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行政監(jiān)督理論范文第1篇

行政行為已經(jīng)作出，即使具有某種瑕疵，未經(jīng)法定國家機關按照法定程序認定及宣告，都將被作為合法行政行為來對待。[1]行政法上的公定力原理直接表達的一個理念是：行政行為自其成立之后，不管合法與否，若非無效行政行為，就產(chǎn)生了一種拘束所有機關、組織或個人的效力；在未經(jīng)有權機關依循法定程序、根據(jù)法定理由撤銷之前，無論行政行為的作出機關、行為所指向的相對人、行為所涉及的利害關系人，還是其他國家機關、組織或個人，都有尊重它的義務，不得任意對抗或否定之。

行政行為有限的公定力是指行政行為一般具有公定力，但有重大且明顯瑕疵的無效行政行為除外。[2]大陸法系的德國、日本、葡萄牙等國就持有限公定力的觀點，我國的臺灣、澳門地區(qū)也持同樣的觀點。其實，公定力原理并非實定法所明確規(guī)定，它只是學者對現(xiàn)實制度安排的一種詮釋。按照法治主義的要求，違法行政行為應該沒有任何法律效力可言。但是，各國通常的制度安排是，由國家權威機構(gòu)而非私人、通過法律規(guī)定的事后程序來確認行政行為是否合法，進而決定其是否實際具有法律上的拘束力。而在此之前，相對人及其他利害關系人若直接對抗或者不服從行政決定，法律可能會要求其承擔更為不利的后果。

在我國的司法實踐中，無論民事訴訟、刑事訴訟，還是行政訴訟，基本上采取的都是直接采信行政行為的效力，而不管該行政行為是否存在多么重大的違法情形，除非當事人通過救濟途徑來消滅該行政行為。筆者認為，司法實踐的上述做法，存在以下弊端：

第一、縱容了行政機關的違法行為。在我國目前的行政機關執(zhí)法水平普遍偏低、行政執(zhí)法環(huán)境不盡人意的情況下，司法機關對存在重大違法情形的行政行為直接予以采信，不但沒有盡到司法權對行政權干預的職責，相反，縱容了行政機關的違法行為，不利于行政執(zhí)法水平的提高。

第二、不符合司法經(jīng)濟的本能，加重了當事人負擔。經(jīng)司法審查的行政行為，發(fā)現(xiàn)存在重大的違法情形的行政行為，當事人要通過救濟途徑進行解決。救濟途徑一般為提起行政復議或者提起行政訴訟。經(jīng)復議程序，如果當事人仍然對行政行為不服，還需提起訴訟程序。眾所周知，行政訴訟有三難，即立案難、勝訴難、執(zhí)行難。而且經(jīng)過上述程序，需要一定的時間，一般的當事人可能已經(jīng)筋疲力盡了，使當事人對通過救濟途徑改變錯誤的行政行為失去信心。

二、 建立行政行為有限公定力制度的必要性

從理論上講，建立行政行為有限公定力制度的必要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一、符合人們的公正觀念。法國著名思想家和政治家羅伯斯曾言：“法律的效力是以它所引起的愛戴和尊重為轉(zhuǎn)移的，而這種愛戴和尊重是以內(nèi)心感到法律公正和合理為轉(zhuǎn)移的?！币衙黠@嚴重違法的行政行為法庭直接不予認定，這就使人們認為法律是公正的，符合人們的公正觀念，會使人們對法律產(chǎn)生尊重感，有利于人們公正觀念的形成。

第二、有利于行政法治。具有重大明顯違法情形的行政行為與行政法治的原則明顯相悖，其危害是不言而喻的。如果把這類行政行為直接予以認定，作為定案的依據(jù)，等于向行政機關發(fā)了一個錯誤信號，司法支持違法行政。并且，我國目前行政行為的監(jiān)督網(wǎng)絡和救濟系統(tǒng)還不完善，行政責任體系還不健全，若為保障行政的即時穩(wěn)定全然承認行政行為的公定力，極易助長行政違法。建立行政行為有限公定力制度，有利于推進行政法治。特別是目前我國行政行為狀況不容樂觀，行政機關濫用職權、越權行使職權的現(xiàn)象時有發(fā)生，在這種狀況下建立行政行為有限公定力制度尤顯重要。

第三、有利于保護相對人的合法權益。具有明顯重大瑕疵的行政行為法庭不予認定，直接否認其證據(jù)效力，減少了相對人在法定期限內(nèi)提起行政復議或行政訴訟的麻煩，減少了相對人的救濟成本，使相對人處于完全主動的地位，有利于保障相對人的合法權益，也與行政為民、司法為民相統(tǒng)一。

第四、有利于培植公民的權利觀念。我國歷史上行政權很強大，公民權利不受重視，人們普遍缺乏權利觀念。表現(xiàn)在對政府的態(tài)度上，行政高高在上、官貴民賤、權大于法等觀念還很有市場。而權利觀念是法治觀念的重要內(nèi)容，法治觀念又是法治社會不可缺少的組成部分。因此，在建設法治國家的過程中，應注重對公民權利觀念的培養(yǎng)，特別是在我國這樣一個缺乏法制傳統(tǒng)的國家，這一點更顯重要。如果對明顯嚴重違法的行政行為直接認定其效力，這將助長人們的官本位、權力本位思想，對于培植人們的權利觀念是不利的。相反，對重大違法行政行為的直接否定，不認定其效力，有利于培植公民的權利觀念，從而有助于推動法治建設。同時，也有利于培養(yǎng)行政主體的公仆意識、服務意識，使其更具有責任感，從而促進依法行政。

