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【關(guān)鍵詞】 電子政務(wù) 發(fā)展現(xiàn)狀 面臨問題 發(fā)展趨勢
伴隨著互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)技術(shù)的迅猛發(fā)展,全球信息化趨勢愈演愈烈,在這種大環(huán)境之下,掌握和支配信息的能力成為制約國家競爭力的根本因素之一,因此各國政府都致力于本國電子政務(wù)的發(fā)展和完善。我國電子政務(wù)始于20世紀80年代初期,在中央和各級地方政府的高度重視和積極培育之下,歷經(jīng)幾十載發(fā)展,目前已初見成效,并步入高速發(fā)展階段。
一、電子政務(wù)的概念
電子政務(wù)是指政府依靠互聯(lián)網(wǎng)這一堅實基礎(chǔ),充分利用當(dāng)前通信信息技術(shù),通過對信息和知識等資源的開發(fā)應(yīng)用,優(yōu)化重組政府的組織結(jié)構(gòu)、工作流程及行為模式,從而打破時間、空間和部門分散的藩籬,進而提高政府工作效率、管理水準和服務(wù)質(zhì)量,為公眾建立起更為公正、透明、優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)平臺。
二、我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀
20世紀80年代,伴隨著辦公自動化的興起,我國電子政務(wù)建設(shè)步入起步階段。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展這一浪潮推動之下,我國電子政務(wù)歷經(jīng)辦公自動化階段、“金字工程”階段、“政府上網(wǎng)工程”階段,最終進入到高速發(fā)展階段。
2.1 我國電子政務(wù)發(fā)展情況
2.1.1 中央高度重視電子政務(wù)發(fā)展,將其上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略
電子政務(wù)建設(shè)伊始便得到國家的重視,提出了以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化的國家發(fā)展戰(zhàn)略。并于2001年重組國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組,由總理擔(dān)任組長,規(guī)格之高足以彰顯國家對電子政務(wù)工程建設(shè)的倚重。在隨后不到三年時間里,國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組先后通過了“建設(shè)信息化政府要先行”的重要決策、《國民經(jīng)濟和社會信息化專項規(guī)劃》、《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強信息安全保障工作的意見》,明確提出我國電子政務(wù)的規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)。
在國家強有力的扶持和保障之下,我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展順利。電子政務(wù)建設(shè)“金”字工程也由最初的“三金工程”擴充發(fā)展為12個工程,覆蓋各個領(lǐng)域,這對于完善政府部門網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提高信息化程度產(chǎn)生有利的推動作用。自1999年起, 中央及地方各級政府先后建立門戶網(wǎng)站,很多縣、市、區(qū)都建立起自己的政府網(wǎng)站,這一方面有利于實現(xiàn)政府間信息資源共享,聯(lián)通辦公系統(tǒng),密切各部門職能,從而為公眾提供便民服務(wù)。另一方面,能夠充分履行政府職能,吸納各行各業(yè)、廣大民眾進入“網(wǎng)絡(luò)社會”,借助“政府上網(wǎng)工程”為政府和民眾搭建一座橋梁,進而完成轉(zhuǎn)變政府行政職能、實現(xiàn)政務(wù)公開、提高政府服務(wù)效能的華麗轉(zhuǎn)身。
2.1.2 社會對電子政務(wù)產(chǎn)生高度認同感,其發(fā)展軟環(huán)境得到極大改善
如今,電子政務(wù)已被越來越多的民眾了解和接納,成功取得了政府、企業(yè)和廣大民眾的一致認同,營造出良好的社會氛圍。自2003年起,電子政務(wù)發(fā)展軟環(huán)境得到極大改善,很多制約因素逐漸消失,對電子政務(wù)的法律保護日漸加強,其技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)方面有望取得進展。此外,國家于2003年頒布《國家公務(wù)員信息技術(shù)與電子政務(wù)應(yīng)用能力培訓(xùn)大綱(試行)》,旨在推動和規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員隊伍在信息技術(shù)和電子政務(wù)應(yīng)用能力方面的培訓(xùn),為電子政務(wù)健康有序發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
