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社區(qū)建設(shè)遵循的原則范文第1篇

確立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宏偉藍圖2012年4月，青島市委、市政府出臺了《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》。《意見》提出，將以四方區(qū)、李滄區(qū)為重點推進七區(qū)統(tǒng)籌，以平度市、萊西市為重點推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和社會管理一體化，加快縣域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)合并和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動發(fā)展長效機制，建設(shè)國家東部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，青島市將堅持規(guī)劃先行、服務(wù)下沉、循序漸進、和諧集聚原則，在五市規(guī)劃建設(shè)大約1000個3000－5000人的新型農(nóng)村社區(qū)。2012年上半年完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，年內(nèi)開工建設(shè)100個集聚型新型農(nóng)村社區(qū)，全面啟動新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，力爭完成50%以上。此外，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)補助資金，市級財政給予每個新建新型農(nóng)村社區(qū)一次性獎補資金200萬元，支持社區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)。設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)特色園區(qū)建設(shè)補助資金，給予每個完成規(guī)范建設(shè)的特色園區(qū)一次性獎補資金200萬元。獲得市級財政資金支持的區(qū)市予以等額配套。1．2明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具體路線圖2012年8月，青島市在黃島區(qū)和膠南市召開全市新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場會。會上下發(fā)了《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實施方案》，進一步明確了青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的路線圖。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體建設(shè)思路是:“兩區(qū)共建、三個集中、四個融合”。“兩區(qū)共建”，即要將集聚型新型農(nóng)村社區(qū)和集約化的特色經(jīng)濟園區(qū)一起規(guī)劃建設(shè)，在解決好農(nóng)民居住問題的同時，解決好農(nóng)民的就業(yè)和生活問題;“三個集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模化經(jīng)營集中;“四個融合”，即有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合。其中，新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，要做到“八有”:有社區(qū)組織辦公場所、有綜合服務(wù)廳、有衛(wèi)生室、有警務(wù)室、有幼兒園、有黨員遠程教育室、有文體活動中心、有綜合超市等商業(yè)服務(wù)設(shè)施。在具體工作中，要堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局;堅持突出重點，分類推進;堅持以人為本，讓群眾滿意;堅持配套完善，市場運作;堅持依法辦事，創(chuàng)新體制機制。

青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要舉措

青島市堅持深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以新型農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)特色經(jīng)濟園區(qū)“兩區(qū)共建”為重點，以推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中為導(dǎo)向，有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合，按照規(guī)劃先行、政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、彰顯特色、分類推進、農(nóng)民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型、中心村融合型等類型的新型農(nóng)村社區(qū)。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要舉措包括以下幾個方面:科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃結(jié)合青島市總體部署與要求，各區(qū)縣立足當?shù)貙嶋H，編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)新型農(nóng)村建設(shè)工作。在充分考慮現(xiàn)有村莊規(guī)模、發(fā)展水平、地緣關(guān)系、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件等因素的基礎(chǔ)上，按照3000—5000人、服務(wù)半徑1．5—2公里的規(guī)模，將現(xiàn)有的5400多個行政村整合為1000個左右新型農(nóng)村社區(qū)。例如，膠南市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行，因地制宜、分類實施，突出重點、梯次推進”的原則，結(jié)合西海岸經(jīng)濟新區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、基礎(chǔ)配套，編制了全市新型農(nóng)村社區(qū)總體布局和建設(shè)規(guī)劃，把全市980個村居規(guī)劃成為183個新型農(nóng)村社區(qū)。多類型推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)青島市各區(qū)縣探索出城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型和中心村融合型等多種類型建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的具體實現(xiàn)方式。城中村改造型，結(jié)合城中村改造工程，對納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的村莊，積極推進村集體股份制改制，充分利用城市公共設(shè)施和資源，重點采用“多村一社區(qū)”模式，實現(xiàn)集中改造。小城鎮(zhèn)集聚型，以建制鎮(zhèn)為依托，引導(dǎo)鎮(zhèn)駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮(zhèn)駐地聚集，做大鎮(zhèn)駐地規(guī)模，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)新型社區(qū)。功能整合型，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)的村莊，適合整合，建設(shè)以集中居住為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的新型社區(qū)。龍頭企業(yè)帶動型，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，企業(yè)與周邊村莊聯(lián)合，高標準規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。中心村融合型，對暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務(wù)半徑，將幾個村莊融合為一個社區(qū)，提升中心村社會管理與公共服務(wù)水平，輻射帶動周邊村莊。加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的建設(shè)成果，完善水、路、電、氣、暖等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)長效管護機制。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，由鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)組織建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心主要職能是，承接政府延伸到社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、就業(yè)指導(dǎo)、社會救助等各類公共服務(wù)，健全社區(qū)志愿服務(wù)體系和經(jīng)營體系，組織社會力量為社區(qū)居民提供各類生產(chǎn)生活服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)堅持有社區(qū)組織辦公場所、綜合服務(wù)廳、衛(wèi)生室、警務(wù)室、幼兒園、黨員遠程教育室、文體活動中心、綜合超市等“八有”標準。2．4漸進推進社區(qū)組織改革與建設(shè)堅持社區(qū)建設(shè)組織先行，多村合并、仍保留原行政村建制的新型農(nóng)村社區(qū)，要成立新型社區(qū)黨委，同時成立新型農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)社區(qū)建設(shè)和自我服務(wù)。在基本實現(xiàn)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合的社區(qū)中，適時依法撤銷社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)所轄各村村民委員會，成立新型農(nóng)村社區(qū)村民委員會。穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟融合充分尊重和保護農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利，適時啟動原行政村股份制改革，堅持資產(chǎn)不平調(diào)、資金不平分、債務(wù)不平攤和資產(chǎn)所有權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變、土地承包關(guān)系不變的原則，按照農(nóng)民自愿、民主決策的要求，對原行政村集體資產(chǎn)實行股份制改革，設(shè)立股份經(jīng)濟合作社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運營和管理。對社區(qū)建設(shè)中新形成的資產(chǎn)，按照股份化要求，量化到每個社區(qū)居民，進行股權(quán)登記，實行股份制管理，逐步實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟融合。加快新型農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)鼓勵和引導(dǎo)有條件的社區(qū)采取直接投資、土地入股等市場化手段，規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，推動農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)社區(qū)集體收入和農(nóng)民收入持續(xù)增長。

