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2004年至2006年,省人大常委會連續(xù)三年在全省范圍開展建設生態(tài)省決定和環(huán)境保護法執(zhí)行情況的檢查、跟蹤督查。根據(jù)常委會的工作安排,今年省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護委員會繼續(xù)組織跟蹤督查,重點是檢查各地城鄉(xiāng)環(huán)?;A設施的建設和運行情況,同時對歷年來省人大常委會執(zhí)法檢查、審議中提出的突出環(huán)境問題整改落實情況進行“回頭看”,對各地落實污染物減排工作進行調研。6月7日,我們聽取了省建設廳和省環(huán)保局的專題匯報;6月25日至7月5日,由常委會及農(nóng)資環(huán)委領導帶隊,組織了5個督查組,分赴全省11個市進行了跟蹤督查。聽取了11個市,23個縣(市、區(qū))政府的匯報、實地察看了65個企業(yè)、單位和污染治理現(xiàn)場。現(xiàn)將情況報告如下:
一、我省生態(tài)省建設和環(huán)境污染整治取得新進展
從這次跟蹤督查的情況看,省政府和各級政府高度重視各級人大常委會在全省執(zhí)法檢查中提出的意見,統(tǒng)一思想,深化認識,采取有力措施,扎實搞好整改,各方面工作都取得了積極的進展。在我省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時,全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢得到一定的控制,環(huán)境質量總體穩(wěn)定,局部地區(qū)明顯改善。特別是過去的一年,各地認真落實科學發(fā)展觀,真抓實干,狠抓整改,取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在:
(一)生態(tài)省建設有序推進。各級政府及有關部門認真貫徹落實省委、省政府的決策部署,注重體制機制的創(chuàng)新和政策措施的完善,形成了上下聯(lián)動、部門配合、區(qū)域協(xié)調、合力推進的工作格局。去年,按照落實科學發(fā)展觀的要求,省里出臺了《市縣黨政領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法》和《市級換屆考察實績分析操作辦法》,把“萬元GDP能耗及降低率”、“萬元GDP主要污染物排放強度”、“環(huán)境質量綜合評價”等有關資源消耗和生態(tài)環(huán)境保護的指標納入實績分析量化指標內容,從機制上、制度上引導各級各部門樹立正確的政績觀,推動生態(tài)省建設。省政府在2005年出臺《關于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》的基礎上,去年又出臺了《錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護省級財政專項補助暫行辦法》,對錢塘江源頭地區(qū)10個縣(市、區(qū))按照“誰保護,誰受益”、“責權利統(tǒng)一”、“突出重點,規(guī)范管理”和“試點先行,逐步推進”的原則,加大財政轉移支付力度。省財政每年安排2億元,專項補助錢塘江源頭地區(qū)的生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)結構調整、環(huán)境保護基礎設施建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。各地也出臺了一系列有利于加強生態(tài)補償?shù)恼叽胧?,我省生態(tài)補償工作進入了實質性操作階段。生態(tài)示范創(chuàng)建工作健康發(fā)展。去年,安吉縣成為國家首個生態(tài)縣,湖州建成國家環(huán)保模范城市,衢州市、桐廬、鎮(zhèn)海等9個市縣(區(qū))建成國家級生態(tài)示范區(qū)。義烏市于今年5月通過了國家環(huán)保模范城市的現(xiàn)場驗收。