值
目前,**市土地利用方式仍處于粗放型向集約型過渡階段,城市土地利用結構不盡合理,一、二、三產業(yè)用地比例不協(xié)調。效率低下的工礦企業(yè)或行政機構占用
土地附加值高的城市中心地段,而部分商業(yè)用地相對比重較小且區(qū)位優(yōu)化度不高。為了實現(xiàn)土地優(yōu)化利用的目標,目前最佳的途徑是在企業(yè)改制和城市土地使用制
度改革的基礎上,轉換土地使用功能,調整土地利用結構,將利用率低和綜合效益差的土地置換出來,重新配置。
(四)加強領導,強化監(jiān)管,建立有效的環(huán)保監(jiān)督責任機制。
不斷強化組織領導,完善監(jiān)管體系,形成一個黨委領導、人大、政協(xié)監(jiān)督,政府負責、環(huán)保牽頭、部門配合、輿論引導、全社會共同參與的全方位多層次的工作格
關鍵詞:生態(tài)環(huán)境; 協(xié)調發(fā)展; 實證分析; 對策研究
一、引言
我國是全球第二大經濟體,又是最大的發(fā)展中國家,面臨的環(huán)境保護與經濟發(fā)展的矛盾更為突出。1989年,《中華人民共和國環(huán)境保護法》正式出臺,其中明確表明:要走生態(tài)環(huán)境與經濟社會協(xié)調發(fā)展之路。在此方針的指引下,并隨著21世紀全球氣候惡化的大背景以及我國經濟與生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀,環(huán)境保護與生態(tài)建設作為國家戰(zhàn)略不斷被重視。因此,生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展的協(xié)調關系研究以及相關實踐工作刻不容緩。
二、生態(tài)環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展定性研究
(一)國外定性研究
1、社會發(fā)展以經濟發(fā)展為主。國外最早研究經濟發(fā)展的著作,是1776年亞當?斯密發(fā)表的《國富論》。之后,20世紀30年代,主張經濟發(fā)展決定一切的凱恩斯學說誕生。這種思想一直持續(xù)到20世紀50年代。典型著作有朱利安?西蒙和貝克曼為代表的《資源豐富的地球》和《沒有極限的增長》。
2、人類經濟活動造成生態(tài)環(huán)境破壞。20世紀50年代,人類社會爆發(fā)第一次環(huán)境危機。1962年,美國學者萊切爾?卡爾遜(Rachel Carson)的《寂靜的春天》一書,闡明了近代工業(yè)對自然生態(tài)的影響。美國學者米香(Mishan),在 1967年發(fā)表的《經濟增長的代價》(The Cost of Economic Growth)和1977年發(fā)表《經濟增長論爭》(The Economic Growth Debate)等著作中,表明經濟不斷增長的同時,環(huán)境質量在不斷下降。美國學者戴利(Daly)率先給出穩(wěn)態(tài)經濟的發(fā)展模式,重視人類經濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。
3、主張生態(tài)環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展。對于保護生態(tài)環(huán)境,鼓勵資源約束的主張,Georgescu Roegen運用熱力學定理從本質上解釋了自然環(huán)境的局限性,他認為生產耐久的產品,使用清潔能源才是解決環(huán)境與經濟的矛盾的出路。20世紀70年代,英國經濟學家舒馬赫發(fā)現(xiàn)著名 “小型化經濟”理論,他大力主張小型化經濟發(fā)展的模式。隨后的1972年,麥多斯(D.L.Meadows)等學者發(fā)表《增長的極限》,提出“零增長”學說,強調生態(tài)環(huán)境與經濟需要協(xié)調發(fā)展。
(二)國內定性研究。關于環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展關系的內涵和關系研究,目前國內主流的幾種觀點如下所示:首先,姜子青(1992)發(fā)表文章《協(xié)調發(fā)展的理論探索――論經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的若干重要問題之一》,認為生態(tài)環(huán)境與經濟的協(xié)調發(fā)展具有“共同發(fā)展和持續(xù)發(fā)展”的內涵;其次,李文彥(1997)在著作《我們共同的未來》中認為,生態(tài)環(huán)境與社會經濟的協(xié)調發(fā)展就是可持續(xù)發(fā)展;然而任勇和張坤(1999)認為協(xié)調發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展是并不等價,前者只是后者的先行條件。最后,陳祖海(2004)認為環(huán)境與經濟二者之間是動態(tài)發(fā)展的,二者呈現(xiàn)非線性關系。
