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行政執(zhí)法面臨的問題及對策范文第1篇

關(guān)鍵詞縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問題；對策與措施

縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進入一個重要時期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。

1縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢的能力有待進一步加強

絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

1.2管理相對人和農(nóng)民群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權(quán)益。

1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開展

目前，縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個基層單位。有的沒有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項經(jīng)費保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

1.4行政執(zhí)法面臨的難點

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗不足，相對人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認識不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實施，執(zhí)法機構(gòu)履職無法獨立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴重，管理機構(gòu)重標(biāo)識、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。

2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施

2.1推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系

將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來，單立機構(gòu)，專司執(zhí)法工作，單獨行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費、日常辦公經(jīng)費和執(zhí)法辦案經(jīng)費，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。

2.2加強法制宣傳教育

提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識。只有努力學(xué)法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標(biāo)語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動全社會依法治農(nóng)氛圍的形成。

2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為

通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

2.4加強執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政

行政執(zhí)法面臨的問題及對策范文第2篇

［關(guān)鍵詞］消防；行政執(zhí)法；火災(zāi)；傷亡

消防工作關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，消防行政執(zhí)法工作是對人民生命安全的基本保障，是國家長治久安、人民安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)，意義之重大，不容置疑。因而，本文對當(dāng)前我國的消防行政執(zhí)法工作進行了一個整體性的概述，討論了消防行政執(zhí)法的現(xiàn)狀,分析了我國消防行政執(zhí)法工作中遇到的問題，并根據(jù)具體的問題提出了具有針對性的解決措施，以期保障我國消防行政執(zhí)法工作的順利開展。

1我國消防行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

隨著2008年我國對消防法的再一次修正更新，迄今為止，我國現(xiàn)行的消防行政制度已經(jīng)比較完善，基本上自成體系。伴隨著社會主義法治國家建設(shè)的進一步推行，我國的消防行政執(zhí)法工作邁上了一個新的臺階。消防制度日益完善，各部門堅守自己的崗位職責(zé)，工作人員恪盡職守，監(jiān)督檢查工作不斷加強，突發(fā)性火災(zāi)造成的財產(chǎn)損失和人員傷亡的數(shù)量也在不斷降低，消防行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)也在不斷提升。但我們也應(yīng)該清醒地認識到，消防人員數(shù)量增長的速度遠遠不及火災(zāi)等重大事故增長的速度?；馂?zāi)造成的危害越發(fā)嚴重，社會生命財產(chǎn)安全造成的損失難以估量，消防行政執(zhí)法存在的監(jiān)督和管理上的缺陷也越來越大，人民對于消防行政執(zhí)法的工作也存在不少怨言。

2消防行政執(zhí)法工作中存在的問題

2.1消防人員少且效率低下

消防行政執(zhí)法是一個復(fù)雜的過程，涉及方方面面的規(guī)章制度、紀律規(guī)范，是一個將廣泛意義上的理論應(yīng)用到具體個人的過程。消防行政執(zhí)法工作從本質(zhì)上講就是和時間賽跑，與速度為敵，但當(dāng)前的消防行政執(zhí)法工作在提升效率方面面臨著諸多困境，一方面消防行政執(zhí)法人員數(shù)量過少，這導(dǎo)致相關(guān)的消防行政執(zhí)法工作不能順利高效地開展，尤其是遇到一些緊急情況的時候，消防人員數(shù)量過少就成了性命攸關(guān)的缺點；另一方面，當(dāng)前的消防人員整體隊伍知識結(jié)構(gòu)有待完善，一些消防人員對于日益更新的消防知識不能及時而牢固的掌握，業(yè)務(wù)水準較低，在災(zāi)害發(fā)生時，不能及時而準確地采取恰當(dāng)?shù)拇胧?，?yīng)對災(zāi)害。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，消防部門的工作力度不斷地在加大，每天都面臨著繁雜的消防執(zhí)法任務(wù)，由此也就需要更多的消防執(zhí)法隊伍來完成任務(wù)。然而事實是消防行政部門的執(zhí)法隊伍人員不足，這對于消防執(zhí)法工作的順利開展產(chǎn)生了嚴重的影響。隨著消防執(zhí)法任務(wù)的進一步升級，消防部門不僅會面臨工作上的難問題，同時還面臨著警力不足的問題，而這勢必會對消防工作的順利實施造成巨大的制約。

2.2民眾缺乏消防常識

當(dāng)前我國民眾在消防方面存在著不少盲區(qū)、誤解，對于消防的一知半解直接影響著消防的工作效率。例如：在遇到火災(zāi)的時候，民眾不能夠及時報出火災(zāi)發(fā)生的準確地點、時間，引起火災(zāi)的原因，火勢的大小，這在無形中延誤了救援時間，也就降低消防工作的實施效率。例如：在石家莊發(fā)生的一起火災(zāi)事故中，被困人員驚慌失措，并沒有在第一時間撥打火災(zāi)救援電話119，接通電話后也不能理智準確地告知火災(zāi)發(fā)生的地點，尚需工作人員安撫，這增加了消防人員的工作難度，等到準確地了解了火災(zāi)的基本情況后趕到現(xiàn)場時，火災(zāi)已經(jīng)持續(xù)了將近20分鐘，損失慘重。值得慶幸的是，在工作人員的奮力救援下，被困人員全部救出，但屋內(nèi)的電子設(shè)備都遭受到了嚴重損害，造成了極大的財產(chǎn)損失。

