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社區(qū)建設(shè)與管理范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)集聚；資源；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一、新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

“社區(qū)”這個(gè)概念是個(gè)舶來(lái)品，并不是我國(guó)自有的。早在西方社會(huì)學(xué)者形成社區(qū)這一概念之前，社區(qū)這種人類社會(huì)生活的重要現(xiàn)象就已存在。我們這里所說(shuō)的社區(qū)，是指一定地域空間內(nèi)居民社會(huì)生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的共同體，是城鎮(zhèn)構(gòu)成與管理的基本單位，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)平臺(tái)。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)建設(shè)與管理所面臨的形勢(shì)

當(dāng)前，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)的地位與作用日益突出，社區(qū)已成為承載社會(huì)變遷的重要載體。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中全面構(gòu)筑真正的和諧社區(qū)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，社區(qū)建設(shè)與管理的實(shí)踐中也面臨著新的形勢(shì)和矛盾。

1、社會(huì)結(jié)構(gòu)形式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)形式主要是單位制，人們的工作、生活主要依靠單位安排。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，傳統(tǒng)的單位職能逐漸弱化，產(chǎn)生了大量完全不同于傳統(tǒng)單位的各種新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性表現(xiàn)得愈加明顯。社會(huì)的結(jié)構(gòu)形式逐漸從原有的單位制結(jié)構(gòu)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，人們不再以單位為核心來(lái)安排自己的生活，社區(qū)成為人們生存和生活的重要依托。

2、社區(qū)人員構(gòu)成多元化。隨著改革的逐步深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求企業(yè)把業(yè)務(wù)職能以外的社會(huì)職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)。經(jīng)濟(jì)體制改革使“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”，大批國(guó)企職工下崗失業(yè)人員進(jìn)入社區(qū)，從“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”；大批外來(lái)白領(lǐng)、商販、打工仔和農(nóng)民工進(jìn)入城市，從“外地人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。城市居民收入提高，收入差距加大，社區(qū)內(nèi)高、中、低收入人群同時(shí)并存。原來(lái)以老人、婦女、兒童為主的社區(qū)人員構(gòu)成發(fā)生了很大的變化，客觀上社區(qū)成為各種矛盾的聚集點(diǎn)。

3、社區(qū)的發(fā)展也要適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)變化的需要。家庭規(guī)模趨向小型化是社會(huì)關(guān)注的重要問題，家庭人口呈現(xiàn)出由多到少的趨勢(shì)，“二人世界”的家庭數(shù)量在上升，包括無(wú)子女的丁克家庭和子女不與父母一起居住的空巢家庭，同時(shí)單親家庭數(shù)量也在上升，家庭服務(wù)功能的弱化必然要求社區(qū)服務(wù)迅速發(fā)展。

4、人們的物質(zhì)、精神需求日益多樣化。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民群眾精神文化需求迅速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出多方面、多層次、多樣性的特點(diǎn)。居民精神文化需求不僅總量增加，而且質(zhì)量要求也在不斷提高。在精神文化需求增長(zhǎng)的同時(shí)，群眾對(duì)醫(yī)療保健、就業(yè)、濟(jì)困、照顧老人、家政服務(wù)等方面的需求也在不斷增長(zhǎng)。

5、各類社會(huì)矛盾進(jìn)入多發(fā)期。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，大規(guī)模的“城中村”改造和大量外來(lái)人口的涌入，都在促使處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)不斷產(chǎn)生利益訴求不同的社會(huì)群體，而每一個(gè)新形成的社會(huì)群體都有自己特殊的利益關(guān)系，它們之間存在一定程度的疏離、排斥甚至對(duì)立的狀態(tài)。不少城郊結(jié)合部的土地被征用，世代以土地為生的農(nóng)民也隨之轉(zhuǎn)化為市民，從而引發(fā)了社區(qū)生活中的諸多問題。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何做好社區(qū)建設(shè)與管理

新型城鎮(zhèn)化能夠引領(lǐng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是社會(huì)進(jìn)步的具體體現(xiàn)。但是城鎮(zhèn)化不可避免地會(huì)打破原有的社會(huì)利益格局，引起很多新的社會(huì)矛盾，甚至?xí)绊懙浇?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。我們所要建設(shè)的社區(qū)，不管是城市社區(qū)還是新型農(nóng)村社區(qū)，都應(yīng)當(dāng)是居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)，因此城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)與管理。