從實踐角度，以一起道路交通事故責任認定的行政行為為例，可以看出建立行政為有限公定力制度的可行性。

2003年10月17日23時許，某居民劉某駕駛賽歐轎車，載楊某等5人，沿J省路由南向北正常行駛，至J省路JH段立交橋北約150米處時，因某縣公安交通巡邏警察大隊民警違規(guī)查扣喬某所駕駛半掛車，致正常行駛的賽歐車一頭撞到橫在道路上的半掛車車廂上，釀成五死一傷、賽歐車報廢的特大事故。事故發(fā)生后，某縣公安交通巡邏警察大隊作出了2003128號道路交通事故責任認定，劉某的親屬不服該責任認定，在法定期限內(nèi)向某市公安交通巡邏警察支隊申請重新認定，復議機關于2004年1月7日作出了第2004001號道路交通事故責任重新認定書，維持了某縣公安交通巡邏警察大隊2003128號責任認定書。

2004年1月12日，五位死者親屬以某縣公安交通巡邏警察大隊查車行為過程違法、致事故發(fā)生為由，向某市中級人民法院提起國家賠償訴訟。請求某縣公安交通巡邏警察大隊賠償死者親屬死亡賠償金、喪葬費等計120萬元。被告抗辯：某縣公安交通巡邏警察大隊答辯理由之一是2003128號道路交通事故責任認定已經(jīng)做出，劉某承擔全部責任，被告指揮交通的行為沒有過錯，因而沒有責任。該責任認定具有推定效力，并向法庭舉證了該責任認定書，請求駁回原告的訴訟請求。

本案的關鍵是責任認定的行為性質(zhì)及地位。根據(jù)姜明安教授主編的行政訴訟法律碩士教材對行政行為的界定，行政行為是由行政主體作出或可以歸屬與行政主體的，行使職權與履行職責或與行使職權履行職責相關的，并產(chǎn)生行政法律效果的行為。[3]該責任認定是由行政主體，即某縣公安交通巡邏警察大隊，依照職責作出的，并對事故的雙方產(chǎn)生了行政法上的法律后果，因而，行為性質(zhì)應為具體行政行為。該責任認定書是被告作為證據(jù)向法庭提供，根據(jù)訴訟法的規(guī)定，該責任認定書屬于書證。

筆者認為，該證據(jù)不符合最高法院《關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，（以下稱《證據(jù)規(guī)定》）關于證據(jù)真實性、合法性的規(guī)定，不具備證據(jù)的效力。對于違法的即具有重大瑕疵的無效行政行為，應采有限公定力觀點否定其證據(jù)效力。首先，根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第55條的規(guī)定，法庭應當根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的合法性：證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求；該證據(jù)的取得程序違反了規(guī)章的要求，不具備證據(jù)的合法性要件。從本案來看，（1）該案系五死一傷的特大事故。根據(jù)公安部《關于修訂道路交通事故等級劃分標準的通知》第1條第3款及公安部《道路交通事故處理程序規(guī)定》第5條規(guī)定，應由某市公安交通巡邏警察支隊作出首次責任認定，JH縣交通巡邏警察大隊系越權管轄。（2）兩次責任認定均沒有告知原告聽證權利，剝奪了原告對證據(jù)質(zhì)證及舉證權利，違反了公安部《道路交通事故處理程序規(guī)定》第33條的規(guī)定。

其次，根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第56條的規(guī)定，法庭應當根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的真實性：證據(jù)形成的原因；提供證據(jù)的人或者證人與當事人是否具有利害關系；該證據(jù)的提供人與當事人是同一人，具有利害關系，不具備證據(jù)真實性的要件。該案發(fā)生的直接原因是某縣交通巡邏警察大隊民警違規(guī)查車造成的，因此，該大隊是該案的利害關系人，依法應自行回避。然而，被告某縣交通巡邏警察大隊違反公安部《道路交通事故處理程序》規(guī)定第26條的規(guī)定，拒不回避，強行做出推諉己責的責任認定。

因此，該證據(jù)不具備證據(jù)的合法性、真實性要件，不具有證明力。同時，該證據(jù)作為具體行政行為，由于本身存在重大違法的情形，應屬無效行政行為，對其效力應采有限公定力原則，法庭應直接否定其效力，不將其作為定案的依據(jù)。

同時，該責任認定書作為證據(jù)也僅屬相對司法認知事項，允許在存在合理爭議和相反證據(jù)的情況下，予以推翻，與行政行為有限公定力的觀點一致的。該證據(jù)不屬于《證據(jù)規(guī)定》第68條第4項規(guī)定的已經(jīng)依法證明的事實，法庭不能直接認定。兩責任認定書的違法性，上面已經(jīng)做了全面的闡述，不再贅述。從形式上看，該證據(jù)僅屬相對司法認知的事項，允許以相反的證據(jù)予以推翻。司法認知是指法院在審理過程中，以裁定的形式直接確認特定事實的真實性，及時平息沒有合理根據(jù)的爭議。在本案生效之前，僅具有形式上的證明力，并沒有最終確定。司法認知并不意味著調(diào)查程序的終結(jié)，案件事實只能在做出裁決時確定下來，司法認知并沒有最終確定案件事實真實性、結(jié)束調(diào)查程序的作用。為了保證司法認知的正確性，保護當事人的知情權、質(zhì)辯權，審理法院在采取之前和之后，都應當給當事人提供反駁的機會。當事人對司法認知的事實反駁，應當提出初步的證據(jù)證明。與司法認知的一般原理一致，法院在行政訴訟中也只能對明顯的并且沒有合理爭議的事實采取司法認知。[4]本案的實際情況是：原告對責任認定書提出的爭議是合理的和明顯的，比如違法性等內(nèi)容，按照《證據(jù)規(guī)定》第68條的規(guī)定該責任認定書就不能作為定案的依據(jù)，同時也說明了對這種明顯違法且存在重大瑕疵的行政為采取的是有限公定力觀點。

從行政機關的獨占判斷權上進行分析，也允許對其取得的程序的合法性進行審查，對于違法的證據(jù)不予采納，這是世界各國的通則，也與行政行為有限公定力觀點不相矛盾。在美國稱為不可審查之事實：某一法律可以排除對行政機關事實認定進行任何司法審查，但不能排除對程序或法律問題的司法審查。[5]