2.3缺乏執(zhí)法監(jiān)督體系

一方面，消防部門的部分執(zhí)法人員存在著不了解執(zhí)法的依據(jù)和標(biāo)準，未向上級部門進行報告就私自作出處罰的現(xiàn)象，并未向處罰對象及時說明火災(zāi)發(fā)生后的取證、化驗、檢查、下結(jié)論的工作流程，這反映出了執(zhí)法人員對消防行政執(zhí)法工作的疏忽和懈怠，從根本上違反了“政府為人民服務(wù)”這一基本原則，違背了執(zhí)法的規(guī)范與準則；另一方面，消防行政執(zhí)法的具體工作包括監(jiān)督、檢查、審核等多個環(huán)節(jié)，然而在具體的操作過程，部分工作人員，為了減少工作任務(wù)，隨意地刪減工作環(huán)節(jié)，偷工減料地完成工作，短期內(nèi)，建筑工程的弊端不會暴露出來，但長期下來，必然會導(dǎo)致工程消防質(zhì)量的下降乃至坍塌。此外，在對項目工程進行檢查檢修時，或是由于自身專業(yè)水平的限制看不到現(xiàn)存的問題，或是消極怠工，認為審查不重要就敷衍了事，很少對這些企業(yè)進行應(yīng)有的檢查。此外，部分企業(yè)認識不到消防工作的重要性，由于缺乏監(jiān)督，企業(yè)為了眼前的蠅頭小利，不愿意對企業(yè)的消防設(shè)施進行維護與更新。

3提高消防行政執(zhí)法工作效率的對策

3.1提高工作人員的效率

消防人員的工作效率關(guān)系到民生，筆者認為可以從以下幾個方面入手。首先，對消防行政執(zhí)法人員定期開展培訓(xùn)。我國當(dāng)前的消防行政法律還在不斷更新，出臺了越來越多的新措施。作為執(zhí)法主體，消防人員要隨時了解新法律，關(guān)注新條款。同時，邀請消防方面的專家定期舉辦培訓(xùn)講座來向大家傳達消防執(zhí)法的新知識。其次，要對消防執(zhí)法工作人員進行定期考察，衡量其作為執(zhí)法人員的各項知識，以及其在實踐操作中的業(yè)務(wù)水平，形成專業(yè)的一套考核體系，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的考核標(biāo)準。最后，對于考核不合格、業(yè)務(wù)水平不高的工作人員要及時進行再教育，確認不能勝任執(zhí)法工作的，要根據(jù)個人的業(yè)務(wù)素質(zhì)進行調(diào)崗安排，確保人盡其職，共同發(fā)展。

3.2加強民眾消防意識

當(dāng)前火災(zāi)的發(fā)生范圍遍布全世界，每一個人隨時都有可能成為被困人員。在這樣一個大的前提下，加強民眾的消防觀念就顯得尤為重要，為此，可以從以下幾個方面入手。第一，加大電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體對消防觀念的重視力度，通過“消防觀念小常識”等的推廣引起每一個人對消防安全的高度重視。第二，政府要呼吁民間組織、居委會等自覺展開消防知識的宣傳工作。通過設(shè)立消防公告欄，邀請消防人員進行示范講解等提升民眾對消防常識的了解。第三，設(shè)置熱線電話、微博、微信等官方互動平臺對民眾感興趣的消防知識進行解答，對關(guān)系每一個人的消防工程進行公示，暢通民眾的信息獲得渠道。

3.3完善執(zhí)法監(jiān)督體系

一方面，在執(zhí)法過程中，過失形成的主要原因是執(zhí)法的環(huán)節(jié)中存在問題，這就需要消防部門加強對執(zhí)法人員的內(nèi)部監(jiān)督，形成一整套的過失問責(zé)機制，對于每一個案件都要嚴格把關(guān)。執(zhí)法過程中的呈交、審查、批復(fù)，都應(yīng)該配備專門的人員進行負責(zé)，一旦發(fā)生任何問題，能夠按照問責(zé)機制第一時間找到責(zé)任人進行處理，通過過失的嚴重程度來判斷警告、處分、還是開除，確保責(zé)任到人的全面落實。此外，同事之間的監(jiān)督也是十分有必要的，消防部門可以定期組織工作人員對身邊的同事進行工作上的評價，通過全部同事的誠懇評價，領(lǐng)導(dǎo)可以對每一個人的業(yè)務(wù)水準有一個更為全面的了解，這種評價在一定程度上也制約了違法行為的出現(xiàn)。另一方面，要加強執(zhí)法部門的外部監(jiān)督。執(zhí)法工作的每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)該做到公開透明，消防行政執(zhí)法工作從本質(zhì)上講也是與人民之間的交流，各位公民在消防執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)該予以警戒，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法工作中的簡化、省略現(xiàn)象。消防部門要設(shè)立專門的舉報電話，對于各個環(huán)節(jié)的不法行為，每個公民有義務(wù)進行舉報，鼓勵媒體進行及時的揭發(fā)與披露，同時要注意保護舉報人的個人信息。

4結(jié)語

在21世紀高速發(fā)展的今天，消防行政執(zhí)法工作也顯得越來越重要，近年來，國家對消防行政執(zhí)法工作的重視程度不斷提高，消防行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀喜憂參半。對于消防行政執(zhí)法工作中做得好的地方，工作人員要繼續(xù)努力，繼往開來，延續(xù)下去；對于消防行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的一些問題和困難，要及時追根溯源，予以解決，通過提高工作人員的工作效率、提高辦事水平，加強民眾的消防觀念、呼吁民眾配合，完善執(zhí)法監(jiān)督體系、讓權(quán)力在陽光下運行三大措施來保證消防行政執(zhí)法工作的不斷推進。只有做好了消防行政執(zhí)法工作，社會的安全得到了保障，人民的幸福指數(shù)不斷提高，才能夠保障國家的繁榮富強，經(jīng)濟的高速運轉(zhuǎn)。

主要參考文獻

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［2］陳陽生.試論當(dāng)前消防行政執(zhí)法工作存在的問題與對策［J］.消防科學(xué)與技術(shù),2001(5).

［3］李克建.當(dāng)前我國消防行政執(zhí)法工作存在的問題及對策分析［J］.法制博覽,2016(19).

［4］張超.我國消防監(jiān)督管理存在的問題與對策研究［D］.湘潭:湘潭大學(xué),2013.

