完整社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案
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完整社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案范文第1篇
一、目標(biāo)任務(wù)
在前期工作基礎(chǔ)上，年繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，力爭(zhēng)每年完成全區(qū)農(nóng)村總戶數(shù)的10%；到年底，確保全區(qū)改廁戶數(shù)達(dá)到農(nóng)村總戶數(shù)的85%以上，糞便無(wú)害化處理率達(dá)到100%。
二、標(biāo)準(zhǔn)要求
（一）街道、街道、鎮(zhèn)及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合城區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)新建住宅房屋衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力倡導(dǎo)推廣使用“糞尿分集成”生態(tài)型衛(wèi)生廁所。
（二）區(qū)直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位到年要消除蹲坑式、有公害性的公廁，推廣使用沼氣池式生態(tài)型、完整下水道式、密閉、無(wú)公害性衛(wèi)生廁所，力爭(zhēng)無(wú)公害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%。
（三）各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)沼氣能源、太陽(yáng)能與衛(wèi)生廁所建設(shè)工作的有效結(jié)合，綜合利用。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改廁工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立改廁工作辦公室，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村改廁工作實(shí)施。區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)農(nóng)村改廁工作的協(xié)調(diào)調(diào)度，設(shè)立改廁技術(shù)指導(dǎo)小組，對(duì)全區(qū)改廁工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督檢查。
（二）加強(qiáng)教育引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把農(nóng)村改廁工作與城鄉(xiāng)整潔健康行動(dòng)、億萬(wàn)農(nóng)民健康教育促進(jìn)行動(dòng)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治結(jié)合起來(lái)，通過(guò)各種媒體，采取多種形式，大力宣傳農(nóng)村改廁的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，改變傳統(tǒng)生活居住習(xí)慣，教育引導(dǎo)農(nóng)民提高自我保健意識(shí)，樹(shù)立居住生產(chǎn)新理念，激發(fā)廣大農(nóng)民自覺(jué)參與改廁的積極性，推動(dòng)工作開(kāi)展。
（三）加大資金投入。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照“民辦公助、多方籌資”的原則，努力增加財(cái)政資金投入，千方百計(jì)動(dòng)員社會(huì)各界力量，多渠道籌措資金，保障工作正常開(kāi)展。同時(shí)，要建立健全改廁管理信息庫(kù)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)和分析改廁有關(guān)信息，掌握工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)。
完整社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案范文第2篇
十報(bào)告首次將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)五大建設(shè)并列，作為確保到2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的保障。雖然我們很難把城市管理具體歸類(lèi)于哪類(lèi)建設(shè)范疇，但其全局性、綜合性、復(fù)雜性的特征決定了城市管理與五大建設(shè)密不可分，或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度決定了城市管理水平的高低。
以城市人口容量為例，城市管理中的硬件建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源的配置都與城市的承載能力有關(guān)；而軟件建設(shè)，即市容環(huán)境管理又與社會(huì)管理緊密相連，而大城市人口規(guī)模的調(diào)控是一個(gè)世界性難題，成為現(xiàn)今城市管理中一個(gè)繞不開(kāi)又難以破解的問(wèn)題。這次十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出要嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。如何理解“控制”兩字？我認(rèn)為它不是一個(gè)簡(jiǎn)單“控制人口數(shù)量”的概念，而是建立在人口與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)基礎(chǔ)上的“控制”，其出路就是《決定》中提出的市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，即通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)人口規(guī)模適應(yīng)現(xiàn)階段城市資源環(huán)境的承載能力。在北京，關(guān)于人口規(guī)模調(diào)控的思路已經(jīng)討論多年，政府、研究部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)也做過(guò)許多建議方案，但是“論道”太多，“實(shí)施”甚微。我非常支持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的“要貫徹十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革，必須兌現(xiàn)已部署的各項(xiàng)改革承諾”，希望相關(guān)部門(mén)盡快梳理以往研究成果，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控的方向、思路、實(shí)施方案和時(shí)間進(jìn)程表，將改革落在實(shí)處，為城市管理的科學(xué)化奠定基礎(chǔ)。
城市管理是一個(gè)復(fù)雜的巨大系統(tǒng)，從表象看是對(duì)市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生和市容環(huán)境進(jìn)行綜合管理，但其背后卻與城市規(guī)劃、城市建設(shè)、民生工程等有著不可分割的關(guān)系，而這些關(guān)系的整合已經(jīng)超出了現(xiàn)有城市管理的范疇。因此，在強(qiáng)化城市管理內(nèi)生制度創(chuàng)新的同時(shí)，更應(yīng)注重與城市管理密不可分的外部環(huán)境的治理，包括按照三中全會(huì)《決定》提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的要求，在農(nóng)村城市化建設(shè)過(guò)程中，除了按照規(guī)劃要求建設(shè)完整配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施之外，還應(yīng)根據(jù)居住地人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和需求配置生活服務(wù)配套設(shè)施，包括在流動(dòng)人口集中的地區(qū)建設(shè)流動(dòng)人口的集體公寓等。