2.1.3 技術(shù)、市場、學(xué)術(shù)有力推動電子政務(wù)發(fā)展
IT產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展,其與電子政務(wù)之間的互動逐漸步入良性循環(huán),先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為電子政務(wù)發(fā)展提供了必要的技術(shù)支持,有利推動了電子政務(wù)的發(fā)展完善。與此同時,市場在電子政務(wù)建設(shè)中起到舉足輕重的作用,國家對于電子政務(wù)中軟件、硬件及信息服務(wù)的采購支出比重日趨提高,從而有效拉動了IT產(chǎn)業(yè)的需求,為其帶來巨大商機。
此外,學(xué)術(shù)界在電子政務(wù)理論研究方面取得突破,部分學(xué)者從國情出發(fā),將電子政務(wù)與行政管理學(xué)、信息技術(shù)相關(guān)學(xué)科相結(jié)合,建立起不同的電子政務(wù)理論模型,為我國電子政務(wù)政策的制定提供了有效參考。另外,部分學(xué)者通過法律、經(jīng)濟學(xué)等不同學(xué)科角度剖析電子政務(wù)方面問題,豐富和擴充了民眾對于電子政務(wù)的認識。
2.2 我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題
我國電子政務(wù)雖然發(fā)展迅速,但與西方發(fā)達國家相比還存在很大的差距與不足,總體水平偏低。電子政務(wù)區(qū)域發(fā)展嚴重不平衡,中央和地方、發(fā)達和落后省份之間的發(fā)展水平差距較大,縣級以下地區(qū)發(fā)展最為薄弱;電子政務(wù)標準化程度及規(guī)范化程度不夠,安全認證體系不夠完善,效能評估、安全監(jiān)督體系處于起步階段,信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強;政府網(wǎng)站建設(shè)有待優(yōu)化,與民眾的互動性差,“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象嚴重;政府各部門間辦公缺乏有效聯(lián)系,資源共享及整合不夠,存在“信息孤島”現(xiàn)象,導(dǎo)致辦公效率低下、資源浪費、技術(shù)支持薄弱。
三、我國電子政務(wù)發(fā)展趨勢
電子政務(wù)未來發(fā)展應(yīng)繼續(xù)側(cè)重于加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化政府服務(wù),積極吸納新技術(shù),完成自身的華麗蛻變。
3.1 堅持以民為本,倡導(dǎo)電子民主,加強政府與民眾間的互動
電子政務(wù)的發(fā)展是為了方便群眾,讓群眾能夠及時獲取所需信息,盡快解決矛盾,因此電子政務(wù)建設(shè)必須堅持以民為主,以便民愛民為宗旨。為了更好的解民意、聽民聲、體民情,電子政務(wù)必須加強民主建設(shè),倡導(dǎo)電子民主,讓群眾擁有參與權(quán)、享用權(quán)、話語權(quán)甚至是決策權(quán)。不單單是向群眾提供信息、宣傳政務(wù),更要提升政府網(wǎng)上辦事的能力和效率,加強與民眾間的互動,在對外宣傳、服務(wù)民眾的基礎(chǔ)之上,正確的引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民情民意,有力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。
3.2 有效整合多方資源,杜絕“信息孤島”
電子政務(wù)要加強信息、服務(wù)、業(yè)務(wù)方面的有效整合,建立起靈活的網(wǎng)絡(luò)化電子服務(wù)。一方面要對政府的服務(wù)項目、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)渠道進行整合,讓民眾能夠享受全方位多渠道的服務(wù)。同時,政府各個部門之間應(yīng)加強業(yè)務(wù)溝通,跨越上下級、各部門之間的鴻溝,實現(xiàn)資源的整合和共享,削減冗余信息,避免產(chǎn)生“信息孤島”,從而充分利用資源,有效提高政府辦事效率。
3.3 提高服務(wù)意識,為民眾提供“一站式服務(wù)”
國家在電子政務(wù)建設(shè)過程中要提高為民服務(wù)意識,致力于打造“一站式服務(wù)”,讓群眾只需通過政府的一個綜合辦公網(wǎng)點就可以解決問題、辦完事情。
3.4 引進專業(yè)人才,加強培訓(xùn)力度
電子政務(wù)的基礎(chǔ)是現(xiàn)代信息技術(shù),因此對于專業(yè)人才有著極嚴格的要求,然而政府中從事電子政務(wù)建設(shè)工作的很多人員缺乏必要的技術(shù)及知識,難當(dāng)大任。這就要求政府加大對于專業(yè)技術(shù)人才的引進,以獲取必要的技術(shù)支持;同時加強對非專業(yè)人員的技能培訓(xùn),讓他們掌握必須的技能,從而為電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展增磚添瓦。