三、生態(tài)環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展定量研究
國內外在生態(tài)環(huán)境與經濟系統(tǒng)的定量研究主要是針對評價模型,其研究思路是,先從宏觀角度分析環(huán)境與經濟發(fā)展狀況以及協(xié)調與否,然后對協(xié)調程度進行量化分析和評價,最后解決兩者矛盾使之協(xié)調發(fā)展。目前的比較有代表性的定量評價模型主要有以下幾種:
(一)投入產出模型。投入產出分析法最早是在20世紀30年代產生,提出者為美國經濟學家瓦西里?列昂惕夫(Wassily Leontief),此方法后來被應用到研究環(huán)境保護與經濟發(fā)展協(xié)調發(fā)展。后來很多國家,比如日本、美國、中國等都將此方法引進來解決本國的環(huán)境經濟系統(tǒng),并取得了一些成果。
(二)EKC計量模型。美國學者Grossman和Krueger于1991年最先提出,環(huán)境庫茲涅茨曲線(Environmental Kuznets Curve,簡稱EKC),曲線反應出環(huán)境質量與經濟增長的關系呈倒“ U”型。EKC主要反映技術、貿易、地理等因素對環(huán)境的影響,但沒有對影響的原因及內部結構進行解釋,因此,EKC模型有待于進一步的優(yōu)化改進。
(三)綜合評價模型。環(huán)境經濟系統(tǒng)是一個綜合體,單項評價方法對于環(huán)境與經濟的協(xié)調狀況的評價往往不夠客觀和科學。因此學者們將回歸分析法、主成分分析法等結合起來構建社會經濟與環(huán)境系統(tǒng)的綜合評價模型。
(四)協(xié)調度和協(xié)調發(fā)展度模型。該模型是用協(xié)調度和協(xié)調發(fā)展度來定量分析經濟與環(huán)境的協(xié)調狀況,并進行排序比較和分析研究,從而知道相關的環(huán)境和經濟發(fā)展決策制定。
(五)生態(tài)經濟整合模型。生態(tài)經濟整合模型由許多生態(tài)環(huán)境的、社會經濟的模塊組成,是跨學科,多尺度地研究生態(tài)經濟系統(tǒng)。此前,L.C.Braat等對于采用數(shù)學模型加入到生態(tài)經濟的整合,形成新的模型方法并對其作出了分析與評價。然而,該模型的研究剛剛起步,尚未成熟。
四、生態(tài)環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展對策研究
關于生態(tài)環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展對策,國內外最終落實在自然環(huán)境問題方面的解決上。根據(jù)現(xiàn)存的對策研究文獻來看,生態(tài)環(huán)境問題的產生主要兩方面原因:制度根源和科技根源,前者來源于 “市場失靈”。針對問題根源,國內外主要運用經濟手段解決“市場失靈”引起的生態(tài)問題,用技術手段解決科技根源引起的生態(tài)問題。
(一)經濟手段。在國內外研究中,經濟手段有多種劃分方法。在國外,OECD(經濟合作發(fā)展組織)將經濟手段的分為五種:收費、補貼、市場創(chuàng)建、押金―退款制度、執(zhí)行鼓勵金。這在哈密爾頓等學者的著作《里約后五年――環(huán)境政策的創(chuàng)新》中也有體現(xiàn),里面的“利用市場”和“創(chuàng)建市場”實則環(huán)境經濟手段。在國內,部分專家把環(huán)境經濟手段大致劃分成政府援助、稅收、低息貸款三類,而有些專家則劃分較細,其中還包括污染索賠、排污收費等。
(二)技術手段。目前,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展的技術手段整體上是以科學技術為依托,不斷深入以生態(tài)產業(yè)為主的循環(huán)經濟建設和發(fā)展。環(huán)境技術分為淡綠色和深綠色技術,分別包含減少廢棄物產生、清潔生產和末端治理技術。同時也可以直接分為清潔生產、廢物處理、生態(tài)工程、生態(tài)環(huán)境恢復等技術。循環(huán)經濟建設,以科技為支撐,將清潔生產與綠色消費有機結合,旨在解決經濟發(fā)展與環(huán)境破壞的矛盾,其核心思想是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。
