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第二條 縣城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生參照創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的要求管理,其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)參照省農村家園清潔行動的要求管理。
第三條 全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)三級管理網(wǎng)絡,縣城中心區(qū)主要街道、中心廣場保潔的管理工作由縣環(huán)衛(wèi)所負責,其余區(qū)域實行屬地管理的原則。縣職能單位主要領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村(居)委會主任是環(huán)境衛(wèi)生第一責任人。環(huán)境衛(wèi)生工作列入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實績考評的一項內容。
第四條 縣建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理聯(lián)席會議制度,并定期召開
會議研究全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作。成員由縣政府辦、規(guī)劃建設局、財政局、衛(wèi)生局、行政執(zhí)法局、工商局、愛衛(wèi)辦等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名負責人組成,聯(lián)席會議下設辦公室,掛靠在縣規(guī)劃建設局,縣政府辦一名副主任作為聯(lián)席會議召集人,縣規(guī)劃建設局一名副局長具體負責日常工作。聯(lián)席會議辦公室具體負責全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的組織和實施,指導和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能單位落實環(huán)境衛(wèi)生責任,開展日常巡查和工作檢查,向相關部門提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生年終考評結果的意見建議,協(xié)調全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作有效開展。
第五條 全縣城鄉(xiāng)生活垃圾要達到統(tǒng)一收集、定點存放、定時清運、科學處理的要求。城區(qū)生活垃圾建立“戶集、社區(qū)居委會清掃和收集、縣中轉和處理”的模式,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)建立“戶集、村(居)清掃和收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉和處理”的模式。
第六條 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的基本要求:
(一)確保轄區(qū)內無可視垃圾,干凈衛(wèi)生,做到道路路面、草坪、綠化帶、路面兩側、群眾門前屋后、公共場所等無暴露垃圾、無污水污跡。
(二)確保轄區(qū)內環(huán)境秩序整齊有序,美觀大方,做到道路兩側、走廊通巷、公共場所、群眾門前屋后無亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂擺攤設點。
(三)確保轄區(qū)內溪流、溝渠、水塘、道路兩側水溝無淤積、垃圾、雜物。
(四)確保城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)主次街道街景立面美觀,交通秩序良好,車輛停放整齊,“門前三包”責任制落實。
(五)按規(guī)定禁養(yǎng)或圈養(yǎng)家禽家畜。
第七條 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)要把宣傳和教育工作貫穿到環(huán)境衛(wèi)生建設的全過程,增強廣大群眾的文明衛(wèi)生意識,充分發(fā)揮群眾的主體作用,廣泛發(fā)動群眾參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的整治和管理。
第二章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)管理責任和要求
第八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本意見制定實施方案,并報縣聯(lián)席會議辦公室備查。
第九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理機構,確定一名領導具體負責轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作,配置專兼職環(huán)衛(wèi)管理工作人員,成立一支環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查隊伍,具體負責鎮(zhèn)區(qū)和村(居)日常的環(huán)境衛(wèi)生工作。
第十條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入鎮(zhèn)、村(居)干部年終考核的內容,作為評先評優(yōu)和獎罰的依據(jù)。
第十一條 縣城中心區(qū)社區(qū)按國家建設部關于《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動定額》的要求配備環(huán)衛(wèi)保潔隊伍。城區(qū)其他社區(qū)要建立一支滿足日常保潔、垃圾轉運、垃圾處理需要的環(huán)衛(wèi)隊伍,保潔人員實行鎮(zhèn)聘,社區(qū)居委會管理。
第十二條 其他村(居)要按人口的1-2‰配備一支滿足日常保潔需要的環(huán)衛(wèi)保潔隊伍,配備日常環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查員,配置滿足村莊垃圾收集需要的垃圾池或垃圾箱。
第十三條 城鄉(xiāng)保潔工作實行定區(qū)域、定人員、定職責的保潔責任制。縣城區(qū)主要街道、公共場所推行市場化運作管理模式,實行全日保潔制度,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)文化街道、主要道路、公共場所實行10-12小時動態(tài)保潔制度,村(居)主要道路、公共場所實行8-10小時動態(tài)保潔制度。
第十四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的各類制度,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部包片包村制度、工作崗位責任制度、鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生保潔責任制度、檢查評比通報制度、考評獎懲制度等。
第十五條 加強城鄉(xiāng)垃圾收集設施建設,城區(qū)主要街道兩側每50米左右設1個果皮箱,居民區(qū)每60-80戶按服務半徑50米設置1個垃圾箱。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)文化街道和公共場所按間距50-100米設1個垃圾桶(箱),主、次道路按間距100-200米設1個垃圾桶(箱),建設一定數(shù)量的垃圾屋。要求全縣城鄉(xiāng)居民、商店、農戶垃圾袋裝化或自備垃圾收集容器,并定時定點投放。