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立大社區(qū)意識(shí)。要把強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理作為城市各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的總抓手，采取有效措施，并將社區(qū)建設(shè)納入城市工作的總體規(guī)劃和布局，從管理體制、政策導(dǎo)向、考核辦法等多方面推動(dòng)社區(qū)工作重點(diǎn)向社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移。

2、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好規(guī)劃布局工作。首先，應(yīng)根據(jù)區(qū)域性規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮人口、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展前景等諸項(xiàng)因素,合理確定社區(qū)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)功能、資源的整合與共享。其次，要充分調(diào)研論證，根據(jù)各社區(qū)內(nèi)部文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共事業(yè)布點(diǎn)和公共資源整合，制定科學(xué)、合理的社區(qū)布局方案，有目標(biāo)、有步驟、分階段地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，搞好農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃。

3、進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)包含的內(nèi)容非常廣泛，主要包括社會(huì)救助和福利服務(wù)、為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)、為社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)、為下崗職工再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)等。

4、塑造良好的社區(qū)文化。社區(qū)文化建設(shè)主要包括社區(qū)教育、社區(qū)群眾文體活動(dòng)、社區(qū)科技知識(shí)的普及和培訓(xùn)活動(dòng)、社區(qū)文化服務(wù)、社區(qū)文化管理。同時(shí)，還要進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)文明創(chuàng)建工作。

5、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分類指導(dǎo)工作，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的使用管理和共享利用，建立完善社區(qū)財(cái)力保障機(jī)制。同時(shí)，要因地制宜地發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，通過盤活存量資產(chǎn)、搞好三產(chǎn)用房等渠道，提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為社區(qū)建設(shè)提供財(cái)力支撐。

6、進(jìn)一步完善以社區(qū)自治為基礎(chǔ)的組織管理體制。首先，要在完善社區(qū)現(xiàn)有自治制度的基礎(chǔ)上，建立完善社區(qū)各方參與、合作共事的社區(qū)事務(wù)議事協(xié)商機(jī)構(gòu)，提高社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平，努力使社區(qū)真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性組織。其次，應(yīng)教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和社會(huì)中介組織等積極參與和開展同創(chuàng)共建活動(dòng)。最后，要理順黨的組織設(shè)置，形成全覆蓋的組織、工作體系。

7、加快村改居和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)步伐。要廣泛做好宣傳引導(dǎo)工作，使各級(jí)干部群眾充分認(rèn)識(shí)到村改居及農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作的必然結(jié)果，也是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要抓手，并及時(shí)制定村改居及農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃，做到總體規(guī)劃、分步實(shí)施。同時(shí)，認(rèn)真做好村改居后續(xù)工作，引導(dǎo)農(nóng)民在生活方式、行為方式、思想觀念等方面向市民轉(zhuǎn)變，要想方設(shè)法幫助過渡社區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使他們?cè)诖甯木雍蟮玫礁嗟膶?shí)惠。

8、完善管理辦法，建立一支靈活高效的社區(qū)干部隊(duì)伍。要明確社區(qū)干部的職責(zé)，建立動(dòng)態(tài)的管理辦法，對(duì)社區(qū)居委會(huì)新進(jìn)人員一律實(shí)行聘用合同制，按企業(yè)勞動(dòng)用工管理制度進(jìn)行管理，并加強(qiáng)社區(qū)干部培訓(xùn)，提高社區(qū)干部綜合素質(zhì)。此外，還應(yīng)建立居民民主評(píng)議社區(qū)干部制度，通過居民的評(píng)議和群眾的意見，使社區(qū)干部真正“能上能下”。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，必須遵循城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，通過采取社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、社區(qū)服務(wù)人性化、社區(qū)管理民主化、創(chuàng)新機(jī)制市場(chǎng)化等措施，全面提高居民綜合素質(zhì)和城市文明程度，努力把社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的現(xiàn)代城市社會(huì)生活共同體。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 黃文、佟麗萍：社區(qū)建設(shè)與管理[M].大連理工大學(xué)出版社，2009.