行政執(zhí)法面臨的問題及對策范文第3篇

關(guān)鍵詞：林業(yè)行政執(zhí)法；現(xiàn)狀；意義；不足；規(guī)范

森林是地球上寶貴的自然資源，其不僅是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是人類賴以生存的基礎(chǔ)。從某種程度上來講，人類的衣食住行方方面面均與森林有著密不可分的關(guān)系。對森林的保護是人類實現(xiàn)自然資源可持續(xù)發(fā)展的一種具體舉措。對森林保護的方式有很多，比如禁止開發(fā)，限制開發(fā)或者加強行政管理?，F(xiàn)代社會由于國家權(quán)力的拓展，通過行政執(zhí)法手段保護森林資源，對違法行為進行行政執(zhí)法是各國普遍采用的手段。本文以林業(yè)行政執(zhí)法的規(guī)范進行研究，分析當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法過程中存在的問題，分析原因，并找出相應(yīng)的對策。一方面是為了規(guī)范在林業(yè)行政執(zhí)法中的執(zhí)法行為，從根本上是為了更好地實現(xiàn)保護我國的森林資源，促進自然資源可持續(xù)發(fā)展的目的。

1 林業(yè)行政執(zhí)法基本概述

人類是大自然創(chuàng)造的高等生物，其通過勞動發(fā)展了自身的體力與智力，使其在與大自然的抗?fàn)幹兄饾u取得主動。當(dāng)人類在逐漸擺脫了對自然環(huán)境的嚴重依賴，當(dāng)人類從原始社會的群居遷徙式的生活方式發(fā)展到群落定居的時候，社會就產(chǎn)生了。社會的產(chǎn)生并不意味著脫離了自然的影響，相反，人類社會的發(fā)展對自然資源、對森林資源的消耗隨著人類社會的發(fā)展更加驚人。人類社會的發(fā)展始終是面對著“人與自然”互動關(guān)系的問題。社會是一個包羅人類日常生活方方面面，具有無限包容量的總體。人類的歷史表明，人與自然和諧相處時，那么人類所面臨的自然災(zāi)害會明顯減少。當(dāng)人類與自然之間的關(guān)系緊張時，人類則會受到各種自然災(zāi)害，比如泥石流、洪澇災(zāi)害等災(zāi)害的侵襲。森林資源是一個統(tǒng)稱，其不僅包含著森林的林木資源，還包含著森林中的其它各種自然資源，比如土地、植被以及動物資源。對森林的保護，對違反林業(yè)保護行為進行行政執(zhí)法，本質(zhì)上是保護人類自己，為人類的發(fā)展創(chuàng)造一個和諧美好的條件。

2 林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與不足

2.1 林業(yè)行政執(zhí)法的法律依據(jù)

由于森林的保護涉及到森林的林木資源，森林的動植物資源保護等問題。因此林業(yè)行政執(zhí)法的問題較之普通行政執(zhí)法問題更加的復(fù)雜。其中在林業(yè)行政執(zhí)法過程中較為常用的法律依據(jù)有《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國種子法》、《種木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理辦法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》，此外還有《行政處罰法》等等。林業(yè)行政執(zhí)法的法律依據(jù)不僅是林業(yè)執(zhí)法部門行使執(zhí)法權(quán)的法律依據(jù)，也是執(zhí)法部門在行使執(zhí)法權(quán)的行為規(guī)范。

2.2 林業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與不足

我國地域廣袤，森林資源等自然資源豐富，這是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的有利條件。但是森林資源的豐富總量背景下的是我國人均自然資源極少的尷尬現(xiàn)狀，這對我國森林資源的保護以及林業(yè)管理執(zhí)法部門的工作帶來了挑戰(zhàn)。林業(yè)管理較之其他的行政部門，面臨著更多的困難和挑戰(zhàn)。這表現(xiàn)在執(zhí)法地域范圍的巨大以及行政職權(quán)的交叉。過去，林業(yè)行政執(zhí)法的部門有林業(yè)行政主管部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)下的林政部門，還有森林公安機關(guān)、森林植物檢疫站、野保站、林業(yè)工作站在執(zhí)行林政處罰時都需要林業(yè)行政機關(guān)的委托。由于職權(quán)的交叉以及重合，林業(yè)管理反而出現(xiàn)了一種“管理真空”和“爭先管理”的情況。這使得林業(yè)行政執(zhí)法資源有浪費之嫌。此后，為了進一步集中林業(yè)管理職權(quán)，我國各地林業(yè)管理部門普遍設(shè)立了林業(yè)行政綜合執(zhí)法支（大）隊。通過設(shè)立綜合性的執(zhí)法大隊，從源頭上改革和創(chuàng)新了林業(yè)行政執(zhí)法體制，結(jié)束了林業(yè)行政主管部門內(nèi)部多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、職能交叉、重權(quán)輕責(zé)的歷史，這對于促進我國林業(yè)行政執(zhí)法制度的發(fā)展具有積極的意義。

此外，由于對林業(yè)行政執(zhí)法的多是基層林業(yè)行政部門和工作人員，基層林業(yè)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)以及守法意識對于林業(yè)行政執(zhí)法的有效進行起到?jīng)Q定性的作用。在某些地區(qū)的基層林業(yè)執(zhí)法人員依法行政、依法執(zhí)法的意識還不是太強。通過林業(yè)行政執(zhí)法侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，甚至于違法行政的事件也多有發(fā)生。這就要求對林業(yè)行政執(zhí)法者的執(zhí)法意識、執(zhí)法手段以及執(zhí)法行為進行監(jiān)督。舉例來講，有的部門、單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識淡薄。在林地征占用審批過程中，不經(jīng)林業(yè)行政主管部門簽署審批意見，隨意審批林地占用批復(fù)文件等，甚至有亂表態(tài)行為，阻礙、干與依法查處工作等。由于受部門或個人利益的驅(qū)使，有的無視法律、積極插手，直接擾亂林業(yè)依法行政和行政執(zhí)法正常秩序。

3 林業(yè)行政執(zhí)法的規(guī)范

林業(yè)行政機關(guān)要依法行政，必須大力加強法制建設(shè)，加強和改善林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強執(zhí)法隊伍和法制人員隊伍建設(shè)。只有這樣，才能使林業(yè)行政機關(guān)更好地在法律、法規(guī)范圍內(nèi)行使管理職權(quán)，推進依法行政。