由于該案責任認定書中存在大量的檢驗和鑒定的內(nèi)容，對于上述內(nèi)容，某縣交通警察大隊具有獨占判斷權，因為這些內(nèi)容都是純技術性的。對法律問題的審查是法官的特長，對法律問題審查的范圍和決定的權力很大，審理法院甚至可以用自己對法律問題的結(jié)論去替代某縣交通警察大隊的法律結(jié)論，但在涉及專門知識和技術的事實問題的判斷上，縣交通警察大隊顯然是這方面的專家，具有這方面的特長，審理法院應當尊重某縣交通警察大隊對此作出的判斷，而不能用審理法院的意見替代某縣交通警察大隊的意見。但是，某縣交通警察大隊的獨占判斷權僅限于純技術性的證據(jù)內(nèi)容的真實性方面，對于某縣交通警察大隊采納的純技術行政證據(jù)是符合法定的表現(xiàn)形式，是否遵守了法定程序，審理法院有權進行全面審查。因為責任認定書的責任形式是否符合法定要求，證據(jù)的收集采納是否符合法定程序，是法律問題，而不是技術問題。本案中責任認定書的違法性已經(jīng)論述的很清楚了。既然法院可以對其違法性進行審查，就有權對其效力進行判定。這種行政行為當屬無效行政行為，應采有限公定力的觀點，直接否定其效力。

《證據(jù)規(guī)定》第70條也僅對生效的法院文書和仲裁文書確認的事實規(guī)定可以作為定案的依據(jù)。但是如果發(fā)現(xiàn)法律文書和仲裁文書認定的事實有重大問題的，應當終止訴訟，通過法定程序予以糾正后恢復訴訟。[6]并沒有規(guī)定像責任認定書等具體行政行為有法律文書和仲裁文書的效力，也沒有規(guī)定在存在重大瑕疵的具體行政行為的救濟程序。這說明，對存在重大瑕疵的具體行政行為，法庭可以直接否定其效力，不作為定案的依據(jù)。體現(xiàn)了行政行為有限公定力觀點。

《證據(jù)規(guī)定》第70條的基本基本含義是：人民法院裁判文書和仲裁機構(gòu)的裁決文書發(fā)生法律效力后，其確認的事實無需再經(jīng)過證明，可以直接作為定案證據(jù)使用。人民法院在審理行政案件過程中，如果發(fā)現(xiàn)生效的裁判文書和裁決文書認定的事實存在重大問題，一般都采取中止該案審理的做法，通過審判監(jiān)督程序糾正生效的判決、裁定的錯誤，再恢復該案的審理。人民法院生效裁判文書和仲裁機關裁決文書確定的事實具有免證事實的特征。生效裁判文書和生效裁決確認的事實之所以具有免證事實的特征，是因為生效裁判和生效裁判具有即判力，其依據(jù)的事實屬于預決事實。比如，前一個生效行政判決確認被訴具體行政行為違法，那么，被確認違法的被訴具體行政行為在另一個行政賠償訴訟中就有預決作用，不必再證明該具體行政行為的違法，可以直接作為行政賠償訴訟的事實依據(jù)。預決事實之所以不必證明，一是因為該事實已被生效的裁判文書和裁決文書所查明，并予以認定，無需再證明；二是因為該事實已被生效裁判所拘束，這種拘束包括事實認定的不可更改性。

而對于行政機關的處理決定，比如道路事故責任認定等相關行政行為，所確認的事實問題有違法性或者有相反的證據(jù)予以推翻的，并沒有規(guī)定可以中止案件的審理，通過審判監(jiān)督程序予以糾正。這說明法庭可以直接否定其證據(jù)效力，也體現(xiàn)出了最高人民法院對于明顯違法的行政所持的觀點即行政行為的有限公定力。

[參考文獻]

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[3]姜明安。行政法與政訴訟法[M].北京：法律出版社，96。

[4]張樹義。行政訴訟證據(jù)判例與理論分析[M].北京：法律出版社，255。

行政監(jiān)督理論范文第2篇

建立遵循正當程序政府，體現(xiàn)平等、公開、公正原則

建立責任政府，實現(xiàn)人治行政向政府行政轉(zhuǎn)變

行政權是憲法和法律賦予國家行政機關管理政治、經(jīng)濟和社會事務的最重要的國家權力。由于行政權具有管理領域廣、自由裁量度大、以國家強制力保證行使等特點，決定了它既是與公民、法人切身利益最密切相關的一種國家權力，又是最動態(tài)、最容易違法或濫用的一項國家權力，如不對其進行強有力的制約和監(jiān)督，就有可能膨脹為恣意妄為的權杖。因此，制約和監(jiān)督權力的核心，首先是制約和監(jiān)督行政權。

一、我國在體制轉(zhuǎn)軌過程中尤其需要強化對行政權力的制約和監(jiān)督

我國由于正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會變革的特殊歷史時期，對行政權的依賴和對行政權的制約成為一個問題的兩個方面，既缺一不可，又呈現(xiàn)一種復雜的態(tài)勢。

1、體制轉(zhuǎn)軌產(chǎn)生行政權力真空。我國目前進行的改革開放是一個舊體制和新體制彼消此長的漸進過程。在這一過程中，必然會出現(xiàn)兩種體制都在發(fā)揮作用，又都不能有效地發(fā)揮作用的現(xiàn)象。一方面，舊體制的權力格局和體系被打破，但其運轉(zhuǎn)的慣性仍然存在；另一方面，新體制的權力格局和體系正在形成，但還很不完善。新舊體制共生共存的局面，既會產(chǎn)生很大的摩擦和沖突，又會在權力設定和運行上造成新的空隙，使政治、經(jīng)濟和社會生活呈現(xiàn)出暫時和局部的管理無序狀態(tài)。