社區(qū)建設(shè)遵循的原則范文第2篇

一、指導(dǎo)思想

我縣安全社區(qū)創(chuàng)建工作，遵循“安全、健康、和諧”的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，立足“安全服務(wù)、持續(xù)改進”的原則，圍繞建設(shè)南部副中心和安全發(fā)展型城市，推動社會管理創(chuàng)新，加強安全文化和社區(qū)環(huán)境建設(shè)，全面提高社區(qū)成員的安全意識和防范能力，最大限度地降低和減少各類安全事故和人員傷害，最大限度地增加社會和社區(qū)和諧因素，為實現(xiàn)我縣的跨越式發(fā)展，加快經(jīng)濟社會健康和諧發(fā)展營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作目標

（一）總體目標：到“十二五”末，全縣建設(shè)10個以上市級安全社區(qū)，其中，力爭創(chuàng)建“省安全社區(qū)”2個、“全國安全社區(qū)”1個。

（二）具體目標：各鎮(zhèn)（區(qū)）要積極開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作，自行選定1-2個社區(qū)，作為創(chuàng)建市級安全社區(qū)試點。2012年底前，全縣要有市級命名的安全社區(qū)單位，2013年底前，全縣要有省級命名的安全社區(qū)單位。2015年底前，爭創(chuàng)一個國家級安全社區(qū)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府安委會辦公室負責(zé)組織指導(dǎo)全縣安全社區(qū)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)推進全縣安全社區(qū)創(chuàng)建。

各鎮(zhèn)（區(qū)）政府全面負責(zé)本地區(qū)安全社區(qū)建設(shè)工作，加強對安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，縣安監(jiān)部門要聯(lián)合交運、公安、民政、人社、文化、衛(wèi)生、交警、消防、電力等相關(guān)部門加強具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推進安全社區(qū)建設(shè)，做好安全社區(qū)命名初審和推薦工作。

四、工作重點

堅持自主、務(wù)實、引導(dǎo)和“試點先行、分級創(chuàng)建、逐步推廣”的原則，全力推進安全社區(qū)的創(chuàng)建工作。加強城區(qū)安全社區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)村安全社區(qū)建設(shè)，著力開展開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的安全社區(qū)建設(shè)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破、有序推進。

各創(chuàng)建單位要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，嚴格落實《國家安全社區(qū)建設(shè)基本要求》（AQ/T9001-2006）、《安全社區(qū)評定管理辦法》（附后），組織實施創(chuàng)建。

五、工作步驟

安全社區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)、長期、持續(xù)的過程。我縣安全社區(qū)創(chuàng)建工作擬采取創(chuàng)建標準從高要求、與省、市級同步啟動，創(chuàng)建層次并行推進，力爭盡早、盡多的社區(qū)達到國家、省、市級安全社區(qū)的要求。具體工作分為動員部署、創(chuàng)建試點、全面推進和鞏固提高四個階段。

（一）動員部署階段（即日起至2012年7月底）

做好推進安全社區(qū)創(chuàng)建工作的準備，制定下發(fā)《縣安全社區(qū)創(chuàng)建工作實施方案》,層層動員部署；學(xué)習(xí)宣傳安全社區(qū)理念和創(chuàng)建標準，學(xué)習(xí)外地安全社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗，促進試點社區(qū)盡快進入實質(zhì)性啟動階段；進行調(diào)查摸底，了解社區(qū)建設(shè)的總體情況，研究、協(xié)調(diào)安全社區(qū)建設(shè)與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系、安全社區(qū)建設(shè)與平安建設(shè)的關(guān)系等，摸清相關(guān)的人文資源，為啟動安全社區(qū)創(chuàng)建工作打好基礎(chǔ)；充分利用社區(qū)資源開展形式多樣的宣傳、教育，開展全社會的廣泛宣傳，積極營造安全社區(qū)創(chuàng)建氛圍。各鎮(zhèn)（區(qū)）按省、市、縣的要求，制定本地區(qū)安全社區(qū)建設(shè)具體實施方案，確定試點社區(qū)，并上報縣政府安委會辦公室。

（二）創(chuàng)建試點階段（2012年8月至2012年12月）

各試點單位按照安全社區(qū)建設(shè)工作方案、安全社區(qū)建設(shè)基本要求等組織實施（試點）創(chuàng)建工作，落實創(chuàng)建工作的負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作機構(gòu)、人員和經(jīng)費，切實做好試點工作。根據(jù)實際情況和各類社區(qū)特點開展試點工作，提高全員安全意識和防范能力，最大限度地降低和減少各類事故與人員傷害。縣政府安委會辦公室將適時對各鎮(zhèn)（區(qū)）安全社區(qū)創(chuàng)建工作進行督查、抽查。

（三）全面推進階段（2013年-2014年）

縣政府安委會辦公室在總結(jié)安全社區(qū)創(chuàng)建試點的基礎(chǔ)上，召開全縣安全社區(qū)創(chuàng)建工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣各鎮(zhèn)（區(qū)）安全社區(qū)試點經(jīng)驗，逐步在全縣各鎮(zhèn)（區(qū)）推廣實施。推薦條件成熟的社區(qū)參加“全省安全社區(qū)”的評選。

在全縣全面推進，每年分批啟動安全社區(qū)創(chuàng)建活動，逐步達到總體目標。爭取到2013年底前，創(chuàng)建1個以上省級安全社區(qū)，2015年底前創(chuàng)建1個國家級安全社區(qū)。積極創(chuàng)建國際安全社區(qū)。

（四）鞏固提高階段（2015年）

2015年，實現(xiàn)以公眾參與為重點的社區(qū)安全促進機制，安全社區(qū)創(chuàng)建工作覆蓋全縣所有鎮(zhèn)（社區(qū)）及重點行業(yè)和領(lǐng)域。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。安全社區(qū)建設(shè)是一項利國利民的基礎(chǔ)工程，是加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的重要工作。要深刻認識安全社區(qū)創(chuàng)建對我縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)將起重要促進作用，增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，積極參與推進我縣安全社區(qū)創(chuàng)建工作。安全社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，加強統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，是搞好安全社區(qū)建設(shè)的組織保證。各單位要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動，精心安排，科學(xué)規(guī)劃，落實安全社區(qū)創(chuàng)建工作的責(zé)任和措施，有計劃、有步驟、有重點地組織實施，確保安全社區(qū)創(chuàng)建工作取得實效。

（二）落實責(zé)任，形成合力。開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作是具有創(chuàng)新性和前瞻性的社會實踐，各鎮(zhèn)（區(qū)）要把安全社區(qū)建設(shè)納入政府工作日程。要建立安全社區(qū)建設(shè)激勵和約束機制，將其納入績效考核和目標考核內(nèi)容。對安全社區(qū)建設(shè)工作效果好，群眾滿意度參與度高的單位和個人，給予表彰和獎勵。要把安全社區(qū)建設(shè)計劃納入地方財政支持范圍，為安全社區(qū)建設(shè)提供人、財、物等條件保障。要加大工作協(xié)調(diào)配合，加強信息溝通，及時反饋情況，擴大社會宣傳，形成工作合力，實現(xiàn)安全社區(qū)建設(shè)的良性推進機制。