城市管理與社會(huì)管理是一個(gè)彼此依賴(lài)、相互作用的共同體。以往在城市管理中較多采取志愿者的方式作為社會(huì)合作治理的基本模式，三中全會(huì)又為城市管理的合作治理提供了新的思路，即適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。社會(huì)組織具有專(zhuān)業(yè)化、持續(xù)性、效率高的組織特征，下一步可以在培育、發(fā)展、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)管理的社會(huì)組織方面做些有益的積極嘗試。
完整社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案范文第3篇
根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)文件精神，為爭(zhēng)創(chuàng)“安徽教育第一強(qiáng)區(qū)”加快我區(qū)社區(qū)教育發(fā)展。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用、優(yōu)化和拓展我區(qū)各類(lèi)教育資源，積極開(kāi)展社區(qū)教育工作，不時(shí)滿足社區(qū)成員日益增長(zhǎng)的教育需求，探索構(gòu)建終身教育體系，提升全民綜合素質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）積極創(chuàng)建省級(jí)社區(qū)教育示范街道
開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)社區(qū)教育示范街道活動(dòng)；力爭(zhēng)到2011年底，從2010年起。全區(qū)有3-4個(gè)街道通過(guò)申報(bào)、驗(yàn)收，被確定為省級(jí)社區(qū)教育示范街道。
（二）力爭(zhēng)創(chuàng)建社區(qū)教育省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)
立足“合理規(guī)劃、北部先行、分類(lèi)推進(jìn)、分步實(shí)施、共同發(fā)展”原則，全區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)社區(qū)教育工作，創(chuàng)建安徽省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。至2012年，全區(qū)再爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)社區(qū)教育示范街道，同時(shí)申報(bào)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，逐步打造南北一體、均衡發(fā)展、服務(wù)濱湖新區(qū)建設(shè)的具有包河特色的社區(qū)教育發(fā)展新格局。2011年,創(chuàng)建社區(qū)教育示范街道的基礎(chǔ)上。
（三）構(gòu)建完整的社區(qū)教育體系
深入開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)，通過(guò)整合社區(qū)內(nèi)教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等各類(lèi)資源。建立多層次、廣覆蓋的社區(qū)終身教育體系，不時(shí)提高居民對(duì)形成學(xué)習(xí)化社區(qū)和構(gòu)建終身教育體系重要性的認(rèn)識(shí)。積極探索和完善學(xué)習(xí)型社區(qū)和終身教育體系的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)建立社區(qū)教育的政府調(diào)控機(jī)制和社會(huì)協(xié)同機(jī)制，為社區(qū)居民提供良好的學(xué)習(xí)條件，逐步構(gòu)建社區(qū)教育規(guī)范化體系。
三、工作措施
（一）健全社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
區(qū)教育體育局主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng),成立由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)。區(qū)直有關(guān)部門(mén)、街鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人為成員的社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)教育體育局，區(qū)教育體育局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。
促進(jìn)教育與社會(huì)一體化的教育管理，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌社區(qū)教育資源。包括制定規(guī)劃、建立制度、評(píng)估督導(dǎo)、組織試點(diǎn)、交流推廣等。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)社區(qū)教育工作會(huì)議，專(zhuān)題研究和解決實(shí)際工作中的突出矛盾和難點(diǎn)問(wèn)題。社區(qū)教育工作辦公室負(fù)責(zé)建立健全工作機(jī)制和管理、激勵(lì)、監(jiān)督等長(zhǎng)效機(jī)制，制定社區(qū)教育工作督導(dǎo)考核方法。區(qū)直各有關(guān)單位和各街鎮(zhèn)要高度重視，結(jié)合本部門(mén)、本單位實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作實(shí)施計(jì)劃；要明確一名社區(qū)教育工作人員，負(fù)責(zé)具體工作的落實(shí)。
（二）做好社區(qū)教育整體規(guī)劃
作為全力打造“安徽第一城區(qū)”重要基礎(chǔ)工作來(lái)抓，1將社區(qū)教育工作納入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。充分調(diào)動(dòng)區(qū)內(nèi)外有利資源，開(kāi)拓性、發(fā)明性地開(kāi)展工作，打造出社區(qū)教育的包河品牌。
開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)教育活動(dòng)，2建立街道社區(qū)教育學(xué)校和社居委學(xué)習(xí)點(diǎn)。滿足社區(qū)成員的基本教育需求，吸引社會(huì)各界人士的廣泛參與，感受社區(qū)教育民主、快樂(lè)的學(xué)習(xí)氛圍，建立和諧文明的新社區(qū)。
宣傳科普知識(shí)、法律知識(shí)及黨和國(guó)家的重要方針、政策，3將社區(qū)教育工作與社區(qū)精神文明建設(shè)相結(jié)合。通過(guò)社區(qū)教育的平臺(tái)。增強(qiáng)社區(qū)成員的公民意識(shí)及對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，增強(qiáng)社區(qū)的向心力和凝聚力。
（三）加大社區(qū)教育宣傳力度
明確社區(qū)教育理念，全區(qū)各相關(guān)部門(mén)、各街道以及學(xué)校要深入學(xué)習(xí)社區(qū)教育理論。要把社區(qū)教育作為重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容納入到黨員干部和教師的學(xué)習(xí)中去。全區(qū)黨員干部除了要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)之外，還要積極主動(dòng)走進(jìn)社區(qū)，加大工作的宣傳力度。宣傳部門(mén)要通過(guò)多種渠道，如電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站等主流媒體及標(biāo)語(yǔ)牌、宣傳櫥窗、板報(bào)、專(zhuān)欄、宣傳冊(cè)、文藝扮演等形式，廣泛宣傳社區(qū)教育的重要性和必要性，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高社區(qū)居民知曉率；各社區(qū)要定期開(kāi)展各種主題教育活動(dòng)和培訓(xùn)活動(dòng)，營(yíng)造社區(qū)教育濃厚氛圍。
（四）加強(qiáng)社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)