五、目前研究中存在的不足
雖然國內外學者對于都十分重視生態(tài)環(huán)境與經濟的協(xié)調發(fā)展研究,并取得相眾多研究成果。但是目前,協(xié)調發(fā)展研究工作仍存在以下不足:第一,沒有充分說明生態(tài)環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展的本質,對兩者的相互作用機制研究不完善,使得很難客觀準確地評價經濟活動導致的環(huán)境污染。第二,受行政管理等人為因素以及各區(qū)域存在自然條件差異的限制,不同區(qū)域的經濟與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)都是完整獨立的。大部分評價模型和實證分析結論只是經驗性總結,不宜推廣。第三,現(xiàn)有的大部分指標體系與評價模型依然只是多指標、多層次的堆砌,無法真實反映生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展的相互作用。
六、結論
相比較而言,定性研究方面國外比國內更為提前,而且研究程度較深較為全面;在定量研究方面,指標體系和評價模型幾乎是國外的研究成果。然而這些研究成果最終都是服務于政府的生態(tài)與經濟發(fā)展方面的對策制定,使其產生社會價值。這就使得對于生態(tài)環(huán)境與經濟的協(xié)調發(fā)展研究不僅應注重理論層面的擴充,更應在對策實施方面加大力度。(作者單位:首都經濟貿易大學城市學院)
參考文獻:
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[5]陳祖海.環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展的再認識[J].地域研究與開發(fā),2004(04)
關鍵詞:農業(yè)生態(tài)環(huán)境;農村經濟;循環(huán)經濟
1.前言
建設全面小康的農業(yè)社會是當前農村工作的主題,要將農業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設作為農村經濟發(fā)展和社會進步的主要基礎,形成對農村經濟發(fā)展模式的轉變,在降低農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染,提高農業(yè)生態(tài)環(huán)境效益的基礎上,打造出新時期農業(yè)生態(tài)環(huán)境文明,為農村經濟的發(fā)展打下堅實的基礎。
2.農業(yè)生態(tài)環(huán)境存在的主要問題
2.1農村經濟模式過于僵化
當前,農村的經濟形勢存在傳統(tǒng)和僵化的弱點,講求一味的經濟投入,希望產生更大的經濟回報,這種不顧及農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設,沒有發(fā)展?jié)摿Φ霓r村經濟模式,會形成農業(yè)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化,難于幫助農村建立可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)鏈和生態(tài)鏈,最終形成農業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞,農村經濟的增長失去了本源。
2.2綠色農業(yè)生態(tài)建設過程緩慢
當前農民對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設沒有一個正確地認知,導致綠色農業(yè)這一概念不能得到很好地普及與執(zhí)行,農民不能將實際的農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和農村經濟增長有機地結合在一起,在低層次的生產模式中破壞著環(huán)境,卻取得了較低的綜合收益。由于沒有綠色農業(yè)概念,農民所產的農產品同質性高,導致抵御市場沖擊和風險的能力低,不僅不利于農業(yè)的生產與發(fā)展,而且也會存在破壞農業(yè)生態(tài)環(huán)境的實際問題。
2.3化肥和農藥的污染嚴重
化肥和農藥是農業(yè)生態(tài)環(huán)境的主要污染物,當前農村過分依靠化肥和農藥,導致水體和土壤的富營養(yǎng)化,出現(xiàn)大量有害生物的繁殖,或者出現(xiàn)了生態(tài)鏈條的斷裂,影響了正常的農作物生長,也影響了城鄉(xiāng)人民的生產與生活。
3.優(yōu)化農業(yè)生態(tài)環(huán)境振興農村經濟的措施