第十六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集手推(拉)車、垃圾轉運車、垃圾中轉站、垃圾處理場(燜燒爐)等環(huán)衛(wèi)設施建設要滿足日常垃圾收集、轉運、處理需要。城區(qū)生活垃圾收集車配用電子喇叭提醒居民定時投放。
第十七條 各村(居)委會是轄區(qū)生活垃圾清掃、保潔、收集和村容村貌管理的責任主體,要有一套村(居)主要領導干部參與的環(huán)境衛(wèi)生管理機構,確定一名領導具體負責村(居)日常環(huán)境衛(wèi)生管理工作,建立村(居)干部包片、包組、包段的衛(wèi)生責任制。
第十八條 村(居)要制定實施環(huán)境衛(wèi)生管理的村規(guī)民約,建立主次村道和公共場所的保潔制度,群眾門前屋后的保潔制度,合理有效的衛(wèi)生保潔經(jīng)費籌措制度,保潔工人招聘、辭退、處罰和獎勵制度,環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度。
第三章 部門管理責任和要求
第十九條 縣財政局負責為環(huán)境衛(wèi)生建設提供必要的經(jīng)費支持,按要求管理和支付環(huán)境衛(wèi)生建設專項經(jīng)費。
第二十條 縣規(guī)劃建設局負責做好城區(qū)市政基礎設施、公共環(huán)衛(wèi)設施的建設和管理,做好城區(qū)公共綠地的日常保潔和養(yǎng)護管理工作,及時修復城區(qū)損壞的環(huán)衛(wèi)設施,加強對城區(qū)建筑垃圾和工業(yè)垃圾的管理,指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好環(huán)境衛(wèi)生設施建設與管理,做好城區(qū)戶外廣告設置的規(guī)劃和管理,指導城鄉(xiāng)做好垃圾處理費征收和垃圾收集、清運、處理工作。
第二十一條 縣行政執(zhí)法局負責城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法和督查工作,抓好城區(qū)街道“門前三包”責任制的落實,查處城區(qū)亂搭亂蓋、亂拉亂掛、亂擺攤設點、摩托車輛亂停亂放以及亂扔廢棄物、垃圾等行為。
第二十二條 縣衛(wèi)生局負責組織開展全民愛國衛(wèi)生運動,指導創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村(居)活動,加強對餐飲業(yè)、經(jīng)營性公共服務場所、醫(yī)療垃圾等的衛(wèi)生監(jiān)督和管理,開展衛(wèi)生健康教育促進活動,組織城鄉(xiāng)除“四害”統(tǒng)一行動。
第二十三條 縣教育局負責組織學校開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳和教育活動,普及衛(wèi)生知識,培養(yǎng)學生愛清潔、講衛(wèi)生的良好習慣,動員廣大師生參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的整治和管理。
第二十四條 縣廣電局通過廣播、電視加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的宣傳教育工作,加強正面宣傳和引導,動員全社會積極參與環(huán)境衛(wèi)生的整治和管理,對嚴重損害、影響環(huán)境衛(wèi)生的行為給予曝光。
第二十五條 縣工商局負責審批城鄉(xiāng)戶外商業(yè)廣告,配合有關部門對各類市場、工商企業(yè)、沿街集市攤點的綜合環(huán)境衛(wèi)生管理,督促沿街商店“門前三包”責任制的落實。
第二十六條 縣公路分局負責城鄉(xiāng)所管轄公路路面的保潔工作,及時修復損壞的路面,搞好公路沿線的綠化和廣告管理工作。
第二十七條 縣交通局負責所管轄公路路面的保潔工作,抓好各汽車站的環(huán)境衛(wèi)生,加強對洗車店、機動車維修店的環(huán)境衛(wèi)生管理,指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農村公路的保潔和農村道路的硬化工作。
第二十八條 縣環(huán)保局負責對城鄉(xiāng)污染防治的監(jiān)督和管理工作,指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)做好污水的處理,加強城鄉(xiāng)環(huán)保的執(zhí)法工作。
第二十九條 縣水利局負責城區(qū)主河道的環(huán)境衛(wèi)生,及時清理城區(qū)人工湖水面的漂浮垃圾,指導和協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好溪流、河溝的保護和治理工作。
第三十條 縣公安局交警大隊負責加強城鄉(xiāng)交通秩序管理,依法查處違章停車、闖紅燈、違法行駛等行為。
第三十一條 縣旅游局負責城鄉(xiāng)A級景區(qū)、工農業(yè)旅游示范點以及周邊環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。
第三十二條 縣經(jīng)貿局負責市場服務中心所屬城區(qū)各集貿市場的衛(wèi)生管理,確保集貿市場及周邊秩序良好、整潔衛(wèi)生。
第三十三條 縣農辦負責抓好新農村建設工作,把環(huán)境衛(wèi)生建設作為村容村貌整治的重要內容,指導農村做好凈化、綠化和美化工作。
第三十四條 縣民政局負責協(xié)調相關部門抓好城區(qū)流浪乞討人員的救助工作,落實流浪乞討人員救助管理措施。
第三十五條 縣環(huán)衛(wèi)所負責城區(qū)垃圾的清運和處理,做好城區(qū)主次干道的灑水和縣城中心區(qū)主要街道、中心廣場保潔的管理工作,按要求做好城區(qū)環(huán)衛(wèi)設施的配置和維護,及時收集城區(qū)果皮箱的垃圾。
第三十六條 其他機關、企業(yè)事業(yè)單位及社會團體要結合各自職能做好環(huán)境衛(wèi)生工作,加強環(huán)境衛(wèi)生的宣傳和教育,落實“門前三包”責任制,確保所在區(qū)域、辦公場所及周邊環(huán)境干凈衛(wèi)生、整齊美觀。
第四章 環(huán)境衛(wèi)生資金投入
第三十七條 建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)三級環(huán)境衛(wèi)生投入和城鄉(xiāng)垃圾清掃、收集、運輸和處理收費機制。
第三十八條 縣財政每年安排一定的資金,用于配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)垃圾處理設施建設和垃圾運送、處理的補助。
第三十九條 全縣城鄉(xiāng)范圍內所有產(chǎn)生生活垃圾的機關、企事業(yè)單位、社會團體、個體經(jīng)營者、交通營運工具、常住人口,均應按規(guī)定繳納生活垃圾處理費。
第四十條 縣城中心區(qū)社區(qū)生活垃圾處理費委托縣自來水公司按月代征,先試點再推廣,未用自來水的居民戶由所在社區(qū)居委會征收。
第四十一條 城區(qū)內的其他村(居)、工業(yè)園區(qū)管委會、市場服務中心、物業(yè)管委會按縣政府征收生活垃圾處理費管理實施辦法落實收費工作。