開(kāi)展社區(qū)教育工作，建立學(xué)習(xí)型社區(qū)。需要較為充分的師資力量。要充分發(fā)揮我區(qū)教育人才優(yōu)勢(shì)，整合區(qū)內(nèi)人才資源，定期開(kāi)展各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是社區(qū)教育基本理論和實(shí)踐的培訓(xùn)，不時(shí)提高社區(qū)教育者的綜合素質(zhì)，建立一支學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍及專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍。
（五）優(yōu)化社區(qū)教育資源
將利用黨員活動(dòng)室、文體活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室及多媒體網(wǎng)絡(luò)等場(chǎng)所開(kāi)展的能提高社區(qū)成員素質(zhì)和生活質(zhì)量的各類(lèi)教育培訓(xùn)活動(dòng)，街道社區(qū)應(yīng)重新整合、優(yōu)化教育資源。即人文教育、市民文明教育、嬰幼兒家長(zhǎng)教育、職人員培訓(xùn)、下崗失業(yè)人員和失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)及外來(lái)人口培訓(xùn)等都納入到社區(qū)教育活動(dòng)中，將社區(qū)教育真正融入到居民的日常生活中，不時(shí)完善以社區(qū)為基本單位的社會(huì)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)。
完整社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案范文第4篇
一、以民為本，為民解困，20*年民政工作可圈可點(diǎn)
（一）救災(zāi)救濟(jì)能力不斷提高。
1.進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)救助工作體系。
一是城鄉(xiāng)低保工作實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理。去年來(lái)，民政部門(mén)按照“動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”的原則，嚴(yán)格抓好低保動(dòng)態(tài)管理、分層分類(lèi)管理、低保檔案規(guī)范化管理，確保城鄉(xiāng)低保工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、績(jī)效優(yōu)質(zhì)。通過(guò)實(shí)施分類(lèi)管理，真正做到救助資金向常態(tài)貧困對(duì)象傾斜，動(dòng)態(tài)管理向非常態(tài)貧困對(duì)象傾斜。通過(guò)落實(shí)“一戶一檔”的低保檔案管理制度，確保低保原始資料的完整性，做到有據(jù)可查、規(guī)范管理。20*年，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別從每人每月248元、150元提高到280元、168元，共發(fā)放低保金985.01萬(wàn)元、物價(jià)補(bǔ)貼340.42萬(wàn)元，春節(jié)慰問(wèn)金86.03萬(wàn)元。二是醫(yī)療等專(zhuān)項(xiàng)救助成效明顯。去年來(lái)，民政部門(mén)通過(guò)采取降低救助門(mén)檻、擴(kuò)大救助覆蓋面、提高救助額度等措施，有效緩解困難群眾醫(yī)療難問(wèn)題，全年支出醫(yī)療救助資金332.13萬(wàn)元,救助689人次。扎實(shí)開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)，全年共募集慈善救助資金165萬(wàn)元，累計(jì)撥付貧困大學(xué)生助學(xué)等各類(lèi)類(lèi)慈善救助金92.5萬(wàn)元,定向慈善援助金158萬(wàn)元。此外，從去年1月1日起，將精減老職工、定期救濟(jì)老職工、“三老”人員等部分生活困難對(duì)象的生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)再次提高40%，全年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金達(dá)465萬(wàn)元。
2.成功抗擊冰凍雨雪災(zāi)害。去年年初，在突如其來(lái)的災(zāi)情面前，民政部門(mén)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在第一時(shí)間啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，執(zhí)行24小時(shí)值班和零報(bào)告制度，派出工作組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村了解受災(zāi)情況，做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核查和報(bào)告工作。用最短的時(shí)間組織一批大米、棉被、柴油碾米機(jī)等應(yīng)急物資送往災(zāi)區(qū)，并累計(jì)下?lián)?33萬(wàn)救災(zāi)款幫助災(zāi)后恢復(fù)重建，保障了受災(zāi)群眾的基本生活。
3.積極參與四川抗震抗災(zāi)行動(dòng)。“5?12”汶川地震災(zāi)害發(fā)生后，民政部門(mén)迅速貫徹上級(jí)決策部署，成立了支援四川抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)慈善總會(huì)向社會(huì)第一時(shí)間公布接收捐贈(zèng)賬號(hào)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與捐贈(zèng)活動(dòng)。民政部門(mén)及各慈善機(jī)構(gòu)累計(jì)接收到1036.7萬(wàn)元捐贈(zèng)款和價(jià)值90.8萬(wàn)元的捐贈(zèng)物資，捐贈(zèng)的款物居衢州市各縣（市、區(qū)）之首。
（二）公共服務(wù)能力不斷提高。
1.養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。10個(gè)城市社區(qū)達(dá)到省級(jí)老齡工作規(guī)范化社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，55個(gè)農(nóng)村“星光老年之家”順利建成，初步形成了市有社會(huì)福利院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有敬老院，村（社區(qū)）有老年人服務(wù)中心（星光老年之家）的老年福利服務(wù)新格局。同時(shí)，積極兌現(xiàn)各項(xiàng)老年人優(yōu)待政策，發(fā)放《浙江省老年人優(yōu)待證》7.6萬(wàn)本，落實(shí)了60周歲以上老年人乘座公交車(chē)減免政策，對(duì)全市21位百歲老人按每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放健康補(bǔ)貼。
2.殘疾職工權(quán)益有效保障。順利完成全市福利企業(yè)年檢年審工作，并對(duì)各福利企業(yè)殘疾職工用工情況單等進(jìn)行了全面細(xì)致的核查，切實(shí)保障殘疾職工的各項(xiàng)權(quán)益。
3.城市和諧社區(qū)創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。在市委、市政府的高度重視下，我市下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》的實(shí)施，進(jìn)一步完善了社區(qū)工作機(jī)制，理順了黨政職能部門(mén)與社區(qū)組織的關(guān)系，改進(jìn)對(duì)社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)；進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，把社區(qū)建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，原則上按1500戶至3000戶左右規(guī)模設(shè)置；進(jìn)一步加強(qiáng)組織陣地建設(shè)，切實(shí)解決社區(qū)必要的工作服務(wù)用房和經(jīng)費(fèi)，從20*年全市各社區(qū)的工作服務(wù)用房面積全部達(dá)到350㎡以上，社區(qū)經(jīng)費(fèi)按照每百戶4000元標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，并做到逐年增加；進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決好社區(qū)工作者的工資福利待遇和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，確保其年收入不低于當(dāng)?shù)厣弦荒甑穆毠て骄べY水平，并參照企業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)待遇和住房公積金。