我國電子政務(wù)歷經(jīng)幾十年發(fā)展,取得了矚目的成績,對于加速政府體制改革、提升辦公效率、加強政府與民眾間聯(lián)系起到舉足輕重的作用。但同時,電子政務(wù)在其發(fā)展過程也存在諸多弊端和不足,需要政府加大對電子政務(wù)建設(shè)力度,為打造更加科學(xué)、民主、透明的政府服務(wù)環(huán)境而努力。
參考文獻
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[關(guān)鍵詞] 電子政務(wù);應(yīng)用現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢;社會發(fā)展
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 070
[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2014)16- 0119- 02
21世紀是信息的時代,21世紀是網(wǎng)絡(luò)的時代。進入21世紀以后整個社會由于信息和網(wǎng)絡(luò)都發(fā)生了翻天覆地的變化,社會進入了高速發(fā)展的全新階段。電子政務(wù)進入21世紀以后也得到了快速的發(fā)展與進步,并在逐步改變著政府部門的各項管理工作的進行,大大地提高了政府部門管理工作的效率,使政府的各項管理工作可以更加簡潔化,減少了相應(yīng)的工作量,極大地促進了政府各項工作的順利開展與實施。但是,我國電子政務(wù)的發(fā)展階段還處于初級階段,在實際的操作過程之中仍然存在很多的問題需要我們?nèi)ッ鎸徒鉀Q,只有這樣才能促進我國電子政務(wù)的不斷發(fā)展與進步。
1 我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀和取得的成就
1.1 政府信息內(nèi)容建設(shè)與服務(wù)取得顯著成績
改革開放以來,我國的經(jīng)濟社會獲得了快速的發(fā)展,同時社會的各項事業(yè)也獲得了長足的發(fā)展與進步,電子政務(wù)取得了快速的發(fā)展,尤其是在政府信息內(nèi)容建設(shè)和服務(wù)方面更是取得了巨大的成績。政府信息內(nèi)容建設(shè)與服務(wù)是政府實行電子政務(wù)工作中最為重要的一個方面,同時也是與人民大眾關(guān)系最為密切的內(nèi)容。從政府推行電子政務(wù)之初,各級各地政府部門就針對政府信息內(nèi)容建設(shè)投入了大量的人力物力,不斷地推進該項工作的進行。隨著時間的推移,現(xiàn)階段,我們已經(jīng)初步建成了相對較為完善的政府信息內(nèi)容建設(shè)與服務(wù),從此政府的各項工作可以隨時向老百姓公開,老百姓也因此感受了政府工作的過程,拉近了政府與老百姓之間的距離,切實地促進了政府各項工作的有效開展。
1.2 電子政務(wù)基礎(chǔ)性工作得到加強
國家政府部門實施電子政務(wù)必須依靠相應(yīng)的基礎(chǔ)性的硬件與軟件支持,否則,我們對電子政務(wù)進行討論就是紙上談兵。自從我國開始發(fā)展電子政務(wù)以來就一直在針對電子政務(wù)基礎(chǔ)性工作進行建設(shè)。經(jīng)過20年來的發(fā)展與建設(shè),我國電子政務(wù)的基礎(chǔ)性工作已經(jīng)取得了一定的成績,各項基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本完成。
比如海關(guān)、公安、交通、質(zhì)檢等跨部門信息整合應(yīng)用的“大通關(guān)”電子口岸平臺建設(shè),財稅、銀行與商業(yè)網(wǎng)點的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。這都是我國電子政務(wù)基礎(chǔ)性工作顯著加強的標志。另一方面,國家很多方面的功能板塊已經(jīng)實現(xiàn)了進一步的細化管理,使政府的各項管理工作更加有條不紊,極大地改善了政府的工作流程與工作方式。
1.3 政府電子政務(wù)的能力明顯增強
政府開展實施電子政務(wù)就是為了進一步的促進政府各項工作的順利開展,不斷地推進政府各項工作的簡潔化與透明化,實現(xiàn)社會的全面進步。因此,電子政務(wù)的能力以及其應(yīng)用范圍受到了大家的廣泛關(guān)注,也逐步成為電子政務(wù)工作發(fā)展程度的重要標志?,F(xiàn)階段,我國電子政務(wù)的能力取得了巨大的成就。
我國電子政務(wù)能力主要表現(xiàn)在政府對社會和經(jīng)濟方面的監(jiān)管能力,其中較為典型的就是電子口岸、公安等領(lǐng)域已經(jīng)取得了突破性發(fā)展。在其他一些重要領(lǐng)域也在逐步地發(fā)展與推進,相信在不久的將來,我國政府電子政務(wù)的能力必將會取得更大的提升。
2 我國電子政務(wù)發(fā)展過程中存在的問題
2.1 電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標準
古語有云:“沒有規(guī)矩,不成方圓”,在實際的社會發(fā)展與社會管理過程之中也是這樣,要想促進某一部門的快速發(fā)展與進步,必須制定相應(yīng)的制度與標準,否則將會導(dǎo)致其在發(fā)展過程之中遇到相應(yīng)的問題。我國電子政務(wù)發(fā)展過程之中就存在這樣的問題,沒有制定統(tǒng)一的標準,各級各地只是根據(jù)自己的環(huán)境進行發(fā)展,缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,這就造成在實際的發(fā)展之中發(fā)展緩慢,交流較少,資源沒有得到有效的共享。