全省已累計建成6個國家環(huán)保模范城市、39個國家級生態(tài)示范區(qū)、86個國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(二)環(huán)境污染整治工作取得明顯成效。省政府高度重視省人大執(zhí)法檢查中提出問題的整改,開展了為期三年的“811環(huán)境污染整治行動”,不斷加大工作力度,確保年內如期完成。以編制實施流域污染整治規(guī)劃為龍頭,大力開展水系污染整治工作,水環(huán)境質量得到改善。2007年上半年,錢塘江滿足Ⅲ類水指標的比例從2004年的51.1%提高到64.4%,提高13.3個百分點。甬江流域余姚江水系經(jīng)過整治,已經(jīng)由原來的五類水恢復為三類水。以加快實施電廠脫硫工程為重點,著力改善大氣環(huán)境質量。北侖發(fā)電廠投資11.5億元,對現(xiàn)有發(fā)電機組進行脫硫改造,今年已全部投入運行,每年可削減二氧化硫排放量8萬噸以上。加快省級環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)和準重點監(jiān)管區(qū)的整治和“摘帽”工作,已有8個重點監(jiān)管區(qū)達到了整治標準,經(jīng)省政府同意“摘帽”,有3個已經(jīng)省整治辦組織的現(xiàn)場驗收,剩下的5個在今年10月底前全部完成。重點行業(yè)和重點企業(yè)的污染整治也有明顯進展,全省味精行業(yè)已全面完成污染整治,率先實現(xiàn)省域范圍內全行業(yè)COD和氨氮指標達標排放,削減氨氮排放量75.1%;水泥行業(yè)加大結構調整的力度,全省關閉68條機立窯,提前一年完成機立窯淘汰任務。與此同時,各級人大以執(zhí)法檢查為契機,督促政府切實解決當?shù)厝罕姺从硰娏业耐怀霏h(huán)境問題。目前,省人大掛牌督查的48個突出環(huán)境問題均得到了有效整治。特別是前幾年省人大常委會執(zhí)法檢查報告中提到的幾個進展不大的老大難問題,經(jīng)過一年的努力,取得了可喜的進展。衢州沈家化工園區(qū)污染問題。衢江區(qū)政府經(jīng)過艱苦的工作,提出園區(qū)整體搬遷方案并制定了搬遷補償辦法,積極采取措施,幫助、促進區(qū)內企業(yè)轉產(chǎn)、搬遷。目前,園區(qū)內的49家化工企業(yè)已關停36家,其余13家化工企業(yè)已簽訂了關停承諾書,整治工作將于今年9月底前完成。平陽水頭制革基地污染整治,歷經(jīng)三年多,去年縣委、縣政府制定了鰲江流域污染綜合整治規(guī)劃,確定了“削減產(chǎn)能,以環(huán)境容量控制生產(chǎn)總量”的整治思路,并于11月起對制革基地實行全面停產(chǎn)整治。經(jīng)過半年多的企業(yè)重組和污染治理設施建設,目前,已有38家企業(yè)完成內部改造并通過驗收,恢復了生產(chǎn)。通過這次整治,生產(chǎn)企業(yè)由原來的169家重組為39家,減少76%;轉鼓從原來的3300多只削減到469只,削減86%,主要污染物排放量明顯減少,鰲江水質開始有所好轉。此外,富陽造紙行業(yè)污染整治、東陽市南江流域醫(yī)化行業(yè)污染整治和青田黃蟬鉬礦礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的整治等也都取得積極的成效。
(三)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設進一步加快,管理逐步規(guī)范。這次跟蹤督查,我們把城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設施建設和管理情況作為重點。從檢查看,總的情況是好的。到2006年底,全省已建成并投入運行的市級和縣城城市污水處理廠有61座,處理能力達525.1萬噸/日,其中去年新增50萬噸;已建成城市生活垃圾無害化處理場68座,處理能力29543.3噸/日,其中去年新增5000噸。同時還建成工業(yè)危險廢棄物無害化集中處置設施10座,醫(yī)療廢物集中處置中心7座。