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為深入貫徹落實(shí)xxxxxxx講話精神,落實(shí)xxxxxxxxx關(guān)于農(nóng)田水利管理的批示要求,全面掌握全省農(nóng)田水利灌溉現(xiàn)狀,切實(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利運(yùn)行管護(hù)中的問題,促進(jìn)農(nóng)田水利長效良性運(yùn)行,保障國家糧食安全和水安全,根據(jù)《xxxxx關(guān)于開展全省農(nóng)田水利灌排工程管理現(xiàn)狀調(diào)查的通知》的文件要求,由xxxxxxxxx成立調(diào)研組,于6月2日~3日赴XX縣開展農(nóng)田水利灌排工程管理現(xiàn)狀調(diào)查。
本次采取現(xiàn)場調(diào)查和書面調(diào)查相結(jié)合的方式開展調(diào)查工作,通過查閱資料、問題訪談、現(xiàn)場考察及座談交流等多種形式了解了XX縣農(nóng)田水利灌排工程管理存在的問題,聽取了基層同志的相關(guān)意見和建議?,F(xiàn)將調(diào)查工作情況報(bào)告如下:
一、基本情況
(一)工程基礎(chǔ)設(shè)施基本情況
XX縣總耕地面積54.47萬畝(該數(shù)據(jù)來自于農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確權(quán)劃界數(shù)據(jù)),總灌溉面積44.25萬畝(該數(shù)據(jù)來自2019年水利統(tǒng)計(jì)年鑒),設(shè)計(jì)灌溉面積36.48萬畝,總有效灌溉面積35.46萬畝,實(shí)際灌溉面積30.66萬畝,其中建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積14.80萬畝(包括2020年實(shí)施的4.31萬畝,已完成縣級自驗(yàn),暫未完成市級驗(yàn)收),高效節(jié)水面積1.51萬畝,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與高效節(jié)水覆蓋率達(dá)30.0%。全縣實(shí)際灌溉面積占有效灌溉面積的87.4%。
XX縣現(xiàn)有200畝以上農(nóng)田灌區(qū)278座,其中:重點(diǎn)中型灌區(qū)1座(走馬垅中型灌區(qū)),一般中型灌區(qū)4座(五渡港中型灌區(qū)、白蘭中型灌區(qū)、上逕中型灌區(qū)、逕口中型灌區(qū)),200畝以上小型灌區(qū)273座。
XX縣?。?)型以上水庫82座,其中中型水庫7座,?。?)型水庫10座,?。?)型水庫65座,總蓄水量14143萬m3;山塘4610座,總蓄水量4287萬m3,其中萬方以上山塘1022座;水陂922座;機(jī)電灌排站401座,裝機(jī)容量1465kw;機(jī)電井354眼,裝機(jī)容量346kw。灌溉渠道總長3389km,其中:砼襯砌的渠道長588.7km,石襯砌的渠道長12.2km,預(yù)制塊襯砌的渠道長589.2km,磚襯砌的渠道長19.4km,土渠2179.5km,渠道完好率65.2%。
(二)工程建設(shè)情況
近年來,XX縣積極向上級爭取資金,縣財(cái)政也積極配套相應(yīng)資金,加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。近年來共計(jì)投入財(cái)政資金2.40億元,2010~2017年縣財(cái)政配套資金近千萬元。覆蓋全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近226個(gè)行政村,共改造農(nóng)田灌溉面積24.0萬畝,完成山塘整治171座,水陂改造42座,提灌站更新改造7座,襯砌渠道1210km。2010~2012年及2013-2015年實(shí)施了兩批次小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè);2016年實(shí)施了農(nóng)田水利項(xiàng)目縣建設(shè);2017年實(shí)施了農(nóng)田水利項(xiàng)目縣和水利扶貧工程項(xiàng)目建設(shè);2019-2020實(shí)施了走馬垅中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目,對灌區(qū)總干渠8.55km和左干渠19.18km進(jìn)行了配套改造。但自2017年以后,因?yàn)檎咴颍Y金被整合至高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),小型農(nóng)田水利工程建設(shè)基本停滯。
(三)工程管理運(yùn)行情況
1、中型灌區(qū)
2006年,在XX縣水利工程管理體制改革實(shí)施方案中已明確XX縣五渡港、白蘭、走馬垅、上逕、中村五座中型水庫管理委員會(2021年事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革變更為水庫工程管理站)負(fù)責(zé)本水庫及灌區(qū)的調(diào)度運(yùn)行和日常管理維養(yǎng)工作,但管理體制改革未有效落實(shí),水庫管理委員會僅負(fù)責(zé)本水庫的日常運(yùn)行管理和維養(yǎng),并未對灌區(qū)的骨干工程進(jìn)行運(yùn)行調(diào)度和維養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),XX縣中型水庫的維養(yǎng)資金合計(jì)約200萬元/年。
灌區(qū)的骨干工程無專人管護(hù),而農(nóng)戶需要用水灌溉,因此灌區(qū)骨干工程管護(hù)主體責(zé)任自然而然落在受益主體即所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但受人員、經(jīng)費(fèi)缺乏等制約,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也僅對干渠規(guī)模以上的水閘安排專人放水及除銹等簡單維養(yǎng)工作,并未對骨干渠系進(jìn)行系統(tǒng)性維養(yǎng)。
田間工程根據(jù)“誰受益,誰管理”的原則由所在村組負(fù)責(zé)運(yùn)行和維養(yǎng),但無具體責(zé)任人,管護(hù)效果差,只有在渠道難以輸水,田間缺水時(shí)才進(jìn)行疏浚工作,渠系破損基本無人維修。
2、小型灌區(qū)
(1)小型水庫管護(hù)主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或所在村委。據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來全縣小型水庫每年約有100萬的維養(yǎng)資金,用于水庫的日常維修養(yǎng)護(hù)工作,目前管護(hù)情況良好。
(2)山塘和灌區(qū)骨干工程管護(hù)主體一般為所在村委,若山塘出現(xiàn)水毀、設(shè)備老化、漏水,灌區(qū)骨干工程破損、漏水等需要維修加固的情況,管護(hù)主體無力負(fù)擔(dān),村委便向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣水利局打報(bào)告,努力爭取上級資金對其維修加固,但因縣財(cái)力有限,近年來小型農(nóng)田水利工程建設(shè)基本停滯,多數(shù)情況均無法落實(shí)維修整治經(jīng)費(fèi)。管護(hù)主體為村委,但無明確專門責(zé)任人,農(nóng)戶的“等、靠、要”思想嚴(yán)重,灌區(qū)骨干工程出現(xiàn)淤堵也時(shí)常無人清淤疏浚。
(3)攔水堰無明確管護(hù)主體,主要在使用過程中,由受益農(nóng)戶進(jìn)行管護(hù),但如堰前清淤、岸坡固腳等費(fèi)用較大的維護(hù)目前處于缺失狀態(tài)。
(4)提水灌溉泵站的運(yùn)行管理及維養(yǎng)由所在村組負(fù)責(zé),由村委通過攤派灌溉用電電費(fèi),負(fù)擔(dān)基本的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),而一旦出現(xiàn)損壞、老化等需要大修的情況,則村委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣水利局申請維修。
(5)田間工程管護(hù)主體為受益村組或新型經(jīng)營主體,但無具體責(zé)任人,管護(hù)基本缺失,效果差。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目按照每畝6.00元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)芰司S養(yǎng)資金,但維養(yǎng)資金未落實(shí)到管護(hù)主體,從實(shí)際情況來看,維養(yǎng)資金并未發(fā)揮應(yīng)有效果。
二、存在的問題
(一)工程基礎(chǔ)設(shè)施問題
多數(shù)農(nóng)田水利工程存在老化失修,供水功能萎縮,工程效益呈下降趨勢。