2、體制轉(zhuǎn)軌容易引發(fā)行政道德失去規(guī)范。在體制轉(zhuǎn)軌和從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展過程中，必然伴隨著全體公民、包括國家公務員價值觀念的巨大轉(zhuǎn)換，即從計劃經(jīng)濟下的權力經(jīng)濟、無償調(diào)撥、集權、人治、官本位等觀念向市場經(jīng)濟下的公平競爭、等價有償、民主、法治、效率等觀念的轉(zhuǎn)變。在這一過程中，絕大部分國家公務員完成了從舊觀念向新觀念的升華，但也確有少數(shù)公務員被新舊體制交錯所提供的腐敗機會擊倒，引起行政道德嚴重失范。如果我們不對少數(shù)公務員行政道德失范引發(fā)的嚴重消極腐敗現(xiàn)象予以高度重視，不堅決鏟除造成公務員腐敗的體制性土壤，就有可能導致整個社會的嚴重腐敗和嚴重動蕩。

3、體制轉(zhuǎn)軌造成行政權力濫用。防止行政權力的濫用依賴于編制嚴密的監(jiān)控制度之網(wǎng)，這是關鍵。在體制轉(zhuǎn)軌過程中，計劃經(jīng)濟體制下的監(jiān)控制度已經(jīng)大部分失效，建立在相應基礎上的行政道德也已不完全適用；而市場經(jīng)濟體制下的監(jiān)控制度和行政道德還沒有完全建立；這就為行政權力濫用提供了條件、便利和借口。

4、體制轉(zhuǎn)軌容易導致行政責任缺失。沒有法律責任規(guī)定的法律不是法律，不承擔責任的行政機關不是一個負責的行政機關。但在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，從人治行政向法治行政轉(zhuǎn)變的過程中，由于法律制度不健全，導致一些行政機關只享有權力，不承擔責任。

二、健全適合我國國情的行政權力制約和監(jiān)督機制

建立和健全適合我國國情的行政權制約和監(jiān)督機制，是我國在建立社會主義市場經(jīng)濟體制和依法治國、依法行政過程中面臨的一項重大而又緊迫的任務。

總結(jié)我國改革開放以來、以來乃至國家和政府產(chǎn)生以來制約行政權的全部經(jīng)驗，要最大限度地遏制和防止行政權力的濫用與腐敗，就必須全面、徹底地實行社會主義市場經(jīng)濟，建立有限權力政府；就必須毫不動搖地推進人治政府向法治政府的轉(zhuǎn)變，建立遵循正當程序和責任的政府；就必須堅持依法治國，建立社會主義法治國家。

1、要建立有限權力政府。我們必須摒棄神話政府模式，代之建立社會主義的新型有限權力政府模式；即真正確立人民的權力主體地位和公民的權利主體地位，真正建立法律控制行政權、人大監(jiān)督行政權、司法審查行政權的立體權力制約體制，真正形成政府……行業(yè)中介組織和社會自治組織……市場和社會的三元社會結(jié)構(gòu)；從而在權力的源頭上最大限度地控制行政權的唯我獨尊，切斷行政權的無處不在，限制行政權的無所不管，轉(zhuǎn)化行政權的無所不能。

2、要建立遵循正當程序政府。行政權不僅要受到外部的限制和控制，還要受到內(nèi)部行使和運行過程中的制約和監(jiān)督，這就是要遵循正當程序。正當程序原則表現(xiàn)為以下3個子原則：一是平等原則，二是公開原則，三是公正原則。

行政監(jiān)督理論范文第3篇

論文關鍵詞　刑事被害人　附帶民事訴訟　國家救助

修改后的《刑事訴訟法》從原來的225條增加到290條，新法將“尊重和保障人權”寫入了總則，這是2004年將“國家尊重和保障人權”寫入憲法后，第一次明確地將保障人權的規(guī)定寫入部門法。新刑訴法“尊重和保障人權”的表現(xiàn)之一是在附帶民事訴訟一章中增加了刑事附帶民事訴訟財產(chǎn)保全制度和訴訟全程加強調(diào)解工作。以前的附帶民事訴訟制度都是參照民事訴訟的有關規(guī)定，新刑訴法構(gòu)建新的、獨立的、有特色的附帶民事訴訟制度有助于更好地維護被害人的合法權益。但是附帶民事訴訟判決的執(zhí)行困境，使我國的的附帶民事訴訟制度形同虛設。

一、建立刑事被害人國家救助制度的必要性

《法制日報》報道，甘肅、寧夏審理的殺人、傷害等重特大刑事案件賠償率不足10%；廣州市兩級法院近3年來的附帶民事賠償執(zhí)行案件絕大部分以終止或中止的形式結(jié)案。　目前，刑事附帶民事賠償“空判”的普遍存在絕不是危言聳聽，筆者近期的一起刑事附帶民事訴訟案件使筆者更加強烈的體會到我國建立刑事被害人國家救助制度的緊迫性。

被告人郭某與死者宋某因相互敬酒問題發(fā)生爭執(zhí)，爭吵宋某被捅傷導致死。法院經(jīng)審理判決郭某賠償宋某親屬186897元。后因郭某未主動履行筆者申請強制執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，筆者了解到被告人確實沒有履行能力：一家四口皆以種地為生，父親患病需要常年花錢治療。母親和弟弟在家務農(nóng)，郭某是家里的全部收入來源，其根本難以負擔賠償款。反觀死者宋某，自幼失母，與父親相依為命，其父親患有多種慢性病，因生活拮據(jù)不敢住院，只能每天自己吃藥緩解病情。每年種地的7000元收入連醫(yī)藥費都不夠，作為家里唯一的收入來源，被害人的死亡使其父親的生活陷入絕境，郭某的賠償對于宋某親屬來說是一筆救命錢。