3.1 林業(yè)行政執(zhí)法注意將行政責(zé)任與刑事責(zé)任銜接

林業(yè)行政執(zhí)法部門履行的是行政權(quán)，對輕微的違法行為可以依照《行政處罰法》以及其他法律規(guī)定科以一定的行政處罰。但是由于有時候違法與犯罪行為的判斷是模式的，要從社會危害性角度出發(fā)。有一些林業(yè)違法案件已經(jīng)達到了嚴重社會危害性的程度，因此科以行政責(zé)任已經(jīng)不足以懲罰其違法性。此時就應(yīng)該及時將案件移交到公安部門進行偵查，依法追究其刑事責(zé)任。舉例來講，各種亂砍濫伐林木、非法占用林地和亂捕濫獵野生動物等方面的林業(yè)違法犯罪行為，這些行為已經(jīng)觸及了刑法。為了更好地實現(xiàn)林業(yè)執(zhí)法部門行政執(zhí)法與刑事追責(zé)的銜接，林業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)該就行政執(zhí)法機構(gòu)需移送的案件范圍、移送審批程序、移送要求和材料范圍、移送責(zé)任主體、違規(guī)（不）移送的處理、移送案件審查程序、復(fù)議程序、立案監(jiān)督程序、備案要求、組織機構(gòu)等10個方面對林業(yè)行政執(zhí)法移送涉嫌犯罪案件工作進行了細化，以規(guī)范行政違法案件與刑事案件的銜接。此外，在日常林業(yè)行政管理和行政執(zhí)法工作中，林業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)該重點加強林區(qū)的巡山護林，清理整頓木材經(jīng)營加工市場，嚴格征占用林地審批管理，并將日常林業(yè)行政管理與專項執(zhí)法有機結(jié)合，做到深入宣傳、嚴格執(zhí)法、震懾犯罪。

3.2 提高林業(yè)行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平

林業(yè)行政執(zhí)法者只有牢牢掌握業(yè)務(wù)知識，正確規(guī)范公正執(zhí)法，才能更好保護管理好森林資源，樹立林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的良好形象。隨著國家法律法規(guī)的不斷健全和完善，新的形勢給林政執(zhí)法提出了更為嚴格的要求。林業(yè)行政執(zhí)法依靠的是基層工作人員進行執(zhí)法。執(zhí)法者的法律意識、執(zhí)法水平都影響著林業(yè)行政執(zhí)法的效果。因此，對林業(yè)行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平進行提高和專項培訓(xùn)具有重要意義。為提高林業(yè)執(zhí)法水平，必須堅持不懈地學(xué)習(xí)法制理論，學(xué)習(xí)法律知識，熟悉掌握法律，準確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，通過不斷的學(xué)習(xí)，提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)，在實踐中堅持依法行政，準確執(zhí)法。

3.3 加強林業(yè)行政執(zhí)法的法律監(jiān)督

對林業(yè)行政執(zhí)法者進行培訓(xùn)，提高其依法行政的法律意識，提高其行政執(zhí)法能力，這是林業(yè)行政執(zhí)法者自我提高的“內(nèi)功”。單單提高自身的能力是遠遠不夠的，英國歷史學(xué)家阿克頓勛爵有句名言說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。”對權(quán)力運行可能造成的問題分析的最為精辟。古代的王權(quán)和近代的人民，始終處于核心地位的就是權(quán)力。無論是王權(quán)社會還是現(xiàn)代民主社會，客觀的來講，權(quán)力的運行最重要的實然價值就是促進了社會的發(fā)展。權(quán)力運行的方式在某種程度上影響了社會管理的手段，以及社會秩序的追求。社會的發(fā)展是為王權(quán)本身服務(wù)，還是為了促進社會一般大眾的福祉？這成為不同社會經(jīng)濟條件下，各種政治體制中權(quán)力運行的最大區(qū)別。對林業(yè)行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督，就是規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法的“外功”。切實建立、健全執(zhí)法違法的責(zé)任追究制度和賠償制度，要發(fā)揮人大、政黨、檢察機關(guān)、新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，加大對林業(yè)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的清理整頓和反腐敗力度，對于那些執(zhí)法不嚴、徇私枉法和執(zhí)法違法者，要給予嚴肅查處，以維護法律、法規(guī)的嚴肅性。通過內(nèi)外功并舉的方式來規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，這對于提高行政執(zhí)法能力，實現(xiàn)行政執(zhí)法效果具有重要意義。

參考文獻

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行政執(zhí)法面臨的問題及對策范文第4篇

一、執(zhí)行最低價糧食收購政策所面臨的問題

實行糧食最低價收購政策，對保護農(nóng)民利益、促進糧食生產(chǎn)、維護市場穩(wěn)定、保障國家糧食安全起了積極的作用。但在執(zhí)行最低收購價政策過程中，出現(xiàn)了許多新情況新問題。如何改進和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。

（一）倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,倉容緊缺是比較突出的問題

基層國有糧食購銷企業(yè)的許多倉儲設(shè)施都是上世紀六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后大部分糧食購銷企業(yè)實行了租賃經(jīng)營，前幾年經(jīng)營困難，一般不會投入資金對老化的倉儲設(shè)施進行大規(guī)模維修改造，不少基層糧庫倉儲設(shè)施老化、倉房條件差、倉容緊張，出現(xiàn)了有倉不能收糧的現(xiàn)象，已不能滿足最低收購價糧食收購的需要。有的企業(yè)只好打露天囤滿足農(nóng)民售糧，安全儲糧存在問題。

（二）農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)“庫、貸分離”的問題

2008年由市級農(nóng)發(fā)行向中儲糧直屬庫承貸，收購資金由中儲糧直屬庫下劃到各縣糧食購銷總公司，然后再由縣級糧食購銷總公司會同縣級農(nóng)發(fā)行根據(jù)延伸收購企業(yè)糧食收購情況撥付收購資金；延伸收購企業(yè)逐期結(jié)報收購實績，庫存隨之劃轉(zhuǎn)到中儲糧直屬庫管理，這一模式看似合理，但是貸款人畢竟是市級分行，庫存監(jiān)管人卻是縣級支行，造成貸款、庫存分別由上、下兩級行管理，庫、貸分離，難以實施有效的庫貸掛鉤管理。