1、水源工程病險(xiǎn)多。82座水庫有4座被列為三類壩,計(jì)劃2022年完成除險(xiǎn)加固;1022座萬方以上山塘中已整治171座,需整治760座;922座水陂已整治42座,需整治710座;401座泵站已整治7座,需整治197座。未整治的山塘均不同程度地存在險(xiǎn)情,如引水灌溉涵管破損老化、壩體滲漏嚴(yán)重、庫內(nèi)淤積嚴(yán)重等,導(dǎo)致山塘蓄水能力差,蓄水量減少,嚴(yán)重影響到灌溉效益。
2、大部分骨干渠系工程未整治。全縣灌溉渠道總長3389km,其中:砼襯砌的渠道長588.7km,石襯砌的渠道長12.2km,預(yù)制塊襯砌的渠道長589.2km,磚襯砌的渠道長19.4km,土渠2179.5km。渠道襯砌率35.7%,渠道完好率為65.2%。骨干渠道不同程度地存在滲漏、淤積,放水不暢通等問題。限于資金,整體整治達(dá)標(biāo)欠賬較大。
3、渠系建筑物損毀嚴(yán)重。全縣渠系建筑物自建好以來基本無專門的維修,經(jīng)過多年運(yùn)行均不同程度地存在損壞。受限于資金,僅在有上級項(xiàng)目資金建設(shè)時(shí)才會對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的建筑物進(jìn)行維修改造。大部分渠系建筑物損壞后,因無資金來源導(dǎo)致維修不及時(shí),損壞程度逐年遞增。
(二)工程建設(shè)問題
1、部分已建工程不夠系統(tǒng)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)時(shí),僅僅考慮田間工程建設(shè),并未對項(xiàng)目區(qū)的水源工程及骨干渠系工程進(jìn)行建設(shè),大量存在水源蓄水不足,骨干渠系工程淤積或滲漏現(xiàn)象,無法有效將水引至項(xiàng)目區(qū),導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田即使建好后無法充分發(fā)揮高標(biāo)農(nóng)田的效益。
2、部分已建工程不達(dá)標(biāo)。存在部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)未按照相關(guān)規(guī)范要求實(shí)施,導(dǎo)致來年無法進(jìn)行機(jī)械耕種,或?qū)е赂魍临|(zhì)變差,影響收成甚至是拋荒現(xiàn)象;存在規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠合理,影響耕種灌溉效益和耕種效率。例如水陂或分水口等建筑物存在設(shè)置不合理、漏設(shè)情況,導(dǎo)致局部田地灌水慢,甚至是無法灌水的現(xiàn)象;存在人行橋、機(jī)耕橋設(shè)置不合理影響農(nóng)戶耕種效率。
3、部分已建工程遭到破壞。存在因其他工程建設(shè)如高速公路、鐵路投資建設(shè)破壞現(xiàn)有灌排工程體系,實(shí)施期間缺乏有效監(jiān)管,相關(guān)實(shí)施單位未對破壞的工程進(jìn)行及時(shí)恢復(fù)或設(shè)置臨時(shí)解決措施。另外,農(nóng)戶機(jī)械耕作時(shí)不愛護(hù)也時(shí)常導(dǎo)致已建工程破壞。
(三)工程管護(hù)問題
1、管護(hù)體制缺失
隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制的實(shí)行和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,農(nóng)村集體逐步退出了小型農(nóng)田水利工程管理的主置,特別是取消了“兩工”后,農(nóng)田水利建設(shè)的農(nóng)民投入部分急劇減少,管理上出現(xiàn)“無人問津”的現(xiàn)象,“等、靠、要”思想嚴(yán)重。后續(xù)沒有有效的運(yùn)行管理體制替代原農(nóng)村集體作為運(yùn)行管理主體的體制。
2、管護(hù)主體缺位
有中型灌區(qū)和小微灌區(qū),中型灌區(qū)雖設(shè)有專門的水庫管委會,但通過現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn),仍存在工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位或管護(hù)主體責(zé)任不明等情況。除水庫落實(shí)了管護(hù),山塘、泵站及機(jī)井等水源工程由村委代管外,其他工程均處于無人管理狀態(tài)。
3、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口大。2017年之前,上級每年會下達(dá)小型農(nóng)田水利工程維養(yǎng)資金,約120萬元/年。自2017年以來,因職能轉(zhuǎn)變等政策原因,小型農(nóng)田水利工程維養(yǎng)資金被整合到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來,XX縣用于?。?)、?。?)型水庫標(biāo)準(zhǔn)化的維養(yǎng)資金約100萬元/年,中型水庫的維養(yǎng)資金約200萬元/年,上級未下達(dá)小型農(nóng)田水利工程維養(yǎng)資金,且縣級未配套相應(yīng)的維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金,維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口大。
(四)灌溉水源問題
本次調(diào)查到,XX縣大部分病險(xiǎn)山塘蓄水量減少,水源水量不足;大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在灌溉用水與農(nóng)飲水之間的矛盾、山塘養(yǎng)殖用水與灌溉用水之間的矛盾、上下游用水戶之間的用水矛盾,導(dǎo)致灌溉用水需求得不到滿足;部分地方在枯水季節(jié)灌溉水量得不到滿足,如鐵石口鎮(zhèn)的上塘、寨背村,西牛鎮(zhèn)的天龍村、源和村,油山鎮(zhèn)的新水塘村、坑口村、紅米塅村、長安村,大塘埠的大塘村、樟塘村等。
(五)耕地面積問題
根據(jù)調(diào)查,XX縣嘉定鎮(zhèn)侵占耕地的現(xiàn)象,據(jù)統(tǒng)計(jì)侵占耕地面積達(dá)500畝;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在不同程度的拋荒現(xiàn)象,其中嘉定鎮(zhèn)1700畝,虎山鄉(xiāng)1200畝。
三、問題分析
(一)工程基礎(chǔ)設(shè)施問題分析
1、水源工程病險(xiǎn)多,灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程,均無資金加固整治。自2017年以后,因?yàn)檎咴?,原水利資金被整合至高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),小型農(nóng)田水利工程建設(shè)基本停滯。而縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限,水源工程病險(xiǎn)多,灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程,均無資金加固整治,導(dǎo)致部分灌區(qū)無法有效灌溉。
2、工程管護(hù)不到位,加速工程老化、損毀,縮短了工程使用年限。由于缺人、缺資金、管護(hù)體制等工程管護(hù)問題,農(nóng)田水利工程的維修養(yǎng)護(hù)有限,老化失修,使小問題變成大問題,原來只需小維修即可,現(xiàn)在需要大整治才能發(fā)揮功效,導(dǎo)致供水功能萎縮,工程效益呈下降趨勢,部分灌區(qū)無法有效灌溉。
(二)工程建設(shè)問題分析
1、建設(shè)項(xiàng)目多頭審批,無統(tǒng)一管理的平臺。以往項(xiàng)目因無統(tǒng)一審批平臺,項(xiàng)目建設(shè)存在多頭立項(xiàng)、多頭審批、多頭建設(shè)情況,造成工程不能相互銜接、資金浪費(fèi)。
2、已建工程不夠系統(tǒng),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)時(shí),未考慮對已有的水源工程和骨干渠系工程進(jìn)行建設(shè),主要原因是《江西省統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)資金用于建設(shè)內(nèi)容不包含水源工程和骨干渠系工程。
3、部分農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)因方案設(shè)計(jì)前期調(diào)查工作不到位,導(dǎo)致人行橋、機(jī)耕橋、水陂或分水口等渠系建筑物出現(xiàn)漏設(shè)、設(shè)置不合理的現(xiàn)象,還有因資金的限制,原征求群眾意見該設(shè)置的渠系建筑物在方案評審時(shí)被更改,甚至被取締,導(dǎo)致與實(shí)際生產(chǎn)需求存在偏差,最終無法有效灌溉。