（三）完善機制，規(guī)范管理。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各單位要研究擬訂安全社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，著力從完善機制、規(guī)范管理入手，制訂相關(guān)實施要求和管理辦法，為安全社區(qū)建設(shè)提供必要的技術(shù)支撐、資源支持和物質(zhì)保障。要切實加強安全管理，建立健全全員培訓(xùn)、績效考核獎懲、事故隱患排查整改、政務(wù)公開和接受社會監(jiān)督等方面的制度，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和安全文化建設(shè)，將其與安全社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，整合各類資源，實施綜合治理。

社區(qū)建設(shè)遵循的原則范文第3篇

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村社區(qū)；規(guī)劃設(shè)計；功能結(jié)構(gòu)

中圖分類號：TB491 文獻標識碼：A文章編號：

【Abstract】Taking the planning and design of MaZhuang new rural community as an example, this paper probes into the planning and design of new rural community from functional structure, road and traffic, landscape by deep analysis of the characteristics of the project.

【Keywords】new rural community; planning and design; functional structure

隨著2011年“中原經(jīng)濟區(qū)”被正式納入《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，上升到國家戰(zhàn)略層面，“中原經(jīng)濟區(qū)”就與“環(huán)渤?！?、“長三角”、“珠三角”等經(jīng)濟區(qū)遙相呼應(yīng)，這必將加快中國中部崛起的步伐。河南省委書記盧展工說：“建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)，要以新型社區(qū)建設(shè)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點、城鄉(xiāng)一體化的切入點，通過‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌解決‘三農(nóng)’問題?！毙滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)是提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)民居住條件的偉大工程，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)涵，同時也是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的重要抓手。本文以河南省溫縣馬莊新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃設(shè)計為例，研究分析新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，以期對今后新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)有所借鑒。

一、項目概況分析

1.區(qū)域位置

馬莊新型社區(qū)位于溫縣城區(qū)東北部，南臨新洛公路，東臨正在施工的南水北調(diào)工程，交通方便，規(guī)劃區(qū)域隸屬于南張羌鎮(zhèn)，規(guī)劃總用地面積46.92ha 。

2.社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

社區(qū)建設(shè)布局散亂，社區(qū)空地尚多，宅基地面積過大，不符合土地使用要求。房屋建筑不規(guī)整，破損的圍墻、建筑到處可見，住宅建筑很少有墻面修飾，院落空間利用率低等現(xiàn)象都在一定程度上影響了社區(qū)的形象?；A(chǔ)設(shè)施、公建設(shè)施不完備，部分道路缺乏排水設(shè)施，鋪裝路與土路并存，一部分硬化路面遭到很大程度的破壞，雨水季節(jié)，行人無法正常通過。社區(qū)產(chǎn)業(yè)布局散亂，沒有形成規(guī)模。缺乏提高社區(qū)整體經(jīng)濟實力的增長點。

3.項目優(yōu)勢分析

新型農(nóng)村社區(qū)用地為黃河沖積平原地帶，地勢地貌有利于社區(qū)發(fā)展建設(shè)。其次，地塊南臨新洛公路，出行方便，交通便利，項目在交通上向各個方向的可達性和便捷性特別強。社區(qū)內(nèi)有三個池塘，未被充分利用，地塊內(nèi)豐富的水系環(huán)境，成為打造生態(tài)社區(qū)的一大優(yōu)勢，為生態(tài)規(guī)劃打下基礎(chǔ)；社區(qū)內(nèi)有大量勞動力從農(nóng)業(yè)中脫離出來，從事第二、三產(chǎn)業(yè)。該社區(qū)文化氛圍濃厚，歷史積淀深厚，有利于居民的精神文明建設(shè)。

二、社區(qū)發(fā)展前景展望

規(guī)劃結(jié)合現(xiàn)狀實際，以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為目標，在社區(qū)周邊適當?shù)貐^(qū)開辟蔬菜種植區(qū)，養(yǎng)殖區(qū)，農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。在社區(qū)建設(shè)方面，本著節(jié)約土地，集約利用的目標，以本次規(guī)劃為基礎(chǔ)，推動土地置換，避開基本農(nóng)田，為本社區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條拉伸提供土地空間。

隨著生活水平提高和全面建設(shè)小康社會的推進，農(nóng)民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。在居民住宅院落建設(shè)方面，推行兩層或者三層住宅，宣傳土地資源的不可再生性和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的延長能夠帶來的好處，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌進一步改觀，推進社區(qū)建設(shè)，力爭把馬莊社區(qū)建成環(huán)境優(yōu)美，綠化、美化、凈化達標的新型農(nóng)村社區(qū)，為居民提供一個舒適的生產(chǎn)生活空間，解決農(nóng)村核心勞動力外流與空心村的現(xiàn)象。

三、規(guī)劃設(shè)計的總體思路

1.規(guī)劃原則

⑴ 遵循“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要求；

⑵ 因地制宜，實事求是，防止大拆大建；突出重點，統(tǒng)籌兼顧，分步推進；

⑶ 節(jié)約用地、保護環(huán)境，處理好建設(shè)需要與資源保護的關(guān)系；

⑷ 因借自然，承傳文明，融自然景觀、傳統(tǒng)風(fēng)貌與現(xiàn)代文明為一體。

2.社區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)

根據(jù)馬莊社區(qū)自然地形及現(xiàn)狀用地條件，其規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“一心、兩軸、三片”?！耙恍摹保赫谓?jīng)濟文化中心，以新建的村委會、商業(yè)金融等公共建筑為中心，配以街頭休閑綠地，形成社區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。“兩軸”：東西、南北主路構(gòu)成的綠化景觀軸。“三片”：遵循該社區(qū)原有格局，形成西區(qū)（工業(yè)區(qū)）、東區(qū)（傳統(tǒng)居住組團）、東北區(qū)（現(xiàn)代居住組團）。

圖1 馬莊新型社區(qū)用地布局圖

3.社區(qū)道路規(guī)劃

在馬莊新型社區(qū)的道路規(guī)劃中，根據(jù)地塊區(qū)位的分析，規(guī)劃在南側(cè)的新洛路設(shè)置四個出入口，在北側(cè)設(shè)置一個出入口，在社區(qū)中部的配套設(shè)施周圍布置集中停車場入口，其它公建設(shè)施在建設(shè)時，結(jié)合綠地預(yù)留部分停車位，使社區(qū)形成集中與分散相結(jié)合的停車模式。