（三）在途資金利息成本的分攤問題

由于收購輔底資金由中儲糧直屬庫按預(yù)計收購量向市農(nóng)發(fā)行一次性貸款全額下劃到各縣糧食購銷總公司，其利息按農(nóng)發(fā)行同期貸款利息計算。而延伸收購基層企業(yè)的收購輔底資金是由縣級糧食購銷總公司會同縣級農(nóng)發(fā)行為強化信貸資金管理，根據(jù)各延伸收購企業(yè)糧食收購情況先預(yù)付部分然后再按入庫進度陸續(xù)撥付的，其利息只能按同樣方法計算。對于未能全額下劃仍停留在縣級糧食購銷總公司賬上的收購資金期間利息無著落，造成資金利息難以分攤。

（四）惠農(nóng)政策不能完全到位的問題

在2008年的最低收購價糧食收購中，到收購點售糧除農(nóng)民外，還有大部分是“糧食經(jīng)紀人”，這樣就有可能讓國家的惠農(nóng)政策不能完全受益于農(nóng)民。究其原因，目前在農(nóng)村，家中男勞力大部分常年在外打工，在家留守的一般主要是老人、婦女和小孩，在出售糧食時，因家中缺乏壯勞力，往往圖省事售給“糧食經(jīng)紀人”，坑農(nóng)損農(nóng)事件時有發(fā)生，出現(xiàn)了國家惠農(nóng)政策不能完全到位的現(xiàn)象。

（五）最低價糧食收購質(zhì)量、價格難監(jiān)控的問題

最低價收購不同于一般的市場收購。它是按照“有利于保護農(nóng)民利益，有利于糧食安全儲存，有利于監(jiān)管，有利于糧食銷售”的原則執(zhí)行的。有收購主體資格的企業(yè)在收購時必須公開收購價格，公開質(zhì)量標(biāo)準，不得壓級壓價，滿足農(nóng)民售余糧的要求，同時又要堅持質(zhì)量標(biāo)準。但近幾年隨著最低收購價政策的連續(xù)出臺，農(nóng)民的質(zhì)量意識也逐漸淡薄，特別是農(nóng)村收割機推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡化，加之2008年收割期間連續(xù)陰雨，給糧食收購工作增加了壓力，帶來了難度。最低收購價糧食收購執(zhí)行的主體是糧食購銷企業(yè)，在執(zhí)行《預(yù)案》過程中，購銷企業(yè)本身為追求利益最大化，出現(xiàn)了個別企業(yè)以質(zhì)量標(biāo)準為借口，對需整曬入庫的糧食，變相壓級壓價的現(xiàn)象，而且點多面廣，價格監(jiān)管難度較大。

（六）糧食行政執(zhí)法存在的問題

糧食行政執(zhí)法工作機構(gòu)還不完善，糧食行政執(zhí)法工作機構(gòu)至少應(yīng)包括政策法規(guī)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)督等方面的工作機構(gòu)，才能保證糧食行政執(zhí)法工作全面而有效地開展。還有基礎(chǔ)工作不扎實、執(zhí)法對象還不夠明確、執(zhí)法外部環(huán)境還不寬松、執(zhí)法行為還不規(guī)范等等。

二、對所面臨的問題的解決對策和建議

面對糧食購銷企業(yè)出現(xiàn)的新情況新問題，相關(guān)單位應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，揚長避短，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)做好新形勢下國家最低價糧食收購工作。就我縣基層糧食購銷企業(yè)而言，大部分已采取了租賃經(jīng)營模式，還沒有進行產(chǎn)權(quán)制度改革，仍是國有企業(yè)性質(zhì)，享受的是國家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國家最低價糧食收購業(yè)務(wù)。

（一）加大投入，解決倉容不足的問題

倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證最低收購價糧食數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)。保障國家糧食安全需要現(xiàn)代化的倉儲設(shè)施，因此筆者建議一方面國家盡快出臺相關(guān)扶持政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)倉儲設(shè)施的維修及改造資金的投入力度。除新建一批符合現(xiàn)代化儲糧標(biāo)準的糧倉。同時，還要立足現(xiàn)有倉庫資源，給予專項倉儲維修、建設(shè)費用，對其進行維修和改造，延長現(xiàn)有倉儲設(shè)施的使用壽命。另一方面，中儲糧分公司、直屬庫和縣級糧食主管部門都要建立起專門用于承擔(dān)最低價糧食收儲任務(wù)的基層糧食購銷企業(yè)倉庫維修方面的基金。另外，中儲糧總公司還應(yīng)根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食庫存現(xiàn)狀，適時開展移庫調(diào)運、拍賣銷售?？刹扇√崆吧鲜信馁u或與糧食加工龍頭企業(yè)簽定定向合作協(xié)議，消化吸納一部分最低收購價糧食，以此解決當(dāng)前倉容不足而影響秋糧收購的問題。

（二）加強對最低價糧食的質(zhì)量管理，明確損耗補償標(biāo)準

1.要參照儲備糧管理，推行最低收購價糧食的收購及代儲資格認定工作。對不具備清糧設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備及保管條件的企業(yè)，不認定其收購及代儲資格，從源頭上把好關(guān)。2.要嚴格把好收購

質(zhì)量入庫關(guān)。相關(guān)部門要盡快制定相應(yīng)的最低收購價糧食質(zhì)量管理辦法，健全制度，做到依法依規(guī)加強最低價糧食的質(zhì)量管理。筆者建議在執(zhí)行預(yù)案中明確最低收購價糧的正常損耗標(biāo)準和補償辦法，在糧食拍賣后給企業(yè)一次補償?shù)轿?。同時，指定符合條件的專業(yè)檢驗部門為質(zhì)量檢測權(quán)威機構(gòu)，成立糧食質(zhì)量檢測小組，對入庫的最低收購價糧食，要求在入庫量達1/3、1/2及滿倉時不少于三次抽查質(zhì)量，出具書面質(zhì)量檢查報告，對一次檢測不合格的企業(yè)，進行通報批評，責(zé)令其改正；對二次檢測不合格的企業(yè)，暫停其資金投放，待整改到位后再行投放；對三次檢測不合格的企業(yè)，收回已發(fā)放的資金，取消其承儲和貸款資格。