針對前兩年省人大常委會執(zhí)法檢查報告中指出的各地污水處理廠和管網(wǎng)建設中存在的問題,去年以來,省政府和各級政府進一步出臺政策,加大投入,加快建設。省政府明確列入“811污染整治行動”計劃的27個城市污水處理廠年內必須建成。有關縣市政府籌措資金,創(chuàng)新機制,克服困難,全力抓好工程建設。省級有關部門落實責任,深人現(xiàn)場,加強具體指導。從我們實地檢查的幾家在建污水處理廠情況看,工程進展順利。在納污管網(wǎng)建設方面,溫州市從去年開始連續(xù)兩年把管網(wǎng)建設作為為民辦實事工程項目,納入政府目標責任制進行考核,去年財政增加投入,市區(qū)新建管網(wǎng)30公里。市區(qū)楊府山中心污水處理廠一期污水處理率從2004年的40%提高到今年的80%。嘉興市聯(lián)合污水處理廠,設計能力日處理污水30萬噸,前幾年由于納污管網(wǎng)不配套等原因,作用難以充分發(fā)揮。嘉興市政府從去
年開始每年安排3000萬元資金專項用于管網(wǎng)建設,污水入網(wǎng)率逐步提高。目前市區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率已達70%以上,每天污水處理量達25萬噸以上。在加快建設的同時,去年省政府還出臺了《加強城鎮(zhèn)污水處理廠建設管理的意見》,進一步明確污水處理工程建設的監(jiān)督機制和收費政策,規(guī)范污水處理廠的運行管理。有關部門密切配合,制定行業(yè)標準,完善監(jiān)控手段,切實加強對污水處理廠運行全過程的監(jiān)管,全省污水處理廠水質達標率逐步提高。
(四)環(huán)保執(zhí)法工作不斷加強。近年來,我省加強了環(huán)境質量和污染源自動監(jiān)測監(jiān)控體系建設。“811污染整治行動”確定的65個水質自動監(jiān)測站、100個空氣自動監(jiān)測站已在今年6月底前全面建成。到去年底,全省已建成污染源在線監(jiān)測裝置1200套。這為加強我省環(huán)保執(zhí)法能力建設提供重要的保障。一年來,省環(huán)境保護行政主管部門認真履行職責,強化執(zhí)法工作,持續(xù)開展了整治違法排污保障群眾健康的環(huán)保專項行動、“百廠千次飛行監(jiān)測”行動,今年五月份還在全省范圍內組織開展了以“促進污染物減排”為主題的“紅五月”環(huán)保執(zhí)法行動,重點檢查火電、熱電企業(yè)、污水處理廠和歷年省人大常委會執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題的整改落實情況,嚴肅查處,并在新聞媒體上曝光了一批超標排污企業(yè)。去年,全省共辦結環(huán)境處罰案件9829件,處罰金額2.8億元。今年上半年辦結環(huán)境處罰案件4590件,處罰金額1.55億元。
二、存在的主要問題
通過這次跟蹤督查和“回頭看”,也清醒地看到.雖然近年來我省在生態(tài)建設和環(huán)境污染整治方面取得了很大的成效,但當前我省面臨的環(huán)境形勢依然嚴峻。經(jīng)濟增長與環(huán)境容量的矛盾日益突出,江河的水質不容樂觀,生態(tài)環(huán)境還相當脆弱,生態(tài)建設和污染減排的任務還十分艱巨。
一是一些地方領導對科學發(fā)展觀的認識還不到位。從我們這次檢查接觸的情況看,各級領導對生態(tài)建設和環(huán)境污染整治的認識總的較以前有很大提高,但是各地進展還不平衡。特別是在正確處理和把握經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境整治、污染減排關系上還存在差距??谔柡茼憽⑿袆舆t緩;決心很大、措施不多;強調客觀原因、回避主觀努力等現(xiàn)象依然存在。如有的地方對掛牌的整治項目沒有從治本上下功夫,這邊整治完成,異地又冒出來;有的地方領導熱衷于籌資去搞看得見的形象工程,而不愿意還欠帳,搞“地下工程”,以致于污水管網(wǎng)建設成為不少地方城市建設的瓶頸。還有的地方污水處理廠建設進展緩慢,不從主觀上找原因,片面強調土地指標緊等等。這些都說明,對科學發(fā)展觀和正確政績觀還需要在認識上不斷深化,并切實落實到實際工作中去。