第四十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)要將環(huán)境衛(wèi)生整治經(jīng)費列入年度財政預算計劃,每年安排一定的專項資金用于轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設。
第四十三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省政府的要求,開征鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾處理費,征收標準可參照縣政府征收生活垃圾處理費管理實施辦法執(zhí)行。各村(居)按照“一事一議”的原則收取生活垃圾處理費,用于垃圾的清掃、收集和轉運。
第四十四條 任何單位和個人不得無故拒繳或拖欠城市生活垃圾處理費,對不按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費的,根據(jù)國家建設部《城市生活垃圾管理辦法》第38條的規(guī)定,對單位處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過3萬元的罰款,對個人處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款。
第四十五條 全縣機關、企事業(yè)單位和公職人員必須帶頭按標準準時繳納垃圾處理費,并積極做好宣傳發(fā)動工作,鼓勵社會捐資贊助生活垃圾處理費。
第五章 監(jiān)督檢查和考評
第四十六條 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)席會議辦公室分別制定城區(qū)社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生檢查考評標準并組織實施。
第四十七條 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)席會議辦公室堅持日常巡查城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生制度,檢查管理責任單位落實情況和工作開展情況,并通過《簡報》、電視或向相關單位通報巡查情況。
第四十八條 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)席會議辦公室對巡查發(fā)現(xiàn)的和群眾舉報的環(huán)境衛(wèi)生問題,要及時督促相關責任單位限期整改和處理,被督促單位必須按要求落實。
今天,市委、市政府在這里召開迎接國家衛(wèi)生城市復審動員大會,主要任務是,動員全市上下立即行動起來,切實做好各項迎查工作,確保通過國家衛(wèi)生城市的復審。會議結束前,市委王書記將作重要講話。根據(jù)會議安排,我先講三點意見。
一、創(chuàng)建工作回顧
自2003年建成國家衛(wèi)生城市以來,通過全市上下共同努力,城市長效管理工作保持了較高水平。
(一)愛國衛(wèi)生運動不斷深入。建成國家衛(wèi)生城市后,市委、市政府立即將工作重心轉移到城市衛(wèi)生長效管理上來。愛國衛(wèi)生工作堅持條塊結合,以塊為主的管理原則,實行屬地管理和層級負責,強化了愛國衛(wèi)生工作目標管理責任制。以開展“元旦、春節(jié)、五一、七一、十一”衛(wèi)生周活動和每年一次的“愛國衛(wèi)生月”活動為載體,通過加強日常衛(wèi)生管理和開展衛(wèi)生周(月)活動相結合,以周促月、以月促年,保證了群眾國衛(wèi)生得以深入、持久開展。市有關部門還設立并公開舉報電話,認真及時辦理群眾在衛(wèi)生方面的投訴,得到了市民好評。
(二)市容環(huán)衛(wèi)管理不斷完善。近幾年來,我市不斷完善市容環(huán)衛(wèi)管理。2005年,市政府投入500多萬元建立了垃圾處置中心,將每天收集的百余噸生活垃圾經(jīng)機械壓縮后,用封閉式專用車運往南通市指定地域進行衛(wèi)生填埋,收集、清運、處置過程均達到國家衛(wèi)生標準要求,并消除了二次污染隱患。城市市容管理、門前三包管理、集貿市場管理、建筑工地管理等得到進一步加強。市城管委每年多次組織城管、公安、工商、交通等部門進行市容、交通、經(jīng)營秩序專項整治,取得了較好成效。
(三)行業(yè)衛(wèi)生管理不斷加強。不斷加強行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)控,嚴格衛(wèi)生執(zhí)法,保持了較高的公共場所衛(wèi)生和食品衛(wèi)生安全管理水平。衛(wèi)生系統(tǒng)組織開展“行業(yè)衛(wèi)生流動紅旗”競賽評比活動,起到了典型引路、抓兩頭帶中間的效果,使公共衛(wèi)生管理保持了良好發(fā)展態(tài)勢。與此同時,衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制能力得到進一步加強。
(四)社區(qū)和單位、城中村及城鄉(xiāng)結合部衛(wèi)生狀況不斷改善。按照國家衛(wèi)生城市標準要求,加強單位和居民區(qū)衛(wèi)生管理。強化對物業(yè)管理企業(yè)的督查、考核,加強小區(qū)日常保潔。多次組織住宅小區(qū)環(huán)境集中整治,小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生得到進一步改善。開發(fā)區(qū)、金沙鎮(zhèn)還組建專業(yè)保潔隊伍,負責后街后巷保潔工作。制定、出臺了《后街后巷長效管理實施辦法》和《衛(wèi)生單位和清潔家庭評比辦法》,使單位衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生、小區(qū)衛(wèi)生工作融為一體。各單位還建立健全了各類臺賬資料,使單位衛(wèi)生更加規(guī)范。城中村及城鄉(xiāng)結合部衛(wèi)生狀況得到逐步改善。
回顧創(chuàng)建工作,城市長效管理工作主要有以下五個方面的特點。
1.領導重視。從市領導到各部門領導,長效管理始終被放在重要位置上。市委、市政府分管領導經(jīng)常關心、過問長效管理情況,親自協(xié)調解決重大問題和突出問題。各部門的主要領導和分管領導,高度重視長效管理工作。市級機關工委、市監(jiān)察局等單位把長效管理列入機關考核的重要內容,在長效管理的督促、協(xié)調上發(fā)揮了重要作用。
2.宣傳有力。近年來,我市通過各種途徑,全方位多角度宣傳城市長效管理工作的重要意義。新聞媒體每年都開設專題、專欄,組織專題討論。特別是對每年的五個“衛(wèi)生周”活動,開展了大張旗鼓的宣傳報道,對先進典型進行跟蹤報道,對不文明行為進行監(jiān)督批評。通過宣傳引導,促使城市長效管理工作從“要我做”變成“我要做”,從“行政推動型”向“社會推動型”、“自覺參與型”轉變,營造了良好社會氛圍。
3.計劃周密。每年年初,市城管辦按照工作項目化、項目責任化的要求,提出了實施長效管理優(yōu)化工程的各項指標,分解任務,制定措施。衛(wèi)生周活動有計劃、有組織、有部署、有檢查、有考核、有評比、有總結,從2004年一直堅持到現(xiàn)在,成效顯著。
4.督查有效。在長效管理中我們形成了三個方面的督查機制,一是實行城管辦與9個職能部門互查互評,二是聘請5位老干部專職督查;三是新聞媒體的監(jiān)督,從而使長效管理各項工作得到貫徹落實。
5.攻堅克難。面對長效管理中的許多老大難問題,市城管辦不等不靠,認真牽頭組織,市建設局、城管局、衛(wèi)生局、公安局、工商局、交通局、環(huán)保局、金沙鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等職能部門齊心協(xié)力,在治標的同時著力治本,減少了同一問題反復發(fā)生的機率。