2.2 落后地區(qū)發(fā)展電子政務(wù)的意識相對較差
電子政務(wù)作為一種先進的社會與政府管理手段有著其得天獨厚的優(yōu)勢,但是在實際的發(fā)展過程之中也會遇到一些問題,在一些經(jīng)濟相對落后的地區(qū),對于計算機的接觸相對較少,控制與操作也不熟練,因此就造成這些地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展緩慢,這是由于他們嚴重缺失發(fā)展電子政務(wù)的意識,沒有意識到推動作用當(dāng)然無法實現(xiàn)電子政務(wù)的快速推進,這是我國電子政務(wù)發(fā)展過程之中最大的困難與問題。
2.3 網(wǎng)絡(luò)信息安全仍然存在一定問題
實施電子政務(wù)必然需要依賴計算機和網(wǎng)絡(luò),但是網(wǎng)絡(luò)本身就是一種較為虛幻的東西,在其發(fā)展過程之中受到病毒、錯誤指向、黑客、特洛伊木馬、搭線竊聽等方面的影響,這就對電子政務(wù)的發(fā)展起到了一定的阻礙作用,這些安全問題已經(jīng)成為現(xiàn)代我國電子政務(wù)發(fā)展過程巨大的威脅。由于我國的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)仍然不夠成熟,嚴重地阻礙了一些機密部門實行電子政務(wù),從而阻礙了我國電子政務(wù)的整體發(fā)展與進步。
3 電子政務(wù)在我國的發(fā)展趨勢
3.1 電子政務(wù)全面推動政府創(chuàng)新
隨著電子政務(wù)的不斷發(fā)展與進步,電子政務(wù)必將逐步取代傳統(tǒng)的辦公形式,從而不斷地推進政府工作的創(chuàng)新與發(fā)展。我們不得不承認,電子政務(wù)已經(jīng)和政府工作創(chuàng)新構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的整體,現(xiàn)代社會的發(fā)展與進步依靠的不再是簡單的勞動,取而代之的是不斷的開拓進取和創(chuàng)新,電子政務(wù)的出現(xiàn)本來就是政府創(chuàng)新的一個舉動,當(dāng)然隨著電子政務(wù)的不斷發(fā)展與進步,政府工作創(chuàng)新也將不斷的推進,這必將促進整個社會管理工作的進步和發(fā)展,最終實現(xiàn)整個中華民族的偉大復(fù)興。
3.2 電子政務(wù)全面促進公共服務(wù)創(chuàng)新
公共服務(wù)創(chuàng)新始終是電子政務(wù)建設(shè)的初衷和歸宿,面向公眾的電子政務(wù)建設(shè)始終堅持“以人為本,以服務(wù)對象為中心”的理念,緊緊圍繞特定服務(wù)對象的需求設(shè)定服務(wù)類型,優(yōu)化和重構(gòu)公共服務(wù)業(yè)務(wù)流程,將政府行政效能與電子政務(wù)應(yīng)用有效地結(jié)合起來,既提高自身工作效率,又提高了服務(wù)水平。建設(shè)高效統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺,用以支撐多種形式的公共服務(wù)業(yè)務(wù),用信息化手段構(gòu)筑無處不在的網(wǎng)上政府。
3.3 信息安全問題得到進一步的重視
前文已述,信息安全是我國推行電子政務(wù)的巨大阻礙,因此我們要想進一步推進我國電子政務(wù)的發(fā)展,必須不斷提升我國對于信息安全問題的防范意識和抗風(fēng)險能力,只有這樣才能在不斷促進我國電子政務(wù)發(fā)展的同時保障各項社會管理任務(wù)和管理活動的順利實施。
提高信息安全問題并不是一句空話,在未來的社會發(fā)展過程之中,政府必將投入更多的資金和精力致力于信息安全問題的研究,只有這樣我們才能找到更為安全可靠的方法,應(yīng)對電子政務(wù)實施過程之中的安全問題。
3.4 電子政務(wù)人才重視程度增加
政府要想推進電子政務(wù)工作的順利實施必須依靠專業(yè)的電子政務(wù)實施與管理人才,他們是促進電子政務(wù)發(fā)展的有力保障。因此,在未來社會的發(fā)展之中,政府會對電子政務(wù)人才的培養(yǎng)工作引起充分的重視,努力的培養(yǎng)出更多可以促進我國電子政務(wù)工作開展的人才,這是社會發(fā)展的必然趨勢。
4 結(jié)束語
隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟與技術(shù)的持續(xù)發(fā)展,電子政務(wù)正在逐步取代傳統(tǒng)的政府日常管理工作,電子政務(wù)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會管理工作之中的重中之重。我們應(yīng)該對電子政務(wù)的發(fā)展引起充分的重視,不斷地采取積極的措施來推進我國電子政務(wù)的發(fā)展與完善,只有這樣才能使我國政府部門的工作更加有條不紊地進行,進而推進整個社會的發(fā)展與進步。
主要參考文獻
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摘要 1
1 電子政務(wù)概述 1
1.1 電子政務(wù)的含義及內(nèi)容 1