規(guī)劃道路分三級，主要道路、次要道路和支路，主要道路為貫通南北的兩條道路與出入口相連，車行道寬8m，兩側(cè)各有3.5m的人行道，再往兩側(cè)是綠化帶，通過配以兩側(cè)的植樹和綠化以及錯落變化的建筑，使居民在社區(qū)中有移步換景的動態(tài)景觀視覺效果。

社區(qū)內(nèi)部規(guī)劃部分人車分流，保障人流與車流互不干擾，同時保障開敞空間的完整性，使居民在用車方便的同時，最大限度地減少行車對開敞空間的干擾。道路系統(tǒng)分級明顯、架構(gòu)清楚，以人為本的設(shè)計理念在此道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計中得以充分體現(xiàn)。

圖2 馬莊新型社區(qū)規(guī)劃總平面圖

4.社區(qū)景觀綠化規(guī)劃

新型農(nóng)村社區(qū)的景觀綠化規(guī)劃應(yīng)具有鮮明的個性，突出地方特色，從而使綠化系統(tǒng)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三效合一。規(guī)劃中采用開放的空間景觀綠化系統(tǒng)，采取集中與分散，重點與一般及點、線、面相結(jié)合的原則，充分利用現(xiàn)有水系，突出個性化的設(shè)計，以形成完整統(tǒng)一的新型社區(qū)的空間景觀綠化模式。

社區(qū)綠化系統(tǒng)形成“兩軸、兩節(jié)點”的形式?！皟奢S”：東西、南北十字主路形成的綠化景觀軸。“兩節(jié)點”：以紀念碑為核心的景觀節(jié)點，由四處街頭綠地構(gòu)成，形成該社區(qū)的核心空間，以水脈、文脈、綠脈傳承該社區(qū)的社會文化；以社區(qū)東北新區(qū)為載體的景觀節(jié)點，由宅間綠地、中心綠地構(gòu)成，體現(xiàn)社區(qū)的環(huán)境景觀。社區(qū)的綠化工程是面廣量大的系統(tǒng)工程，在綠化植被的選擇上，本著因地制宜、就地取材、經(jīng)濟實用的原則，種植本地常見植被和樹種，在社區(qū)的重要地段少量種植一些形態(tài)優(yōu)美、具有特色的名貴的花木和大樹，使整個社區(qū)保持四季常青的景色。

四、結(jié)語

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)合點、城鄉(xiāng)一體化的切入點，也是實現(xiàn)農(nóng)民市民化和解決當前“三農(nóng)”問題的根本途徑。如何開展新型社區(qū)規(guī)劃實踐，用科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)規(guī)劃活動，是社會熱點問題。本文以馬莊新型社區(qū)為例，通過深入分析項目特點，從功能結(jié)構(gòu)、道路交通、景觀綠化等方面研究分析，以此探索新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計理念，旨在進一步提高新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性，尋找一條有時代特色的農(nóng)村建設(shè)之路。

參考文獻

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作者簡介:陳如聰,女,河南焦作沁陽人,注冊城市規(guī)劃師,從事城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計研究17年?，F(xiàn)任職于沁陽市方圓規(guī)劃勘測技術(shù)有限公司。

社區(qū)建設(shè)遵循的原則范文第4篇

關(guān)鍵字：寧夏社區(qū)服務(wù)和諧社區(qū)

作者簡介：孫雪（1974年12月出生），女，籍貫山東省淄博市，副教授，法學(xué)碩士，研究方向：城市社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展，電話：13439380286，Email:sxue92@

充分而又完善的社區(qū)服務(wù)，是建設(shè)和諧社區(qū)的根本出發(fā)點和落腳點，是和諧社區(qū)建設(shè)的永恒主題和生命力所在。因此正確認識完善社區(qū)服務(wù)在構(gòu)建寧夏和諧社區(qū)過程中的重要性，以及探索如何完善社區(qū)服務(wù)，促進和諧社區(qū)建設(shè)，對于寧夏實現(xiàn)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明詳和和諧社區(qū)的戰(zhàn)略目標具有重要的現(xiàn)實意義。

一、充分而又完善的社區(qū)服務(wù)，是構(gòu)建和諧社區(qū)的原動力和“劑”，是和諧社區(qū)建設(shè)的永恒主題和生命力所在

（一）以人為本是構(gòu)建和諧社區(qū)和社區(qū)服務(wù)共同的原則。

完善社區(qū)服務(wù)與構(gòu)建和諧社區(qū)在原則要求上是一致的。以人為本是它們共同的首要原則。

黨的十六屆六中全會《決定》將以人為本作為構(gòu)建社會主義和諧社會必須遵循的首要原則。社會主義和諧社會是一個以人為本的社會。以人為本，就是要推進人的全面發(fā)展，真正把人放在社會主體地位，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的利益，堅持以人為本，才能更好地處理人民內(nèi)部矛盾。同志指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這六個方面都蘊含著以人為本的思想，是人與自然、人與社會、人與國家關(guān)系的總概括。只有堅持以人為本，從尊重、理解、愛護和關(guān)心人的角度出發(fā)想問題、辦事情、做工作，相信群眾、依靠群眾、為了群眾，才能摸清人民內(nèi)部矛盾的癥結(jié)，找到化解的辦法。以人為本，促進社會公平和正義，維護社會穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。

《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》中明確指出，堅持以人為本是社區(qū)服務(wù)的基本原則。就是要著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需要，特別是對居民最關(guān)心、最需要、通過努力又可以解決的問題及時提供服務(wù)，為社區(qū)居民排憂解難。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作，服務(wù)群眾是社區(qū)工作的主題和主線，也是衡量社區(qū)建設(shè)水平的重要標準。

（二）充分而又完善的社區(qū)服務(wù)，是建設(shè)和諧社區(qū)的根本出發(fā)點和落腳點

構(gòu)建和諧社會的矛盾匯集在社區(qū)。隨著我國改革開放的深入推進，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民內(nèi)部矛盾也不斷出現(xiàn)新情況、新變化、新特點，各種經(jīng)濟利益矛盾也凸顯出來。社區(qū)作為區(qū)域性的社會共同體，集中反映了社會發(fā)展改革中的許多矛盾。體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，需要我們建設(shè)和諧社區(qū)。社區(qū)服務(wù)對許多社會問題的解決以及社會穩(wěn)定有著十分重要的作用。我國的社區(qū)服務(wù)實踐由于缺乏理論上的指導(dǎo)，往往被人們理解為單一的政府行為，僅表現(xiàn)為某些便民服務(wù)和有償服務(wù)，現(xiàn)實中社區(qū)服務(wù)活動缺乏廣泛的社會性和成員的積極參與。社區(qū)服務(wù)的理念可概括為，社區(qū)服務(wù)是一種發(fā)展勢力，是一種自助合作和互益共建的社會行動，是一種達到社區(qū)發(fā)展和提高人的社會化程度的手段。所謂社區(qū)服務(wù)，就是在一個社區(qū)范圍內(nèi)進行的社會服務(wù)，是通過發(fā)動、組織本社區(qū)的力量，為社區(qū)成員解決困難和提供福利的社會工作。完善的社區(qū)服務(wù)對諸多的社會問題(如安置下崗職工生活、再就業(yè)、穩(wěn)定社會治安、人口老齡化問題、流動人口管理等)的解決有著十分重要的作用,這是由社區(qū)服務(wù)所具有的功能決定的。