4、其他工程建設(shè)導(dǎo)致已建的灌排工程被破壞,因?yàn)楣茏o(hù)責(zé)任主體管護(hù)意識不強(qiáng),缺乏有效監(jiān)管。機(jī)械耕作導(dǎo)致已建工程破壞,主要因?yàn)檗r(nóng)戶對灌排工程保護(hù)意識低,部分農(nóng)戶機(jī)械耕作怎么方便怎么來,即使發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶破壞了相關(guān)工程,也無處罰措施,缺乏有效監(jiān)管。
(三)工程管護(hù)問題分析
1、考核機(jī)制不合理。目前水利工作考核主要針對水利部門,未對地方政府、基層政府抓水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)的責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核。灌區(qū)管護(hù)僅由水利部門監(jiān)督,無法有效推動,管護(hù)難以落實(shí)。
2、管理體制改革落實(shí)不到位。工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位或管護(hù)主體責(zé)任不明,管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源缺乏,未建立有效的維養(yǎng)制度。中型灌區(qū)雖進(jìn)行了水管理體制改革,成立了灌區(qū)管委會,但管理體制改革未有效落實(shí)。小微灌區(qū)沒有建立統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)構(gòu)。
3、抗旱保障措施不完善。由于防汛壓力大,汛期強(qiáng)調(diào)水庫等要保持安全水位,甚至是低于安全水位,不讓蓄水,一旦到了干旱季節(jié),抗旱保障措施不夠完善,用水高峰時(shí)部分水源工程蓄水量不夠,導(dǎo)致無法有效灌溉。
(四)灌溉水源問題分析
1、水量不足。主要原因是水源工程病險(xiǎn)多,滲漏嚴(yán)重、庫內(nèi)淤積嚴(yán)重,未對其進(jìn)行加固整治,蓄水能力差;其次是骨干渠道與末級渠系存在不同程度的滲水、淤堵等問題。
2、灌溉用水與農(nóng)飲水之間的矛盾,以前很多水源僅作為灌溉水源,隨著農(nóng)飲工程的建設(shè),共用水源需優(yōu)先保證農(nóng)飲水安全,導(dǎo)致枯水期灌溉用水水量不足;山塘的養(yǎng)殖與灌溉用水之間的矛盾,目前還存在許多山塘被承包養(yǎng)殖的情況,山塘養(yǎng)殖對水位有一定要求,干旱季節(jié)養(yǎng)殖戶不讓放水;上下游用水矛盾有兩個(gè)方面的原因,一是上游來水不足,如水源水量不足,渠系淤堵或滲漏導(dǎo)致上游來水不足;二是因?yàn)槿狈τ行н\(yùn)行管理,上游水浪費(fèi)嚴(yán)重,甚至?xí)霈F(xiàn)灌溉水入河的現(xiàn)象。
(五)耕地面積問題分析
因項(xiàng)目開發(fā)或百姓建住宅等人為原因?qū)е赂乇磺终肌?/p>
耕地拋荒的原因:1、耕種經(jīng)濟(jì)收益低,農(nóng)業(yè)收入在家庭收入占比逐漸減少,農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重,農(nóng)戶耕種的意愿低;2、部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)施工單位未按照相關(guān)規(guī)范要求實(shí)施,耕作機(jī)械化程度低,或?qū)е赂魍临|(zhì)變差,農(nóng)戶不愿種植;3、土質(zhì)和灌溉條件較差的地方,盡管實(shí)施了高標(biāo)建設(shè),部分農(nóng)田也流轉(zhuǎn)不出去,無人愿耕種;4、鄰近山腳的田地莊稼易遭野豬等野生動物破壞,極大影響收成,無人愿耕種。5、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在礦產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)致耕地土質(zhì)變壞無法耕種的問題。如嘉定鎮(zhèn)的龍舌片,因早期稀土礦條件差,運(yùn)行管理不到位,尾砂流入農(nóng)田,導(dǎo)致耕地土質(zhì)變壞,無法耕種,2020年雖采取整治措施,但效果甚微。
四、問題處理情況
(一)工程基礎(chǔ)設(shè)施問題處理情況
針對基層群眾反映的農(nóng)田水利問題,如有具體問題時(shí),相關(guān)的負(fù)責(zé)部門能提出措施及時(shí)解決。近年來關(guān)于農(nóng)田水利方面人大代表建議和政協(xié)提案,相關(guān)部門都積極協(xié)調(diào)解決,但由于各種原因,無法全部得到有效落實(shí)解決。
(二)工程建設(shè)問題措施處理情況
針對建設(shè)項(xiàng)目多頭審批,無統(tǒng)一管理的平臺問題,相關(guān)部門建議頂層設(shè)置統(tǒng)一的項(xiàng)目審批機(jī)制,目前并未形成相關(guān)機(jī)制。
對農(nóng)戶機(jī)械耕作導(dǎo)致已建工程破壞問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組加強(qiáng)對農(nóng)戶宣傳教育,如有損毀要求其對損毀工程進(jìn)行恢復(fù)。
(三)工程管護(hù)問題處理情況
根據(jù)《水利部國家發(fā)展改革委民政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見》水農(nóng)〔2005〕502 號文,XX縣按文件要求在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理。但近年來由于管理人員與資金的缺失,用水戶協(xié)會職能已名存實(shí)亡,無法發(fā)揮效益,現(xiàn)XX縣用水戶協(xié)會已全部注銷。工程管理問題目前無有效解決措施。
(四)灌溉水源問題處理情況
水源缺水問題:遇到干旱災(zāi)情田間缺水時(shí),積極發(fā)動水利、應(yīng)急部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需求給農(nóng)戶配備臨時(shí)抽水機(jī)進(jìn)行抽水灌溉。用水矛盾問題:一般由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委協(xié)調(diào)解決。
(五)耕地面積問題處理情況
項(xiàng)目開發(fā)或百姓建住宅等人為原因?qū)е赂乇磺终嫉那闆r在早些年較多,隨著縣政府要求對基本農(nóng)田的嚴(yán)格保護(hù)和對農(nóng)村宅基地的嚴(yán)格審批,近幾年耕地被侵占的情況控制較好。
針對農(nóng)戶種植意愿低的問題,對種植農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼,鼓勵村干部和種植大戶承包種植,加快土地流轉(zhuǎn)。
成都建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司:
按照集團(tuán)環(huán)保督察工作的相關(guān)通知內(nèi)容,我公司已認(rèn)真學(xué)習(xí)“中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組今日通報(bào)的典型案例”(四川省眉山市違法開發(fā)房地產(chǎn)致黑龍灘水源地生態(tài)環(huán)境遭到破壞),經(jīng)過對牌坊溝原水輸水工程相關(guān)資料的梳理,對照《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》的要求,現(xiàn)將我公司兩處取水泵站涉及的保護(hù)水源情況匯報(bào)如下:
一、我公司共包括兩處取水泵站,分別為隆豐鎮(zhèn)取水頭部和小石河取水泵站。其中隆豐鎮(zhèn)取水主要來自于湔江河水,該河流為小區(qū)域性河流,季節(jié)性強(qiáng),每年二、三月為枯水期,七、八、九月為洪水期。小石河水源源于岷江水系蒲陽河,河水流徑之地雨量充沛,水流常年不斷。為避免枯水期對生產(chǎn)造成影響,我公司將小石河作為第二水源。雙水源取水保障了我公司生產(chǎn)原水取水的穩(wěn)定性。
二、通過查詢環(huán)評及環(huán)??⒐を?yàn)收資料確定:隆豐鎮(zhèn)取水泵站被列為地表水飲用水水源一級保護(hù)區(qū)域,小石河取水泵站被列為地表水飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)域。在生產(chǎn)運(yùn)營期間,我公司按照《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定對水源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù),具體執(zhí)行情況如下:
1.取水泵站所有建筑都是依據(jù)環(huán)評設(shè)計(jì)修建,未新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目,也未增加排污量;