雖然近幾年來,我市城市長效管理工作取得了一定成績,但對照國家衛(wèi)生城市復審的標準和要求,還存在一些不足和問題,有些問題還十分突出,與國家衛(wèi)生城市標準有一定差距,形勢不容樂觀。根據(jù)全國愛衛(wèi)辦《2007年愛國衛(wèi)生工作要點》和省愛衛(wèi)辦《關于加強國家衛(wèi)生城市長效管理做好迎接全國復審的通知》要求,全國愛衛(wèi)辦今年將對命名滿三年的國家衛(wèi)生城市進行復審并重新命名確認。我市建成國家衛(wèi)生城市已滿三年,今年必須接受復審。省愛衛(wèi)辦將在上半年組織全面檢查,檢查方式以明查和暗訪相結合,結果報全國愛衛(wèi)辦。全國愛衛(wèi)辦下半年組織復審,復審以暗訪為主。全國愛衛(wèi)會將對本次復審中符合標準要求的城市予以重新確認;對達不到標準要求的城市,暫緩確認,并限期半年整改;再次復審仍不合格者,取消其命名。這次國家衛(wèi)生城市復審,直接關系到我市能否保住來之不易的榮譽,事關××*形象,事關××*未來發(fā)展大局,任務艱巨,責任重大。我們必須保持清醒頭腦,嚴格對照國家衛(wèi)生城市標準,全力以赴開展各項迎查準備工作。
二、關于工作任務
這次迎接國家衛(wèi)生城市復審的重中之重是城區(qū)大環(huán)境整治及“五小”行業(yè)衛(wèi)生管理。為注重實效,突擊重點,目前,市已建立了環(huán)境整治工作組,集貿市場整治工作組,“五小”行業(yè)整治工作組,市政、綠化、河道、小區(qū)整治工作組,市容秩序整治工作組,交通秩序整治工作組,開發(fā)區(qū)綜合整治工作組,督查組等八個重點工作組,實施大環(huán)境整治及長效管理。下面,我就八個重點工作組的任務及要求進行交辦。
(一)環(huán)境整治工作組由金沙鎮(zhèn)牽頭負責。主要任務是對后街后巷、城中村、城郊結合部、呆溝呆塘及無物業(yè)管理的小區(qū)按要求實行全面整治。環(huán)境整治工作組的工作面廣量大,包括了國家衛(wèi)生城市十項標準中社區(qū)和單位衛(wèi)生、城中村和城郊結合部衛(wèi)生兩大塊內容,任務十分艱巨,難度很大。金沙鎮(zhèn)要集中人力、物力,全力以赴組織開展后街后巷、城郊結合部環(huán)境衛(wèi)生整治,清理呆溝呆塘邊雜草、雜物,清除城郊結合部的所有畜、禽飼養(yǎng)棚舍和房前屋后的所有垃圾、雜物、雜草,垃圾要日產(chǎn)日清;抓好農夾居區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生整治工作,搞好綠化;高標準改造旱廁,使后街后巷、城郊結合部的衛(wèi)生達到標準;確保二級保潔隊伍人員到位、工作到位、責任到位;督促居民清除房前屋后的暴露垃圾,搞好小區(qū)保潔,維護好小區(qū)內的花壇、綠化帶;認真整治企業(yè)單位的環(huán)境衛(wèi)生,特別要整治好企業(yè)職工宿舍樓的環(huán)境衛(wèi)生;全面整治住宅小區(qū)環(huán)境,重點清除住宅小區(qū)內的農作物,并進行綠化;清理小區(qū)樓道亂貼亂畫,并進行粉飾出新。后街后巷和城郊結合部的環(huán)境整治工作要做到“九個要”:亂要治、雜要清、草要除、路要硬、墻要白、地要綠、水要凈、害要滅、室要潔。
(二)集貿市場整治工作組由工商局牽頭負責。具體內容有兩項:一要加強對城區(qū)各農貿市場和小商品市場管理,整治市場環(huán)境,規(guī)范經(jīng)營行為。二要做到市場內部“劃行就市”,衛(wèi)生整潔,垃圾桶和公廁等環(huán)衛(wèi)設施整潔完好。市場外部市容環(huán)境責任區(qū)落實,車輛停放整齊,場地清潔,有專人管理。
(三)“五小”行業(yè)整治工作組由衛(wèi)生局牽頭負責。主要是對“五小”行業(yè)進行全面整治。具體內容有三項:一是組織、督促有關部門加強對“五小”場所(小歌舞廳、小飯店旅館、小浴室、小理發(fā)店、小網(wǎng)吧)進行整治?!拔逍 眻鏊龅阶C照齊全,衛(wèi)生許可證和衛(wèi)生制度上墻,衛(wèi)生設施到位,從業(yè)者持健康證上崗,正確運用消毒器具。對破損紗窗、紗門要及時維修,消毒池、清洗池要分開,消毒柜要滿足容積需求并正常運行,毛巾、被褥等做到一客一換一洗一消毒。室內外要保持清潔衛(wèi)生,物品擺放整齊。室內廁所要確保無異味、無污跡。加強對從業(yè)人員健康知識教育,做到人人能熟練掌握健康知識。對一時難以達標的“五小”場所,要責令其停業(yè)整頓。二是組織、督促有關部門嚴格執(zhí)行國家衛(wèi)生城市標準和食品衛(wèi)生法。對各食品生產(chǎn)銷售行業(yè)和飲食行業(yè)實施監(jiān)督檢查,做到食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和機關、學校、工地食堂的食品衛(wèi)生安全責任制落實,重大食物中毒事故和食品安全事件應急預案、報告體系制度資料齊全,對無證加工、無固定加工、就餐場所等違反《食品衛(wèi)生法》的行為依法予以取締;對從業(yè)人員加強培訓,使從業(yè)人員掌握有關食品衛(wèi)生知識,養(yǎng)成自覺遵守食品衛(wèi)生制度的良好習慣;對城區(qū)各食品行業(yè)和防鼠防蠅設施進行一次普查,督促店主修補損壞的紗窗、紗門等設施,提高完好率;重點整治小飯店、小飲食店,做到證照齊全,衛(wèi)生管理制度上墻,環(huán)境衛(wèi)生整潔、消毒設施齊全,并按消毒程序操作,確保衛(wèi)生質量達標。三是組織、督促有關部門建立和完善各種形式的除“四害”專業(yè)隊,并至少組織1-2次除“四害”集中行動。設置防鼠設施,消滅老鼠、蟑螂。加強對重點行業(yè)、重點單位、重點部位除“四害”工作。按照國家衛(wèi)生城市標準,做好傳染病防治工作。
(四)市政、綠化、河道、小區(qū)整治工作組由建設局牽頭負責。主要任務是對城區(qū)道路、綠化、河道、物業(yè)小區(qū),按要求實行整治修復。具體內容有五項:一是對城區(qū)主次干道、街巷路面及人行道、路牙、花壇等進行修補和維修,確保地面硬化平整,無殘墻斷壁,無坑洼積水;有問題的化糞池要迅速整修,已壞的窨井蓋要迅速更換。二是充分利用當前時機,抓緊綠化工作,對城區(qū)公共綠化帶及地塊,要及時整理、鏟除農作物、補載花草樹木。并有專人負責長效管理。三是組織維修路燈,確保亮燈率達100%。四是加強城區(qū)河道保潔,做到無漂浮垃圾;河坡要清理雜草、雜物,保持岸坡整潔。五是確保污水處理廠正常運行。
(五)市容秩序整治工作組由城管局牽頭負責。主要任務是對城區(qū)市容秩序、戶外廣告,各類攤點等進行全面整治,并做好亮化工作。具體內容有四項:一是強化對沿街門面各種車輛按線停放的管理;大力整治店外店、攤外攤、騎門攤、小廣告、違章店牌和戶外廣告牌;加強對非機動車輛停放秩序的管理,整治亂停亂放行為;加強公廁管理和環(huán)衛(wèi)設施管護,公共場所垃圾箱配備齊全,督促單位、小區(qū)更換破舊垃圾桶,充實保潔隊伍,加強衛(wèi)生保潔,確保城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生;督促沿街單位落實“市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)”制度。二是對占道經(jīng)營和流動攤販開展專項整治,該取締的堅決取締,該規(guī)范的迅速規(guī)范;制止居民樓房陽臺、屋頂亂堆雜物、亂掛衣服等行為。三是加強對城區(qū)生活垃圾收集、清運、處置的管理。生活垃圾處置、糞便無害化處理要達標,場內、周圍要衛(wèi)生、美化。加強公廁管理和環(huán)衛(wèi)設施管護,公廁要保持清潔衛(wèi)生,垃圾桶要進行全面清洗、維修、更換。四是督促沿街各有關部門、單位迅速修復反射燈、霓紅燈、廣告燈箱等各種燈具,確保完好并正常亮燈。