1.2 電子政務(wù)的特點及功能 2
1.2.1 電子政務(wù)的特點 2
1.2.2 電子政務(wù)的功能 2
2 我國電子政務(wù)發(fā)展的歷史 3
3 我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及分析 3
3.1 我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀 3
3.1.1電子政務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀 3
3.1.2電子政務(wù)業(yè)務(wù)快速增長,商機無限 4
3.1.3電子政務(wù)建設(shè)的法律法規(guī)環(huán)境初步完善 4
3.1.4地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)蓬勃發(fā)展 4
3.2 我國電子政務(wù)發(fā)展存在問題及分析 5
3.2.1 信息共享的水平低 5
3.2.2 缺少統(tǒng)一的規(guī)劃及技術(shù)標準 5
3.2.3 電子政務(wù)相關(guān)法規(guī)不完善 5
3.2.4 公眾參與不夠 6
4 我國電子政務(wù)發(fā)展的趨勢及發(fā)展對策分析 6
4.1 我國電子政務(wù)發(fā)展趨勢預(yù)測 6
4.1.1 信息安全得到加強 6
4.1.2 電子商務(wù)信息中心轉(zhuǎn)型步伐進一步加快 7
4.1.3 標準規(guī)范將不斷完善 7
4.1.4 國內(nèi)廠商將有更大的發(fā)展空間 7
4.2 我國電子政務(wù)發(fā)展對策分析 8
4.2.1 建立權(quán)威的協(xié)調(diào)機構(gòu) 8
4.2.2 統(tǒng)一電子政務(wù)的標準 8
4.2.3 加強電子政務(wù)的法制建設(shè) 8
4.2.4 廣泛運用高科技手段 9
參考文獻 9
摘 要:本文先對電子政務(wù)的含義、內(nèi)容、特點及功能進行了探析與描述,并回顧了我國電子政務(wù)發(fā)展的歷史,分析了當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀,并對存在問題進行了分析,還對我國電子政務(wù)的發(fā)展進行了趨勢預(yù)測并針對存在問題和發(fā)展趨勢提出了我國電子政務(wù)發(fā)展的對策。
(一)我國電子政務(wù)發(fā)展的階段
中國的信息化建設(shè)起步可追溯到20世紀80年代初期,從國家大力推動電子信息技術(shù)應(yīng)用開始,電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了下面四個階段:辦公自動化階段(準備階段20世紀80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網(wǎng)工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網(wǎng)一庫”階段(發(fā)展階段2000年10月至今)。
(二)我國電子政務(wù)發(fā)展的特征
我國電子政務(wù)的發(fā)展過程基本上是與我國的信息化發(fā)展歷程同步的,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.我國電子政務(wù)起點比較低。這是因為我國總體上的信息化水平不高,因此,我國的電子政務(wù)的發(fā)展是從辦公自動化開始的,20世紀80年代才剛剛起步;而西方國家政府機關(guān)的辦公自動化早在20世紀的60—70年代就完成了。
2.我國電子政務(wù)發(fā)展不平衡。由于我國各地的發(fā)展水平差距較大,因此我國的電子政務(wù)在發(fā)展過程中,則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業(yè)管理部門開始的。
3.我國電子政務(wù)的目標和出發(fā)點更具多樣性。由于我國正處在市場經(jīng)濟體制的建立過程中,政府對經(jīng)濟特別是對企業(yè)的管理方式要進行徹底的改變,這些變化,必然影響到政府政務(wù)的活動,因此我國電子政務(wù)的發(fā)展目標更深層次的問題是如何進一步促進的變革。
二、我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀
2003年底,聯(lián)合國了對成員國電子政務(wù)的測評結(jié)果。結(jié)果顯示,中國在191個成員國中排名第74位。下面,從以下幾個方面對我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀作簡要敘述:
(一)電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀:
1.我國電子政務(wù)建設(shè)受到熱切和廣泛地關(guān)注。
2.旅游、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重要城市網(wǎng)站點擊率明顯高于一般地區(qū)。
3.東西差距明顯,欠發(fā)達地區(qū)政府上網(wǎng)工程進展緩慢,群眾關(guān)注率不高。
(二)電子政務(wù)市場商機無限,仍將繼續(xù)保持快速增長勢頭