2.我公司凈水廠內(nèi)設(shè)有化驗(yàn)室,所產(chǎn)生的化驗(yàn)廢水均集中收集至危廢暫存間,未向取水水源排放任何酸堿液或者有毒廢液。
3.我公司生活垃圾集中收集處置,未向水體排放、傾倒任何固體廢棄物。
4.我公司所有危險(xiǎn)廢物均收集儲存于凈水廠危廢暫存間內(nèi),并由專業(yè)資質(zhì)的危廢處置單位處理,未向水體傾倒任何危險(xiǎn)廢棄物。
5.我公司取水泵站設(shè)有專職值班員,均未在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場或清洗機(jī)動車輛,也未開展游泳或垂釣活動。
6.牌坊溝取水頭部生活污水,按環(huán)??⒐を?yàn)收要求用于農(nóng)灌;小石河取水頭部生活污水,委托有資質(zhì)單位定期清掏至市政生活污水管網(wǎng)中,最終由市污水處理廠處置。
我公司嚴(yán)格遵守《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定,不向保護(hù)區(qū)范圍之外的水體排放任何廢水、固廢,保障公司經(jīng)營行為不會導(dǎo)致水體污染。
根據(jù)省水務(wù)廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全管理工作的緊急的通知的通知》(瓊水城水〔2009〕249號)精神,進(jìn)一步做好我市城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全管理工作,不斷提高城鎮(zhèn)防汛能力,確保城市排水安全,促進(jìn)安全隱患排查治理部署的各項(xiàng)工作的落實(shí),我委于8月7日至11日派人進(jìn)行檢查,通過此次檢查對查出的隱患得到了及時(shí)整治,安全生產(chǎn)措施得到了進(jìn)一步強(qiáng)化 ,各級安全生產(chǎn)責(zé)任得到了更好的落實(shí),安全生產(chǎn)意識得到了有效的提高,隱患排查監(jiān)管體系和主體責(zé)任得到了進(jìn)一步加強(qiáng),為有效遏制重特大事故的發(fā)生起到了積極的作用,促進(jìn)了城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?,F(xiàn)將這次檢查工作情況報(bào)告如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),高度重視,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。
我市以黨的十七大精神及 “三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確、措施有力,進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識,強(qiáng)化監(jiān)督考核,牢固樹立以人為本的思想,確保我市城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全管理工作順利進(jìn)行。
二、加強(qiáng)城市污水管網(wǎng)檢查,確保城市排水安全
為了排水安全,我市派人對已建的排水管線38320.66米及設(shè)施進(jìn)行清掏、疏通、維修等工作。共清掏雨水井500座;清掏檢查井200座維修雨水井22座,更換雨水井具45套,更換雨水箅子22個(gè),疏通雨污水管線長600延長米。暗渠是城市排水的命脈,如果暗渠不能正常工作,城市的生活污水及各類排水將無處可泄,后果不堪設(shè)想。因此,加大了對暗渠的防護(hù)力度,我市加派人手對暗渠進(jìn)行排查。管理人員不顧個(gè)人生命安危,冒著暗渠里的腥臭味的侵蝕,對暗渠一處一處進(jìn)行排查,共計(jì)修復(fù)150延長米,確保了汛期暗渠的正常使用。通過這次自查,及時(shí)疏通我市那大城區(qū)排水管渠、排水設(shè)施,確保排水設(shè)施安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
一、總監(jiān)責(zé)任制對公司戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解、量化,落實(shí)到實(shí)處
總監(jiān)責(zé)任制在分解與量化的過程中充分運(yùn)用了“過程控制”的方法,使得較為抽象的戰(zhàn)略目標(biāo)“一流的品牌、一流的隊(duì)伍、一流的系統(tǒng)、一流的機(jī)制”經(jīng)過理解消化,還原成了具體的操作指標(biāo)。在制訂的過程中,公司相關(guān)部門以“技術(shù)立業(yè)”戰(zhàn)略方針為指導(dǎo),深入到公司的各個(gè)控制點(diǎn),就可操作性這一問題做了大量工作。公司相關(guān)職能部門通過職能分配與目標(biāo)分解,以及總監(jiān)責(zé)任制的實(shí)施,把這“四個(gè)一”戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)到了日常的運(yùn)營、生產(chǎn)、安全、設(shè)備管理及成本控制當(dāng)中。針對各個(gè)項(xiàng)目組具體細(xì)分出了四項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)。
1、生產(chǎn)目標(biāo):生產(chǎn)目標(biāo)是根據(jù)公司總體目標(biāo)與各個(gè)項(xiàng)目組的實(shí)際情況,確定了適合項(xiàng)目組發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo),既兼顧發(fā)展,又側(cè)重落實(shí),是完成公司總體目標(biāo)的關(guān)鍵控制。只有各個(gè)項(xiàng)目組深入落實(shí)并完成各自的生產(chǎn)目標(biāo),才能確保公司的總體目標(biāo),生產(chǎn)目標(biāo)是各個(gè)項(xiàng)目組生產(chǎn)運(yùn)營的關(guān)鍵指標(biāo)。
2、經(jīng)濟(jì)目標(biāo):經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是衡量各個(gè)項(xiàng)目組生產(chǎn)經(jīng)營的又一個(gè)重要指標(biāo),包含了經(jīng)營的收入與成本控制,是組織能夠持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要的指標(biāo)。這項(xiàng)指標(biāo)在于各個(gè)項(xiàng)目組利用管理的各種手段,確保生產(chǎn)經(jīng)營的正常運(yùn)行,降低生產(chǎn)過程中失誤造成的損失,理順生產(chǎn)關(guān)系,把可能發(fā)生的事故消除在萌芽狀態(tài),避免突發(fā)性事故,減少額外的支出,和不必要的支出。在此前提下,控制生產(chǎn)的成本,力爭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
3、管理目標(biāo):管理目標(biāo)是旨在確保安全、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)順利完成的一項(xiàng)指標(biāo),在生產(chǎn)運(yùn)營過程中,各個(gè)項(xiàng)目組需動用各種管理手段,以達(dá)到工藝技術(shù)、生產(chǎn)、設(shè)備管理的順暢,在此制訂的各項(xiàng)指標(biāo)也是以確保正常運(yùn)營為目的的。
4、安全目標(biāo):安全目標(biāo)是各個(gè)項(xiàng)目組正常運(yùn)營的一個(gè)先決條件,其貫穿到項(xiàng)目組生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié),各項(xiàng)安全工作應(yīng)該置身于項(xiàng)目各項(xiàng)工作之首。沒有安全的運(yùn)營條件及運(yùn)營環(huán)境,是不可能保證項(xiàng)目組正常生產(chǎn)運(yùn)營的。制定安全目標(biāo)是約束各個(gè)項(xiàng)目組的人員,以自身安全、環(huán)境安全、生產(chǎn)安全、操作安全、設(shè)備安全、工藝技術(shù)安全為先導(dǎo)去開發(fā)項(xiàng)目組的各項(xiàng)工作。
公司的戰(zhàn)略目標(biāo)就是要把這些具體操作指標(biāo)落到實(shí)處,只有這些工作都做到位了,才能在日常的運(yùn)營中達(dá)到理想狀態(tài),才能不斷地實(shí)現(xiàn)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、總監(jiān)責(zé)任制明確了各部門及項(xiàng)目組的職能
明確了職能就等于說告訴了相關(guān)的職能人員如何開展工作,如何量化、細(xì)化工作,如何執(zhí)行?如何檢查等等一系列問題。對于任何工作來說,只有當(dāng)做工作的人知道為何要做、如何做,這項(xiàng)工作才能夠做好,才能能夠有較好的結(jié)果。這也是管理達(dá)到先進(jìn)水平的一個(gè)體現(xiàn)。