3.1構建農村循環(huán)經濟發(fā)展模式
要以生態(tài)農業(yè)為中心,以綠色農業(yè)為基礎,以有機農業(yè)為目標,形成農業(yè)生態(tài)環(huán)境與農村經濟健康的發(fā)展模式,要主動在農村經濟建設中推行清潔生產,要將垃圾和廢棄物的全面處理和綜合利用列為重點,使農村經濟的途徑得到生態(tài)化的改善,在降低污染和提高資源利用效率的同時,構建農村經濟的循環(huán)發(fā)展鏈,打造農村經濟的發(fā)展新模式。
3.2建立生態(tài)友好性新農業(yè)
要以有機、環(huán)保、節(jié)能和綠色為目標,建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境,通過生態(tài)友好型農業(yè)的打造,促進農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農村經濟的進一步契合,使農業(yè)生態(tài)環(huán)境得到進一步優(yōu)化,為農村經濟的增長打下生態(tài)基礎,更好地建立起高端的農業(yè)經濟形勢,擴大農村經濟體系的收益與效率,真正做到農村經濟效益與生態(tài)效益的全面發(fā)展。
3.3控制農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢
由于造成農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的原因很多,新時期要從農村基礎性生產和生活入手,探尋制止農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化,轉變農業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的有效途徑。當前應該加強農業(yè)生產和生活中廢水、廢物的處理,要引入成型的垃圾處理設備,通過集中處理和分散消化等一系列措施,使廢水和廢物得到有效降解和無害化處理,有條件地區(qū)還可以對廢水和廢物展開利用,形成新的資源,總之,通過對惡化農業(yè)生態(tài)環(huán)境的垃圾處理遏制住環(huán)境下滑的趨勢,為營建新型農業(yè)生態(tài)環(huán)境打下基礎。
3.4控制農業(yè)生產中化肥和農藥的污染
農業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的主要因素是有機化合物的污染,應該在農業(yè)生產中控制相關有機物的使用,這一點要發(fā)揮農技推廣站的專業(yè)性優(yōu)勢,使技術指導盡量貼近農村生產和農民,降低化肥的使用量,控制農業(yè)生態(tài)環(huán)境中有機肥料對水體富營養(yǎng)化的威脅,同時控制農藥的使用量,避免對整個農村生態(tài)環(huán)境的進一步傷害。在農業(yè)生態(tài)環(huán)境的維護與改造中要將化肥和農藥的用量、品種科學地管理樹立在廣大的農民中間,這樣就可以起到從意識上和行為上對污染的控制。
3.5加大對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的宣傳力度
農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農村經濟的發(fā)展不是相悖的兩個概念,應該在農村經濟建設中加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境,使經濟建設和生產生活得到生態(tài)環(huán)境的支持,同時在農業(yè)生態(tài)環(huán)境的重構與創(chuàng)建中要注重對農村經濟的發(fā)展,為農業(yè)生態(tài)環(huán)境得到堅實的經濟基礎作為支撐。在農村工作中應該突出宣傳工作,要讓農村工作者、農民知曉上述的辯證關系,形成對農業(yè)生產、生活和管理細節(jié)的改變,進而達到對生活方式、生產工藝、生產技術和管理科學性的有效變革,打造出農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農村經濟發(fā)展的輿論基礎,更好地實現(xiàn)農村的全面發(fā)展。
4.結語
根據(jù)本文對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的分析,我們能夠看到新時期農村經濟發(fā)展的主要問題,要立足于農村循環(huán)經濟和綠色發(fā)展模式的創(chuàng)建,形成農業(yè)生態(tài)環(huán)境與農村經濟觀念在廣大農村的深化,通過農業(yè)生產和農村生活細節(jié)的改變,形成農村建設生態(tài)環(huán)境發(fā)展農村經濟的新方法。要在農業(yè)生態(tài)環(huán)境的營造和農村經濟的振興過程中加強人才培養(yǎng),以人才作用的發(fā)揮打造出農業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展與農村經濟的新局面,這也是本研究在最后需要重點強調地地方。