社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容涉及生活服務(wù)，對孤、老、病、殘幼等社會弱勢群體服務(wù)，優(yōu)撫服務(wù)，家庭服務(wù)，治安服務(wù)，就業(yè)服務(wù)，文化服務(wù)等許多方面。通過強化社區(qū)服務(wù)功能為社區(qū)居民提供基礎(chǔ)性保障和福利性照顧，滿足社區(qū)居民的日常需要，有利于經(jīng)濟的發(fā)展、社會的安定、人民生活質(zhì)量的提高，促進了社區(qū)，最終是整個社會的物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展。社區(qū)服務(wù)可以吸收大量人員就業(yè)，減輕就業(yè)壓力，可以使人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀念，增強對社會主義市場經(jīng)濟的理解，正確對待改革開放的輝煌和帶來的一些弊端，有利于人們理解、支持、參與和促進改革開放；并且有聲有色、豐富多彩的社區(qū)服務(wù)可以承擔很多原由政府和單位負擔的繁雜事務(wù)，從而可以使政府和單位精簡機構(gòu)、提高效率；總之，充分而又完善的社區(qū)服務(wù)，是建設(shè)和諧社區(qū)的根本出發(fā)點和落腳點。

二、當前影響寧夏城市基層社會穩(wěn)定、影響和諧社區(qū)建設(shè)的主要問題

社會主義和諧社區(qū)應(yīng)該是穩(wěn)定有序的社區(qū)。具體分析當前在政治、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域?qū)е聦幭某鞘谢鶎由鐣环€(wěn)定、影響和諧社區(qū)建設(shè)的主要問題可以概括為：

（一）就業(yè)問題

大規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)，市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中企業(yè)隱性失業(yè)公開化，加之國際金融危機的影響，就業(yè)形式嚴峻，勞動力供求矛盾緊張，由此引發(fā)諸多矛盾。

到2008年底，全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1200萬人，為全年目標任務(wù)的120%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)554萬人，為全年目標任務(wù)的110%；就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)130萬人，為全年目標任務(wù)的130%；但是，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員仍達845萬人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率仍然為4.0%。2008年寧夏全區(qū)實現(xiàn)新增就業(yè)6.5萬人，完成全年任務(wù)的103.2%，但是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已達到4.3%，由于2009年經(jīng)濟增長速度下滑，導(dǎo)致就業(yè)形勢更加嚴峻，2009年寧夏計劃新增就業(yè)6萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率還將上漲，力爭控制在4.6%以內(nèi)。

在城市，失去職業(yè)意味著穩(wěn)定收入來源的喪失和斷絕，是導(dǎo)致貧困的最重要的原因。貧困和失業(yè)會使生活陷入困境，挫折感、失落感，導(dǎo)致對社會產(chǎn)生不滿，易誘發(fā)家庭糾紛、行為、甚至導(dǎo)致犯罪行為，是很重要的不穩(wěn)定因素。因此，做好再就業(yè)工作和貧困就業(yè)工作，就成為構(gòu)建和諧社區(qū)的重要環(huán)節(jié)。

（二）貧富差距問題

國家統(tǒng)計局寧夏調(diào)查總隊最新抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年寧夏全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12931.5元，同比增長19.1%，扣除居民生活費用價格上漲因素，實際收入增長10.4％。雖然高、中、低收入戶收入都全面增長，但10%的最高收入戶人均支配收入為1.937萬元，10%最低收入戶人均可支配收入為2326元，高低收入戶收入差距繼續(xù)擴大，最高收入戶與最低收入戶的收入差距由上年同期的1.3993萬元擴大到1.7044萬元，增加了3051元，高、低收入戶收入之比由去年的8.13﹕1擴大到8.33﹕1。據(jù)調(diào)查市縣資料顯示，寧夏地區(qū)間收入差距繼續(xù)擴大。收入水平最高的銀川市人均可支配收入為8643元，最低的海原縣人均可支配收入為5685元，兩者的收入差距由上年同期的2675元擴大到2958元。

盡管城市居民之間由于多種原因在收入分配上存在差別是必然的，但這種差別在特定時期應(yīng)當控制在適度的范圍內(nèi)，應(yīng)將現(xiàn)實的社會承受力等因素加以充分考慮。低收入者會產(chǎn)生“相對剝奪感”，心里失衡發(fā)展到一定程度，將導(dǎo)致仇富、報復(fù)社會等行為。特別是不公平競爭、非法手段和腐敗因素導(dǎo)致社會分配不公，極大加速了社會分配的不平等。不公平、不公正會使貧困受挫者產(chǎn)生強烈的不滿情緒，甚至產(chǎn)生行為，從而影響社會的穩(wěn)定。因此,能否公正執(zhí)行好現(xiàn)有社會保障和社會救助政策,能否為弱勢群體解決生活困難、撫平心里創(chuàng)傷、消除逆反心理、樹立積極向上的心態(tài)，同樣是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要環(huán)節(jié)。

（三）文化多元問題

伴隨寧夏社會經(jīng)濟的日益多樣化發(fā)展,寧夏人民在思想文化和價值觀念上也出現(xiàn)了巨大的變化，多種社會思潮并存，呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。雖然主流的價值觀仍然占有統(tǒng)治地位，但卻受到實用主義、個人主義、享樂主義的沖擊。多元價值觀的沖突已成為當前人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化的思想基礎(chǔ)。在認識領(lǐng)域，思想意識多元化導(dǎo)致人們對同一問題產(chǎn)生不同甚至相反的認識，由此也造成了社會行為規(guī)范的動搖和混亂社會的基本價值取向和行為規(guī)范發(fā)生動搖和混亂是城市社會不穩(wěn)定的文化根源。因此，推進和諧文化建設(shè)是社會主義和諧社會建設(shè)的重要任務(wù)。