(六)交通秩序整治工作組由公安局牽頭負責。具體內容有四項:一是加強城區(qū)交通秩序管理,尤其是機動車輛的停放秩序,抓好汽車站衛(wèi)生管理,搞好“三車”(出租車、人力三輪車、貨運三輪車)整治。二是加大門前三包管理力度,特別是強化對沿街門面各種車輛按線停放的管理,做到車頭朝外,停放整齊。三是刷新標志標線,規(guī)范機動車、非機動車停放點。四是加強城區(qū)燃放煙花爆竹管理,及時捕殺流竄野貓野犬。
(七)開發(fā)區(qū)綜合整治工作組由開發(fā)區(qū)管委會牽頭負責。主要是做好開發(fā)區(qū)范圍內以上第一、第四工作組相應的工作任務,并進行長效管理。
(八)督查工作組由市紀委(監(jiān)察局)牽頭負責。主要任務是對以上7個工作組的工作情況進行全程督查,其結果與單位年終考核掛鉤。
除此之外,相關單位要做好以下工作:
民政局做好對癡呆人員的收容或遣送工作。
建管局做好建筑施工現(xiàn)場的環(huán)境衛(wèi)生管理。建筑工地管理符合《建筑工地現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》要求,施工場地規(guī)范設置隔離護欄,高度不低于1.8米;施工現(xiàn)場清潔,物料堆放整齊,建筑垃圾管理規(guī)范,設置車輛沖洗設施,全面實施密閉運輸,無亂倒現(xiàn)象;職工食堂、宿舍符合衛(wèi)生要求,廁所、洗浴間保持清潔;待建和正在施工的工地無亂倒垃圾和亂搭亂建現(xiàn)象。
環(huán)保局要加強對已建且仍在使用的無動力地埋式污水處理裝置排水的監(jiān)督、監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)所排水質不達標的,要迅速采取措施進行處置;要加強對大氣質量、飲用水質量、噪聲、煙塵等監(jiān)測,提高市區(qū)煙塵控制區(qū)的覆蓋率。對排放超標污水的單位要嚴肅處理。組織開展對飯店、鋁合金加工等行業(yè)的排污、噪聲整治工作。
水利局要負責對城區(qū)內河適時換水,確保水質達標。
交通局要重點做好對汽車站、金通公路、新通掘路的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。
宣傳部門要對衛(wèi)生城市復審工作進行大張旗鼓的宣傳報道,要積極創(chuàng)樹迎查工作中的先進典型,同時對未及時解決的問題也要敢以曝光。
機關工委要督促市直機關及其下屬單位搞好本單位室內外的環(huán)境衛(wèi)生工作,發(fā)動機關干部積極參與掛鉤小區(qū)、路段的環(huán)境整治,積極組織開展星期六義務勞動。
三、關于工作要求
國家衛(wèi)生城市復審在即,各部門、各單位一定要充分發(fā)揚主人翁意識,確保完成各項迎查任務。
一要加強組織領導。為了確保復審的順利通過,市已調整充實了城管委成員,切實加強了對迎查工作的組織領導。成立了迎接國家衛(wèi)生城市復審工作領導小組,并以市城管辦為依托,組建專門工作班子。各部門、各單位要迅速組建相應的領導機構和工作班子,明確專人負責。市城管辦要將迎接復審的各項工作分解落實到各責任單位。各相關部門和職能單位在今天會議之后,要迅速把本單位的工作內容分解落實下去。主要領導要親自部署,及時了解工作進展情況,分管領導要親自抓落實,督促工作按期完成。要對照迎查標準,把每一項工作都落實到相關責任人。要研究制訂具體的實施方案和措施,確保各項工作落到實處。
二要嚴格對照標準。各部門、各單位必須嚴格對照國家衛(wèi)生城市新標準開展迎查工作,確保各自承擔的工作不失分。當前需要特別強調的幾項重點工作:一是城中村環(huán)境衛(wèi)生整治;二是城郊結合部、后街后巷環(huán)境衛(wèi)生整治;三是住宅小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治;四是“五小”行業(yè)衛(wèi)生整治。這四項重點工作直接影響復審結果,必須高質量、高標準完成。要結合“五一衛(wèi)生周”等活動的開展,落實長效管理措施,使城市環(huán)境和衛(wèi)生狀況始終保持較高水平。
三要緊扣時間部署。由于復審工作主要采取暗查形式,不會通知具體的檢查時間,因此我們要做好充分的準備工作。在今天的會議上,已印發(fā)了迎接國家衛(wèi)生城市復審工作方案,各部門各單位要嚴格按照方案上的部署,集中精力,全力以赴,切實做好迎查工作。金沙鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和其他各職能部門,要按照市里提出的時間部署,動員機關干部和廣大市民以主人翁的姿態(tài),積極投身到迎查活動中來。新聞媒體要加大宣傳力度,在全市上下迅速形成濃厚的迎查氛圍。
一、工作目標
通過集中治理亂吐、亂扔、亂倒、亂遛狗“四亂”不文明行為,引導城鄉(xiāng)居民摒棄陋習,提升文明素質,養(yǎng)成衛(wèi)生習慣,在全社會廣泛形成文明新風尚,為全面推進我市經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展營造良好的環(huán)境。
二、工作內容
集中治理“亂吐、亂扔、亂倒、亂遛狗”,即:治理隨地(含從車內,下同)吐痰、吐口香糖等;治理隨地亂扔果皮、紙屑、煙頭等垃圾;治理隨意傾倒(堆放)垃圾、污水、建渣;治理公共場所遛狗。
各縣(區(qū))要結合實際制定《“四亂”治理實施方案》,特別是要對垃圾直接傾倒入江河以及廢水直排江河的問題進行徹底治理。要制定《市民文明公約》和《村民文明公約》,逐步規(guī)范人們生活習慣。要層層落實責任,一級抓一級,確保治理工作落到實處,見到成效。
三、重點范圍
集中治理“四亂”的重點區(qū)域是:市中心城區(qū)包括城郊結合部和城中村;各縣城區(qū)及近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn);重點旅游景區(qū)以及景區(qū)沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、院落;國省干道沿線、河道沿岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。
四、工作方式
(一)宣傳發(fā)動。大力開展新聞宣傳、社會宣傳,組織開展革除“四亂”陋習評議活動,發(fā)動城鄉(xiāng)居民廣泛參與,為推進集中治理“四亂”工作營造濃厚輿論氛圍。
(二)文明勸導。組織文明勸導隊、志愿者服務隊,勸導制止“四亂”行為。
(三)實施抄告。對機動車“四亂”行為人實行抄告制,并形成聯(lián)動教育處理機制。
(四)處罰教育。依據(jù)相關法律法規(guī)和規(guī)章,對“四亂”行為人進行處罰,或安排其教育執(zhí)勤,值守發(fā)現(xiàn)、制止不文明行為。
各縣(區(qū))應密切結合實際,創(chuàng)新集中治理“四亂”的工作方式。
五、工作步驟
從6月20日至9月20日,全市統(tǒng)一開展集中治理“四亂”專項行動,分三個階段實施:
(一)宣傳引導階段:6月20日至7月20日,大力宣傳開展集中治理“四亂”工作的目標、內容、重要意義和教育處罰方式及處罰依據(jù)、處罰標準。
(二)集中治理階段:7月20日至8月20日,在持續(xù)抓好宣傳引導的同時,由具有行政執(zhí)法職能的部門針對“四亂”行為實施處罰、教育,并建章立制,保持常態(tài),深入推進“除陋習、樹新風”專項行動。
(三)鞏固提升階段:8月20日至9月20日,持續(xù)抓好宣傳引導和集中治理;組織督導督查、暗訪,并曝光工作推進不力、“四亂”問題突出的典型事例,對責任單位、責任人實施嚴格問責;探索鞏固治理“四亂”成果,促進文明衛(wèi)生習慣養(yǎng)成的體制機制,以文明、衛(wèi)生新風氣和整潔、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境迎接國慶。