筆者的案件只是附帶民事訴訟判決的執(zhí)行難問題的冰山一角。馬加爵殺人案、楊新海流竄殺人案、邱興華殺人案等暴力犯罪的受害人幾乎沒有一個獲得過被告人的賠償，有的家庭因為遭受侵犯而一夜致貧，嚴峻的社會現(xiàn)實急切呼喚建立刑事被害人國家救助制度，以維護受害人的合法權益和社會的安定和諧。

二、建立刑事被害人國家救助制度的可行性

被害人及其家庭因遭受犯罪行為侵犯生活陷入困境，當犯罪人無法賠償時就應當有第三方承擔起救助義務。我國《憲法》規(guī)定國家尊重和保障人權。當公民的生存權受到侵害時，國家理應承擔起保障公民人權的責任。國家責任理論要求國家主動承擔起救助刑事被害人的義務。

國家責任的核心內(nèi)容就是由于國家未能充分盡到抑制犯罪的義務和對國民的保護義務，因此要承擔對刑事被害人的救助責任。首先，國家負有保護國民的人權的法定義務。我國《憲法》規(guī)定：國家尊重和保障人權。生存權是人權最基本的內(nèi)容，沒有生存權其他一切權利都無從談起。因此，保護公民的基本生產(chǎn)生活是國家當然的法律責任。其次，當公民的生存權得不到保障時，國家有義務采取保障公民人權的措施。我國《憲法》規(guī)定：公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度。根據(jù)國家根本法的基本理論，如果刑事被害人或其家屬因遭受犯罪行為侵害，無法從加害人處獲得賠償，也無法通過其他途徑獲得救濟，而導致自己或親屬的生活陷入困境，國家理應承擔起對刑事被害人的救助義務。第三，從國際性法律文件看，對刑事被害人進行國家救助是一國應承擔的國際義務。《被害人人權宣言》第12條規(guī)定：當無法從罪犯或其他來源得到充分的補償時，會員國應設法提供金錢上的補償。《宣言》13條規(guī)定：應鼓勵設立、加強和擴大向受害者提供補償?shù)膰一鸬淖鞣āＤ壳?，我國已簽署了該《宣言》，更應當制定并?zhí)行刑事被害人國家救助制度。

三、我國刑事被害人國家救助制度的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）地方立法的嘗試

針對附帶民事案件執(zhí)行難的問題，我國各地區(qū)法院開展了廣泛實踐，其中代表性的有：（1）山東省淄博市在2004年首創(chuàng)了全國刑事被害人經(jīng)濟困難救助制度；（2）2006年6月2日北京市高級人民法院聯(lián)合市民政局推出《解決執(zhí)行難案件中困難人員生活救助問題的意見》，對于刑事附帶民事賠償案件中，符合城市及或農(nóng)村低保待遇的北京市民可以申請各區(qū)縣民政部門可按照市最低生活保障制度與臨時救助政策給予救助；（3）2007年11月19日《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助條例》獲得通過，這是我國首部以地方性法規(guī)的形式對刑事被害人進行司法救助；（4）2009年4月29日江蘇省無錫市人大常委會審議通過了《無錫市刑事被害人特困救助條例》，這是全國首創(chuàng)的地方性法規(guī)。

（二）地方立法的不足

我國部分地區(qū)已經(jīng)建立的刑事被害人救助制度，對于維護被害人的合法權益是一種進步，但是現(xiàn)有的刑事被害人救助制度仍然存在明顯的缺陷：

首先，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范被害人救助行為的法律依據(jù)。雖然我國各地區(qū)都針對其具體情況制定了相關的地方性法規(guī)和規(guī)章，但是其執(zhí)行標準的差異導致在具體案件的執(zhí)行過程中出現(xiàn)了“同命不同價”的現(xiàn)象。比如，率先試點的淄博市規(guī)定：接受救助的對象是犯罪發(fā)生在淄博境內(nèi)，政法機關對刑事加害人的處理程序合法、定罪準確、量刑適當?shù)陌讣男淌卤缓θ吮救思笆莛B(yǎng)人，需要花費巨額醫(yī)療費用，而本人又無力支付等7個條件之一方可申請。北京市要求：具有本市正式戶口，因人民法院在履行執(zhí)行程序時涉及……刑事附帶民事賠償……案件中，依法查明被執(zhí)行人確無或暫無履行法律義務的能力，而申請人生活困難、需要給予救助的人員。出臺首個地方性法規(guī)的無錫市要求申請救助必須同時符合五個條件。對比上述三地的做法，我們可以看出對于同一刑事附帶民事案件，三地的受害人可能得到三種不同的救助結(jié)果。針對這一情況我國立法及司法機關必須從社會公平正義的大局出發(fā)，制定全國統(tǒng)一刑事附帶民事訴訟賠償標準，維護社會公平正義。

其次，申請救助的程序繁瑣。任何法律制度不僅要被實現(xiàn)，而且要以看得見的方式實現(xiàn)。申請救助的程序設定是必不可少的，但是利益的實現(xiàn)也要講求效率。但是我國部分地區(qū)的救助程序存在繁瑣、效率低下的問題。比如，淄博市的做法是判決作出后，若被害人家屬得不到任何賠償，其方可向法院申請，法院審核通過后由政法委向政府財政部門協(xié)調(diào)救助金的發(fā)放。整個救助程序沒有對各部門的工作時間作出相應的規(guī)定。結(jié)果是，正義雖然得到了維護，但是遲到的正義乃是非正義。因此，在制定統(tǒng)一的被害人救助制度的同時，還應該對各部門的工作期限進行規(guī)范。