三、以社區(qū)服務(wù)主體多元化為突破口，逐步完善社區(qū)服務(wù)體系，推進和諧社區(qū)的構(gòu)建

寧夏城市基層社會穩(wěn)定仍然面臨就業(yè)問題、貧富差距問題、文化多元問題等眾多問題的挑戰(zhàn)，社區(qū)是社會的組成細胞，社區(qū)責(zé)無旁貸的起到社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的過程中產(chǎn)生一定的社會問題在所難免，關(guān)鍵是要早發(fā)現(xiàn)、早解決，避免積少成多，影響大局。社區(qū)機構(gòu)和組織通過良好、完善的社區(qū)服務(wù)，為個人和家庭提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，而個人和家庭的穩(wěn)定必然會帶來整個城市、整個國家的穩(wěn)定。這就需要發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的各項功能，努力完善社區(qū)服務(wù)體系，其中社區(qū)服務(wù)主體是決定性因素。

（一）建立城市基層政府與社區(qū)居委會相結(jié)合的公共服務(wù)主體

首先、充分發(fā)揮政府在公共服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。雖然充分調(diào)動人們的積極性、發(fā)揚社會民主是社區(qū)建設(shè)的宗旨和目標，這并非否定了政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。尤其是在社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域更是如此。以政府為主導(dǎo)的社區(qū)公共服務(wù)包括:社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社會保障服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)、社區(qū)環(huán)境服務(wù)、社區(qū)安全服務(wù)、社會綜合救助等。要整合政府各部門在城市基層的辦事機構(gòu)，積極推進“一站式”服務(wù)，提高為社區(qū)及其居民提供公共服務(wù)的水平。

其次、充分發(fā)揮社區(qū)居委會在公共服務(wù)體系建設(shè)中的協(xié)助作用。由于社區(qū)居委會直接為群眾服務(wù)，直接與群眾打交道，因此他們對群眾的需求最為了解，所提供的服務(wù)更貼近居民的需求。同時，居民可以通過這些組織了解政府的政策和信息，這些組織有把居民的需求傳遞給政府，從而影響政府社區(qū)發(fā)展政策的制定，達到政府與居民之間的溝通，促進社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。政府應(yīng)指導(dǎo)社區(qū)居委會搞好社區(qū)居民參與社區(qū)各項活動的組織工作,支持社會各界共建服務(wù)網(wǎng)點等等?？傊畱?yīng)指導(dǎo)社區(qū)居委會為發(fā)展社區(qū)服務(wù)提供便利條件，協(xié)助基層政府做好社區(qū)公共服務(wù)。

（二）重點培育以社區(qū)民間組織為核心的志愿服務(wù)主體

社區(qū)民間組織是一支重要的社會力量，包括基金會、慈善團體、學(xué)會、協(xié)會、研究會等等，涉及社會福利、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化藝術(shù)等各個領(lǐng)域。它是在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)上的合作伙伴和具體的執(zhí)行者。其作用主要表現(xiàn)在：第一、提供志愿服務(wù)，填補政府公共服務(wù)的欠缺與不足。第二、通過社區(qū)成員廣泛參與，開展志愿服務(wù)，提高本社區(qū)自治、自助能力，加強人與人之間相互關(guān)心照顧，緩和社會矛盾。第三、了解和反映社區(qū)居民的需求和利益。第四、由于民間組織在民眾參與和政府監(jiān)督下運行，能較好的避免貪污、浪費，能較充分的利用各種社會資源。因此能夠增加資源運用的透明度和合理性。

首先、通過開展社會活動促進民間組織的形成與發(fā)展。號召社區(qū)成員廣泛參與是民間組織形成并蓬勃發(fā)展的直接有效途徑。例如，組織社區(qū)健身娛樂志愿團隊、組織居民參與鄰里互助的志愿活動、組織參與社區(qū)環(huán)保的志愿活動等等。都能夠有效的促使民間組織的形成與蓬勃發(fā)展。

其次、根除將民間組織作為政府工具的觀念，真正視民間組織為“第三部門”，理順政府與社區(qū)民間組織的關(guān)系。在觀念上要尊重公眾意志，重視公共權(quán)利，重視民間組織的社會代表性，在平等的基礎(chǔ)上建立政府部門與民間組織的溝通、理解和協(xié)商關(guān)系。

再次、培育民間組織，充分發(fā)揮其社會作用，需要與政府職能轉(zhuǎn)移后行政管理體制改革同步進行。充分認識兩者相互促進的關(guān)系。

（三）積極鼓勵、支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務(wù)業(yè)，使其成為社區(qū)服務(wù)業(yè)主體

社區(qū)服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在吸納勞動力方面具有明顯優(yōu)勢。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不僅解決了就業(yè)，也保證了社會的穩(wěn)定，同時還促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)的事業(yè)，應(yīng)該是由社區(qū)居民、機關(guān)部門、社區(qū)企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)中介組織、社會團體共同參與的事業(yè)。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)一切社會力量參與社區(qū)服務(wù)，運用市場機制合理配置本社區(qū)內(nèi)可以利用的人力、物力、財力及其他社會資源，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享。共同推動社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

首先，社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須有社區(qū)居民的廣泛參與，如果居民的自我服務(wù)不能在社區(qū)服務(wù)中構(gòu)成主體，社區(qū)服務(wù)只能算是一種名義上的存在，只能算是民政服務(wù)的擴大化，而談不上實質(zhì)上的轉(zhuǎn)型。

其次，社區(qū)單位蘊藏著豐富的服務(wù)資源，如何把這些資源整合起來共同融入社區(qū)服務(wù)資源體系？政府在這一方面應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用?？梢酝ㄟ^制定法律法規(guī)，明文規(guī)定社區(qū)內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等等，和社區(qū)實行共建，實現(xiàn)社區(qū)資源共享。

再次，要特別健全利益機制和需求機制，利益機制和需求機制把社區(qū)內(nèi)的各方緊密地聯(lián)系在一起的強韌紐帶。尋找各單位共建的結(jié)合點和切入點，動員、吸引社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、機關(guān)團體和社區(qū)居民共同參與社區(qū)服務(wù)的積極性和主動性。共同推動社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

社區(qū)建設(shè)遵循的原則范文第5篇

【關(guān)鍵詞】：小城鎮(zhèn)；農(nóng)房集聚；建設(shè)模式；問題及解決措施

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

引言

為推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化，破解三農(nóng)問題、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)全面小康社會。溫州市委市政府在“十二五”開局之年提出了加快推進全縣農(nóng)房集聚改造，抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，努力推進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，努力讓農(nóng)民過上現(xiàn)代化的生活。