（三）提高政策執(zhí)行過程中的透明度，保障政策效果不偏離

中儲糧是最低價糧食收購政策的執(zhí)行主體，而承擔(dān)最低價糧食收購任務(wù)的國有糧食購銷企業(yè)則成為最低價糧食收購政策的責(zé)任主體。在最低價糧食收購工作中，為了嚴格執(zhí)行政策,不打“白條”，直接向中儲糧直屬庫申請收購輔底資金,這輔底資金與糧食收購入庫存在時間差,期間利息則由收購企業(yè)承擔(dān)。而最低價收購的糧食糧權(quán)在中央，企業(yè)除去微薄的收購費用，沒有任何收益，不僅談不上效益，還要為執(zhí)行政策而背負沉重的利息債務(wù)，勢必嚴重阻礙購銷企業(yè)的發(fā)展。目前，在一些工作環(huán)節(jié)上還存在信息溝通不夠、信息不透明的問題。由于目前糧食管理體制尚未完全理順，加上最低價糧食收購實行垂直管理，中儲糧與地方糧食管理部門和國有糧食企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和配合工作就顯得十分重要，因此，國家應(yīng)進一步完善《預(yù)案》各條款，清晰地界定各執(zhí)行主體、監(jiān)督主體、配套服務(wù)主體的權(quán)、責(zé)、利，明確財政各項補貼費用的分配方式、在途時間、利息分攤合理方式。

（四）采取措施，方便農(nóng)民，把國家惠農(nóng)政策落到實處

針對部分農(nóng)民對最低收購價糧食政策缺乏了解的實際情況，糧食主管部門要借助新聞媒體，加強最低收購價糧食政策的宣傳力度，鼓勵農(nóng)民到糧食收購點直接售糧。有條件的購銷企業(yè)可以在交通不便、離庫點較遠的地方設(shè)置臨時收購點等途徑來方便農(nóng)民售糧；還可以組織一些移動收購點，到困難農(nóng)戶家直接收糧等措施，使國家政策確確實實惠及到每一位種糧農(nóng)民。2008年最低收購價小麥銷售不暢壓庫的問題必須引起各級各有關(guān)方面的高度重視，盡快加以解決，否則，將影響到秋糧收購工作，影響到黨的惠農(nóng)政策的落實，影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（五）多方配合，著力抓好最低價糧食環(huán)節(jié)管理

1.在收購上，糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行要通力協(xié)作，實行“聯(lián)手”管理。建立最低收購價糧食收購管理聯(lián)合督查小組，實行分片督查，通過明查暗訪、核實收購碼單等措施，監(jiān)控企業(yè)收購期間是否有“壓質(zhì)壓價”等欺詐行為。如發(fā)現(xiàn)上述現(xiàn)象，要及時采取相應(yīng)措施，妥善加以解決，保證托市糧收購正常有序進行，從源頭上防范因價格而可能導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險。對那些惡意抬價，擾亂糧食市場的不法行為給予嚴厲打擊。對于“質(zhì)”和“量”環(huán)節(jié)上的監(jiān)管，要指定符合條件的專業(yè)檢驗部門為質(zhì)量檢測權(quán)威機構(gòu)，對最低收購價糧食，按入庫的進度進行質(zhì)量檢查。同時對最低收購價糧食貸款實行“預(yù)案”管理，要求企業(yè)繳納一定的質(zhì)量保證金，落實好相關(guān)風(fēng)險防控措施，最大限度地降低因質(zhì)量問題給企業(yè)帶來的損失，減少經(jīng)營風(fēng)險。2.在儲糧保管上，由于最低收購價收購的糧食的糧權(quán)是國家的，托市收購企業(yè)無糧食經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)。糧食入庫后由中儲糧系統(tǒng)和農(nóng)發(fā)行聯(lián)合檢查，質(zhì)量、數(shù)量合格后才能驗收入庫。為了獲得30元/噸(在預(yù)案中規(guī)定50元/噸)的收購費用，基層糧食購銷企業(yè)在收購季節(jié)都想最大限度掌握糧源，從而對收購市場形成競爭態(tài)勢。最低收購價預(yù)案啟動后，由于托市企業(yè)都敞開收購，掌握了糧源的個體糧商生意火爆，待價而沽，使企業(yè)在收購環(huán)節(jié)實際支付的收購費用高于核定的，無利潤可談。為爭取每年70元/噸的保管費用補貼，企業(yè)從上至下都高度重視庫存管理工作，基本上都嚴格按照有關(guān)管理辦法來履行存儲合同，以確保儲糧的數(shù)量真實、質(zhì)量完好、儲存安全。但是，糧食在儲存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補償，全部由企業(yè)負擔(dān)。由于保管費是按實際保管月份撥付的，剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后，國家給的保管費用已所剩無幾了。在此，筆者建議中儲糧總公司根據(jù)2008年的實際情況，應(yīng)補足20元/噸的收購費用，用以彌補承儲企業(yè)正常的費用支出。在庫存管理上，中儲糧直屬庫、糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行要協(xié)調(diào)一致，加大監(jiān)管力度，定期和不定期地進行庫存檢查，做到既節(jié)約費用，又杜絕信貸風(fēng)險。3.在糧食銷售上，中儲糧總公司要建立季節(jié)性、穩(wěn)定性、可控性的最低收購價糧食多元化銷售機制。國家指定的托市糧食拍賣交易市場要充分利用現(xiàn)代化的電子信息的交易平臺，采取靈活多樣的交易方式，在保證交易安全的情況下，按照“公開、公平、公正”的原則組織競價銷售，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食要優(yōu)先在網(wǎng)上掛牌銷售，最大限度地方便客商，提高拍賣成交率，擴大銷售量。承儲企業(yè)必須憑《出庫單》無條件地執(zhí)行出庫計劃，并對出庫費作出嚴格的界定，否則將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。各地糧食承儲企業(yè)在出庫時，必須按合同規(guī)定的時間、質(zhì)量、品種、數(shù)量交貨。