再次，救助金的來源比較單一。我國已經(jīng)建立被害人救助制度的地區(qū)救濟金主要靠政府撥款，資金來源的單一導致救助金額普遍偏低，有的地區(qū)救助金額甚至低于城鎮(zhèn)低保水平。比如，淄博市救助資金主要來源于市財政撥款。筆者認為，我國無需完全依靠國家財政撥款，國家財政的90%主要來源于納稅人繳納的稅款，由財政撥款解決被害人的實際困難，無異于讓國家為犯罪行為買單，加重了國家財政的負擔。

最后，法律援助中心的職能沒有充分發(fā)揮。我國大部分地區(qū)主要靠法院、政法委、財政部門互相協(xié)調(diào)解決被害人的救助問題。在司法實踐中，申請國家救助的被害人基本都是經(jīng)濟困難的家庭，在訴訟過程中大部分被害人都會通過申請法律援助來維權，法律援助中心對被害人的家庭經(jīng)濟狀況、案件的具體情況已經(jīng)有全面的了解。而且法院作為審判機關，代替被害人申請國家補償與其職能相悖。筆者認為我國建立被害人救助制度應該充分發(fā)揮法律援助中心的作用。

四、建立刑事被害人國家救助制度的構(gòu)想

最高人民法院在部署2007年人民法院工作時就已提出了“研究建立刑事被害人國家救助制度”　，2009-2011年，我國司法機關共向25996名刑事被害人發(fā)放救助金3.5億余元人民幣，提供法律援助11593件　。由此可見，我國建立刑事被害人國家救助體系已經(jīng)成熟。從保證刑事訴訟法的完整性和對被害人救助的有效性角度出發(fā)，我國應在借鑒各地區(qū)現(xiàn)有規(guī)范的基礎上，制定單一的刑事被害人救助法規(guī)，并從以下幾方面對我國的刑事被害人國家救助制度進行完善：

首先，統(tǒng)一救助對象及范圍。我國作為一個人口眾多的發(fā)展中大國，救助對象不可過寬，其內(nèi)涵和外延必須有明確的規(guī)定。筆者認為，刑事被害人及其近親屬符合下列情形之一，方可申請國家救助：（1）因故意傷害（致死）、故意殺人、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)、搶劫、、綁架等嚴重暴力犯罪造成死亡或傷殘，無法通過訴訟及時獲得賠償，家庭生活陷入嚴重困難的；（2）因犯罪行為致傷、致殘急需救治，而加害人無力賠償或賠償數(shù)額明顯低于治療需要支出的費用，本人又無力支付的；（3）因遭受犯罪行為喪失勞動能力，不能維持基本生活的，且無法從其他途徑獲得經(jīng)濟來源；（4）與被害人共同生活或者以其收入為主要生活來源的近親屬，因其遭受犯罪行為沒有得到及時賠償，家庭可支配收入低于當?shù)刈畹蜕钏降摹?/p>

其次，簡化申請救助手續(xù)，嚴格審查項目。鑒于我國的法律援助制度不斷成熟，而且大部分經(jīng)濟困難的刑事被害人都申請了法律援助，對于刑事被害人的救助可以由司法局下設的法律援助中心負責具體實施。筆者認為，建立刑事被害人救助制度首先應建立由政法委牽頭，法院、司法局及財政部門有關人員參加的刑事被害人救助委員會。政法委具有社會治安綜合治理的職能，負責協(xié)調(diào)各部門的分歧或異議。在法院作出判決后，當事人可在判決生效后兩年內(nèi)隨時提出救助申請，由救助委員會審查并決定是否救助，然后移交法律援助中心具體實施。必要時，被害人救助委員會可以舉行聽證會，審查證據(jù)的真?zhèn)?，對存疑證據(jù)應當進行調(diào)查核實，然后做作出是否救助的決定。

行政監(jiān)督理論范文第4篇

我國行政事業(yè)單位財務管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度；堅持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關系，經(jīng)濟效益和社會效益的關系，國家、集體和個人三者利益的關系。

行政事業(yè)單位財務管理的主要任務是：合理編制單位預算，如實反映單位財務狀況；依法組織收入，努力做到增收節(jié)支，建立健全財務制度，加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效益，加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，對單位經(jīng)濟活動進行財務控制和監(jiān)督。下面從資金收入管理、資金支出管理、貨幣資金管理、固定資產(chǎn)管理、年終結(jié)算、編審和檔案整理幾個方面對我局的財務管理制度建設進行介紹。

一、資金收入管理

資金收入是指行政事業(yè)單位為開展業(yè)務活動及其他活動依法取得的非償還性資金。包括財政及上級補助收入，預算外資金收入，事業(yè)收入和其他收入等。

財政及上級補助收入是行政事業(yè)單位按核定的預算和經(jīng)費劃撥關系從財政部門和主管部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費和專項補助收入，必須按實際收入額記賬，按規(guī)定用途使用。

預算外資金收入是財政部門按規(guī)定從財政專戶核撥給行政單位的預算外資金和部份經(jīng)財政部門核準，雖屬代政府收取，但直接由行政單位報計劃使用的資金，必須按規(guī)定收取，按計劃使用。并需與正常的撥款區(qū)分開來，單獨報賬，分別核算。

事業(yè)收入是行政事業(yè)單位為開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動所取得的收入，收入項目與標準須按收費許可證批準的項目標準執(zhí)行，不得擅自提高或降低。其他渠道取得的投資收益、利息收入、捐贈收入、下屬單位上交的業(yè)務收入及其他來源形成的收入，應作為其他收入處理，其他收入必須進入單位統(tǒng)一賬戶核算管理，不得另設戶頭和小金庫。

二、資金支出管理

支出是行政事業(yè)單位為開展業(yè)務活動和其他活動所發(fā)生的各項資金耗費以及用于基本建設項目的開支。按支出內(nèi)容劃分，包括預算支出、事業(yè)支出、上繳上級補助支出、基本建設支出等；按支出性質(zhì)可分為經(jīng)常性支出和專項支出。