蒼南縣委、縣政府根據(jù)溫州市委、市政府《關(guān)于加快推進農(nóng)房改造集聚建設(shè)的實施意見》精神，目標于2011年完成縣域村莊布點規(guī)劃修編及30個農(nóng)房改造建設(shè)項目的規(guī)劃編制；2012年底前全面啟動各中心鎮(zhèn)試點建設(shè)項目；到2015年完成50000戶農(nóng)房改造建設(shè)任務(wù)。

1、農(nóng)房集聚概述

農(nóng)房集聚是根據(jù)政府主導(dǎo)、村民自愿、操作規(guī)范、節(jié)約用地、統(tǒng)籌推進的原則，以新型城市化和城鄉(xiāng)一體化為目標，以改善民生為主線，尊重農(nóng)民意愿，創(chuàng)新體制機制，加強政策引導(dǎo)，積極有序推進農(nóng)村住房改造建設(shè)，并按照“l(fā)+X”模式要求推進農(nóng)房集聚建設(shè)，所謂的“l(fā)+X”是溫州市正在試點的中心鎮(zhèn)建設(shè)模式，它以鎮(zhèn)為單位，按照現(xiàn)代化小城市的標準，高起點、高標準地編制鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的框架體系?！發(fā)”就是中心鎮(zhèn)，在中心鎮(zhèn)建設(shè)若干個以上規(guī)模、高聚集的大社區(qū)，‘X’就是在中心鎮(zhèn)之外，建設(shè)‘X’個中心村社區(qū)。

本文以蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)底店村農(nóng)房集聚社區(qū)建設(shè)工程、蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)星光社區(qū)農(nóng)房集聚建設(shè)工程和蒼南縣礬山鎮(zhèn)蘭松社區(qū)農(nóng)房集聚建設(shè)工程為例，講述在蒼南縣農(nóng)房集聚建設(shè)的實踐過程中總結(jié)得出的三種農(nóng)房集聚社區(qū)建設(shè)的典型模式。

2、農(nóng)房集聚建設(shè)典型模式

2.1凈地建設(shè)模式

凈地建設(shè)模式是完全在空地上進行農(nóng)房集聚社區(qū)建設(shè)，不涉及舊村拆遷。由于凈地建設(shè)模式的概念要求，凈地轉(zhuǎn)讓必須在地方政府的政策支持下進行，因此凈地建設(shè)模式適用于政府主導(dǎo)的農(nóng)房集聚建設(shè)工程。

案例分析：蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)星光社區(qū)農(nóng)房集聚建設(shè)工程

星光社區(qū)為金鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主導(dǎo)建設(shè)的一個農(nóng)房集聚工程，該工程選址于金鄉(xiāng)鎮(zhèn)城西區(qū)塊的凈地上，東臨金鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要對外交通干道—龍金大道，南側(cè)為金鄉(xiāng)鎮(zhèn)高級中學(xué)和人民法庭，建設(shè)工程總建設(shè)用地面積約10公頃。

該建設(shè)工程基地的土地利用性質(zhì)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，避開農(nóng)保地，充分考慮了其近期建設(shè)的可行性；建設(shè)工程基地周邊的道路設(shè)施及其他市政設(shè)施已基本形成，充分考慮了建設(shè)工程基地周邊的設(shè)施配套情況；與此同時，該工程在規(guī)劃布局上采用多層結(jié)合小高層住宅布置，并分三期進行實施建設(shè)，在工程造價和實用性上充分考慮了不同群體的需求。

該建設(shè)模式由于在純凈地上進行工程建設(shè)，不涉及拆遷安置，在用地指標可以落實的前提下，工程建設(shè)相對而言容易啟動，且在規(guī)劃建設(shè)的檔次上可自由把握，容易提升。但建設(shè)成本較高，給實施主體帶來的壓力相對增大，同時由于農(nóng)房的異地集聚，改變了農(nóng)民原有的生產(chǎn)生活習(xí)慣，使得農(nóng)民難以適應(yīng)。

2.2凈地結(jié)合舊村改造模式

凈地結(jié)合舊村改造模式為舊村周邊有可建設(shè)的空地，但舊村改造一時難以啟動，故通過政府征用舊村周邊的空地，然后采用政府墊資形式實施農(nóng)房集聚建設(shè)，讓村民看到建設(shè)后的效果，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的陳舊意識，然后帶動舊村整體拆遷改造。

該模式適用于舊村周邊有可建設(shè)凈地，但舊村改造一時難以啟動的農(nóng)房集聚建設(shè)工程。

案例分析：蒼南縣礬山鎮(zhèn)蘭松社區(qū)農(nóng)房集聚建設(shè)工程

蘭松社區(qū)農(nóng)房集聚建設(shè)工程位于蒼南縣素有“世界礬都”之稱—礬山鎮(zhèn)，工程建設(shè)涉及到礬山鎮(zhèn)大埔山村的舊村改造建設(shè)工程，由于村民的意識等原因，舊村改造一時難以啟動建設(shè)，因此礬山鎮(zhèn)人民政府決定先啟動建設(shè)大埔山村西側(cè)的一塊凈地作為一期建設(shè)地塊，然后通過一期工程的建設(shè)，帶動大埔山村整村舊村改造，以達到農(nóng)房集聚建設(shè)和改善舊村人居環(huán)境的目的。

該農(nóng)房集聚建設(shè)工程體現(xiàn)了原村落的歷史文化底蘊和人文特色精神，讓村民有種故土未離的感覺；并且通過農(nóng)房集聚建設(shè)，帶動了舊村改造，改善了舊村整體環(huán)境，完善了舊村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，同時通過舊村改造及宅基地的整理，騰出更多的用地空間用于下一輪的農(nóng)房集聚建設(shè)工程。但該模式在工程前期征地和啟動建設(shè)期間由于農(nóng)民的思想意識所阻，可能會受到來自舊村的阻力，同時其一期的建設(shè)工程可能會在建筑間距、日照等方面與舊村銜接而受到干擾。

2.3純舊村改造模式

舊村改造時機較為成熟，村民意思到位，利用純粹的舊村拆建改造，從而達到農(nóng)房集聚新社區(qū)建設(shè)，改善舊村人居環(huán)境的目的。該模式相比較以上兩種模式，其建設(shè)要求較高，必須要在改造時機成熟時，村民意識到位、意見統(tǒng)一，并有可行的拆建安置政策支持的情況下開展建設(shè)活動。

案例分析：蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)底店村農(nóng)房集聚社區(qū)建設(shè)工程