二是污染減排任務相當艱巨。從我們調研情況看,省政府已將今年國家下達我省的污染減排兩項約束性指標落實到各市。各地也都作了動員部署,層層分解,并提出了具體的政策措施。但要真正落實。確保完成全年污染減排目標任務難度不小,主要是,在思想認識上,各地對污染減排工作重要性、緊迫性認識還有差距;在措施上,目前多數(shù)地方主要還是靠工程措施,僅僅在治理上做文章,還沒有把工作重心切實轉到產(chǎn)業(yè)結構調整和增長方式轉變上來。特別是我省產(chǎn)業(yè)結構中高能耗、高污染行業(yè)占很大比重。今年以來這些行業(yè)快速增長,其中火力發(fā)電量同比增長24.4%,加大了節(jié)能減排的壓力。另一方面,部份河段水質還沒有根本性好轉,重點區(qū)域、重點行業(yè)的污染整治任務仍然艱巨,部分污水處理項目建設相對滯后。國家環(huán)??偩忠?guī)定污水處理項目建成后需試運行三個月才能計算削減量。我省在建的27個項目即使年內建成投入使用,仍有相當一部分不能計人到今年的減排量。因此,減排工作形勢十分嚴峻。
三是環(huán)保基礎設施建設和管理方面仍存在諸多問題。作為完成COD減排任務的關鍵環(huán)節(jié),有關縣市正全力以赴,爭分奪秒加快污水處理廠建設。但我們也感到,在一些地方也存在重視工程建設、忽視管網(wǎng)配套,重建設、輕管理的傾向,如不注意解決,勢必影響污水處理廠效益的發(fā)揮。特別在環(huán)保基礎設施的運行管理上,還有不少污水處理廠投資和運營體制改革尚不到位,有的還未建立污水處理費征收機制,有的收費偏低,運行效率低下,甚至導致虧損經(jīng)營。有不少污水處理廠同時處理城市生活污水和工業(yè)污水,由于運營商對納管的工業(yè)污水水質缺乏有效的監(jiān)控手段和管理措施,時有大量工業(yè)污水未經(jīng)處理或超標排放、偷排入網(wǎng)的情況,超過污水處理廠進水設計標準和處理能力,影響了污水處理廠穩(wěn)定運行。這些問題,都需要進一步采取措施加以解決。
四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境污染問題漸趨突出。近年來,我省一些江河湖庫水質富營養(yǎng)化趨勢加劇,個別地方情況嚴重。在加強工業(yè)污染源治理的同時,必須把治理面廣量大的農(nóng)業(yè)面漂污染擺在更加突出的位置,在這方面,省里實施了農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程,開展農(nóng)村環(huán)境整治做了大量工作,但由于村鎮(zhèn)環(huán)?;A設施薄弱,特別在山區(qū),平原地區(qū)農(nóng)村生活污水、垃圾處理的一些好的措施較難實行。不少農(nóng)村基本上還是“污水靠蒸發(fā),垃圾靠風刮”。同時,對一家一戶的畜禽養(yǎng)殖和化肥、農(nóng)藥的使用管理還缺乏有效的手段,農(nóng)村河道水葫蘆瘋長,淤泥堵塞現(xiàn)象嚴重,因此,整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境任重道遠。
三、進一步推進生態(tài)省建設和環(huán)境保護工作的建議
(一)進一步深化認識,切實增強各級領導干部全面落實科學發(fā)展規(guī)的自覺性。各級領導必須牢固樹立以資源節(jié)約中求發(fā)展,從環(huán)境優(yōu)化中求發(fā)展的理念,調整思路,擺正位置,正確處理加快發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境、眼前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關系,努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要繼續(xù)總結經(jīng)驗,拓展生態(tài)補償?shù)那篮屯緩剑J真落實生態(tài)補償政策,增強生態(tài)補償?shù)耐该鞫龋龠M重點生態(tài)功能區(qū)的縣(市)走上良性發(fā)展的軌道。