經(jīng)常性支出是指為完成日常工作任務和維持正常業(yè)務運轉(zhuǎn)所發(fā)生的支出；專項支出是為完成專項或特定的工作任務所發(fā)生的支出。經(jīng)常性支出和專項支出均需本著勤儉節(jié)約精神，堅持一支筆審批原則，按規(guī)定列支。業(yè)務經(jīng)費，子女統(tǒng)籌醫(yī)療費必須節(jié)約使用，從嚴控制、杜絕浪費、并定期公布使用情況。通訊費、差旅費、會議費報銷標準按自治區(qū)、市、旗有關規(guī)定執(zhí)行。干部職工參加的各類學歷、職稱考試培訓，必須由本人申請，領導批準，職稱考試培訓費用，學歷培訓費用均須經(jīng)考試合格，完成學業(yè)后憑有效證件方可報銷列支。

三、貨幣資金管理

銀行賬戶及支票管理任何部門和個人辦理支票結(jié)算必須遵守國家法律、法規(guī)和銀行結(jié)算辦法，在銀行開立的賬戶，不準出借與轉(zhuǎn)讓，支票領用必須經(jīng)財務人員同意，辦理領用登記手續(xù)、嚴禁開空頭支票，簽發(fā)支票必須由專人（出納）負責，并須注明日期、限額與用途，銀行日記賬必須日結(jié)月清，未達賬項必須及時查詢。

現(xiàn)金及有價證券管理現(xiàn)金的收入、支出由出納人員負責管理，庫存現(xiàn)金按銀行審批的規(guī)定限額留存，現(xiàn)金支出按規(guī)定范圍列支，1000元以上的支出項目原則上用銀行支票支付，任何部門和個人不準坐支、挪用、借用現(xiàn)金，因公出差人員必須借用現(xiàn)金的須經(jīng)領導同意方可辦理借用手續(xù)，公差任務完成后三天內(nèi)，及時辦理結(jié)報手續(xù)。

出納人員應嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，妥善保管好現(xiàn)金支票、有價證券、庫存現(xiàn)金，確保國家貨幣資金安全無缺。

四、固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)購建必須列入財務年度收支計劃，由財務部門統(tǒng)一到區(qū)府采購中心辦理有關購建審批手續(xù)。單項購建金額在1萬元以上的，必須經(jīng)局長辦公會議集體討論。內(nèi)部各科室、部門需增添的固定資產(chǎn)，首先由其報告分管局長，分管局長根據(jù)業(yè)務需要和財務部門根據(jù)資金許可提出意見，然后報局長審批，并按實際購建成本增加固定資產(chǎn)價值。固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、盤虧、報廢，必須按有關規(guī)定確定合理的價格，填寫轉(zhuǎn)讓、出售清單，查清盤虧、報廢原因，報經(jīng)有關部門批準，方可處理，并提交有效依據(jù)交財務部門作會計賬務處理，相應減少固定資產(chǎn)價值。年終對所有固定資產(chǎn)要清倉盤點，做到賬賬、賬物、賬表三相符。

五、年終結(jié)算、編審和檔案整理

年終清理結(jié)算的主要事項包括清理核對年度預算收支數(shù)字和各項繳撥款項，年終前，對財政部門上報單位和所屬各單位之間的全年預算數(shù)，以及應上交，補撥的款項等，都應按規(guī)定逐筆進行清理結(jié)算，保證上下級之間的年度預算數(shù)，劃撥經(jīng)費數(shù)和上繳下?lián)軘?shù)一致。

會計報表是反映行政事業(yè)單位財務狀況，即預算執(zhí)行結(jié)果和事業(yè)收支情況的書面文件，是財政部門和上級單位了解情況，掌握政策指導單位預算執(zhí)行工作的重要資料，也是編制下年度單位財務收支計劃的基礎，財務部門必須認真做好會計報表的編審工作。財務部門對行政事業(yè)單位會計報表的編制要保證數(shù)字正確、內(nèi)容完整、報送及時、切實做好賬賬相符、賬表相符、有根有據(jù)、不得估列代編。

參考文獻

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[2] 龔凌燕.對建立高效行政事業(yè)單位財務管理體制的幾點建議[J]. 現(xiàn)代商業(yè)， 2009（02）.

行政監(jiān)督理論范文第5篇

一、全面推行普惠性學前教育的現(xiàn)狀

為了積極響應民辦教育改革，泉港區(qū)學前教育也積極參與其中。眾所周知，學前教育作為教育中的一個重要組成部分，對于幼兒的發(fā)展以及教育的進步有著非常重要的意義。

根據(jù)民辦綜合改革試點近些年的相關資料總結(jié)，政府扶持制度以及購買學位服務這一舉措取得的成就是可喜的。在改革實施中，泉港區(qū)69所民辦幼兒園入園率達到了95%以上，其中已經(jīng)辦證的幼兒園達到了42所。根據(jù)相關的數(shù)據(jù)分析，足以證明建立政府扶持制度和購買學位服務進一步規(guī)范了民辦幼兒園的管理，也加大了無證民辦幼兒園的整改力度，使民辦幼兒園的辦園質(zhì)量得到了提高，也使民辦幼兒園的管理變得更加規(guī)范。

除此之外，政府在實施“普惠性民辦幼兒園資助工程”中，出臺配套政策對普惠性民辦幼兒園每人每年配套補助50元?？梢?，為了落實改革，政府加大了經(jīng)費的投入，旨在積極扶持民辦幼兒園辦學以及提高學前教育質(zhì)量?？偟膩碚f，在政府的督導與評估中，民辦幼兒園的師資隊伍建設得到了加強，民辦幼兒園辦學質(zhì)量也得到了提升，普惠性學前教育也得到了較大的發(fā)展。但是，為了能夠有效地整合資源，減輕家長的負擔，在擴大民辦園普惠性的同時，也遭遇了一系列擴展瓶頸，阻礙了普惠性學前教育的全面推行。