六、工作任務
(一)廣泛宣傳動員,大力營造“除陋習、樹新風”集中治理“四亂”的濃厚輿論氛圍。
主責單位:市委宣傳部
責任單位:市整治辦、市級新聞媒體
市委宣傳部牽頭組織、指導全市各級各部門大力宣傳集中治理“四亂”工作的目標、內容、重要意義和處罰教育方式、標準等,制定有獎舉報方案,使‘除陋習、樹新風’理念深入人心。
全市各大報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡都要策劃專題宣傳方案,劃出專門時段和版面,開設集中治理“四亂”文明新風進萬家專題節(jié)目,大力宣傳集中治理“四亂”工作的目標、內容、重要意義和處罰教育方式、標準,定時報道各級各部門開展工作的動態(tài)、宣傳主要經(jīng)驗和先進典型;曝光“四亂”陋習,為處罰教育提供強有力的輿論支持?!度請蟆访恐軋蟮篮嫌嫴簧儆?個版面,同時要專門設立“四亂”治理曝光欄,及時更新;市電視臺和廣播電臺每天要有新聞或專題,每周報道不少于7次;北緯網(wǎng)隨時跟進報道“四亂”治理;市級各新聞單位要向社會公布舉報熱線電話,開展有獎舉報活動,積極引導市民參與治理“四亂”陋習。
市整治辦要充分利用城區(qū)戶外廣告大牌、道旗、燈箱等宣傳平臺進行“四亂”治理集中宣傳。
(二)開展文明勸導,為專項治理行動創(chuàng)造良好的社會氛圍。
主責單位:市文明辦
責任單位:團市委、市整治辦
市文明辦、團市委負責組織200人的文明勸導和志愿者服務隊伍,在市中心城區(qū)人口密集區(qū)域、重要節(jié)點朝陽街、旅游車站、西門車站、吉選超市、青衣江公園、川農大周邊、西門茶廊、啤酒木屋開展文明勸導,并深入街道、社區(qū)宣傳文明生活新風尚,開展文明勸導活動,勸導、制止“四亂”行為,同時發(fā)放印有宣傳口號、相關法律法規(guī)等內容的宣傳書簽、環(huán)保手提袋等宣傳品。
市文明辦將治理“四亂”工作納入文明單位創(chuàng)建考核具體內容,并制定實施細則。
市整治辦統(tǒng)一制作文明勸導標識、文明勸導宣傳書簽,印制文明勸導手提袋等。
(三)對中心城區(qū)垃圾亂扔、攤位亂擺、車輛亂停、廣告亂貼的治理。
主責單位:市城市管理行政執(zhí)法局
責任單位:雨城區(qū)政府、市公安局(交警支隊)、市工商局
市城市管理行政執(zhí)法局牽頭,雨城區(qū)政府和市公安局配合,對中心城區(qū)垃圾亂扔、攤位亂擺、車輛亂停、廣告亂貼的集中治理工作,并依據(jù)相關法律法規(guī)實施行政處罰。
(四)對“四亂”行為實施嚴管重罰,為專項治理行動提供可靠保障。
1、對機動車駕乘人員“四亂”行為的處罰。
主責單位:市公安局(交警支隊)
責任單位:市城市管理行政執(zhí)法局、市交通局
從集中治理階段開始,市公安局(交警支隊)、市城管執(zhí)法局、市交通局在主街道、重要區(qū)域布控執(zhí)法點位,對機動車,特別是公務用車、公交車、客運班車、出租車“四亂”加強管理,對于發(fā)生“四亂”行為的駕乘人員,由其自行選擇三種方式之一進行處罰:一是罰款,對向車外拋灑物品的駕駛員由公安機關依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《四川省〈道路交通安全法〉實施辦法》罰款150元,機動車乘車人向外拋灑物品的,由城管執(zhí)法部門對乘車人罰款50元;二是扣分,由公安交警對向外拋灑物品的機動車駕駛員扣2分;三是教育執(zhí)勤,由違法行為人當街值守,直至發(fā)現(xiàn)下一個違法行為人。市交通局按照管理權限對營運車輛“四亂”行為視情節(jié)輕重,給予停運的處理。同時,將違法行為和處理結果予以公開曝光。是公務用車的,抄告所在單位,對駕駛人員進行批評教育并作出嚴肅處理。
2、對三輪車駕乘人員“四亂”行為的處罰。
主責單位:市公安局(交警支隊)
責任單位:市城市管理行政執(zhí)法局
市公安局(交警支隊)牽頭,市城市管理行政執(zhí)法局配合,對三輪車駕乘人員“四亂”行為實施處罰。對拒不服從管理,多次出現(xiàn)“四亂”行為的,按照相關規(guī)定取消其營運資格。
3、對市民亂吐亂扔亂倒行為的處罰。
主責單位:市城市管理行政執(zhí)法局
市城市管理行政執(zhí)法局依據(jù)《四川省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》,對亂吐、亂扔、亂倒行為的行為人罰款20元,同時將違法行為和處理結果予以公開曝光。是機關工作人員的,抄告所在單位,對其進行批評教育并作出嚴肅處理。
4、對入城臟車和沿途拋撒滴漏污染城市道路車輛行為人的處罰。
主責單位:市城市管理行政執(zhí)法局
責任單位:市公安局(交警支隊)、市規(guī)劃建設局
市城市管理行政執(zhí)法局對入城臟車責令駕駛員清洗車輛,拒不清洗的依據(jù)《四川省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》,對駕駛員罰款100元,市公安交警部門予以支持配合。同時將違法行為和處理結果予以公開曝光。是機關車輛的,抄告所在單位,對其駕駛員進行批評教育。
市規(guī)劃和建設局組織開展建設工程領域和建筑工地集中治理“四亂”的社會宣傳,對于建筑工地施工不打圍和工地亂堆、亂倒建渣、垃圾行為嚴重的施工企業(yè)給予不良記錄處理。城市管理行政執(zhí)法部門和公安交警部門聯(lián)合對建筑運輸車輛拋撒滴漏污染城市道路的駕駛員和施工企業(yè)負責人按照相關法律法規(guī)予以嚴肅處罰。
5、對亂遛狗行為人的處罰。
主責單位:市公安局
責任單位:市城市管理行政執(zhí)法局、市衛(wèi)生局、市畜牧局
市公安局負責制定城區(qū)犬只管理實施細則,牽頭抓好對城區(qū)犬只的管理,會同城市管理行政執(zhí)法、衛(wèi)生、畜牧等相關部門治理城區(qū)遛狗的不文明行為,對在城市主要街道、群眾休閑聚集區(qū)、商業(yè)區(qū)等人口密集區(qū)遛狗的,按照《四川省犬類限養(yǎng)區(qū)犬只管理規(guī)定》(試行)第二十六條規(guī)定,對責任人處以100元以上至1000元以下罰款。
6、對中心城區(qū)不落實“門前三包”責任行為人的處罰。
主責單位:市城市管理行政執(zhí)法局
責任單位:雨城區(qū)政府、市衛(wèi)生局、市工商局、市商務局
市城市管理行政執(zhí)法局、市衛(wèi)生局、市工商局、市商務局負責對集貿市場、大型商場、流通和餐飲業(yè)、沿街商鋪的經(jīng)營者開展集中治理“四亂”宣傳教育活動,并與這些區(qū)域的經(jīng)營者簽訂“門前三包”責任書。對不落實“門前三包”責任的,城管執(zhí)法部門依據(jù)《四川省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》相關規(guī)定,除責令其糾正違法行為、采取補救措施外,可視情節(jié)給予警告,對違法個人處50元罰款,對違法單位和經(jīng)營者處500元罰款。
7、對環(huán)境污染行為人的處罰
主責單位:市環(huán)境保護局
責任單位:市總工會、市農業(yè)局、市畜牧局
市總工會負責開展對全市工業(yè)企業(yè)亂堆、亂倒、亂排工業(yè)廢渣、廢水的宣傳教育,市農業(yè)局、市畜牧局負責對畜禽養(yǎng)殖戶亂堆、亂倒、亂排畜禽糞便的宣傳教育,引導開展畜禽糞便的綜合利用。市環(huán)保局依據(jù)《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》,加強對違反排污許可規(guī)定,向水體排放和傾倒城鎮(zhèn)生活垃圾、工業(yè)廢水、廢渣和畜禽廢水、廢渣的處罰。同時,探索實行農戶“三包”(戶內包清潔,門前包綠化,院風包整齊)責任制,并牽頭指導各縣(區(qū))探索農村垃圾收集處理新辦法、新機制。