去年來(lái)，在兩個(gè)街道的辛勤努力下，在各相關(guān)部門(mén)的大力支持下，我市基本完成了縣前、城南、周家青等7個(gè)城市社區(qū)新建辦公服務(wù)用房任務(wù)，提前實(shí)現(xiàn)了省民政廳提出的“三年內(nèi)完成社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)”的目標(biāo)。在完善硬件設(shè)施、改善辦公條件的同時(shí)，各社區(qū)以創(chuàng)建“和諧示范社區(qū)”為載體，積極推進(jìn)社區(qū)居民自治工作，不斷規(guī)范社區(qū)居務(wù)公開(kāi)的形式、時(shí)間和內(nèi)容。去年，我市民聲社區(qū)、安泰社區(qū)被省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“和諧示范社區(qū)”。
4.農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)創(chuàng)建順利推進(jìn)。去年共創(chuàng)建示范點(diǎn)39個(gè)，在便民、文體、衛(wèi)生、治安等服務(wù)方面構(gòu)建一整套公益體系，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)全面發(fā)展。
（三）社會(huì)管理能力不斷提高。
1.基層群眾民主自治工作不斷深化。一是村規(guī)模調(diào)整工作平穩(wěn)有序。按照“規(guī)模調(diào)大、實(shí)力調(diào)強(qiáng)、班子調(diào)好、布局調(diào)優(yōu)”的要求，全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的村數(shù)量從557個(gè)減少為312個(gè)，調(diào)減幅度為44.22%。通過(guò)調(diào)整，村布局更加合理，資源配置更加優(yōu)化，資產(chǎn)管理更加規(guī)范，新村班子更加有戰(zhàn)斗力。此外，穩(wěn)妥做好了*鄉(xiāng)前村村劃歸清湖鎮(zhèn)管轄、鳳林鎮(zhèn)烏鷹壟村劃歸淤頭鎮(zhèn)管轄的交接工作，為加快相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是村委會(huì)換屆選舉工作依法合規(guī)。去年來(lái)，在全市上下的共同努力下，我市應(yīng)完成換屆村數(shù)3*個(gè)，已完成換屆村數(shù)306個(gè)，完成率達(dá)99.4%，且所有村均采取“自薦海選”。換屆結(jié)束后，我市及時(shí)向全市各村主任頒發(fā)當(dāng)選證書(shū)，明確了權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)了他們的責(zé)任感使命感。同時(shí)，通過(guò)熱情接待，耐心疏導(dǎo)，務(wù)實(shí)辦理，積極穩(wěn)妥化解群眾的選舉，把群眾的注意力引導(dǎo)到支持新年一屆村委會(huì)工作上，促進(jìn)新一屆村委會(huì)健康運(yùn)行。三是撤村并居工作圓滿完成。在雙塔街道的辛勤努力，及有關(guān)部門(mén)的大力支持下，縣前、菜農(nóng)經(jīng)濟(jì)合作社正式城市，為加快推進(jìn)我市城市化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。
2.復(fù)退軍人維穩(wěn)工作扎實(shí)有效。去年“兩會(huì)”、奧運(yùn)期間的社會(huì)穩(wěn)定工作任務(wù)艱巨，民政部門(mén)專(zhuān)門(mén)成立了退伍軍人接待室。同時(shí)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、人勞、公安等相關(guān)部門(mén)的密切配合下，民政部門(mén)針對(duì)復(fù)退軍人維穩(wěn)方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和周邊縣市群體性上訪事件不斷增多的趨勢(shì)，對(duì)有訴求的復(fù)退軍人逐一進(jìn)行調(diào)查摸排，列出了重點(diǎn)穩(wěn)控對(duì)象，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)包案和專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，通過(guò)主動(dòng)上門(mén)解釋、解決合理訴求、送溫暖獻(xiàn)愛(ài)心等，有效掌控對(duì)象的思想動(dòng)機(jī)與上訪動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了赴京、到省“零”上訪，去衢“零”集體上訪。
3.敬老院“以副補(bǔ)院”全省領(lǐng)先。在抓好敬老院內(nèi)部長(zhǎng)效管理的同時(shí)，通過(guò)超前謀劃、有效激勵(lì)、精心組織等措施，全市各敬老院積極開(kāi)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、來(lái)料加工等院辦經(jīng)濟(jì)，使敬老院走上了“以副補(bǔ)院”良性循環(huán)發(fā)展軌道。我市敬老院“以副補(bǔ)院”的做法，得到了陳加元副省長(zhǎng)的充分肯定。
4.邊界地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步完善制訂邊界管理的相關(guān)制度，建立邊界突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展“平安邊界”創(chuàng)建活動(dòng)，與遂昌縣、柯城區(qū)、衢江區(qū)簽訂了“平安*”共建協(xié)議書(shū)。深入開(kāi)展第二輪界線聯(lián)檢，順利完成52.26公里“江衢線”聯(lián)檢任務(wù)，有力維護(hù)了邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；圓滿承辦了浙贛線聯(lián)檢工作會(huì)議，聯(lián)檢工作得到了省民政廳充分肯定。
5.地名公共服務(wù)工程基本完成。自20*年以來(lái)，共設(shè)置各類(lèi)地名標(biāo)志17.54萬(wàn)塊，完成總體工作量的98%。同時(shí)，地名總體規(guī)劃編制論證和《*市標(biāo)準(zhǔn)地名錄》編纂工作順利完成。
6.社會(huì)組織登記管理逐步加強(qiáng)。全力抓好民間組織培育工作，圓滿完成社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位年檢年審工作。組織開(kāi)展民辦非企業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信評(píng)估工作，評(píng)估產(chǎn)生*市海維輸變電設(shè)備研究所、*文溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校、*市實(shí)驗(yàn)幼兒園等6家民辦非企業(yè)單位和*市養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)等2家行業(yè)協(xié)會(huì)為3A級(jí)單位。開(kāi)展社團(tuán)會(huì)費(fèi)收支專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，促使社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、會(huì)費(fèi)收支行為、票據(jù)使用、捐贈(zèng)情況等依法、有序、合規(guī)。
7.婚姻和收養(yǎng)登記日益規(guī)范。持續(xù)深入開(kāi)展“婚姻登記規(guī)范化建設(shè)”活動(dòng)，依法辦理婚姻登記，所有婚姻登記員都取得了省級(jí)資格證書(shū)。嚴(yán)格依法辦理收養(yǎng)登記，切實(shí)維護(hù)棄嬰與當(dāng)事人的合法權(quán)益。全年共辦理婚姻登記43*對(duì)，離婚登記720對(duì)，收養(yǎng)登記81件。