總監(jiān)責(zé)任制從公司的人事管理、行政管理、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理等幾個(gè)層面明確了各個(gè)部門及項(xiàng)目組的職能、職責(zé)與權(quán)限,明確了具體問題的具體操作與解決方法,并建立了相應(yīng)的激勵與考核機(jī)制。這樣,各部門及項(xiàng)目組就可以根據(jù)自己的職能、職責(zé)與權(quán)限,明確無誤地去干自己所要干和應(yīng)該干的工作。由于有相應(yīng)的激勵與考核機(jī)制,各部門及項(xiàng)目組便會充分發(fā)揮自己的潛能,認(rèn)真努力去干,從而產(chǎn)生良好的工作業(yè)績與經(jīng)濟(jì)效益。
總監(jiān)責(zé)任制的實(shí)行使得公司的管理職能更清晰、更合理,也更具操作性,是公司管理水平逐步提高上檔次的標(biāo)志。
三、總監(jiān)責(zé)任制貴在落實(shí)與深化
任何一項(xiàng)工作都要落到實(shí)處后才會有結(jié)果,才能產(chǎn)生效果??偙O(jiān)責(zé)任制也不例外,只有經(jīng)過實(shí)施才能檢查其的正確與否。對總監(jiān)責(zé)任制的實(shí)施,我們也必須以科學(xué)發(fā)展的思維,以哲學(xué)的導(dǎo)向去認(rèn)識、理解、消化、吸收與落實(shí),才會達(dá)到其預(yù)期的效果。公司領(lǐng)導(dǎo)層與相關(guān)部門經(jīng)過現(xiàn)狀的調(diào)查、實(shí)際的研究與分析,制訂了總監(jiān)責(zé)任制的具體實(shí)施方案,旨在深化公司的管理,保證公司目標(biāo)的完成。公司各部門、各項(xiàng)目組要以總監(jiān)責(zé)任制的要求開展工作,不斷深化、細(xì)化各部門各項(xiàng)目組的工作,為實(shí)現(xiàn)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)不斷地做出自己的貢獻(xiàn)。當(dāng)然在總監(jiān)責(zé)任制執(zhí)行的時(shí)候可能還會遇到當(dāng)初未考慮到的問題,這些需要我們進(jìn)一步地深化、完善總監(jiān)責(zé)任制,使其能夠適應(yīng)不斷變化著的公司管理的需要。
四、總監(jiān)責(zé)任制制訂與實(shí)施的意義
我們公司從成立到現(xiàn)在的發(fā)展,證實(shí)了我們公司當(dāng)初以一種新的理念和模式的建立是符合市場發(fā)展的需求的,并在新的市場大潮中顯示了其蓬勃發(fā)展、欣欣向榮的生命力。隨著我們公司的發(fā)展,經(jīng)營項(xiàng)目的增多,新出現(xiàn)的問題不斷地對公司的管理提出挑戰(zhàn),我們公司領(lǐng)導(dǎo)層以科學(xué)發(fā)展的思維、戰(zhàn)略的思維適時(shí)地深化公司的管理,提出了以總監(jiān)責(zé)任制為試點(diǎn)不斷深化公司管理的思路。在我們公司不斷深化管理、深化改革的過程中,總監(jiān)責(zé)任制的提出、制定與實(shí)施對我們公司的發(fā)展有著重大的意義,具體反映在四個(gè)方面:
一是對過去的肯定??偙O(jiān)責(zé)任制是在過去的基礎(chǔ)上、在已經(jīng)取得的成績上進(jìn)一步加強(qiáng)管理,是對過去已經(jīng)清晰的職能進(jìn)一步地整理,使之更趨合理,更具有操作性。所以,總監(jiān)責(zé)任制是對過去的肯定,是在過去基礎(chǔ)上的提高。
二是對現(xiàn)狀的改進(jìn)。過去明確的各種職能、職責(zé),現(xiàn)在仍在延用。隨著時(shí)間的推移,有些已經(jīng)不太適合現(xiàn)在的發(fā)展,公司要進(jìn)一步地發(fā)展就必須予以完善或清晰,使責(zé)任落實(shí)到人,把工作做到實(shí)處,有些原來沒有接觸到的工作,現(xiàn)在也必須落實(shí)實(shí)施,這就需要對管理現(xiàn)狀進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn),使得公司的戰(zhàn)略目標(biāo)順利完成。所以,總監(jiān)責(zé)任制是對現(xiàn)狀的改進(jìn),是為了適應(yīng)現(xiàn)狀。
三是對未來的展望??偙O(jiān)責(zé)任制把公司的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為目前可操作的具體指標(biāo),通過對現(xiàn)在的控制,逐步地實(shí)現(xiàn)將來的目標(biāo),目的是明確的,使得公司將來的目標(biāo)變得更加清晰,從而增強(qiáng)了員工對公司未來的信心。
1.1紅火蟻的來源
紅火蟻(SolenopsisinvictaBuren)是一種原產(chǎn)于南美洲巴拉馬流域的危險(xiǎn)性害蟲,由于其食性雜、習(xí)性兇猛、繁殖迅速、競爭力強(qiáng),對入侵區(qū)域的人體健康、公共安全、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境均具有嚴(yán)重的危害,所以被列為世界上最危險(xiǎn)的100種入侵有害生物之一[2],于1918—1930年間入侵美國后通過苗木的調(diào)運(yùn)迅速擴(kuò)散到美國東南部廣大地區(qū),現(xiàn)已占據(jù)超過1.29億hm2土地,且發(fā)生面積呈進(jìn)一步增大趨勢[3-4]。2001年澳洲和新西蘭相繼發(fā)現(xiàn)紅火蟻入侵,2003年10月中國臺灣有關(guān)植物檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)桃園地區(qū)有紅火蟻入侵為害,2004年底在廣東省吳川局部地區(qū)發(fā)現(xiàn)紅火蟻危害[2,5]。2005年12月已在我國廣東、廣西、湖南、福建、香港、澳門等地區(qū)發(fā)現(xiàn)多個(gè)紅火蟻疫點(diǎn),發(fā)生的縣級區(qū)域超過30個(gè),面積超過2.7萬hm2[6]。
1.2形態(tài)特征[2]
小型工蟻(工蟻):體長2.5~4.0mm;頭、胸、觸角及各足均棕紅色,腹部常棕褐色,腹節(jié)間色略淡,腹部第2~3節(jié)腹背面中央常具有近圓形的淡色斑紋。前胸背板前端隆起,前、中胸背板的節(jié)間縫不明顯,中、后胸背板的節(jié)間縫則明顯;胸腹連接處有2個(gè)腹柄結(jié),第一結(jié)節(jié)呈扁錐狀,第二結(jié)節(jié)呈圓錐狀。腹部卵圓形,可見4節(jié),腹部末端有螯刺伸出。大型工蟻(兵蟻):體長6~7mm,形態(tài)與小型工蟻相似,體橘紅色,腹部背板色呈深褐色,上顎發(fā)達(dá),黑褐色,體表略有光澤。雄蟻:體長7~8mm,體黑色,著生翅2對,頭部細(xì)小,觸角呈絲狀,胸部發(fā)達(dá),前胸背板顯著隆起。生殖型雌蟻(蟻后):體長8~10mm,頭及胸部棕褐色,腹部黑褐色,著生翅2對,頭部細(xì)小,觸角呈膝狀,胸部發(fā)達(dá),前胸背板顯著隆起。卵、幼蟲及蛹:均呈乳白色。卵呈卵圓形,大小0.23~0.30mm;幼蟲共分4齡;蛹為裸蛹,工蟻蛹體長0.70~0.80mm,有性生殖蟻蛹體長5~7mm,觸角、足均外露。
1.3蟻巢特征
紅火蟻具完全地棲型蟻巢(圖1),成熟蟻巢是以土壤堆成的高為10~30cm、直徑為30~50cm、深為30~50cm的蟻丘;新形成的蟻巢要在4~9個(gè)月后才出現(xiàn)明顯小土丘狀的蟻丘,但在紅火蟻種群發(fā)展成熟前蟻丘并不明顯;當(dāng)蟻巢受到干擾時(shí),紅火蟻會迅速出巢攻擊入侵者[7-8]。蟻丘表面土壤顆粒細(xì)碎、均勻,隨著蟻巢內(nèi)的蟻群數(shù)量不斷增加,露出地面的蟻丘也不斷增大[2]。成熟紅火蟻群體包含3種絕然不同的蟻巢結(jié)構(gòu):一個(gè)包含迷宮般狹窄通道和無規(guī)則結(jié)點(diǎn)的地上蟻丘,地下(5~10cm)穿越草根系統(tǒng)的通道和結(jié)點(diǎn),以及草根系統(tǒng)以下的由平坦的巢室(大約在地面下10~80cm)和交錯(cuò)的垂直通道組成的地下部分;和花的莖部一樣,垂直通道連接了巢穴的地下部分與接近蟻巢地表的水平通道[9]。蟻巢的四周有放射性的水平通道,一個(gè)大型蟻巢的覓食蟻道(水平通道)可以向外延伸幾十m,沿路有通向地面的開口,在蟻丘四周有一定的覓食范圍,不容許其它種群的火蟻進(jìn)入[2]。垂直通道(即深蟻道)深度可達(dá)1m多,其作用在于給整個(gè)蟻巢輸送所需的水分。蟻丘主要以雜草、喬灌木或人工建筑為支撐,巢內(nèi)為蜂窩狀結(jié)構(gòu),僅有纖維和土粒,粘合性較差。
1.4危害特征