(五)深化“七進”活動開展,嚴格抄告問責。
主責單位:市直機關工委、市總工會、市教育局、市民政局、市旅游局、市婦聯(lián)、市農業(yè)局
市直機關工委負責對市直機關開展宣傳教育,要求國家機關工作人員成為“講文明、樹新風、除陋習”遠離“四亂”的表率,對市直機關工作人員的“四亂”行為實施抄告,并按程序提請對“四亂”行為人和其所在單位負責人實施問責。
市總工會負責開展對企業(yè)“四亂”治理的宣傳教育,杜絕企業(yè)職工“四亂”行為。
市教育局要結合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進學校”活動,組織全市在校學生開展“小手拉大手,文明一起走”社會實踐活動,通過教育學生,帶動家長及社會成員摒棄“四亂”陋習,對學生出現(xiàn)“四亂”行為的,應督促縣(區(qū))教育部門抄告相關學校并按程序提請對校長、班主任實施問責。
市民政局要結合“進社區(qū)”活動,廣泛發(fā)動全市社區(qū)居民、駐雅單位職工,開展文明禮儀勸導、撿拾垃圾、集中整治環(huán)境衛(wèi)生等活動,并按照村(居)民自治的要求,組織制定《村(居)民公約》。對社區(qū)治理“四亂”不力的,要督促縣(區(qū))民政部門按程序提請對社區(qū)負責人和所在街道負責人實施問責。
市農業(yè)局要在農村居民中開展集中治理“四亂”陋宣傳、培訓、實踐活動,引導村莊正確開展垃圾處理,有條件的實行集中清運處理,沒有條件的實行深埋處理,防止垃圾、廢水直倒、直排江河。對村組治理“四亂”不力的,要督促縣(區(qū))農業(yè)局抄告所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府,并按照程序提請對村組負責人實施問責。
市婦聯(lián)以“巾幗攜手齊行動、共建潔美新家園”為主題,組織動員全市廣大婦女和家庭成員,開展美化家園、整治陋習活動,倡導文明健康、簡約環(huán)保的生活方式,促進家庭與社會協(xié)調發(fā)展。
市旅游局要結合“進景區(qū)”活動,在全市各大旅游景區(qū)中,開展集中治理“四亂”陋宣傳教育,引導旅游系統(tǒng)員工和廣大游客樹文明新風、創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境。對旅游景區(qū)和賓館飯店治理“四亂”不力的,要抄告所在地黨委政府,并按照程序提請對當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T和行為單位負責人實施問責。
七、工作要求
(一)高度重視,迅速行動。促進衛(wèi)生習慣養(yǎng)成,提升文明素質,是推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的治本之策。各縣(區(qū))、市級各部門要把深入開展“除陋習、樹新風”專項行動,集中治理“四亂”,納入本地、本部門城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作總體部署,擺在突出位置,與開展“五亂”治理和“七進”活動有機結合起來,作為當前和今后一個時期內的一項重要工作來抓。要按照全市部署,密切聯(lián)系實際,制定工作計劃,明確工作目標,明確查糾的具體措施、處罰的具體標準,落實工作責任,分解工作任務,細化工作措施,并迅速組織實施,7月份全市要全面啟動專項行動,7月底務必要見到成效。
(二)全民動員,營造氛圍。各縣(區(qū))和市級各部門要采取多種形式加強對“四亂”治理的輿論宣傳,發(fā)動各級各部門各單位工作人員加強教育和宣傳工作,各級國家機關工作人員務必要成為“講文明、樹新風、除陋習”和遠離“四亂”的表率。各新聞媒體要積極做好新聞宣傳工作,充分發(fā)揮新聞輿論導向和監(jiān)督作用,開辟“四亂”治理專欄,營造強大輿論聲勢,跟蹤報道專項行動動態(tài)和成果,同時還要設立“曝光臺”,對“四亂”行為進行批評等多種途徑,做到家喻戶曉,人人皆知,引導廣大人民群眾愛環(huán)境、知榮辱、除陋習、樹新風,為推進專項行動,提升文明素質和文明程度,營造良好的輿論氛圍和文化環(huán)境。
(三)聯(lián)動協(xié)作,合力推進。集中治理“四亂”工作由市直有關部門牽頭負責??h(區(qū))各級黨委、政府是集中治理“四亂”的工作主體,要按照全市統(tǒng)一部署具體安排抓好本級工作落實。各縣(區(qū))和市級相關部門要進一步增強全局意識、責任意識,按照全市統(tǒng)一部署,通力協(xié)作,各盡其責,合力推進,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各部門要緊密結合實際制定實施方案,在行業(yè)和系統(tǒng)內迅速啟動專項行動,采取有力措施,層層落實責任,確保見到實效,并積極探索建立長效機制。
在這次擴能改造工程中,中鐵十八局集團神朔工程指揮部將士披星戴月、戰(zhàn)酷暑、斗嚴寒,無私奉獻,奮力拼搏。2009年8月22日,神木北站萬噸擴能改造工務、通信、信號工程一次試驗成功開通,譜寫了一曲曲不畏艱險、攻堅克難的動人樂章。
“老兵新傳”,管理鎖定“標準化”
中鐵十八局集團神朔工程指揮部自1996年進軍朔黃鐵路開始,滾動發(fā)展10多年,截至2009年,已承攬項目40多項,合同金額14.4億元,而且全線飄紅。
2008年5月,業(yè)主將神朔鐵路擴能改造工程的重要組成部分神木北站擴能改造站前工程Ⅱ標交付中鐵十八局集團施工,合同投資1.3億元,該工程位于陜西省境內神木縣,包括神木北站(含機務段段管線)、黃羊城站擴能改造站前工程。工程主要內容有:路基石方30多萬方、涵洞接長,延長到發(fā)線,股道升級,新鋪、拆鋪道岔,將既有75型道岔更換為92型道岔,將既有木枕道岔更換為混凝土枕道岔等,拆除、新鋪道岔107組,改移、新鋪線路近20公里,雖工程投資不大,但神木北站地位之重要、條件之困難、安全風險之大,被列為神華集團2009年十大重點建設工程之首。
為了把這項工程建成中鐵十八局集團又一項窗口工程,神朔指揮部指揮長郎珉、書記唐海濤帶領項目經(jīng)理肖朕生、總工金成軍、副經(jīng)理馬玉萬、一公司項目經(jīng)理向仕金、副經(jīng)理李何龍等人全面推進項目全面標準化,提倡“發(fā)揚正氣,杜絕歪風邪氣”,“工作務實,不玩心眼”,“精誠團結,以誠待人”的觀念,實行扁平化一級管理模式,甲控物資、大宗材料、大型設備配置由局指統(tǒng)一招標和供應,資金實行一級控制,并將現(xiàn)場標準化管理貫穿整個施工過程,實施全過程管理,實現(xiàn)管理標準化和過程控制標準化,指揮部與項目部、各施工隊及個人逐級簽訂了包保責任狀,明確了各自的任務和職責,推行黨政主管共同負責,分管領導重點抓、職能業(yè)務部門分級負責,逐級包保經(jīng)營目標責任制。
針對神木北站改軌道材料占投資比例大的特點,指揮部專門成立了物資采供領導小組,明確責任范圍、采購權限。本著“總體可控、實際可行、精簡高效”的原則,局指物資部僅設一人,負責神華集團下設的朔黃公司、神朔公司、包神公司、黃大公司的工程物資供應管理。項目部設材料員(兼職)負責材料的收發(fā)。神木北站改工程除鋼軌為甲供料外,其余均為自購料。上場后,業(yè)主即要求與同一家公司簽訂道岔、枕木、扣件的訂貨合同。但其砼枕報價偏高,而且采取火車運輸還不負責運到現(xiàn)場。為節(jié)約成本,物資部門通過各種渠道,尋找貨源,最后與單價低且能夠汽運直達工地的某軌枕廠簽訂了合同,僅此一項就節(jié)省60萬元。另外,該指揮部嚴控“大宗料”成本。上場之初,指揮部領導發(fā)現(xiàn)分部代收道碴,卸車費用高,為降低成本,指揮部自己組織收碴,指揮部副總經(jīng)濟師姚剛等人多次與供貨商談判,實行裝、運、卸“一條龍”服務,每方節(jié)省19元,總計節(jié)省100多萬元。正是扁平化管理,“三項”招標,實現(xiàn)了施工生產(chǎn)安全、質量、進度、效益齊頭并進。