一年來(lái)，在全市上下的共同努力下，民政工作取得了豐碩的成果。我市被省民政廳評(píng)為“民政政務(wù)信息工作先進(jìn)單位”和“全省養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范市”，并連續(xù)9年被授予“全省民政工作先進(jìn)市”。民政部門(mén)被國(guó)家民政部授予“全國(guó)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)單位”；被市委、市政府評(píng)為“抗擊雨雪冰凍災(zāi)害先進(jìn)集體”和“包案穩(wěn)控工作先進(jìn)單位”等等。這些榮譽(yù)的取得，充分說(shuō)明我市民政工作始終走在了全省的前列。
成績(jī)來(lái)之不易，在此，我代表市政府，向全市從事民政工作的廣大干部職工，以及關(guān)心、支持民政工作的社會(huì)各界朋友，表示衷心的感謝和親切的慰問(wèn)！
二、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，切實(shí)做好2009年各項(xiàng)工作
民政工作事關(guān)社會(huì)安寧和政權(quán)穩(wěn)固，隨著金融危機(jī)的影響加深，省委、省政府今年提出了“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、保穩(wěn)定”的要求，省民政廳提出了“保障民生、發(fā)展民主、促進(jìn)民安”的工作主線，這為我們做好今年的民政工作指明了方向。今年我們要緊緊圍繞市委、市政府提出的“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)，以建設(shè)“工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園”的美好*為己任，全面履行好“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”的民政工作核心職責(zé)，在和諧中凝聚力量，在穩(wěn)定中促進(jìn)發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)民政工作新局面。
（一）社會(huì)救助工作要有新提升
一要提高救助工作效率。要根據(jù)全省統(tǒng)一部署，全面推行各類(lèi)救助資金社會(huì)化發(fā)放工作，即通過(guò)銀行將救助資金直接發(fā)放救助對(duì)象手中，最大程序地縮短發(fā)放流程。同時(shí)，大力推行使用社會(huì)救助管理信息化系統(tǒng)，確保實(shí)現(xiàn)救助審批、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、資料查詢(xún)、結(jié)果公示網(wǎng)上運(yùn)行，打造最便捷、最高效、最透明的社會(huì)救助工作平臺(tái)。二要加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急管理水平。在總結(jié)去年抗擊雨雪冰凍災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《*市避災(zāi)工程建設(shè)實(shí)施方案》（江政辦發(fā)〔20*〕171號(hào)）文件精神，繼續(xù)深入開(kāi)展“避災(zāi)工程”建設(shè)，確保順利通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收。三要規(guī)范社會(huì)救助資金的募集。在去年的抗震救災(zāi)過(guò)程中，我市嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)要求，及時(shí)開(kāi)展對(duì)抗震救災(zāi)資金和物資實(shí)行跟蹤審計(jì)，保質(zhì)保量完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)救災(zāi)任務(wù)。因此，今后工作中，民政等相關(guān)部門(mén)要一如既往地按照有關(guān)要求，依法、規(guī)范、有序開(kāi)展救助資金的募集工作。
（二）社會(huì)福利事業(yè)要有新拓展
目前，我市60歲以上老年人口已達(dá)7.6萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?3.5%,我市已步入老齡社會(huì)，且今后這一發(fā)展趨勢(shì)還會(huì)加劇。因此，以創(chuàng)建老齡工作先進(jìn)市為契機(jī)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是今年民政工作的重中之重。一要加快養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化步伐。進(jìn)一步完善、落實(shí)對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持政策，特別是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地、稅收、用電、用水等方面的扶持優(yōu)惠政策。要通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，進(jìn)一步整合制度資源和物質(zhì)資源，支持鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老事業(yè)、提供養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多元化共同推進(jìn)。二要提高職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)接軌，用發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理念、知識(shí)和管理方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。加快培育專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，積極引導(dǎo)職業(yè)社會(huì)工作者從事養(yǎng)老服務(wù)工作，不斷提高從業(yè)人員的待遇。三要與發(fā)展福利企業(yè)相結(jié)合。強(qiáng)化福利企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)福利企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)公益活動(dòng)，鼓勵(lì)福利企業(yè)發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)老年人用品，豐富老年服務(wù)市場(chǎng)。探索福利機(jī)構(gòu)與福利企業(yè)聯(lián)動(dòng)新途徑，鼓勵(lì)福利企業(yè)托管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或代管殘疾老人，拓寬養(yǎng)老服務(wù)范圍。同時(shí)，要把慈善事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合起來(lái)，把慈善捐贈(zèng)的重點(diǎn)更多地引導(dǎo)到養(yǎng)老事業(yè)上來(lái)。四要做大做強(qiáng)慈善事業(yè)。要充分發(fā)揮慈善事業(yè)對(duì)社會(huì)福利體系建設(shè)的補(bǔ)充作用，按照“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作”的要求，大力宣傳“團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、關(guān)愛(ài)奉獻(xiàn)”的慈善精神和樂(lè)善好施、無(wú)私奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型，激發(fā)社會(huì)各界參與慈善事業(yè)的熱情。要堅(jiān)持不懈地抓好慈善總會(huì)的規(guī)范化運(yùn)作，提高慈善事業(yè)的公信力，擴(kuò)大慈善品牌效應(yīng)。要繼續(xù)完善慈善超市運(yùn)作方式，進(jìn)一步完善慈善市場(chǎng)化勸募機(jī)制。五要加強(qiáng)乞討人員救助。根據(jù)危重病人、精神病人、癡呆老人等特殊城市生活無(wú)著的乞討人員的不同身體情況，要分門(mén)別類(lèi)建立部門(mén)協(xié)作救助機(jī)制，確保特殊對(duì)象的救助順暢實(shí)施。同時(shí)，開(kāi)展救助站獨(dú)立建站的論證調(diào)研，適時(shí)啟動(dòng)集辦公、住宿為一體救助站的建設(shè)，為乞討人員救助工作創(chuàng)造良好條件。
（三）基層民主建設(shè)要有新突破