社區(qū)建設(shè)與管理范文第2篇

一、企業(yè)文化是規(guī)范物業(yè)管理、推動(dòng)物業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵

1、企業(yè)文化是規(guī)范物業(yè)管理的重要工具。

企業(yè)文化是形成于20世紀(jì)80年代的企業(yè)管理理論，其精義在于通過符合企業(yè)發(fā)展需要的共同價(jià)值觀培育來(lái)塑造認(rèn)同企業(yè)價(jià)值觀的企業(yè)人，制定有利于企業(yè)價(jià)值觀形成的規(guī)章制度、行為規(guī)范，使企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)、管理經(jīng)營(yíng)行為、物質(zhì)環(huán)境、員工形象等都一致傳達(dá)企業(yè)價(jià)值觀，在社會(huì)上樹立可供識(shí)別的企業(yè)品牌形象，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的差別化市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

就公司內(nèi)部管理而言，企業(yè)文化通過塑造價(jià)值觀推行價(jià)值觀來(lái)實(shí)現(xiàn)管理，是企業(yè)管理中的“德治”。企業(yè)文化以其特有的管理功能，對(duì)提高物業(yè)管理人員的服務(wù)意識(shí)、規(guī)范物業(yè)管理人員的服務(wù)行為作用巨大，物業(yè)管理人員可以因此提高管理服務(wù)的主動(dòng)性，不斷改進(jìn)管理服務(wù)程序、流程、方法、技能，完善物業(yè)管理服務(wù)。

另外，就物業(yè)管理規(guī)范化的對(duì)象而言，物業(yè)管理法規(guī)不僅僅要規(guī)范物業(yè)公司的行為，還包括業(yè)主的行為。如果我們服務(wù)區(qū)業(yè)主對(duì)物業(yè)管理制度的認(rèn)知能力與認(rèn)同程度十分有限，那物業(yè)管理的規(guī)范化發(fā)展就會(huì)受到極大的制約。物業(yè)管理制度建設(shè)本身是企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，這由物業(yè)管理公司根據(jù)國(guó)家、政府的法規(guī)來(lái)自我建設(shè)、自我完善；業(yè)主對(duì)物業(yè)管理制度的認(rèn)知能力與認(rèn)同程度則需要多種渠道、多種形式的文化建設(shè)活動(dòng)來(lái)培養(yǎng)提高，這也主要靠我們物業(yè)管理公司來(lái)做，其實(shí)質(zhì)是物業(yè)管理公司企業(yè)文化在社區(qū)的宣化、延伸、滲透。換句話說(shuō)，只有通過社區(qū)文化建設(shè)，宣傳各項(xiàng)法規(guī)，弘揚(yáng)社會(huì)公德，促進(jìn)感情交流，提高居民素質(zhì)，才能有效增進(jìn)社區(qū)認(rèn)同度，從而，為物業(yè)管理的規(guī)范化奠定良好的社會(huì)文化基礎(chǔ)。

2、重視企業(yè)文化建設(shè)是物業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。版權(quán)所有

物業(yè)品牌化是物業(yè)公司市場(chǎng)發(fā)展的需要。品牌是凝聚企業(yè)形象的重要載體，沒有品牌支撐，企業(yè)的影響力就受到制約。物業(yè)管理公司要想從激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，必須建設(shè)自己的知名品牌。

品牌競(jìng)爭(zhēng)從根本上來(lái)說(shuō)是文化的競(jìng)爭(zhēng)。品牌所蘊(yùn)涵的功能價(jià)值、品質(zhì)含量、服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)倫理，歸根到底是企業(yè)文化外化的結(jié)果。品牌的差異，說(shuō)道底是文化的差異，是企業(yè)文化核心價(jià)值觀的差異。差異識(shí)別度越高，品牌競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。

第三，物業(yè)的品牌形象的根基，最終落在物業(yè)基礎(chǔ)管理的服務(wù)上，而物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量，不只是體現(xiàn)在服務(wù)的技術(shù)水平上，更重要的是體現(xiàn)在服務(wù)的態(tài)度與行為上。員工的服務(wù)態(tài)度與行為怎樣，取決于員工對(duì)公司、對(duì)客戶的認(rèn)識(shí)，這正是價(jià)值觀范疇，也就是企業(yè)文化所傾注的領(lǐng)域。企業(yè)文化對(duì)提高企業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量有著不可取代的作用。