電子政務(wù)領(lǐng)域可謂商機無限,在中國向全面市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中,政府投資的主導(dǎo)作用非常明顯,電子政務(wù)領(lǐng)域尤其如此。權(quán)威人士分析,未來幾年內(nèi),我國各級政府投資電子政務(wù)的總金額預(yù)計將達到2000至2500億元人民幣。另外,在第三屆中國電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會上,業(yè)界專家認為當(dāng)年我國電子政務(wù)建設(shè)投入的資金應(yīng)該在400億元左右,這將吸引眾多的IT企業(yè)群雄爭霸。因此可以預(yù)計未來幾年內(nèi),我國電子政務(wù)市場將繼續(xù)保持上升勢頭。
(三)電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)環(huán)境得到進一步完善
我國電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)工作在摸索中前行。我國電子政務(wù)建設(shè)總體上仍處于初級階段,業(yè)務(wù)水平不高,標準不統(tǒng)一等問題嚴重阻礙了我國電子政務(wù)的快速健康發(fā)展。尤其是電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè),更是與我國電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀嚴重脫節(jié)。2001年8月,國務(wù)院信息化工作辦公室成立,這標志著我國真正開始了電子政務(wù)的立法階段。2002年7月,國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過和公開了《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,將電子政務(wù)建設(shè)納入了一個全新的整體規(guī)劃、發(fā)展階段,為今后正式立法奠定了基礎(chǔ)。2004年7月1日,《中華人民共和國行政許可法》正式實施,該法將直接推動我國電子政務(wù)的快速發(fā)展。下一步,我國在近期內(nèi)將會陸續(xù)推出包括《電子政務(wù)法》、《電子交易法》、《電子簽章法》、《電子投票法》等相關(guān)法律,以構(gòu)筑我國電子政務(wù)法律框架。
(四)地區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展
北京、廣東等一些發(fā)達省市繼續(xù)加大電子政務(wù)建設(shè)投入并積極開展電子政務(wù)技術(shù)培訓(xùn),從人員上保證了電子政務(wù)系統(tǒng)的正常運行。內(nèi)蒙古、青海等省也加快了前進步伐,他們在積極借鑒發(fā)達省市電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,從本地實際出發(fā),通過自身擁有的稀缺資源換取資金來源,與廣大企業(yè)開展公私合作以及吸收民間投資等途徑解
決自身電子政務(wù)建設(shè)的資金和技術(shù)等困難,不斷探索出適合自己發(fā)展的新路子。
三、我國電子政務(wù)發(fā)展的趨勢
未來幾年,筆者認為我國電子政務(wù)建設(shè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢。
(一)信息安全得到加強
從政府層面來看,電子政務(wù)安全體系框架正在研究制定,電子簽名法已經(jīng)推出,信息公開等方面的法律法規(guī)的前期研究工作也在進行當(dāng)中;從用戶層面來看,電子政務(wù)建設(shè)的用戶從規(guī)劃、實施等方面都已對信息安全進行了充分考慮,并且信息安全方面的費用在整個信息化建設(shè)中所占的比例越來越大;從廠商層面來看,國內(nèi)外安全廠商在整個IT行業(yè)中發(fā)展速度較快,廠商數(shù)量和廠商規(guī)模都在迅速增長??梢灶A(yù)計,未來幾年信息安全市場將會有更進一步的發(fā)展,信息安全法律法規(guī)將會更加完善。
(二)信息中心轉(zhuǎn)型步伐進一步加快
未來幾年,多數(shù)信息中心將不再具體承擔(dān)政府部門的信息化建設(shè)任務(wù),而轉(zhuǎn)向政府信息化規(guī)劃、招投標、工程管理、工程驗收等方面。因此,未來的電子政務(wù)建設(shè)市場將進一步的透明,并且由于信息中心的轉(zhuǎn)型,使專門從事電子政務(wù)系統(tǒng)集成、方案開發(fā)的廠商有了更大的發(fā)展空間和市場。
(三)標準規(guī)范將不斷完善
2002年5月,國家標準化管理委員會和國務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合了《電子政務(wù)標準化指南》總則部分,與之相關(guān)的電子政務(wù)工程管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息共享、支撐技術(shù)、信息安全等方面的技術(shù)要求、標準和管理規(guī)定在2003年已完成。2004年,從事系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息安全等方面的廠商,在開發(fā)建設(shè)過程中已有法可依。