要進一步完善和落實目標責任制和領導干部政績考核制度,適應形勢發(fā)展的要求,要把污染減排任務完成情況,作為否決性指標納入生態(tài)省建設年度目標責任考核體系,作為衡量各級政府執(zhí)行力是否強,經(jīng)濟發(fā)展是否“好”的重要標準,加強檢查考核,并將各地完成情況向社會公布.接受全社會的監(jiān)督。省政府要嚴格責任追究,對因工作不力,未能按期完成污染減排任務、環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)整治任務的市縣,除了采取經(jīng)濟的手段督促其完成外,還必須嚴肅政紀,追究當?shù)仡I導的責任,真正把生態(tài)建設和污染減排工作落實到實處。
(二)下大力調整優(yōu)化經(jīng)濟結構,加快推進經(jīng)濟增長方式轉變。我省“811環(huán)境污染整治行動”到年底即將結束。三年來,通過興建污染治理工程,開展環(huán)境整治,削減了排污量,取得了很大的成效。但是,從整體上看,我省高投入、高消耗、高污染的粗放增長方式還沒有根本改變。繼續(xù)單純依靠工程措施,僅僅在污染治理上做文章,要完成“十一五”減排目標,難度越來越大。因此,必須按照科學發(fā)展觀的要求,更新發(fā)展理念,運用污染減排這個倒逼機制,切實把工作重心轉到調整結
構。改變增長方式上來,從源頭上實現(xiàn)污染減排。省里要抓緊制定生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和主體功能區(qū)劃,以生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃為基礎,以環(huán)境容量、環(huán)境承載能力和環(huán)境質量現(xiàn)狀為依據(jù),對不同區(qū)域實行不同的功能定位,以此優(yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局。要按照產(chǎn)業(yè)結構調整規(guī)劃,加強新建項目準入把關,實行嚴格的環(huán)境影響評價制度,把總量削減作為建設項目環(huán)評審批的前置條件,并做到“三同時”,切實防止邊治理邊污染,邊還舊帳,邊欠新帳。繼續(xù)加大工作力度,加快淘汰小印染、小造紙、小制革、小化工等落后的生產(chǎn)能力,治小汰劣,促進產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,出臺有利于節(jié)能減排的政策措施,建立有效的激勵和約束機制,充分發(fā)揮市場機制的作用,鼓勵企業(yè)實行清潔生產(chǎn),不斷降低單位產(chǎn)值的污染物排放總量。要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃,搞好畜牧小區(qū)建設和污染治理,推進農(nóng)業(yè)“減量增效”工程的開展,抓好“萬里清水河道”工程的實施,以及農(nóng)村生活污水、生活垃圾的處理。要進一步建立、完善減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系,加強監(jiān)督考核,確保全年污染減排目標任務的完成。
(三)強化環(huán)?;A設施的配套建設和運行管理,著力提高城鎮(zhèn)污水處理設施的效率。到今年底,我省城市和縣城污水處理廠將全部建成。下一步要把工作重點轉到污水處理設施的管網(wǎng)配套和運行管理上來。要針對當前存在的問題,加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠投資和運營體制改革。積極推進項目代建制和特許經(jīng)營制度,鼓勵社會資本特別是專業(yè)公司參與城鎮(zhèn)污水處理廠建設和經(jīng)營,改變目前多數(shù)污水處理廠政企不分、政事不分,市場主體不健全的狀況。要進一步完善收費制度,抓緊研究提高污水處理費征收標準,加大征收力度,保證污水處理廠能保本微利,維持正常運行。切實加強對污水處理廠的運行監(jiān)管。省級有關部門要各司其職,密切配合,督促污水處理廠建立各項安全保障制度,完善污水處理技術和工藝,努力做到達標排放。同時,要采取措施,加強對排污企業(yè)人網(wǎng)水質的監(jiān)控,確保進入污水處理廠的水質達到入網(wǎng)標準。對超標排污的,必須嚴肅查處,不僅要限期治理,還要加倍征收排污費。不斷提高城鎮(zhèn)污水處理率和達標率。