二、社區(qū)文化建設(shè)物業(yè)管理公司企業(yè)文化的旋轉(zhuǎn)舞臺(tái)

1、社區(qū)文化建設(shè)是物業(yè)公司理應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

社區(qū)文化，從廣義上看，它是社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的總和。一方面，物業(yè)管理公司作為社區(qū)內(nèi)的一個(gè)獨(dú)立行為主體，也就是社區(qū)文化建設(shè)的一個(gè)自然主體。社區(qū)文化建設(shè)是社區(qū)內(nèi)一切主體的社會(huì)責(zé)任，物業(yè)管理公司不能例外。因此，社區(qū)文化建設(shè)是物業(yè)管理公司的一項(xiàng)自然責(zé)任。另一方面，物業(yè)管理公司與業(yè)主簽訂契約，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的安全、維修、保養(yǎng)、保潔，這是物業(yè)管理的物質(zhì)層面，屬于廣義的社區(qū)文化建設(shè)范疇。因而，社區(qū)文化建設(shè)又是物業(yè)管理公司的契約責(zé)任。另外，與現(xiàn)代企業(yè)打造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)重視服務(wù)與文化附加值相一致，與物業(yè)管理市場(chǎng)對(duì)文化附加值的巨大需求相適應(yīng)，物業(yè)管理公司注重社區(qū)文化建設(shè)，既是物業(yè)管理公司發(fā)展的需要，也是社會(huì)發(fā)展的需要，因而，社區(qū)文化建設(shè)又是物業(yè)管理公司內(nèi)生的責(zé)任，即，對(duì)自身發(fā)展負(fù)責(zé)，同時(shí)，對(duì)社區(qū)發(fā)展負(fù)責(zé)，而且重在精神層次的文化發(fā)展。這也是我們物業(yè)管理公司必須主動(dòng)將社區(qū)文化建設(shè)納入企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的根本原因。

2、物業(yè)管理公司關(guān)注社區(qū)文化建設(shè)的根本原因是市場(chǎng)需求。

從我國(guó)十幾年物業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展看，在我國(guó)物業(yè)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)中，對(duì)物業(yè)管理的文化附加值的需求占很大比重。這一方面是由于隨著社會(huì)發(fā)展，人民生活水平提高，對(duì)文化生活的要求越來(lái)越高，另一方面是因?yàn)槲飿I(yè)管理公司在社區(qū)服務(wù)中的角色易于讓業(yè)主住戶對(duì)他們?cè)谏鐓^(qū)文化建設(shè)方面抱有極高的期望。致力于社區(qū)文化建設(shè)是物業(yè)公司應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求、完善物業(yè)管理環(huán)節(jié)的必然選擇。實(shí)踐也已經(jīng)證明，那些重視社區(qū)文化建設(shè)的物業(yè)管理公司，更能為市場(chǎng)所接受。由此，社區(qū)文化成為物業(yè)管理公司在企業(yè)文化建設(shè)時(shí)的一大偏好。

3、物業(yè)管理公司在社區(qū)文化建設(shè)中的作用是能動(dòng)的，而不是被動(dòng)的。

物業(yè)管理公司畢竟不是政府機(jī)構(gòu)或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)有自身利益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。物業(yè)管理公司為實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)，必須發(fā)揮企業(yè)文化建設(shè)的主觀能動(dòng)性，促使企業(yè)文化和社區(qū)文化互動(dòng)，并起到示范和主導(dǎo)作用，在兼蓄個(gè)性化的家庭文化、個(gè)人行為文化的同時(shí)，積極倡導(dǎo)社會(huì)、社區(qū)、企業(yè)、家庭、個(gè)人利益互惠，共建人類美好生存環(huán)境的主流文化，積極倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益、生態(tài)優(yōu)化的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，將物業(yè)管理公司企業(yè)文化在社區(qū)的伸張與社區(qū)文化的個(gè)性需求有機(jī)結(jié)合。從物業(yè)管理市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)看，不著眼于滿足社區(qū)文化的個(gè)性化需求的企業(yè)文化肯定是沒有生命力的。根據(jù)這一規(guī)律所建立的企業(yè)文化，其在社區(qū)的延伸、擴(kuò)張、滲透，與社區(qū)文化建設(shè)是相統(tǒng)一的。從某種意義上說(shuō)，由物業(yè)管理公司組織主導(dǎo)的社區(qū)文化建設(shè)，是物業(yè)管理公司企業(yè)文化在社區(qū)的延伸與外化，也就是說(shuō)，這樣的誘發(fā)性社區(qū)文化實(shí)質(zhì)上是物業(yè)管理公司企業(yè)文化的載體與表現(xiàn)形式，是物業(yè)管理公司企業(yè)文化在社區(qū)交往行為上的表現(xiàn)。因此，誘發(fā)性社區(qū)文化建設(shè)，本質(zhì)上是物業(yè)管理公司企業(yè)文化的重要組成部分。版權(quán)所有