一要全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善農(nóng)村社區(qū)民主治理機(jī)制，形成社區(qū)建設(shè)工作合力。結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，把加快村級(jí)社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，依托村級(jí)辦公服務(wù)場(chǎng)所，整合利用農(nóng)村閑置的禮堂、校舍、倉(cāng)庫(kù)、民房等資源，實(shí)施必要的改建、擴(kuò)建或新建，逐步形成以綜合性社區(qū)服務(wù)中心為主體、室內(nèi)外專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施相配套的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施體系，滿足農(nóng)民群眾議事、健身、娛樂(lè)、求醫(yī)、求助等需求。二要加快城市和諧社區(qū)建設(shè)。要合理配置城市社區(qū)發(fā)展所需的各種資源要素，充分發(fā)揮好我市新建的7個(gè)社區(qū)辦公用房的模范帶動(dòng)作用，推進(jìn)城市社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。三要不斷完善村務(wù)公開(kāi)民主管理。開(kāi)展村委會(huì)換屆選舉“回頭看”工作。指導(dǎo)新村組織做好資產(chǎn)融合、基礎(chǔ)設(shè)施融合、便民服務(wù)機(jī)制建設(shè)、民主管理、社會(huì)穩(wěn)定等工作，妥善解決后續(xù)遺留問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固提高。四要不斷探索撤村并居工作的新經(jīng)驗(yàn)。
（四）雙擁優(yōu)撫要有新舉措
今年是建國(guó)60周年，也是建軍82周年，又是雙擁模范城的新一輪評(píng)審年，雙擁優(yōu)撫安置的工作任務(wù)更繁重更光榮。一要認(rèn)真開(kāi)展好新一輪雙擁模范城創(chuàng)建工作。通過(guò)多種形式的擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，加大感情擁軍、智力擁軍、科技擁軍、文化擁軍、法制擁軍力度，為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。二要進(jìn)一步完善優(yōu)撫安置保障體系。深入實(shí)施優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障工程，提高各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象生活水平。三要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置改革。落實(shí)復(fù)退軍人、軍休干部的政治和生活待遇，幫助他們解決實(shí)際困難，千方百計(jì)地多辦穩(wěn)軍心、暖兵心、聚人心的實(shí)事好事，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（五）社會(huì)事務(wù)管理要有新作為
一要引導(dǎo)民間組織增強(qiáng)自身發(fā)展能力。要在廣泛借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索成立民間組織促進(jìn)會(huì)，有效加強(qiáng)各類(lèi)民間組織的培育發(fā)展和監(jiān)督管理工作，大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)能力建設(shè)，打造一批服務(wù)功能優(yōu)、紐帶作用好、助推發(fā)展強(qiáng)的工業(yè)行業(yè)及農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)。要全面實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)和民辦非企業(yè)單位城信評(píng)估體系建設(shè)，引導(dǎo)各類(lèi)民間組織做優(yōu)做強(qiáng)服務(wù)。二要加快地名公共服務(wù)工程建設(shè)。要充分依托地名數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)通城市地名問(wèn)路電話短信服務(wù)，遵循“貼近群眾、內(nèi)容豐富”的原則，進(jìn)一步完善建立*地名網(wǎng)站，配合交通、旅游等部門(mén)在火車(chē)站、汽車(chē)站內(nèi)設(shè)置好地名觸摸屏，制作好地名光盤(pán)，提供便捷地地名信息化服務(wù)。三要深入推進(jìn)收養(yǎng)及婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。要嚴(yán)格按照民政部下發(fā)的《收養(yǎng)登記工作規(guī)范》規(guī)定，依法規(guī)范收養(yǎng)登記、認(rèn)真探索解決“事實(shí)收養(yǎng)”問(wèn)題，依法履行婚姻登記職能，完善登記服務(wù)禮儀規(guī)范，鞏固全國(guó)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)窗口單位成果。四要繼續(xù)完善邊界管理相關(guān)制度。要“以平安邊界”建設(shè)為載體，創(chuàng)新工作方式，深化管理內(nèi)涵，建立健全“兩圖一責(zé)”、“定期走訪聯(lián)絡(luò)”、“應(yīng)急糾紛處理”、“界線聯(lián)合檢查”制度，努力提高依法管界的水平。五要深入開(kāi)展殯葬改革集中整治活動(dòng)。要以整治活動(dòng)為起點(diǎn)，加大殯葬監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)力度，加快鄉(xiāng)村公益性生態(tài)墓地建設(shè)，規(guī)范喪葬行為。
（六）老齡事業(yè)建設(shè)要有新發(fā)展
要圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所樂(lè)”的目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，完善老年優(yōu)待政策體系，進(jìn)一步夯實(shí)基層老齡工作基礎(chǔ)，不斷提高老齡工作水平。一要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)老齡服務(wù)發(fā)展。在深化社區(qū)老齡工作“3587工程”，加快推進(jìn)城市老年人生活照料網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)完善農(nóng)村戶籍和失能老人居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化。二要抓好為老年人辦實(shí)事項(xiàng)目。要?jiǎng)?chuàng)造條件，以國(guó)家投資4萬(wàn)億元為契機(jī)，謀劃建設(shè)*市第二福利院。三要推進(jìn)基層老齡機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。四要加強(qiáng)老齡事業(yè)宣傳，營(yíng)造尊老、敬老、愛(ài)老、助老的良好社會(huì)氛圍。
（七）民政隊(duì)伍建設(shè)要有新提高
完整社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案范文第5篇
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；問(wèn)題；對(duì)策
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，當(dāng)前臨沂已進(jìn)入城市文明向農(nóng)村滲透和傳播的加速期，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇，但是也存在著巨大的挑戰(zhàn)，需要積極地分析應(yīng)對(duì)。
一、臨沂市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是必要而緊迫的
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化對(duì)于“十二五”時(shí)期的臨沂市而言，不但是必要的，而且是緊迫的。