本次評查活動從6月份開始,8月底結束,分三個階段進行:
(一)自查自評( 6月1日 - 6月20日?。?。農(nóng)機局制定具體的案卷評查工作方案,由農(nóng)機監(jiān)理站對照評查內容和標準,對本單位的行政許可和行政處罰案卷進行全面自查自評,逐卷進行打分,形成自查報告。
(二)集中評查(7月1日-7月25日)。在自查自評的基礎上,局里抽調相關人員組成評查組,從農(nóng)機監(jiān)理站隨機抽取部分案卷集中進行評查點評和逐卷打分,查找存在問題,提出整改意見和建議。
(三)總結整改(7月26日-8月20日)。集中評查結束后,對評查情況進行分析總結,對存在問題采取有力措施認真加以整改,分別形成行政許可案卷和行政處罰案卷評查自查報告上報縣法制局。
(一)行政執(zhí)法案卷是農(nóng)機依法行政過程的真實記錄,是法律法規(guī)精神的具體體現(xiàn)。要高度重視,切實加強組織領導,確定專人負責,按照評查內容和標準,認真組織開展自查自評,及時查漏補缺,確保案卷評查工作順利進行。
根據(jù)省委巡視組要求和市委辦公室《個人借用公款長期未還問題整改方案》通知精神,區(qū)黨工委、管委會決定在全區(qū)開展個人借用公款長期未還問題立行立改工作,按照區(qū)教體局財務科具體自查整改要求,兩城中學中學高度重視,迅速研究部署,認真對照專項整改內容開展了自查自糾,現(xiàn)將具體情況匯報如下:
一、加強領導,強化責任
為確保專項整改工作扎實有序開展,我校成立了以校長楊茂***同志為組長,副校長**、**、**、**同志為副組長,相關科室負責人為成員的專項整改領導小組。同時召開專題會議,傳達文件精神,積極部署專項排查,對照自查情況匯總表認真檢查,確保專項整改不走過場、不留死角。
二、認真自查、建立監(jiān)督機制
按照專項整改方案要求,學校整改工作小組對我校財務進行了細致的清查,通過認真自查,財務管理均按照國家有關財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行。
(一)無違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定的個人借款;
(二)無個人拖欠單位賬款超過3個月以上不歸還的借款;
(三)無其他個人違規(guī)借用的公款。
一、認真開展梳理執(zhí)法依據(jù)工作
為了將系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責任制工作引向深入,市工商局根據(jù)近年來年法律、法規(guī)、規(guī)章的出臺、修訂、廢止情況,對市局系統(tǒng)執(zhí)法依據(jù)進行梳理。目前,已對117件法律、280件法規(guī)、74件規(guī)章、37件聯(lián)合規(guī)章、21件地方性法規(guī)、16件地方政府規(guī)章進行了全面梳理,共梳理出工商部門應當實施的執(zhí)法行為443項,其中行政許可13項、行政處罰387項、行政確認9項、行政強制29項、行政征收5項。
二、強化規(guī)范性文件審查備案工作
為確保今年規(guī)范性文件審查備案工作順利開展,市局法制科按照按照《省工商局關于河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法實施意見》的要求,對市局起草的《舉報傳銷行為獎勵辦法》《關于打擊傳銷百日聯(lián)合執(zhí)法行政實施方案的通知》等4件規(guī)范性文件提出審查意見,并在后按規(guī)定程序報送市法制局備案,確保市局規(guī)范性文件合法、有效。其中,《舉報傳銷行為獎勵辦法》以市政府名義予以。