二、全面推行普惠性學前教育存在的問題

泉港區(qū)普惠性民辦園有31所，共有6000名幼兒，占民辦教育的55%，在政府扶持制度和購買學位服務中，明顯擴大了民辦幼兒園普惠性。但是在對民辦園的管理進一步規(guī)范的同時遇到了以下幾個問題：

一方面，在改革的同時，伴隨著新的無證園現(xiàn)象，使普惠性學前教育的全面推行難度增加。同時，這些新增的幼兒園的師資力量也比較薄弱，人員配置不全，難以滿足教育改革的相關要求，使改革落實難度加大。

另一方面，民辦幼兒園的安全意識不強，使普惠性學前教育推行質(zhì)量受到影響。在辦園經(jīng)濟效益與加大投入、確保安全方面，園所比較傾向降低辦園成本，加大辦園經(jīng)濟效益，所以致使幼兒安全存在隱患，尤其是校車方面，違規(guī)超載現(xiàn)象非常嚴重。此外，經(jīng)濟條件較差的地方，由于道路較為狹窄，不利于幼兒的接送，一定程度上影響了普惠性學前教育的質(zhì)量。

其次，民辦幼兒園的收費靈活性太高，不好把握收費標準，并且出現(xiàn)了行業(yè)間競爭激烈的現(xiàn)象。根據(jù)關于民辦園收費的相關文件精神，民辦園應依據(jù)辦園成本折價收費，具體收費數(shù)目有關文件未做明確規(guī)定，因此，民辦園收費靈活空間大，收費隨意性大。部分民辦園為擴大招生額，任意壓價，行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)無序競爭現(xiàn)象，不利于普惠性學前教育的推行。換言之，“入園貴”仍然是一項迫切需要解決的問題。

再者，普惠性幼兒園的管理仍然需要進一步完善。在政府購買學位服務的政策下，一部分民辦幼兒園為了迎合家長的錯誤想法，在教學中采取一系列并不符合幼兒身心發(fā)展特點的教學方式，在教學中存在著明顯的小學化教育傾向。

二、全面推行普惠性學前教育的建議

（一）對普惠性民辦園進行統(tǒng)籌布局與規(guī)劃

在各區(qū)的教育改革中，泉港區(qū)的教育改革落實較好，但是為了提高學前教育的普惠性，仍然應該積極地開展調(diào)研路線，了解民眾對于普惠性幼兒園辦學的要求。普惠性幼兒園的招生是面向全社會，因此對于幼兒園層次的需求也會有所差異，大部分家長會選擇價廉的學校就讀，所以要求政府在購買學位服務之前，要對當?shù)氐慕?jīng)濟狀況進行整體調(diào)查與對比，制定合理的收費標準。收費標準要配合園所的實際情況進行制定，使不同園所在保證教學質(zhì)量的前提下能夠正常運營。除此之外，要對普惠性學前教育推行的速度進行合理的設計。推行普惠性學前教育應是一個循序漸進的過程，如果扶持力度控制不好，反而會影響辦學的質(zhì)量。所以要結(jié)合當?shù)氐挠變簣@進行規(guī)模的對比，并制定出一套聯(lián)動機制與示范性改革試點。

（二）加大力度提升普惠性民辦園質(zhì)量

強化普惠性民辦園的質(zhì)量主要從以下幾個方面展開：首先，提高業(yè)務指導。在普惠性學前教育中，很多教師的專業(yè)水平較低，所以使普惠性學前教育的普及受到了一定的影響。因此，政府要加大力度建立學前教育研究組或者培訓機構(gòu)，對學前教育中存在的問題進行及時的解答，進一步規(guī)范辦學質(zhì)量。其次，提高普惠性幼兒園的認定標準。對園所的規(guī)模、師資力量進行嚴格的規(guī)范和要求，并且在認定的園所中實行評估制度，對表現(xiàn)突出的普惠性幼兒園進行獎勵，并且在當?shù)鼗蛘呷珖M行推廣與示范。同時在辦園當中，不同的教學效率政府要給予不同的補貼，以此促進普惠性幼兒園在競爭中越辦越好。

（三）落實動態(tài)監(jiān)管機制

在全面推行普惠性學前教育中，其質(zhì)量是過程和結(jié)果的統(tǒng)一。所以要實行動態(tài)管理監(jiān)督機制，加強對辦學過程的監(jiān)督管理。在這一制度的實施中，要重點抓好安全與衛(wèi)生工作，確保幼兒在教學過程中的人身安全。與此同時，政府應加大普惠性幼兒園設施費用的投入，保證幼兒在教學中使用的任何設施都是經(jīng)過嚴格質(zhì)檢，符合安全標準的，對于經(jīng)濟較為貧困的地區(qū)，政府也應該加大扶持力度，配備好安全性能較高的接送車等。除此之外，加大對于園所的衛(wèi)生管理，使幼兒在一個健康的環(huán)境中成長。落實動態(tài)監(jiān)督機制還可以建立社會監(jiān)督體系，實現(xiàn)全民參與教育的監(jiān)督工作，也更加有利于推行普惠性學前教育。

（四）保障普惠性民辦園隊伍的穩(wěn)定

為了有效地實施政府購買學校的服務，保證教師隊伍的穩(wěn)定是普惠性教育得到全面實施的重要舉措。以此，在這一制度的推行中，可以通過加強經(jīng)費監(jiān)管來保障教師的待遇。同時要加大對于普惠性民辦園教師的扶持力度，發(fā)放一些學歷津貼、崗位津貼、園齡津貼，以此吸引更多優(yōu)秀的人才參與到普惠性學前教育的發(fā)展中。

（五）加大政府扶持力度

近年來，政府實行購買學位服務以及對學前教育實行扶持制度，不僅出臺了配套資金、派駐公辦教師等各項文件和政策，同時要求教師園長跟班實踐學習――每年到實幼跟班一個月，以此提高學前教育的質(zhì)量。