1.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是促進(jìn)臨沂市農(nóng)村發(fā)展的根本途徑。臨沂是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，全市1080多萬(wàn)人，農(nóng)村人口占526萬(wàn)。這一基本市情決定了沒(méi)有農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，就不會(huì)有臨沂的和諧發(fā)展與持久活力。但是，目前臨沂市城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民就業(yè)難、農(nóng)民增收難、農(nóng)民維權(quán)難的問(wèn)題尚未根本解決。產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層次原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有完全突破，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。因此，必須用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展新思路，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
2.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是臨沂市順應(yīng)城市化發(fā)展規(guī)律的必然選擇。世界各國(guó)城市化的發(fā)展大都經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分化、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體四個(gè)階段。在城鄉(xiāng)分離階段，城鎮(zhèn)化率一般在30%～50%；在城鄉(xiāng)融合階段，城鎮(zhèn)化率一般在50%～70%。2012年，臨沂的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了51.3%，已經(jīng)進(jìn)入了城鄉(xiāng)融合階段。同時(shí)，近年來(lái)臨沂市的城鎮(zhèn)化率持續(xù)以年均2-3個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，可見(jiàn)未來(lái)5～10年將是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展跨越的重要時(shí)期。順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，臨沂市應(yīng)將城鄉(xiāng)一體化作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。
3.目前臨沂市已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的基本能力。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，2012年，臨沂市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4434美元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到90.3%且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已占絕對(duì)主導(dǎo)地位，這說(shuō)明總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。為此，應(yīng)當(dāng)把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。
二、近年來(lái)臨沂市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐總結(jié)
1.做法及成績(jī)。（1）堅(jiān)持高點(diǎn)定位、科學(xué)規(guī)劃，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。早在2003年，臨沂市委市政府就邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)規(guī)劃界的多名知名專(zhuān)家對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行了科學(xué)的調(diào)研規(guī)劃，開(kāi)創(chuàng)了臨沂加快城鎮(zhèn)化發(fā)展、強(qiáng)化中心城市輻射帶動(dòng)功能的新局面。2012年，市委市政府又把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事要事來(lái)抓，制定了《臨沂市現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》。經(jīng)過(guò)科學(xué)的規(guī)劃和建設(shè)，目前已經(jīng)形成了中心城市引領(lǐng)發(fā)展、縣城支撐發(fā)展、駐地鎮(zhèn)綜合發(fā)展、重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)聚集發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化新格局。
（2）加大中心城區(qū)與周邊對(duì)接力度，著力構(gòu)建“泛城市圈”。近年來(lái)，臨沂市把新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎，加大中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)“四點(diǎn)對(duì)接”力度，構(gòu)建半小時(shí)、一小時(shí)“泛城市圈”，各縣城與中心城區(qū)同城發(fā)展，取得了顯著的成效。目前，以中心城市為核心，郯城縣、費(fèi)縣、沂南縣、臨沭縣已經(jīng)與中心城區(qū)形成了“半小時(shí)生活圈”，沂水縣、莒南縣、蒼山縣、平邑縣、蒙陰縣與中心城區(qū)形成了“一小時(shí)生活圈”。
（3）堅(jiān)持公共服務(wù)政策和投入向農(nóng)村傾斜，全方位提升農(nóng)村社會(huì)保障水平。近年來(lái)，臨沂市持續(xù)加大農(nóng)村公共服務(wù)投入力度，大幅度提升了農(nóng)村社會(huì)保障水平。在平安臨沂建設(shè)中，市財(cái)政將建設(shè)資金的一半以上投到了農(nóng)村，并在農(nóng)村探索總結(jié)了“治安保險(xiǎn)”和“平安互助網(wǎng)”等經(jīng)驗(yàn)；在養(yǎng)老服務(wù)方面，全市建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院達(dá)到180個(gè)，集中供養(yǎng)1.9萬(wàn)人，集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作受到了國(guó)務(wù)院表彰；在特殊人群服務(wù)方面，政府為進(jìn)城務(wù)工人員投資建設(shè)的零工市場(chǎng)以“一元公寓”運(yùn)作模式在全國(guó)推廣。
（4）實(shí)行五線聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。所謂“五線聯(lián)動(dòng)”，即由組織部、農(nóng)房辦、整治辦、社區(qū)辦、文明辦一部四辦“五線聯(lián)動(dòng)”，形成完整的工作鏈條，全面推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。其中，農(nóng)房辦負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造；社區(qū)辦負(fù)責(zé)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施配套和基層政權(quán)建設(shè)；整治辦負(fù)責(zé)“三上”工程（氣上樓、水治污、環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化）為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治；組織部負(fù)責(zé)社區(qū)基層黨建；文明辦按照生態(tài)文明社區(qū)創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)，抓考核、評(píng)比、達(dá)標(biāo)。近年來(lái)，全市共實(shí)施集中建設(shè)農(nóng)村住房項(xiàng)目1343個(gè)，涉及1537個(gè)村莊，建設(shè)農(nóng)村住房36.4萬(wàn)戶，改造危房7.5萬(wàn)戶，直接投資443.8億元。
2.問(wèn)題及不足。在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，臨沂市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作也面臨著一些困難和問(wèn)題，主要是：