參考文獻:
一、培養(yǎng)正確的生態(tài)意識
生態(tài)意識是以科學的生態(tài)價值觀為指導的社會意識,其中心內容就是提高人們生態(tài)環(huán)境保護的認知水平,倡導人與自然的和諧發(fā)展。培養(yǎng)正確的生態(tài)意識是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的基礎,也是構建思想政治教育生態(tài)價值內容體系的重要基礎。公眾生態(tài)意識的高低,是社會文明和社會進步程度的重要反映,也直接關系到人與自然能否和諧相處。千百年來,在人類與自然關系中存在的“人類中心觀”,認為只要對人類有利,對其他存在物所采取的任何掠奪行為,都是合乎道德的。思想政治教育應該糾正人們的這種根深蒂固的思想觀念,喚醒公眾對生態(tài)環(huán)境的憂患意識和保護環(huán)境的生態(tài)意識,提高人們對環(huán)境和環(huán)境保護的認識水平和認知程度。
思想政治教育要加大環(huán)境宣傳教育。環(huán)境宣傳教育對人的生態(tài)意識的培養(yǎng)具有先導、基礎、監(jiān)督和推進作用。通過學校、企業(yè)、政府機關等部門,利用報紙、電視、廣播和網絡媒體等手段進行環(huán)境保護的宣傳和生態(tài)學知識的宣講,逐步將保護環(huán)境、合理利用與節(jié)約各種資源的生態(tài)意識和行為滲透到公眾日常生活之中,使人們養(yǎng)成符合綠色文明的科學生態(tài)意識。
總之,思想政治教育要提高人們的生態(tài)意識,使人們明確人類只是自然界中的一員,保護好大自然是人類的責任,傷害自然就是傷害人類自己。只有使人們首先養(yǎng)成正確的生態(tài)意識,才能為實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展奠定堅實的基礎。
二、養(yǎng)成良好的生態(tài)情感
生態(tài)情感就是人們對生態(tài)自然環(huán)境愛憎、好惡的態(tài)度和感受。人只有對生態(tài)自然環(huán)境具有鮮明而強烈的熱愛之情,才能產生合乎生態(tài)道德行為的動力。良好的生態(tài)自然環(huán)境不僅給人帶來愉悅的心情,而且能激勵人奮發(fā)向上,陶冶人的情操,影響人的性情,凈化人的心靈,迸發(fā)出珍愛環(huán)境的良好行為。因此,養(yǎng)成人們良好的生態(tài)情感是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的動力。
思想政治教育在養(yǎng)成良好的生態(tài)情感方面,要強化人們對自然的情感體驗,喚醒人們對自然環(huán)境的道德情操和道德良知。要培養(yǎng)人們崇尚自然、熱愛生態(tài)的道德情操。思想政治教育還要使公眾明白,在自然界里,任何生物都有其存在的合理性,在生態(tài)系統(tǒng)中人類同動物和植物一樣都是平等的一員,都有在地球上生存的權利,沒有特權可言。大學生用硫酸傷害動物園中的大熊貓以及虐貓事件的發(fā)生,實在讓人深思,彰顯了新形勢下生態(tài)價值教育的急迫性。
三、培養(yǎng)堅定的生態(tài)信念
思想政治教育還要培養(yǎng)人們堅定的生態(tài)信念。所謂生態(tài)信念,就是培養(yǎng)人們的生態(tài)道德感,并使之升華到人們的世界觀、人生觀、價值觀的層面上來。強烈的生態(tài)信念是調節(jié)個人生態(tài)行為并使其保持持之以恒的精神力量。培養(yǎng)堅定的生態(tài)信念是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的保證。
思想政治教育要培養(yǎng)人們強烈的生態(tài)憂患意識。思想政治教育就是要向人們闡明生態(tài)問題的真實性,培養(yǎng)公民強烈的生態(tài)憂患意識。通過宣傳,把社會存在的各種生態(tài)問題的實際情況和數(shù)據(jù)如實地、反復地告知公眾,把公眾對生態(tài)問題的盲目擔憂轉化為人們對自然生態(tài)的理性憂患意識,將人們的眼界從關心自身生存條件擴大到關心國家、社會,甚至全球可持續(xù)發(fā)展問題上來。
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