該農(nóng)房集聚工程位于蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)底店村，為金鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“X”點農(nóng)房集聚工程，由于該工程建設(shè)基地為底店村舊村用地，舊村建筑密度高，且周邊無任何可建設(shè)空地，必須進行舊村改造才能實現(xiàn)農(nóng)房集聚建設(shè)。該工程選址于底店村是由于該村在金鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，人均收入較高，村民舊村改造意愿強烈。

該模式與“凈地結(jié)合舊村改造模式”相似，其規(guī)劃建設(shè)應(yīng)考慮保留舊村的人文特色和原有的舊村肌理；應(yīng)充分體現(xiàn)村改造的拆賠政策與農(nóng)房集聚政策相匹配，做到公平、公開、公正、合理；同時應(yīng)做好舊村拆遷后，村民騰退臨時安置事宜。

純舊村改造模式是基于原舊村宅基地基礎(chǔ)上工程建設(shè)活動，因此其用地指標相對容易落實，建設(shè)成本相對較低，同時延續(xù)了農(nóng)民生產(chǎn)生活的習(xí)俗。但可能會受村民意識觀念和經(jīng)濟狀況等因素的制約，從而影響整體的規(guī)劃檔次。

3、農(nóng)房集聚建設(shè)過程中的問題

3.1建設(shè)主體承擔壓力大

從項目開展的情況看，所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部既有成就感，又有畏難情緒。新農(nóng)社區(qū)建設(shè)多數(shù)地方既要建新，又要拆舊，特別是拆舊需要對村民做大量的思想動員和矛盾協(xié)調(diào)等工作。同時建設(shè)融資、工程質(zhì)量、新房分配等壓力都非同尋常。

3.2建設(shè)資金籌措辦法少

農(nóng)房集聚社區(qū)建設(shè)資金投入較高，一般項目總投資均在億元以上，高者達到十幾個億。作為建設(shè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要采取土地出讓金返還，同時通過擔保融資和入住農(nóng)民預(yù)繳部分房款來解決資金籌措難題。土地出讓價格呈現(xiàn)明顯的地域性和時間性。農(nóng)民預(yù)繳款數(shù)量有限，銀行融資貸款門檻高，有些啟動資金沒有得到很好落實，從而影響了整體建設(shè)的進度。一些拆舊建新進行疏理改造型的試點，還需要承擔村民臨時過渡安置成本。根據(jù)測算，試點項目中多層的建造成本一般在每平方米1500元左右，小高層、高層一般在2500元至3000元。而農(nóng)戶一般建房的成本只有700至800元左右。

3.3土地保障難度大

由于土地資源趨緊，蒼南縣下達農(nóng)房集聚建設(shè)用地指標較少，下山移民、地質(zhì)災(zāi)害點移民除了補助資金低、土地置換難度大等共性的問題外，還面臨著剩下的一定規(guī)模的自然村拆遷成本越來越高，山區(qū)農(nóng)民因缺乏職業(yè)技能難以適應(yīng)的問題。

4、相應(yīng)的解決措施

4.1解決農(nóng)房集聚建設(shè)資金短缺

新農(nóng)房集聚改造建設(shè)的資金是筆不小的投入，對于工程建設(shè)來講，尤其如此。為此，蒼南縣可以從以下兩個方面走出資金短缺的問題。

4.1.1政府先融資墊付建設(shè)資金

農(nóng)房集聚建設(shè)資金的第一個籌措渠道是政府融資后墊付。遵循“面向新農(nóng)村建設(shè)、市場化運作、規(guī)范化管理”的原則及現(xiàn)代企業(yè)制度要求，由財政墊付約30％資金，銀行貸款70％資金，試點鎮(zhèn)成立新農(nóng)村投資有限公司，具體負責(zé)農(nóng)房集聚建設(shè)資金運作。

4.1.2置換地塊多余部分土地出讓金

農(nóng)房集聚建設(shè)資金的第二個籌措渠道是置換多余出來的部分土地出讓金。在新社區(qū)建成后，通過政策宣傳和搬遷激勵政策，鼓勵農(nóng)民搬入新房。將村民搬遷后騰出來多余部分的土地出讓后，將資金將滾動到下一個新農(nóng)房集聚改造項目中。

4.2解決農(nóng)房集聚建設(shè)用地短缺

像溫州這樣地處沿海，人口密度高、人均用地少的區(qū)域，開展宅基地置換國有劃撥公寓的舉措，在全國也比較少見。人多地少，沒有土地，那等于是“無米之炊”，那么蒼南縣主要從以下兩個方面解決土地來源問題。

4.2.1盤活“轉(zhuǎn)而未供”的土地

“轉(zhuǎn)而未供”的土地是指已經(jīng)完成“農(nóng)轉(zhuǎn)用”，但是尚未供應(yīng)的土地。據(jù)調(diào)查，對“土地進行清理，并盤活短時間內(nèi)“無法迎娶”的土地，可以使蒼南縣在國有劃撥土地十分緊缺的情況下“盤”出了一片新天地。

4.2.2形成“滾動開發(fā)”建設(shè)機制

新農(nóng)房集聚社區(qū)建成后，政府通過政策宣傳和搬遷激勵政策等措施，吸引農(nóng)民入住新房，同時得到置換出來的宅基地，滾動用于下一個新社區(qū)或者配套工程建設(shè)。另外，在宅基地置換國有劃撥公寓的過程中，還會多換出部分土地來，這部分土地也可以用于下一個農(nóng)房集聚建設(shè)。

4.3解決農(nóng)房集聚建設(shè)拆遷安置問題

拆遷安置一直是農(nóng)房集聚改造存在的一個問題，如何使農(nóng)民自愿拆掉自己的老房子，自愿搬遷到新房，蒼南縣在安置政策上，確定了三種安置方式供農(nóng)戶選擇。第一種是以合法人口每人50平方米計算所得面積，獨生子女按兩人計算；第二種是按合法建筑面積l：l比例計算安置面積；第二種是按照合法宅基地 “l(fā)：3”政策的面積置換。在這里，充分考慮農(nóng)民現(xiàn)有住宅情況，讓他們選擇利益最大化的一種方式進行安置。通過以上3種的拆遷安置方式，讓農(nóng)民自愿選擇，可以有效的解決拆遷難的問題。

5、農(nóng)房集聚的意義

推進農(nóng)房集聚改造集聚，是加快建設(shè)新市鎮(zhèn)和新社區(qū)的主要載體和有效抓手，是一項發(fā)展增后勁、百姓添福祉、黨委政府得民心的基礎(chǔ)工程和德政工程。有利于優(yōu)化土地資源要素配置，提高節(jié)約集約用地水平，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展空間，又有利于加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，努力推進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、自然人文特色彰顯的中心鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

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