(四)國內(nèi)廠商將有更大的發(fā)展空間
中央號召電子政務(wù)先行,以政府信息化帶動國民經(jīng)濟和社會信息化,不僅找到了推動國家信息化建設(shè)的切入點,而且還能加快我國信息化建設(shè)步伐,更重要的是,電子政務(wù)以財政投資為主,既要實現(xiàn)政府信息化的目標,還要擔(dān)當(dāng)起帶動民族產(chǎn)業(yè)的責(zé)任。因此,電子政務(wù)建設(shè)使國內(nèi)IT件。
參考文獻:
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【關(guān)鍵詞】電子政務(wù);門戶網(wǎng)站;信息技術(shù);數(shù)字鴻溝
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展,如今的各國政府越來越緊迫的想利用因特網(wǎng)構(gòu)建電子政府,同時以更電子化、機械化地實行行政效能和行政管理,從而更高效地為公眾、企業(yè)、社會服務(wù)。作為人類社會及社會大眾主心骨的國家政府部門,更好的實行電子政務(wù),將傳統(tǒng)的政府形式現(xiàn)代化、電子化,無疑會使國家的社會生產(chǎn)力快速發(fā)展,為自己的國家創(chuàng)造出更多的財富,同時更加穩(wěn)固的立于如今的信息時代。
在這個信息時代,各國的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及應(yīng)用領(lǐng)域中,“電子政務(wù)”無疑是各國首要建設(shè)的方面,同時電子政務(wù)在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中獨占鰲頭。由此可見,在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中,政府信息的電子化無疑受到各國的青睞,同時電子政務(wù)是提升一個國家或地區(qū)特別是城市綜合競爭力的重要因素。
1 我國省級政府門戶網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀的實證分析
1.1省級政府門戶網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀實證分析的問題說明
信息資源的共享是政府門戶建設(shè)的一個立足點,信息的網(wǎng)站公開、法規(guī)制度及政策措施的公諸于眾,實現(xiàn)了政府門戶建設(shè)的重要目標,同時讓公眾成為政府行政行為的“監(jiān)察官”,如此則可以改善政府管理,提高行政效率,改進政府與社會大眾的關(guān)系,同時,公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障,同時確保公民參與到國家的行政管理中來。
1.2省級政府門戶網(wǎng)站建設(shè)水平的比較分析
一個好的電子政務(wù)門戶網(wǎng)站不僅僅需要完善的服務(wù)功能,也應(yīng)該建立以用戶為中心的網(wǎng)站環(huán)境。我們建立的績效評估體系必須能夠評估出政府門戶網(wǎng)站的核心功能和其以用戶為中心的網(wǎng)站環(huán)境實現(xiàn)情況。政府的核心功能包括整合資源、互動以及交易,而電子政務(wù)門戶網(wǎng)站的三個核心功能則是政府門戶網(wǎng)站的丈量尺。政府三大核心功能的發(fā)展,不僅僅可以清楚我國大陸地區(qū)政府門戶網(wǎng)站的功能強度,也能夠了解我國大陸地區(qū)政府門戶網(wǎng)站現(xiàn)在所處的發(fā)展階段。
2 我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀的相關(guān)問題分析及發(fā)展對策
2.1我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀的相關(guān)問題分析
2.1.1我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀實證分析的結(jié)論概述
迄今為止,我國的電子政務(wù)取得了巨大的成就,同時對我國的政務(wù)管理做出了不可忽視的貢獻,但是我國的電子政務(wù)中也存在著各種各樣亟待解決的問題:
(1)技術(shù)資源利用率不高,重建設(shè)、輕應(yīng)用。硬件資源的投資遠遠的高于軟件資源的投資,這是我國的電子政務(wù)建設(shè)一個明顯的特征,同時也是一個必須認清楚的一個弊端。同時硬件投入中,高性能配置的側(cè)重所形成的資源效力則大大高于實際需求。而部分網(wǎng)絡(luò)資源的普遍低利用率往往低于5%,一些項目的存儲資源則大大的超過當(dāng)前的業(yè)務(wù)需求,有的甚至長達10年的業(yè)務(wù)增長需求。
(2)政府各部門間信息資源缺乏有效共建共享機制。由政府建設(shè)和管理的信息資源是國家電子政務(wù)中的首要資源,是政府行政管理的根本所在,是科學(xué)決策的來源,同時也是電子政務(wù)中聯(lián)系公眾的重要紐帶。但是,當(dāng)前我國政府部門對信息資源的開發(fā)和利用的能力仍然不高,特別是在政府部門間信息資源的有效共享方面急需做出有效的提高措施。我國基礎(chǔ)信息資源開發(fā)與利用的缺乏是信息化發(fā)展的主要瓶頸,信息采集、分類、加工、存儲、交換、等的管理制度的缺乏則是其主要原因。技術(shù)標準不統(tǒng)一也是限制信息資源共享的一個不利因素。