紅火蟻主要以螯針叮刺和口器咬傷方式,危害植物、動物、人體。人體被其叮蜇后會有火灼傷般疼痛感,其后患處會出現(xiàn)水泡,8~24h后水泡可能會化膿形成膿皰。若膿皰破掉,則容易引起二次感染。如敏感體質(zhì)人群遭受紅火蟻叮蜇,紅火蟻?zhàn)⑷肴梭w內(nèi)的毒液可造成被攻擊者過敏,并可能引起休克,甚至死亡[7]。紅火蟻取食并破壞向日葵、黃秋葵、黃瓜、大豆、玉米、茄子等植物種子、幼芽、根系和果實(shí),捕食無脊椎動物、脊椎動物等,還能使小牛、小豬和家養(yǎng)動物等家畜致死[9]。紅火蟻喜歡在非絕緣的電器設(shè)備附近聚集;在非絕緣的電線、接頭、保險(xiǎn)絲和開關(guān)附近,它們的數(shù)量不斷增加,引起短路或干擾電閘的正常工作;紅火蟻經(jīng)常造成電話交換設(shè)備、交通控制箱、空調(diào)開關(guān)、電力公司變壓器和電表、機(jī)場指示燈、高速公路測速儀、洪水控制設(shè)備、水井和油井的電泵、計(jì)算機(jī)、家居墻壁插頭甚至汽車電子系統(tǒng)等多種設(shè)備損壞的問題;紅火蟻群集引發(fā)的電器設(shè)備短路可導(dǎo)致火災(zāi),更嚴(yán)重的是某些設(shè)備的功能失靈會導(dǎo)致重大危害和生命財(cái)產(chǎn)的損失[10]。紅火蟻經(jīng)常在各類電子設(shè)備中滋生,咬壞絕緣層或攜帶泥土進(jìn)入設(shè)備中,造成電路短路[11]。
1.5紅火蟻生物學(xué)和生態(tài)學(xué)特征
1)種群模式、品級和分工[2]紅火蟻為完全地棲型的社會性昆蟲,根據(jù)巢穴中蟻后的數(shù)量可分為兩種社會型:①單蟻后型:一個(gè)蟻巢中僅有一頭具有生殖能力的蟻后,巢中的工蟻對其他巢中的紅火蟻有積極的防御行為;每個(gè)蟻群僅形成一個(gè)蟻巢和蟻丘,成熟蟻巢蟻丘大小相近,蟻丘間距為5~10幾m之間。②多蟻后型:一個(gè)蟻巢中有多頭蟻后,但通常會有1頭超級蟻后,它擁有超過半數(shù)的工蟻及資源;每個(gè)蟻群可形成1~幾個(gè)蟻巢和蟻丘,可分為主巢和副巢,成熟蟻巢蟻丘大小不等,蟻丘間距為幾十cm~幾m之間。入侵我國大陸南方的紅火蟻可能主要是多蟻后型。依據(jù)形態(tài)、行為和社會分工,成蟻分成3個(gè)基本品級:①雄蟻:不參加勞動,專司,成熟后等待婚飛,婚飛結(jié)束后即死亡。②雌蟻(蟻后):發(fā)育完全的雌性生殖蟻,其2對翅在婚飛后脫去,壽命為6~7年。③工蟻:不具有生殖能力的雌蟻,其卵巢部分或完全退化,壽命為1~6個(gè)月;其可分為微型工蟻、小型工蟻和大型工蟻,從職能上可分為育幼蟻、居留蟻和覓食蟻。2)種群特征與繁殖紅火蟻整個(gè)生活史包括卵、幼蟲、蛹、成蟲4個(gè)階段。一個(gè)成熟的紅火蟻種群由20~50萬頭多形態(tài)的工蟻、幾百頭有翅膀的雌蟻和雄蟻、1頭(單蟻后型)或多頭(多蟻后型)繁殖蟻后及處于生長發(fā)育階段的幼蟻(卵、幼蟲及蛹)組成。成熟蟻巢中的一頭蟻后每天可產(chǎn)卵1500~5000粒,卵發(fā)育至成蟲約需20~46d(工蟻),30~60d(大型工蟻),80d(兵蟻、蟻后和雄蟻),蟻后壽命為6~7年,工蟻和兵蟻壽命為1~6個(gè)月。新建蟻巢經(jīng)過4~5個(gè)月的時(shí)間成熟并開始產(chǎn)生有翅生殖蟻,進(jìn)行婚飛活動。成熟的蟻群1年能產(chǎn)生4000~6000頭有翅生殖蟻,在巢穴內(nèi)大量積累直至遇上適宜的環(huán)境條件下才開始婚飛、。雌蟻、雄蟻會飛到90~300m的高空中進(jìn)行,完成的雌蟻可以飛行3~5km降落地面(如有風(fēng)力助飛則可擴(kuò)散更遠(yuǎn)),脫掉翅膀入地筑新巢[2];而后的雄蟻就會馬上死掉[10]。3)取食習(xí)性紅火蟻食性雜,覓食能力強(qiáng),喜食昆蟲和其它節(jié)肢動物,也獵食無脊椎動物、脊椎動物、植物,還可取食腐肉。通常在涼爽季節(jié)的白天或炎熱時(shí)期的傍晚和夜間工蟻覓食活動最積極[2]。據(jù)研究,一個(gè)紅火蟻蟻群內(nèi)的工蟻每分鐘能搬回超過50項(xiàng)食物[12],并且其工蟻能筑起沙橋來越過農(nóng)藥以取得食物[13];紅火蟻的工蟻能進(jìn)入新鮮的糞肥中取得蠅蛆[14],并能爬上至少30m高的桃樹去收集葉片上蚜蟲的分泌物[15]。4)環(huán)境因素的影響[2]影響紅火蟻種群發(fā)生、發(fā)展的環(huán)境因素很多,適宜的溫度和濕度有利于紅火蟻的覓食、婚飛、繁殖和生存,風(fēng)明顯影響紅火蟻擴(kuò)散,季節(jié)性洪水有利于紅火蟻遷移和擴(kuò)散,紅火蟻可在水面上成團(tuán)飄浮生存幾周,但紅火蟻的天敵,包括捕食性的蜻蜓、甲蟲、蜘蛛等,對有翅雌蟻和新蟻后的抑制作用很強(qiáng),還有寄生性的蚤蠅和小芽孢真菌。
2紅火蟻分布與傳播
2.1傳播途徑[2]
紅火蟻的入侵、傳播包括自然擴(kuò)散和人為傳播。自然擴(kuò)散主要是生殖蟻飛行或隨洪水流動擴(kuò)散,也可隨搬巢而作短距離移動;人為傳播主要因園藝植物、草皮、土壤廢土移動、堆肥、園藝農(nóng)耕機(jī)具設(shè)備、空貨柜、車輛等運(yùn)輸工具污染等作長距離傳播。
2.2我國入侵紅火蟻分布區(qū)域
2.2.1入侵紅火蟻在我國的潛在分布區(qū)域自中國大陸發(fā)現(xiàn)紅火蟻后,薛大勇等[16]、陳晨等[17]、陳林等[18]相繼應(yīng)用CLIMEX、GARP生態(tài)模型、GIS等方法對紅火蟻在中國大陸的潛在分布進(jìn)行了分析預(yù)測,結(jié)果表明紅火蟻在中國東南部的廣大地區(qū)均可能適生或造成危害,其自然擴(kuò)散的北界可能到達(dá)山東、天津、河北南部和山西南部。據(jù)杜予州等[19]研究成果表明,入侵紅火蟻可以在中國大陸19省區(qū)的47個(gè)市、縣(地區(qū))生存,其中在溫濕度較高、降雨量較多的華南地區(qū)最適宜生存;據(jù)黃可輝等[20]研究成果表明:紅火蟻?zhàn)钸m宜的分布區(qū)是北緯32.9°以南,即廣東、廣西、福建、湖南、江西、江蘇、重慶、上海、浙江、貴州、臺灣、海南全省,以及河南、陜西、甘肅、湖北、云南和安徽5省的南部地區(qū)。2.2.2入侵紅火蟻在我國的目前分布區(qū)域目前在我國廣東、廣西、湖南、福建、香港、澳門和臺灣等地均發(fā)生紅火蟻蟻害[21-22]。在廣東省,本次調(diào)研工程現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有紅火蟻入侵的地區(qū)是深圳、廣州、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、河源、汕尾、江門、肇慶、陽江、湛江等13個(gè)地級市,另據(jù)了解和查閱有關(guān)文獻(xiàn)新聞資料,梅州、清遠(yuǎn)、茂名等也曾發(fā)生紅火蟻入侵[1]。2.2.3紅火蟻的適生環(huán)境紅火蟻生活于年最低氣溫為12℃的地區(qū),喜歡筑巢于接近水源、陽光充足的開闊地帶;在氣溫高于21℃時(shí),覓食活動較頻繁;晝間氣溫超過32℃時(shí),則傾向于夜間覓食[23]。紅火蟻的適生環(huán)境均為人口密集的區(qū)域,農(nóng)田、蔬菜園、竹林、公園綠地、行道樹、草地、花園、校園以及高爾夫球場等均適合其生存,此外,紅火蟻經(jīng)常在電子設(shè)備中大批滋生,如空調(diào)、交通信號箱、供電儀表等[9]。紅火蟻喜歡在非絕緣的電器設(shè)備附近聚集;雖然紅火蟻偏愛在地下和陽光充足的地方建巢,但它們也將巢建于居室內(nèi)的墻縫中、地毯下、衣櫥及閣樓的箱子中[10]。
3紅火蟻危害及防治技術(shù)
3.1紅火蟻危害
紅火蟻入侵所造成的危害是多方面的,既有直接危害的嚴(yán)重問題,還有間接產(chǎn)生的影響,可概括為如下幾方面:對農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的危害、對公共安全的危害、對人體健康的危害、對生態(tài)系統(tǒng)的影響和財(cái)政經(jīng)濟(jì)的影響[2]。
3.2紅火蟻防治技術(shù)[11,24-28]
紅火蟻防治方法主要有物理防治、化學(xué)防治和生物防治三大類。物理防治:火燒法、開水澆灌、挖巢水淹、機(jī)械破壞和液氮處理等方法?;瘜W(xué)防治:毒餌誘殺、藥劑澆灌、挖巢噴殺、使用顆粒劑、播灑粉劑、藥劑熏殺、二階段處理法(毒餌和藥劑澆灌2種方法結(jié)合)等方法。生物防治:目前已經(jīng)查明,對入侵紅火蟻制約的生物因子眾多,天敵昆蟲主要有寄生蚤蠅、蟻小蜂、蚜繭蜂、捻翅目昆蟲、寄生蟻以及其它螞蟻等;寄生生線蟲主要為斯氏線蟲類和異小桿線蟲等;捕食性天敵主要有狀蒲螨、甲蟲、其他節(jié)肢動物和螞蟻等;致病微生物主要有火蟻微孢子蟲、球孢白僵菌和其他真菌。另外,蜻蜓、鳥類、蜥蜴、蜘蛛、蟾蜍、犰狳等對紅火蟻都會造成威脅。另可采用檢疫預(yù)防方法,對進(jìn)口或異地進(jìn)入本地的貨物、植物等實(shí)施嚴(yán)格的檢疫防控措施,是紅火蟻入侵和傳播的高效、經(jīng)濟(jì)的防控方法。目前,在紅火蟻的防治方面,研究得最多、最深入,應(yīng)用最為廣泛、效果好的是化學(xué)防治方法,是最主要的防治措施之一,我省采用較多的藥劑:紅蟻凈(觸殺性粉劑)、蟻凈安(毒餌顆粒劑)、高效氯氰菊酯、辛硫磷、阿維菌素、諾威、紅火蟻克星Ⅳ型、滅蟻威等。
3.3我國紅火蟻防控情況