（1）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展缺乏有力的政策法律支持。一是缺乏必要的土地權(quán)益保護(hù)制度。由于目前我國(guó)農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)的界定不明確，導(dǎo)致了臨沂市近年來(lái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)權(quán)糾紛和摩擦較多，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展空間和進(jìn)程因此受到了限制。二是缺乏對(duì)城鄉(xiāng)一體化改革的法制規(guī)范。臨沂市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面的改革探索存在著許多法規(guī)條文的約束和限制，有些具體做法甚至與物權(quán)法、公司法、土地承包法、土地管理法等法律法規(guī)存在著不同程度的沖突，急需國(guó)家層面進(jìn)行支持和確認(rèn)。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)的不對(duì)等影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化客觀上要求政府提供更多的社會(huì)管理和公共服務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限小，財(cái)政分成比例低，加之上級(jí)出臺(tái)的許多政策都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)“埋單”，這種“小馬拉大車(chē)”式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作體制和龐大的公共支出負(fù)擔(dān)已經(jīng)越來(lái)越不利于小城鎮(zhèn)的良性發(fā)展。
（3）農(nóng)村金融服務(wù)支持滯后。目前，臨沂市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍面臨著發(fā)展資金短缺，金融支持力度不夠的困難。目前國(guó)有商業(yè)銀行在臨沂市農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)有所減少，部分縣域國(guó)有商業(yè)銀行貸款審批權(quán)限上收、授信額度減小，甚至對(duì)少數(shù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行了只存不貸的經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致了農(nóng)村“貸款難、貸款煩、貸款貴”現(xiàn)象比較突出，從而影響了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程。
三、推進(jìn)臨沂市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的對(duì)策建議
1.強(qiáng)化一體化發(fā)展理念，做到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一盤(pán)棋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃是前提。因此，推進(jìn)臨沂市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須強(qiáng)化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一盤(pán)棋意識(shí)，堅(jiān)持做到規(guī)劃先行，著眼于全局、著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)、高水平地制定實(shí)施規(guī)劃，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性。
2.加快城鎮(zhèn)化步伐，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)。目前，臨沂市縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，九縣的財(cái)政收入總和僅與三區(qū)的財(cái)政收入基本持平，很多縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用明顯不足。因此，推進(jìn)臨沂市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一要加快城鎮(zhèn)化步伐，逐步構(gòu)建起中心城區(qū)引領(lǐng)發(fā)展、縣城支撐發(fā)展、駐地鎮(zhèn)綜合發(fā)展、重點(diǎn)（中心）鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)聚集發(fā)展的城鎮(zhèn)新體系。二要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)支撐力和城鎮(zhèn)承載力，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進(jìn)、共同繁榮的新局面。
3.建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化既不是全部鄉(xiāng)村變城市，也不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。它強(qiáng)調(diào)的是充分發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢(shì)和作用，二者在加快發(fā)展中互促共進(jìn)。因此，在推進(jìn)臨沂市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，要正確處理好城市建設(shè)與加快農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，特別是要通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)尋求城鄉(xiāng)一體化的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。為此，一要充分利用城市的市場(chǎng)、信息和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)收入差距；二要加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民更好地接受城市文明，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面進(jìn)步。
4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距既是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的產(chǎn)物，又是城鄉(xiāng)二元分割的影響因素。因此，在推進(jìn)臨沂市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，必須完善公平有效的公共服務(wù)體系，有步驟地推動(dòng)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化。一是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，提供基本的政策服務(wù)，推動(dòng)城市資本進(jìn)村，打通農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市龍頭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展能力；二是為農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工提供有效的社會(huì)保障，賦予其在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)流動(dòng)等方面與城市居民相同的待遇；三是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，通過(guò)公共服務(wù)體系的完善，達(dá)到限制城鄉(xiāng)發(fā)展差距的目的。
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