（六）制定糧食行政執(zhí)法工作措施

1.加大學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)的力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。糧食行政執(zhí)法是當(dāng)前糧食行政管理部門在糧食購銷市場化條件下的一項主要工作職責(zé)，能否做到依法行政、執(zhí)法準確，關(guān)鍵是看執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，這也是重樹糧食行政管理部門良好形象的關(guān)鍵所在。因此，縣級糧食行政管理部門務(wù)必在強化、提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平上下功夫，特別要在學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)方面下深功夫，加大工作力度。2.完善執(zhí)法工作體系，夯實執(zhí)法工作基礎(chǔ)。爭取增設(shè)政策法規(guī)、糧食監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)管等行政執(zhí)法必需的機構(gòu)和人員，明確各自的職能職責(zé)，盡快實施統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識和執(zhí)法監(jiān)督電話。探索在轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立或聘用糧食行政執(zhí)法協(xié)管員的辦法，以解決執(zhí)法人員不足的矛盾。3.加強行政執(zhí)法工作的溝通與協(xié)調(diào)。一方面，要在糧食系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)常交流糧食行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗，又要密切與其他行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，學(xué)習(xí)執(zhí)法技巧與方法；另一方面，要重視與工商、質(zhì)監(jiān)、物價、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)配合，共同執(zhí)法，各履其職，各盡其責(zé)，形成合力，全方位開展糧食流通市場監(jiān)管和糧食行政執(zhí)法工作。

從2005年起，我國在部分糧食主產(chǎn)省實行糧食最低價收購政策。經(jīng)過幾年的實踐，證明最低價糧收購政策對穩(wěn)定和促進糧食生產(chǎn)、保護種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食市場價格、保障國家糧食安全起到了積極的作用。但是，在執(zhí)行最低收購價政策過程中，也不可避免地存在一些亟待改進和完善的問題。筆者就江蘇省建湖縣（下面簡稱“我省”）國有糧食購銷企業(yè)在執(zhí)行最低價收購糧食政策中出現(xiàn)的新情況新問題，結(jié)合本人從事糧食財務(wù)管理工作實際談點粗淺的看法。

【摘要】本文闡述了執(zhí)行最低價糧食收購政策面臨的問題，從財務(wù)管理的角度出發(fā)，指出了國有糧食購銷企業(yè)執(zhí)行最低價糧食收購政策的管理對策和建議。

【關(guān)鍵詞】糧食收購；問題；對策；財務(wù)管理

【主要參考文獻】

行政執(zhí)法面臨的問題及對策范文第5篇

【關(guān)鍵詞】環(huán)境行政執(zhí)法；問題；對策

一、環(huán)境行政執(zhí)法的概念及我國環(huán)境行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

執(zhí)法是國家機關(guān)執(zhí)行法律的活動。環(huán)境執(zhí)法是國家執(zhí)法活動的一個重要組成部分，它指有關(guān)國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序?qū)h(huán)境法律規(guī)范中抽象的權(quán)利和義務(wù)變成環(huán)境法主體的具體的權(quán)利義務(wù)的過程，或者說是國家有關(guān)機關(guān)將環(huán)境法規(guī)范適用于具體的環(huán)境法主體的過程。

我國目前的環(huán)境問題依然很嚴重，環(huán)境污染問題并沒有從根本上得到改變。就我國環(huán)境行政執(zhí)法的總體而言，仍然存在相當(dāng)多的問題。有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴、以言代法、以權(quán)代法、以罰代刑等現(xiàn)象還很嚴重，各地普遍存在環(huán)境行政執(zhí)法難、執(zhí)法軟弱、執(zhí)法無力等問題。正因為如此，環(huán)境行政執(zhí)法在人們的眼里顯得蒼白無力。這些問題的存在直接影響著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹與實施，阻礙著我國環(huán)境法制的發(fā)展進程。

二、我國環(huán)境行政執(zhí)法中存在的問題

（一）環(huán)境行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置上不合理性。我國目前的環(huán)境保護法實行的是環(huán)境保護行政主管部門總負責(zé)和其他相關(guān)部門分別管理相結(jié)合的環(huán)境管理模式，擁有行政管理權(quán)的部門眾多，形成了“多頭執(zhí)法”的狀態(tài)。然而往往地方環(huán)境部門在行使行政職權(quán)的時候，總是同國家行政權(quán)割裂開來。在利益的驅(qū)動下，常常是有利的相互爭奪，出現(xiàn)“執(zhí)法密集地帶”；無利的互相推委，出現(xiàn)所謂的“執(zhí)法真空地帶”。最終導(dǎo)致環(huán)境行政執(zhí)法的難度增加、執(zhí)法的效率下降。我國的環(huán)境執(zhí)法主體之間利益不一致，致使環(huán)境執(zhí)法失去了執(zhí)法的意義。

（二）經(jīng)濟原因造成地方保護主義影響環(huán)境行政執(zhí)法。一些地方政府為了保證地方的財政收入，對于一些利稅大戶采取放寬政策，繳足了一定金額的污染罰款后，企業(yè)就可以照常營業(yè)。另外行政主管部門利用執(zhí)法職權(quán)，參與壟斷行業(yè)市場，強行為相對人提供服務(wù)。更有甚者執(zhí)法人員對違法行為不聞不問，這種“警匪一家”的情況造成了環(huán)境執(zhí)法難以順利進行的一個很重要的原因。

（三）環(huán)境行政執(zhí)法中缺乏相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督機制。盡管目前我國從國家到地方環(huán)保部門已經(jīng)開始建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機制，但是絕大部分環(huán)境保護部門沒有專門的法制管理機構(gòu)或是專職人員，這樣就很難對日常的環(huán)境執(zhí)法工作給予正常的指導(dǎo)和監(jiān)督，即使是某些省、市一級的環(huán)境保護部門設(shè)立了環(huán)境法制管理機構(gòu)，但是都因為沒有足夠的重視，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