2004年,我國在發(fā)現(xiàn)紅火蟻入侵后,引起農(nóng)業(yè)部門的高度重視,在組織專家風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上,根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》和《植物檢疫條例》,2005年1月17日農(nóng)業(yè)部第453號公告,對在廣東省吳川市等部分地區(qū)發(fā)生的入侵紅火蟻定為中華人民共和國進(jìn)境植物檢疫性有害生物和全國植物檢疫性有害生物,并要求加以封鎖及控制;2013年1月9日國家林業(yè)局2013年第4號公告,紅火蟻被列入全國林業(yè)檢疫性有害生物名單。我國對入侵紅火蟻的發(fā)生與危害、生態(tài)學(xué)與生物學(xué)特性、防治方法與藥物、監(jiān)測與防控等等進(jìn)行了研究和試驗(yàn),取得了成效,制定了《紅火蟻疫情監(jiān)測規(guī)程》(GBT23626-2009)等規(guī)程規(guī)范,各省市及有關(guān)部門出臺了紅火蟻疫情防控應(yīng)急預(yù)案,如我省《廣東省紅火蟻防控應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于紅火蟻發(fā)生點(diǎn)、監(jiān)測區(qū)范圍劃定和管理辦法》(粵農(nóng)〔2013〕25號)等等,并在防控取得了成效。但是,當(dāng)前國內(nèi)局部發(fā)生植物檢疫疫情呈擴(kuò)散蔓延之勢,紅火蟻疫情防控形勢嚴(yán)峻[29]。自從2004年我國大陸地區(qū)首次發(fā)現(xiàn)紅火蟻之后,這種兇狠的螞蟻就開始以驚人的速度在我國擴(kuò)散,在廣東等地紅火蟻已經(jīng)非常常見了;自從2004年發(fā)現(xiàn)了紅火蟻之后,我國每年都投入巨資,動用大量人力物力進(jìn)行紅火蟻的防治殺滅,但是效果卻差強(qiáng)人意[30]。
4水利水電工程易發(fā)紅火蟻蟻害可能性
根據(jù)紅火蟻特征、水利水電工程環(huán)境、現(xiàn)場調(diào)研情況和有關(guān)著作文獻(xiàn)等,筆者認(rèn)為水利水電工程易發(fā)紅火蟻蟻害可能性很大,主要有如下幾個(gè)因素:1)紅火蟻生存環(huán)境廣。其一,紅火蟻適生能力強(qiáng),主要表現(xiàn)在適宜溫區(qū)寬、食性雜、食物范圍廣、繁殖率高、種群數(shù)量大、競爭能力強(qiáng)、自然傳播擴(kuò)散能力強(qiáng)、傳播速度快等方面,其擴(kuò)散危害的風(fēng)險(xiǎn)極大[2];其二,水利水電工程具有紅火蟻生存良好的環(huán)境,如水庫大壩、河道堤防、水閘、泵站、渠道及其渠系建筑物等,區(qū)域地帶開闊,陽光充足,土壤潮濕,有較為穩(wěn)定和食物豐富的環(huán)境,為紅火蟻入地筑巢、快速繁殖提供了得天獨(dú)厚的條件;其三,廣東年均氣溫高、濕度大、常年雨量充沛、物種豐富,適合入侵紅火蟻的生衍,結(jié)合我省近10年入侵紅火蟻發(fā)生區(qū)情況,入侵紅火蟻在廣東省許多水利水電工程定殖的可能性很大。2)防控力度有待加大。2004年在廣東省吳川市竹城村等發(fā)現(xiàn)紅火蟻的蟻害[31],我國有效地預(yù)防和控制紅火蟻的擴(kuò)散和侵害,但到目前為止,廣東省大部分地區(qū)仍存在紅火蟻的蟻害[1]。2001年2月在澳大利亞昆士蘭州布里斯班市的Fishermanisland和Richland地區(qū),同時(shí)有人報(bào)告被螞蟻叮咬,經(jīng)農(nóng)林漁業(yè)部專家鑒定為紅火蟻,澳大利亞制定2年(2004-2005年)紅火蟻根除計(jì)劃;2001年2月在新西蘭奧克蘭一居民花園發(fā)現(xiàn)一個(gè)紅火蟻蟻巢,2004年2月在內(nèi)皮你市港口發(fā)現(xiàn)紅火蟻,新西蘭制定6年(2001-2006年)紅火蟻根除計(jì)劃;經(jīng)當(dāng)?shù)卣匾?,成立防控機(jī)構(gòu),加大投入資金,發(fā)動群眾,科學(xué)防控,澳大利亞紅火蟻根除已達(dá)99.8%,新西蘭已宣布徹底根除了奧克蘭紅火蟻[32]。3)水面易引雌蟻落地筑巢。紅火蟻新近的雌蟲喜歡潮濕或反光的表面[33];紅火蟻的雌、雄蟻從蟻巢飛出和,新后的雌蟻易被汽車、水池等的反光表面吸引并降落,每頭雌蟻(蟻后)都可獨(dú)立開始創(chuàng)建1個(gè)新的蟻巢;婚配后雌蟻通常立即尋找潮濕的地方或反射面降落,也會隨風(fēng)擴(kuò)散到距離原來種群數(shù)里以外的地方[10]。這也說明紅火蟻的有翅生殖蟻與白蟻的有翅成蟲一樣,在婚飛活動時(shí)都具有強(qiáng)烈的趨光性。4)紅火蟻隨水流傳播。季節(jié)性洪水有利于紅火蟻遷移、擴(kuò)散,紅火蟻可在水面上成團(tuán)漂浮,生存幾周[2]。在洪水來臨時(shí),巢中的紅火蟻能浮出水面,形成大型蟻筏并隨水漂流,在到達(dá)陸地或進(jìn)入船只后,該蟻筏能找到地勢較高的地方著陸[10]。當(dāng)大雨淹沒蟻巢時(shí),紅火蟻會浮出水面,曾發(fā)現(xiàn)聚集成的蟻團(tuán)隨水漂流,因此,洪水有助于紅火蟻的擴(kuò)散[5]。5)紅火蟻靠水體邊生存。紅火蟻的存活離不開水,因此,人們常常在小溪、溝渠、川流、江河、池塘和湖泊的附近發(fā)現(xiàn)紅火蟻的蟻丘[33]。雷仲仁等[34]對廣東的深圳、惠州、珠海、吳川,以及廣西北海、南寧等地區(qū)考察結(jié)果表明:紅火蟻主要發(fā)生在向陽的開闊地帶、撂荒地、田邊、路邊、村邊、水塘邊、河邊、公園、花卉苗木基地、水壩上水源較為豐富的地方等。6)紅火蟻喜光和開闊地帶。紅火蟻喜歡陽光充足、開闊和近水源的地帶[35],水邊和開闊且陽光充足的地方是紅火蟻?zhàn)钕矚g筑巢的區(qū)域[33]。李惠陵等[36]調(diào)查發(fā)現(xiàn)惠州市部分地區(qū)紅火蟻主要分布在農(nóng)田、荒草地、堤壩、草地、魚塘塘基、變電站、垃圾場、綠地廣場等,夜晚燈火通明,較適合紅火蟻的生存和快速繁殖擴(kuò)散。我省水閘、泵站及大部分堤壩等布設(shè)了照明設(shè)施,或工程管理房屋及工程附近企業(yè)居民區(qū)均有照明設(shè)施。7)土壤是紅火蟻筑巢棲息生存、繁衍后代、集群擴(kuò)大、擴(kuò)散傳播的重要基礎(chǔ)。如果土壤表層疏松、空隙多,有翅生殖型蟻后容易爬進(jìn)快速建巢,避免天敵捕食,而且,土壤疏松,容易吸水,保持土壤下的濕度,有利于紅火蟻種族群體生存。水利水電工程的草地和植草護(hù)坡,其表層土質(zhì)疏松,以及砌塊縫隙,都是紅火蟻婚飛、后落地筑巢合適的地方。8)蟻巢遷移頻繁。紅火蟻蟻巢遷移相對頻繁,在自然狀態(tài)下,平均遷移時(shí)間為43d,平均遷移距離為5.57m;在人為干擾的情況下,蟻巢的遷移距離是4.30m,外界頻繁干擾對紅火蟻蟻巢的遷移距離存在負(fù)面影響[37-38]。水利工程堤壩植草護(hù)坡,管理人員頻繁巡查和割草除雜草(個(gè)別工程1年割草4次),加快蟻巢遷移。9)樹木花草建材攜帶傳播。我省每一水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目,機(jī)械交通設(shè)備進(jìn)場,建筑材料部分異地購入,種子苗木、草皮、花卉等也大部分外購,或采用當(dāng)?shù)赜屑t火蟻疫情的材料,不注意防控,易造成人為傳播紅火蟻。10)水利水電工程機(jī)電設(shè)備、電纜電線等大部分布置在室外或地下,易受紅火蟻筑巢和咬食等。據(jù)外電報(bào)導(dǎo),紅火蟻對零米層以下地下設(shè)備、設(shè)施,特別是直接埋入土壤的電線、電纜、電器等公共設(shè)施破壞力極強(qiáng),紅火蟻采取直接蛀咬破壞,造成線路短路,甚至引起大面積停電等事故,嚴(yán)重影響電力設(shè)備安全運(yùn)行[39]。
5水利水電工程紅火蟻蟻害形式
根據(jù)紅火蟻特征、其它工程蟻害案例和筆者的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)等,結(jié)合本次現(xiàn)場調(diào)研查看[1],發(fā)現(xiàn)紅火蟻蟻丘主要分布在堤壩頂?shù)缆仿肪?、防浪墻、馬道平臺、排水溝、棱體、人行道等旁邊(即硬化構(gòu)筑物側(cè)面),以及現(xiàn)澆混凝土護(hù)坡、預(yù)制混凝土塊護(hù)坡、漿砌石護(hù)坡、干砌石護(hù)坡等硬化護(hù)坡面縫隙;其次在堤壩坡面中間、庫岸、河岸、綠化花槽內(nèi),以及灌木、電燈桿、廣告牌、示警柱、消防栓、雨水井蓋、電纜井蓋等的下方或周圍;另發(fā)現(xiàn)陸豐縣巷口水庫北副壩1條跨越壩頂、連通迎水坡和背水坡的紅火蟻覓食蟻道(水平通道)。李惠陵等[36]對惠州市博羅供電局下屬19個(gè)變電站調(diào)查發(fā)現(xiàn)有12個(gè)變電站有紅火蟻,開展不同類型發(fā)生區(qū)進(jìn)行紅火蟻應(yīng)急撲滅試驗(yàn)并取得成效。羅忠東[39]所在公司2005年2月對粵東、粵中、粵西部分電廠和變電站的復(fù)查工作中,發(fā)現(xiàn)紅火蟻危害電線電纜、電纜線箱、變電箱等,研究總結(jié)了電力系統(tǒng)紅火蟻防治技術(shù)[39]。筆者認(rèn)為水利水電工程紅火蟻蟻害有如下幾種形式:1)技術(shù)管理人員危害:人員巡查工程、維修養(yǎng)護(hù)、灑水護(hù)草、清除雜草等易受紅火蟻咬傷。本次現(xiàn)場調(diào)研,發(fā)現(xiàn)和了解到多宗水庫堤防工程管理人員受紅火蟻咬傷事件。