三、物業(yè)管理公司在社區(qū)文化建設(shè)中的角色定位

從整個(gè)社區(qū)的角度看，物業(yè)管理公司只是社區(qū)內(nèi)眾多文化建設(shè)主體中的一個(gè)，包括了企業(yè)文化、家庭文化、校園文化等只是社區(qū)文化的組成部分，那么，物業(yè)管理只是自己企業(yè)文化的建設(shè)者而已。從政府的角度看，發(fā)展社區(qū)文化，是促進(jìn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化良性互動(dòng)發(fā)展的重要舉措，而在社區(qū)文化發(fā)展上，物業(yè)管理公司作為一個(gè)文化建設(shè)主體，與分散的家庭比，有著無(wú)可比擬的組織能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，顯然是一個(gè)十分重要文化建設(shè)主體

社區(qū)建設(shè)與管理范文第3篇

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)社區(qū)空間管理體系

1認(rèn)知城市社區(qū)

1.1社區(qū)與城市社區(qū)

社區(qū)原本是社會(huì)學(xué)中的概念，源于德文gemeinschaft，由德國(guó)社會(huì)學(xué)家F．騰尼斯(1887)在《禮俗社會(huì)與法理社會(huì)》(Gemeinshaft ungese Uschaft)-書中提出，英文譯作Communityand Society。1930年代社會(huì)學(xué)家吳文藻先生提出“社區(qū)”的概念，后由眾多學(xué)者在共同討論中達(dá)成共識(shí)，將community譯成“社區(qū)”。

從社區(qū)的基本內(nèi)涵來(lái)看，社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)，以一定數(shù)量的居民的居住生活為中心，具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力的社會(huì)生活共同體。而城市社區(qū)則是由城市基本建筑物、人等要素所限定下的空間關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。與鄉(xiāng)村社區(qū)相比，城市社區(qū)有較大的開放性，它的內(nèi)涵也會(huì)隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市人口變遷和城市科技進(jìn)步等進(jìn)一步發(fā)展變化。在我國(guó)，“城市社區(qū)”的概念從上個(gè)世紀(jì)90年代才興起，帶有很強(qiáng)的行政色彩。目前，城市社區(qū)一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。

1.2城市社區(qū)的構(gòu)成要素

城市社區(qū)具有強(qiáng)烈的地域性，一個(gè)完整意義上的城市社區(qū)一般具有5種要素：

①人口：按照一定社會(huì)制度和社會(huì)關(guān)系組織起來(lái)的人口；

②地域：按照一定地域界線確定的相對(duì)穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住區(qū)域；

③組織：有一套適應(yīng)社區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的制度，自發(fā)、互助的社會(huì)團(tuán)體；

④心理：具有本地文化特質(zhì)、情感上可以相互溝通、有認(rèn)同和歸宿感的社會(huì)心理；

⑤設(shè)施：能維持社區(qū)人們生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)設(shè)施。

1.3城市社區(qū)的基本功能

隨著改革開放的不斷深入，現(xiàn)代企業(yè)制度明確了企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)功能，剝離了它們承擔(dān)的大量社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理、社會(huì)保障功能；行政管理體系的改革，一部分社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)職能也從政府中分化出來(lái)。在社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，這些被剝離或分化出來(lái)的社會(huì)職能必須落實(shí)到社會(huì)最基本的載體。因此，城市社區(qū)作為基礎(chǔ)層面上的社會(huì)單元，必須承擔(dān)多重社會(huì)職能，主要包括8個(gè)方面功能：①管理服務(wù)功能；②經(jīng)濟(jì)綜合功能；③社會(huì)交流功能；④社會(huì)服務(wù)功能；⑤教育培訓(xùn)功能；⑥文化娛樂功能；⑦醫(yī)療保健功能；⑧市政公用事業(yè)服務(wù)功能。