（四）環(huán)保意識與法制觀念淡薄，公眾參與程度不夠。能否樹立合理的環(huán)保理念在很大程度上影響著環(huán)境行政執(zhí)法工作能否順利進行以及進行的廣度與深度。環(huán)境保護理念及意識的形成是建立在人們對周圍環(huán)境狀況和了解環(huán)境法律法規(guī)的基礎(chǔ)上的深層次認識過程，人們可根據(jù)自己的基本認識觀念而形成良好的遵守環(huán)境法律、積極參與環(huán)境保護的自覺性。在環(huán)境法律法規(guī)實施過程中，環(huán)保理念起到調(diào)整人們的心態(tài)的作用，使人們的行為與環(huán)境法律規(guī)范相協(xié)調(diào)發(fā)展與共同進步。

（五）我國環(huán)境執(zhí)法隊伍數(shù)量不足和素質(zhì)欠佳。環(huán)境行政執(zhí)法是全方位、多層次的管理活動，內(nèi)容的龐雜、范圍的廣泛，都必然要求執(zhí)法人員的高素質(zhì)。然而，目前我國的環(huán)境行政執(zhí)法隊伍比較薄弱，這個問題主要集中于偏遠的縣市，主要表現(xiàn)隊伍的數(shù)量明顯不足，缺乏精兵。有不少的環(huán)境保護機構(gòu)的力量明顯不足，執(zhí)法人員的素質(zhì)不高，面對分布廣、污染嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要求力量如此薄弱的環(huán)境執(zhí)法機關(guān)完成這么重的執(zhí)法任務(wù)，確實顯得心有余而力不足”。

三、對我國環(huán)境執(zhí)法的幾點對策探討

（一）完善環(huán)境專項立法。應(yīng)當(dāng)以“可持續(xù)發(fā)展”作為環(huán)境立法的指導(dǎo)思想，站在整個法律體系的高度，修改《憲法》、《環(huán)境保護法》和其他相關(guān)法律法規(guī)，徹底轉(zhuǎn)變“污染――治理”的錯誤思想，提高法律的預(yù)見性和前瞻性。完善環(huán)境執(zhí)法法律體系，建立環(huán)境行政程序法，使環(huán)境行政程序法典化；建立環(huán)境行政糾紛調(diào)解法，增強環(huán)境執(zhí)法的可操作性；完善區(qū)域性地方的環(huán)境立法，解決地方保護主義的問題。

（二）建立有效的環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的機制。環(huán)境保護是一項社會系統(tǒng)工程，涉及眾多的領(lǐng)域和方面,單靠環(huán)保部門“包打天下”是解決不了問題的，必須廣泛動員聯(lián)合各方力量一起來干。但是，這也會帶來多頭執(zhí)法的弊端。環(huán)境保護執(zhí)法主體的多元化和規(guī)范化建設(shè)之間缺乏協(xié)調(diào)和配套，影響了法律效用的發(fā)揮。因此,要根據(jù)環(huán)保法律、法規(guī)和關(guān)部門分工負責(zé)制度的規(guī)定，明確了相近相關(guān)部門所負的環(huán)保職責(zé)，重點理順與計劃、經(jīng)貿(mào)、國土資源、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、林業(yè)、工商等部門的關(guān)系。

（三）規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為,提高環(huán)境執(zhí)法效率。規(guī)范化的環(huán)境執(zhí)法，使各步驟不交叉、不重復(fù)和相銜接的有序的科學(xué)執(zhí)法，是將人為環(huán)節(jié)減少到最低限度，并最大程度地維護公共利益和保護相對人利益的高效執(zhí)法。環(huán)境行政主體的人力、物力、財力和時間都是有限的，因此必須規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。環(huán)境執(zhí)法的平等性、公正性、準確性和可接受性，減少了行政糾紛和行政行為的反復(fù)，也有助于環(huán)境執(zhí)法的效率性和效益性的提高。

（四）加大環(huán)境破壞處罰力度。對于屢次違法、故意偷排、超標(biāo)排放的違法企業(yè)，可以從重或者加重處罰。對連續(xù)兩次被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污的企業(yè)，有關(guān)環(huán)保部門在實施處罰的同時，可以提請當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府做出限期治理或者停產(chǎn)整頓決定。限期治理期間應(yīng)當(dāng)限產(chǎn)、限排，禁止建設(shè)增加排污總量的項目。經(jīng)限期治理或停產(chǎn)整頓仍不能達標(biāo)排放的，提請有關(guān)政府做出關(guān)停決定，否則，將按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人監(jiān)管失職的責(zé)任。同時，還可以建立環(huán)境執(zhí)法情況新聞通報制度。

（五）采取各種措施，逐步提高群眾的環(huán)境法律意識，加強其參與環(huán)境執(zhí)法的程度。群眾環(huán)境法律意識的高低與其參與環(huán)境執(zhí)法的程度也是衡量并影響環(huán)境執(zhí)法的重要因素。所以，要提高當(dāng)前我國環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量，必須努力提高廣大人民群眾的環(huán)境法律意識，推動其積極參與環(huán)境執(zhí)法。為此，要深入開展環(huán)境保護的宣傳和教育工作，激發(fā)廣大群眾的環(huán)境危機感和時代責(zé)任感，為環(huán)境執(zhí)法的順利進行打下良好的群眾基礎(chǔ)。環(huán)保部門應(yīng)定期向社會環(huán)境狀況的公報，保證執(zhí)法決策的公開化和執(zhí)法過程的民主化，為群眾參與環(huán)境執(zhí)法提供良好的條件。

（六）提升環(huán)境執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法能力。應(yīng)當(dāng)提高執(zhí)法人員素質(zhì)，具體包括思想道德素質(zhì)、政策業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法操作能力等等。對環(huán)保機構(gòu)而言，要把好環(huán)境執(zhí)法人員采用關(guān)和多層次、多方位的培訓(xùn)教育關(guān)，建立嚴格的執(zhí)行人員考核、淘汰、監(jiān)督制度。在執(zhí)法硬件方面，國家及地方政府應(yīng)當(dāng)加大對基層環(huán)保部門的預(yù)算投入，更新和完善環(huán)境執(zhí)法和宣教設(shè)備，確保其擁有先進的設(shè)備和儀器，推進執(zhí)法手段的科學(xué)化、現(xiàn)代化，提高執(zhí)法隊伍的快速反應(yīng)能力，保證執(zhí)法的準確性、時效性和科學(xué)性。

【參考文獻】

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