2)堤壩(包括渠道)危害:①在草皮護(hù)坡上,蟻丘易受雨水沖刷造成水土流失,筑巢易塌陷,影響堤壩結(jié)構(gòu)安全穩(wěn)定;②在現(xiàn)澆混凝土護(hù)坡、預(yù)制混凝土塊護(hù)坡、漿砌石護(hù)坡、干砌石護(hù)坡及其它護(hù)坡上,紅火蟻筑巢搬出反濾層沙料和堤壩土料,破壞反濾層,架空硬化構(gòu)建物基層,易造成構(gòu)建物塌陷,特別是有蟻害的迎水坡在洪水期更易崩塌,影響堤壩護(hù)坡安全穩(wěn)定。3)水庫庫岸危害:紅火蟻修建蟻巢穴時(shí),將地下多余的土粒搬出堆集在地表形成蟻丘,蟻丘蟻巢呈蜂窩狀結(jié)構(gòu),其粘合性較差,十分疏松,易造成水土流失,影響庫岸安全穩(wěn)定,造成庫區(qū)淤積,減少庫容。如2013年4月16日,龍川縣水利局上報(bào)龍川縣人民政府的發(fā)現(xiàn)紅火蟻疫情報(bào)告:上板橋水庫庫尾1km長的庫彎(約0.08hm2)中已發(fā)現(xiàn)紅火蟻蟻丘達(dá)千個(gè)以上,4月10日3人因被紅火蟻咬傷住院,其中1人仍留院治療[1]。4)河道河岸危害:同水庫庫岸危害相似,紅火蟻修建蟻巢穴時(shí),也會易造成水土流失,影響河岸安全穩(wěn)定和造成河道淤積,降低河道行洪能力。5)易造成水土流失:蟻丘結(jié)構(gòu)比較松散,易受雨水沖刷破壞?,F(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)斜坡上的蟻丘有沖刷流失現(xiàn)象,特別是硬化護(hù)坡上的蟻丘沖刷破壞泥沙流失更多。若上述幾種危害造成工程構(gòu)建物失穩(wěn)崩塌,則造成更大的水土流失現(xiàn)象。6)電纜、通信線路、電氣設(shè)備危害:紅火蟻在電纜、通信線路、電氣設(shè)備中活動或筑巢,咬食電纜絕緣層或攜帶泥土進(jìn)入電力設(shè)備,造成電路短路或設(shè)施故障,機(jī)電設(shè)備無法使用,甚至引發(fā)小型火災(zāi);或造成自動控制通信線路中斷,影響正常運(yùn)行控制;這些情況均可能會在工程運(yùn)行和防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急處理中發(fā)生中斷電源和信號,造成嚴(yán)重的安全隱患。7)紅火蟻取食水利水電工程及其周邊植物種子、果實(shí)、幼芽、嫩莖與根系,影響植物生長,甚至造成植物死亡,8)紅火蟻破壞水利水電工程及其周邊生態(tài)環(huán)境,大量捕食其他小動物,如剛剛孵化的小鳥、節(jié)肢動物和蚯蚓等。
6紅火蟻滅殺后水利水電工程設(shè)施恢復(fù)措施
紅火蟻滅殺后,根據(jù)紅火蟻蟻巢的大小和工程設(shè)施損害情況,應(yīng)采取如下恢復(fù)措施:1)堤壩草皮護(hù)坡紅火蟻滅殺后,應(yīng)對蟻巢填土夯實(shí),恢復(fù)坡面植草。2)堤壩現(xiàn)澆混凝土護(hù)坡紅火蟻滅殺后,原護(hù)坡基層和反濾層破壞范圍較大的,清除蟻巢,拆除修復(fù);原護(hù)坡基層和反濾層破壞范圍較小的,則用沙土或低標(biāo)號水泥砂漿充填灌實(shí)原基層和反濾層。3)堤壩預(yù)制混凝土塊護(hù)坡紅火蟻滅殺后,拆開預(yù)制混凝土塊,清除蟻巢,填土并修復(fù)反濾層,重新鋪預(yù)制混凝土塊。4)堤壩漿砌石護(hù)坡、干砌石護(hù)坡紅火蟻滅殺后,拆開砌石并清除蟻巢,填土并恢復(fù)漿砌石護(hù)坡、干砌石護(hù)坡。5)河岸、庫岸紅火蟻滅殺后,不滿足河岸、庫岸安全穩(wěn)定,易造成水土流失的范圍,則應(yīng)采取工程措施恢復(fù)河岸、庫岸。6)電纜、通信等線路紅火蟻滅殺后,應(yīng)及時(shí)檢查電纜、通信等線路及設(shè)備,如有損壞則更換或修復(fù)。7)其他水利水電設(shè)施紅火蟻滅殺后,均應(yīng)清除蟻巢或夯實(shí)填土,恢復(fù)水利水電設(shè)施,保證水利水電設(shè)施安全穩(wěn)定和正常運(yùn)行。
7水利水電工程紅火蟻防治對策
7.1提高認(rèn)識,加大宣傳力度
1)提高對水利水電工程紅火蟻防控工作重要性的認(rèn)識,高度重視水利水電工程紅火蟻防控工作,警鐘長鳴,切實(shí)有效地將該工作貫穿到工程建設(shè)和安全管理的各項(xiàng)工作之中,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早滅殺、早控制,防患于未然。2)在紅火蟻發(fā)生區(qū),要利用適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行科普宣傳,重點(diǎn)宣傳注意事項(xiàng)、防范知識、防控技術(shù)和傷人防治方法。廣泛開展行政管理、工程管理和工程設(shè)計(jì)、施工人員的紅火蟻防控技術(shù)培訓(xùn)和交流工作,普及、提高各級技術(shù)管理人員水利水電工程紅火蟻預(yù)防、監(jiān)測、檢查和滅殺以及堤壩蟻害應(yīng)急搶險(xiǎn)、人員傷害救治等技能。3)提高對紅火蟻危害的普遍性和嚴(yán)重性的認(rèn)識,應(yīng)認(rèn)真搞好水庫、江海堤圍等水利工程范圍內(nèi)的紅火蟻防控,此外,對水閘、泵站、電站及其機(jī)電設(shè)備、灌區(qū)渠道及渠系建筑物等,也要做好紅火蟻防控,而且是長期性工作。4)凡發(fā)現(xiàn)紅火蟻疫情,應(yīng)及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門并及時(shí)滅殺,防止紅火蟻種群進(jìn)一步擴(kuò)散,否則將導(dǎo)致紅火蟻擴(kuò)散更大范圍,危害會更加嚴(yán)重。5)建議開展紅火蟻蟻巢對堤壩危害、水利水電工程紅火蟻防治技術(shù)等的研究。
7.2加強(qiáng)管理,規(guī)范建設(shè)管理
1)在工程安全鑒定階段,勘察工程管理范圍內(nèi)的紅火蟻蟻情,查明紅火蟻發(fā)生程度,編制紅火蟻蟻害專題報(bào)告,明確紅火蟻發(fā)生程度的鑒定意見。2)凡有蟻害的新建、改擴(kuò)建或除險(xiǎn)加固、達(dá)標(biāo)加固的水利水電工程在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí),每一階段設(shè)計(jì)報(bào)告將紅火蟻防控專項(xiàng)一并列入工程建設(shè)內(nèi)容,所需費(fèi)用一并列入投資概(估)算。3)工程設(shè)計(jì)報(bào)告的紅火蟻防控專項(xiàng)需有現(xiàn)場紅火蟻調(diào)查、蟻害發(fā)生程度、滅蟻措施、防治計(jì)劃、防控費(fèi)用以及相應(yīng)的蟻害分布圖(表)等;在工程設(shè)計(jì)報(bào)告施工組織設(shè)計(jì)章節(jié)中,一是強(qiáng)調(diào)進(jìn)場的土料、木料、土工材料、樹木花草等不得帶有紅火蟻,即使有則應(yīng)采取紅火蟻滅殺措施;二是強(qiáng)調(diào)徹底滅殺紅火蟻,并經(jīng)驗(yàn)收后方可施工土建工程;在工程設(shè)計(jì)報(bào)告工程管理章節(jié)中應(yīng)提出紅火蟻防控管理要求,計(jì)列該工程紅火蟻、白蟻、鼠等生物隱患防治年運(yùn)行費(fèi)用和資金來源。4)工程建設(shè)期,紅火蟻防控項(xiàng)目應(yīng)列為工程建設(shè)內(nèi)容之一。工程開工前,優(yōu)先實(shí)施工程管理范圍內(nèi)和土料場區(qū)的紅火蟻滅殺,并及時(shí)驗(yàn)收;紅火蟻防控專項(xiàng)驗(yàn)收不合格,主體工程完工驗(yàn)收不得合格。加強(qiáng)工程建設(shè)和管理維護(hù)過程的各種材料的管理,機(jī)械交通設(shè)備進(jìn)場、建筑材料部分異地購入以及種子苗木、草皮、花卉和栽培介質(zhì)等外購,或采用當(dāng)?shù)夭牧?,均需做好紅火蟻防控工作,杜絕紅火蟻進(jìn)入工程場區(qū),避免造成人為傳播紅火蟻。5)工程運(yùn)行期,紅火蟻防控列入工程管理內(nèi)容,落實(shí)經(jīng)費(fèi),堅(jiān)持日常檢查,按《紅火蟻疫情監(jiān)測規(guī)程》(GBT23626-2009)要求做好監(jiān)測工作,監(jiān)測區(qū)域?yàn)楸竟こ坦芾矸秶?,及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)滅殺,及時(shí)恢復(fù)和維修水利水電工程設(shè)施,確保工程安全運(yùn)行和管理人員人身安全。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn),深圳、東莞、中山、佛山和江門市的部分水庫堤防工程,已將危害堤壩安全的紅火蟻滅殺列入工程日常白蟻防治項(xiàng)目一同申報(bào)、安排經(jīng)費(fèi)、實(shí)施和驗(yàn)收,項(xiàng)目管理程序按工程建設(shè)管理程序執(zhí)行。
7.3健全規(guī)章,規(guī)范紅火蟻防控
1)根據(jù)廣東省人民政府《廣東省紅火蟻防控應(yīng)急預(yù)案》(粵府辦〔2005〕30號)及其修訂后的(粵農(nóng)〔2013〕4號)文件精神,各部門及各市縣完善或編制相應(yīng)的《火蟻防控應(yīng)急預(yù)案》。明確各類工程紅火蟻防控職能部門和責(zé)任單位。2)建議有關(guān)部門出臺《廣東省紅火蟻防控定額》和相關(guān)建設(shè)管理報(bào)告范本及合同文本。
8結(jié)語