1.4城市社區(qū)與住宅區(qū)、居住區(qū)

在城市建設(shè)與管理中，住宅區(qū)、居住區(qū)的概念使用頻率較高，在概念表述上有一種包涵關(guān)系，但并無(wú)本質(zhì)的不同，可以通稱為“住區(qū)”。對(duì)比住區(qū)與社區(qū)的概念，雖然兩者都是以居住為主的地域空間，但是還是有些不同點(diǎn)：

①?gòu)牡赜蚋拍钌蟻?lái)講，社區(qū)一般有明確的行政或管理界線，而住區(qū)則只有地塊界線或物業(yè)管理范圍線；

②從功能上來(lái)講，住區(qū)的功能比較單一，是城市功能區(qū)劃之一，而社區(qū)則比較綜合、復(fù)雜，強(qiáng)調(diào)功能混合；

③從規(guī)劃上講，住區(qū)更多關(guān)注是物質(zhì)環(huán)境，而社區(qū)則不但考慮物質(zhì)環(huán)境，還要考慮更多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等非物質(zhì)因素。

2國(guó)內(nèi)外城市社區(qū)的管理模式

2.1美國(guó)――基于社區(qū)中心的社區(qū)自治管理模式

在美國(guó)，社區(qū)是真正意義上的生活共同體，它的劃分沒有具體規(guī)定，可大可小。每個(gè)社區(qū)有個(gè)社區(qū)中心，通常社區(qū)把學(xué)校、公園和娛樂場(chǎng)所共同體或者YMCA(Young Men Christian Association)作為社區(qū)中心，供社區(qū)開展活動(dòng)、居民交往等。社區(qū)中心必須滿足一定標(biāo)準(zhǔn)：有足夠地方開展活動(dòng)，布局要合理，足夠設(shè)施滿足不同需要，為不同年齡層次居民提供服務(wù)，每1000人社區(qū)中心用地10畝，公共娛樂和開放用地不能少于用地的10％，設(shè)施必須在小區(qū)和社區(qū)范圍內(nèi)提供。所以，學(xué)校的政府公益性特點(diǎn)和良好的設(shè)施并且位于社區(qū)中，成為社區(qū)中心的最佳選擇，一般公立的正常工作時(shí)間之外的所有時(shí)間作為社區(qū)居民的文化、教育、學(xué)習(xí)、健康、娛樂等場(chǎng)所而對(duì)外開放。每個(gè)社區(qū)中心有一個(gè)管理機(jī)構(gòu)。

2.2新加坡――以選區(qū)為單位的政府主導(dǎo)社區(qū)管理模式

新加坡是一個(gè)比較小的島國(guó)，國(guó)土面積只有682平方公里，但是其民族、宗教、語(yǔ)言和文化呈現(xiàn)多元化特征，這決定了它社區(qū)管理的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)、和諧的多元社會(huì)。新加坡的社區(qū)治理是政府主導(dǎo)模式，政府對(duì)社區(qū)進(jìn)行直接管理，并在社區(qū)設(shè)有許多派出機(jī)構(gòu)。這種模式取得了巨大成功，成為了許多多民族國(guó)家學(xué)習(xí)的成功典范。