三、扎實開展推行行政執(zhí)法責任制考評工作
市局按照年初對執(zhí)法責任制目標考評工作的安排,組織系統(tǒng)各單位法制科長對從系統(tǒng)各單位抽取的40份規(guī)范性文件、57件行政許可卷宗、59件行政處罰案卷、17件行政強制措施案卷、8件廣告許可卷宗、16件行政確認卷宗,共157件執(zhí)法卷進行了客觀公正的評查,書面反饋評查意見20份。系統(tǒng)各單位也積極開展了自查自評工作,共自查規(guī)范性文件458份,執(zhí)法卷7432件,并對自查出的和市局評卷反饋的問題進行了認真整改。
四、實行執(zhí)法責任追究月報告和行政執(zhí)法責任信息通報制度
嚴格按照省局《關于實行行政執(zhí)法責任制過錯追究月報告制度的通知》要求,落實行政執(zhí)法責任過錯追究月報告制度,市局、縣(市)局和分局兩級法制機構設專人負責有關資料的收集和整理,落實層級上報工作。過錯追究月報告制度的實行,強化了行政執(zhí)法責任過錯追究工作的開展,截止目前,系統(tǒng)各單位沒有出現(xiàn)執(zhí)法過錯被追究的情況。
五、完善制度,豐富內容,推動行政執(zhí)法責任制各項工作深入開展
公司所屬有廣告促銷宣傳項目的企業(yè)與部門。
二、自查、檢查范圍
**年度實施的廣告促銷項目。
三、指導思想
以“立項科學、預算嚴謹、決策**、程序規(guī)范、監(jiān)督嚴格”為自檢、檢查工作出發(fā)點,嚴密組織,突出重點,狠抓落實,確保公司專項自查、檢查工作的扎實開展;加強對廣告促銷制度和監(jiān)管程序的梳理建立和完善,通過自查、檢查實現(xiàn)自我完善、自我糾正的目的,以期達到提升廣告促銷工作再上新臺階。
四、自查、檢查內容
自查、檢查的重點是:廣告促銷的各項制度是否完善,決策程序是否規(guī)范,實施過程是否規(guī)范,同步監(jiān)督是否到位。
1、制度建設情況。是否按照國家相關法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定,制定本單位關于廣告促銷活動的管理制度或規(guī)定,廣告促銷項目是否符合國家和行業(yè)的有關規(guī)定。
2、自查、檢查廣告促銷項目立項、決策的方式和程序。立項、決策是否**、透明,決策程序是否規(guī)范,是否實行了痕跡化管理。
3、執(zhí)行過程控制。檢查項目提出、審批流程、廣告商確定、價格確定、合同簽訂、預算管理及執(zhí)行等實施過程是否規(guī)范,相關資料是否完備。
4、資料文本歸檔。招投標書、比質比價書、邀標書、廣告促銷申請書、合書審批表、付款審批表等資料是否齊全完備等。
5、監(jiān)督管理評估。檢查廣告促銷活動監(jiān)管工作是否扎實有效,對廣告促銷活動的各重點環(huán)節(jié)是否進行同步監(jiān)管,責任是否明確,措施是否具體,工作底稿是否齊全,監(jiān)管是否到位。
五、自查、檢查時間
4月24日前,制定相應的自查、檢查實施方案,報公司整頓辦。
5月中旬前完成市場營銷中心自查。
5月底,配合省公司相關部門對公司所屬卷煙廠、直屬公司以及相關部門檢查工作。
5月底,做好自查、檢查問題的整改工作,并形成書面自查檢查整改報告,報公司主管部門和整頓辦。
六、工作要求
1、提高認識。各相關企業(yè)和部門要充分認識到廣告促銷專項檢查工作是落實國家局“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”總體要求的重要舉措,提高認識、狠抓落實,確保專項檢查工作扎實有序開展。
2、加強領導。各有關企業(yè)與部門要切實加強廣告促銷專項檢查工作的組織領導責任,由相關企業(yè)和部門的主要領導負總責,分管領導具體負責,相關部門積極參與配合。
3、責任到人。廣告促銷專項檢查工作涉及面廣、工作量大,廣告促銷檢查工作中每個環(huán)節(jié)要明確到人,確保每個程序有專人跟蹤、每份文檔都有專人保管。
4、檢查整改。各相關企業(yè)和部門要認真開展自查自糾,明確程序、完善制度,建進一步規(guī)范廣告促銷管理工作,邊檢查邊整改。