“車輪下?lián)岦c”,安全鐵規(guī)護航
指揮部針對既有線的施工特點,緊緊圍繞“安全第一”強化內部管理,科學組織、精心施工,建立了“一日三會”、“三把關”等一系列工作制度,通過每天定時定人召開工前會、技術交底會、經(jīng)驗交流會,嚴格把好施工前的準備關、施工中的檢查關、施工后的總結關。從整章建制、規(guī)范管理入手,組織有關人員健全和完善了《加強和落實安全崗位責任制實施辦法》、《安全生產(chǎn)風險抵押實施辦法》、《神木北站擴能改造工程安全實施細則》、《神木北站擴能改造工程安全獎懲和責任追究辦法》等10多項安全管理制度,及時下發(fā)到隊、班組,傳達到每個工班、每名干部職工。任命項目副經(jīng)理馬玉萬為安全總監(jiān),并配備6名專職安全員,形成自上而下的安全管理網(wǎng)絡。
施工安全的重要性人人皆知,關健是要如何貫徹落實到實踐中。爆破施工是神木北站的“硬骨頭”工程。需爆破開挖山體風化嚴重、較破碎,山體表層0.1~1.0米為粉砂土,其下1~10米為風化砂巖夾泥巖,10~20米為中等風化砂巖夾泥巖。開挖段山體為石質塹坡,最大開挖高度60米,最大開挖寬度30米,爆破地點緊鄰既有行車線,安全系數(shù)小。施工站線長,在東西長達3公里的施工區(qū)段上,地下信號、通信電纜密布,地面信號設備眾多,空中高壓接觸網(wǎng)及各種電線交錯,給施工帶來了極大的難度。一公司項目經(jīng)理向仕金、副經(jīng)理李何龍等人先后派人到相關制爆破研究所,制定了一套科學的爆破方案,表層土及上層風化較重部分基巖采用大功率挖掘機直接挖除;其下中等風化部分基巖采用預裂爆破配合液壓振動錘及大功率挖掘機挖除;下部整體性較強,風化輕微的巖體采用淺孔松動控制爆破。
盡管下部整體性較強,風化輕微的巖體開挖采用淺孔松動控制弱爆破,難免會有少量小塊碎石飛濺。指揮部在爆破前采用編織袋裝砂土結合利用廢舊輸送帶、橡膠條特制的炮被對待爆巖體進行覆蓋,避免石塊飛出,近距拋散的碎塊采取在既有站線外側3.5米處設置9~15米高鋼管排架遮擋,確保站場各種設備和站區(qū)人員安全。另外,由于塹坡較高,爆破時會有部分較大石塊順坡面滾入既有站線內,砸壞附近站場設備,影響列車運營,指揮部采用開挖的較大塊的片石沿鋼管排架外側堆碼一道厚1~1.5米、高2米的隔墻,擋住滾石,防止進入站區(qū)落入牽出線。
另外,指揮部與神木北車站車務、神朔總調度密切配合,堅持放炮前在車站值班室登記,固定爆破時間,利用調車及行車間隙進行作業(yè),拉好警界線,做好隔離帶等,一系列舉措確保了施工安全。
打造形象窗口,瞄準一流精品
質量就是形象,質量就是市場,這是指揮部領導反復強調的。職工們從一點一滴做起,樹立最大限度達到設計要求的質量觀念,以創(chuàng)樣板段和樹精品為目標,在指揮長郎珉的帶領下,一絲不茍,精益求精。
高起點、高標準、高質量,需要高素質的職工隊伍。為了打造一支業(yè)務過硬的既有線施工隊伍,指揮部把加強全員業(yè)務學習和培訓當作一件大事來抓,提出了“常用的多學、關鍵的重點學、難點反復學”的口號,并打破以前傳統(tǒng)的“灌輸式”教學方法,采取“學練結合、以練為主”的新方式,把教學內容與現(xiàn)場作業(yè)緊密結合起來,促使職工素質全面達標。
神木北站擴能改造工程結合施工的實際特點,大力推行“單元交接一周培訓制”,采取班前講課、班中練兵、班后比賽的方式,大力開展學技練功比武活動,從而形成了班前先講當日課、班中就練當日兵、班后再比當日賽的良好學習模式,不僅有效地解決了工學矛盾,而且安全第一、質量至上的意識得以確立,職工業(yè)務素質大大提高。指揮部有5名新畢業(yè)大學生從未參加過大型施工作業(yè),對既有線作業(yè)程序和施工技能都不清楚,指揮長郎珉要求他們“進來是塊鐵,出去是塊鋼”。他們把工地當作一次再學習、受教育的課堂,在干中學,在學中干,業(yè)務素質迅速提高。在學業(yè)務練技能的過程中,指揮長郎珉、項目經(jīng)理肖朕生、總工金成軍結合施工中發(fā)現(xiàn)的新情況和新問題,不斷創(chuàng)新工作方法,走出了一條科技攻關的新路子。
神木北站改建施工中砼擋墻工作量大,要在長近500米、高12米的山體砌筑混凝土擋墻,任務十分艱巨。在擋墻施工中如果立單面膜,由于距離既有線施工近,不方便立模,如果立雙面膜,則需要向山體打錨桿,僅此一項就要增加投入100多萬。他們通過集體攻關,決定從底部預埋鋼筋,斜拉鋼筋立模,不僅節(jié)省費用,而且施工快,擋墻不僅“內實外光”,而且500米長的大面外觀平順,現(xiàn)成為神木北站一道風景線。
施工中盡管只有一個涵洞,但是他們卻將該涵洞作為“樣板”打造,他們在邊墻施工及混凝土板座施工,采用新購竹膠板作模板,模板縫用雙面膠帶接合,模板表面的附著物用砂輪機磨光,碗扣式腳手架做支架支撐,一次立模、一次性澆注C30砼,插入式振搗密實,灑水覆蓋養(yǎng)生,施工過程中注意檢查模板拼縫與新舊涵洞接觸處的沉降縫,確保沉降縫垂直。對于防水層,施工前進行清掃,不平處用砂漿找平,沉降縫填料采用粘土、瀝青麻筋填塞緊密、不透水,外露部位采用M10砂漿填塞抹平,一系列舉措使涵洞達到精品要求,內實外美,被作為全線樣板??偙O(jiān)工程師鄭月新說:我監(jiān)理十多年,參與的工程不計其數(shù),但從沒見到像你們這樣漂亮的工程!業(yè)主為此帶領各標段施工單位進行觀摩學習。經(jīng)業(yè)主綜合評定,該集團管段所有工程合格率100%,優(yōu)良率95%以上。
決戰(zhàn)“大封鎖”,演繹“速度傳奇”
5月16日,神華集團能源股份公司薛繼連副總裁一行,乘坐軌道車對神朔鐵路擴能站改各工程局施工情況逐一檢查,下午4點來到中鐵十八局集團神木北站施工現(xiàn)場。在中鐵十八局集團黨委副書記劉樹洪陪同下,認真細致地檢查施工質量進度??吹街b整齊、口號響亮、步調一致的軌道隊正在封鎖作業(yè),薛繼連充分肯定中鐵十八局集團施工質量進度,并就大封鎖施工向施工單位分別提出具體要求,以確保神木北站8月底萬噸列車開通。這比原計劃提前了25天。
接到任務提前的命令后,指揮部立即召開會議進行部署,研究方案,調集近800人展開了一場規(guī)??涨暗拇髸?zhàn)。目的只有一個,就是不打折扣堅決完成任務!指揮部一班人每天只睡5、6個小時,常常忙到忘記吃飯。在指揮部,筆者看到每間宿舍都擺有方便面。
“在大封鎖期間,工期一開始就得‘倒計時’,工地每一天必須有新變化,我們不能砸十八局的牌子,否則就是十八局的千古罪人!”大封鎖以來,每天半夜召開的晚間工作例會上,指揮長郎珉、書記唐海濤都會這樣告誡下屬。
為了配合“大封鎖”,中鐵十八局集團超常規(guī)組織施工,在“大封鎖”前,完成插入道岔47組,折除既有道岔5組,新鋪線路6.8公里,改建線路1.2公里,路基土石方按設計要求完成全部工程量,完成涵管接長1座,完成附屬工程砼圬工1.75萬立方米,另外將神木北站改造所需鋼軌、配件、道岔岔料全部準備到位,大部分道岔預鋪完成,道碴和Ⅱ型枕、軌道施工專用機具全部到場,庫存軌料滿足站改大封鎖及開通要求,充分做好了大封鎖前階段的施工準備。集團公司黨委副書記劉樹洪、專家組馬忠云和副總經(jīng)理陸曉輝先后趕赴施工一線現(xiàn)場,親自督戰(zhàn),鼓舞士氣。
完善的設備配置是確保施工順利推進的前提條件。為加快進度和應急搶險,指揮部夜晚加班的發(fā)電照明設備增至4臺套,增購小型搗固機、切割機、鉆軌機等軌道施工設備4臺套,增加挖掘機3臺,增加裝載機5臺,增加自卸汽車12臺,增加吊車1臺。為確保安全,大封鎖施工期間每天晚上8點,項目經(jīng)理肖朕生對施工隊長、班組長進行既有線安全教育,總結當日完成任務情況,安排次日施工任務,對可能出現(xiàn)的危險源進行預警。為應對不良天氣影響,他們給施工人員配備了雨衣、防護服,在施工現(xiàn)場配足純凈水、藥品等防暑降溫用具用品,全力保證施工人員安全、健康。