(3)不被大多公眾熟知,推行過程仍存在困難。由各種調(diào)查數(shù)據(jù)知,不少人對電子政務(wù)的概念還是比較模糊。公眾往往將電子政務(wù)理解為政府為市民提供網(wǎng)上服務(wù)的窗口,這其中的大部分原因可是是我國的電子政務(wù)尚處在“幼年時代”,各種機制都不是很成熟,還沒有能力構(gòu)建出一個完善的電子政府,因此導(dǎo)致公眾對電子政務(wù)產(chǎn)生偏差的理解。宣傳力度的大大提升,是多數(shù)人認為可以提高電子政務(wù)應(yīng)用能力的主要途徑。
2.1.2網(wǎng)絡(luò)民主鴻溝問題
任何事物都有兩個方面,電子政務(wù)同樣如此。在政府決策民主化這個問題上電子商務(wù)則是把雙刃劍:
(1)政府決策信息存在縱的風(fēng)險
(2)電子表決存在技術(shù)上的安全隱患
(3)數(shù)字鴻溝導(dǎo)致決策參與的非均衡狀態(tài)
(4)需求不足和技術(shù)過剩問題
2.2我國電子政務(wù)發(fā)展對策
2.2.1關(guān)于網(wǎng)絡(luò)民主鴻溝問題的對策
(1)加快信息化進程,跨越“數(shù)字鴻溝”。推動國家信息化是解決政府民主決策中“數(shù)字鴻溝”問題的關(guān)鍵所在。我國現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)則是信息化的實現(xiàn)。
(2)拓寬決策信息的來源面,加大對決策信息的審查。為了提高電子政務(wù)中決策信息的高效性及正確性,首先,政府要廣泛收集決策信息,二公眾則是其中的重要來源。所謂集思廣益,政府在做出決策前要收集和聽取多方面的意見,而不能偏聽偏信。其次,決策官員要加大信息審查的力度。因此政府決策官員的態(tài)度對于決策信息來說尤為重要,政府官員要謹慎對待,仔細的分辨和理性思考,盡量避免虛假信息對社會造成不利影響。
(3)加大對電子政務(wù)技術(shù)的監(jiān)控。為確保電子決策的安全性,與政府決策相關(guān)的各項技術(shù)則必須得到監(jiān)控。關(guān)鍵性技術(shù)必須由政府統(tǒng)一進行生產(chǎn),以防產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生安全漏洞。其次,在進行決策是,要繼續(xù)監(jiān)督相關(guān)技術(shù)的使用,以防關(guān)鍵技術(shù)被相關(guān)人士操控。
總的來說,電子政務(wù)對政府民主決策起到積極的推動作用,同時廣泛的收集信息來源,以確保民主決策的無偏差性也至關(guān)重要,同時電子政務(wù)也存在不可避免的弊端,因此怎么消除電子政務(wù)的如此閉關(guān),是我們今后電子政務(wù)建設(shè)過程中必須慎重對待的問題。
2.2.2關(guān)于需求不足與技術(shù)過剩問題的對策
針對需求不足與技術(shù)過剩問題,政府要從政民互動的雙方同時著手,一方面,加強政府對電子政務(wù)有效性的評估與改進,扭轉(zhuǎn)重“電子”而輕“政務(wù)”的觀念,另一方面,通過提升國民素質(zhì)、認知度等來培養(yǎng)電子政務(wù)的社會需求,使社會公眾真正由被動接受轉(zhuǎn)化為主動參與。鑒于此,本文有如下建議:第一,將電子政務(wù)的有效性納入到績效評估系統(tǒng)中;第二,發(fā)展電子政務(wù)技術(shù)的同時,加強社會需求的分析與實踐;第三,大力提升國民素質(zhì),以及電子政務(wù)的社會認知度與使用率;第四,發(fā)動以信息技術(shù)為先導(dǎo)的電子政務(wù)思想革命與社會革命。
3 總結(jié)與展望
3.1結(jié)論
(1)我國電子政務(wù)還處于初級發(fā)展階段,電子政務(wù)的建設(shè)還不是很成熟,還需努力積極的建設(shè)我國的電子政務(wù)建設(shè)。
(2)我國需大力提高電子商務(wù)的公眾認知力和影響力,努力改善公共對政府的認知偏差。
(3)我國政府網(wǎng)站的服務(wù)深度不足。
(4)政府網(wǎng)站建設(shè)呈現(xiàn)很強的區(qū)域差異??傮w來說,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)政務(wù)網(wǎng)站的質(zhì)量較高;相反的,在經(jīng)濟比較落后的地區(qū),政府網(wǎng)站質(zhì)量則有待提高。
3.2 展望
由本文對政府電子政務(wù)的研究可知,在當(dāng)今時代,電子政務(wù)對一個地區(qū)或是國家的政務(wù)管理是不可或缺的。同時我們也認識到當(dāng)前我們的電子政務(wù)的建設(shè)中存在的諸類問題,如果我們秉持著為公眾負責(zé)同時要建設(shè)好我們自己的電子政務(wù)的態(tài)度,則我們的電子政務(wù)建設(shè)一定會出現(xiàn)樂觀的前景。對于將來我國電子政務(wù)的發(fā)展方向,則會會出現(xiàn)這樣一些主要趨勢:
(1)設(shè)立政府CIO
(2)建立電子政務(wù)績效評估體系
(3)實施電子政務(wù)人才戰(zhàn)略
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