新加坡根據(jù)地域范圍劃分社區(qū)管理層次，在全國(guó)層次，人民協(xié)會(huì)（People’s Association）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全國(guó)社區(qū)工作。在區(qū)域?qū)哟紊?，劃分為中區(qū)、北區(qū)、西北、南區(qū)、西南區(qū)。每個(gè)區(qū)域建立社區(qū)發(fā)展理事會(huì)負(fù)責(zé)本社區(qū)工作，社區(qū)發(fā)展理事會(huì)管理范圍基本是80萬(wàn)戶居民。在社區(qū)發(fā)展理事會(huì)下面，以選區(qū)為單位設(shè)立公民咨詢委員會(huì)，管理范圍大約是1.5-2.5萬(wàn)戶居民。選區(qū)內(nèi)還有最基層組織：居民委員會(huì)和鄰里委員會(huì)，管理范圍是1500－2500戶居民。在新加坡社區(qū)中，還有一個(gè)特殊組織：民眾聯(lián)絡(luò)所和民眾俱樂部，它是與選區(qū)對(duì)應(yīng)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，經(jīng)費(fèi)90%來(lái)源于政府?；旧?，每個(gè)民眾聯(lián)絡(luò)所和民眾俱樂部服務(wù)1.5萬(wàn)戶居民，并由一個(gè)專門的管理委員會(huì)，其具體職能是組織文化、教育、娛樂、體育以及其它大型民眾參與的社會(huì)活動(dòng)來(lái)促進(jìn)民族的和諧，提高社會(huì)凝聚力，溝通政府和民眾的關(guān)系，同時(shí)還管理財(cái)務(wù)。

2.3日本――基于地域中心的混合型城市社區(qū)管理模式

日本社區(qū)管理是地域中心的管理模式，日本的地域類似我國(guó)街道的行政區(qū)域，而地域中心則類似我國(guó)街道辦事處。這種地域中心體制是為了更好滿足大城市對(duì)居民管理的新需要。地區(qū)中心是區(qū)政府根據(jù)人口密度和管理半徑劃分的一定區(qū)域的行政管理機(jī)構(gòu)，隸屬于區(qū)政府地域中心部。除了地域中心外，還有一個(gè)與之平行的居民參與公共事務(wù)管理的群眾自治組織，即住區(qū)協(xié)議會(huì)，它由居民自愿參加，建立在原來(lái)町片基礎(chǔ)上。住區(qū)協(xié)議會(huì)主要任務(wù)是對(duì)區(qū)政府的中長(zhǎng)期計(jì)劃進(jìn)行討論，把居民意見反饋給區(qū)政府，對(duì)區(qū)域的共性問題進(jìn)行討論提供對(duì)策，它是居民參與地域管理的有效途徑，是一個(gè)非政府自治組織。由此可見，日本大城市是基于地區(qū)中心的混合型城市社區(qū)管理模式。

2.4上海、杭州、天津――基于社區(qū)居委會(huì)的黨政主導(dǎo)社區(qū)管理模式

在我國(guó)，城市社區(qū)建設(shè)時(shí)間還比較短，社區(qū)管理模式還處在不斷深入探索中，上海、天津、杭州等不同城市結(jié)合自身特點(diǎn)設(shè)計(jì)社區(qū)管理體系。

上海市把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)作為上海實(shí)施新世紀(jì)宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分，把社區(qū)建設(shè)與改革和完善城市管理體制結(jié)合，實(shí)行“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，明確提出街道黨工委在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，努力構(gòu)建四大系統(tǒng)，形成具有時(shí)代特征和上海特色的社區(qū)管理模式。

杭州是我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)和管理的先進(jìn)城市，分為市――區(qū)――街道辦事處――居民委員會(huì)四級(jí)，市和區(qū)設(shè)有社區(qū)建設(shè)委員會(huì)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)工作并為社區(qū)提供有效的服務(wù)，街道辦事處設(shè)有社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的督促和落實(shí)工作，社區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)具體管理和服務(wù)工作。它以原有居民區(qū)和居委會(huì)為基礎(chǔ)，按照管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、區(qū)域相對(duì)集中、資源配置合理、功能相對(duì)齊全的基本要求，全市五個(gè)中心城區(qū)劃分272個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)一般規(guī)模1500－2000戶，平均1760戶。

天津市實(shí)行“分類式”城市社區(qū)管理模式，以區(qū)級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，通過定性和定量分析，把城市社區(qū)分為完全物業(yè)管理型社區(qū)、部分物業(yè)管理型社區(qū)、非物業(yè)管理型社區(qū)三類，確定管理主體，明確社區(qū)職責(zé)，實(shí)施分類管理。

總結(jié)這幾個(gè)城市管理模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，盡管不同城市把社區(qū)管理模式不盡相同，社區(qū)空間落腳點(diǎn)也不同，上海是落實(shí)到街道一級(jí)，杭州是落實(shí)到居委會(huì)一級(jí)，但是由于制度背景的影響，它們都在社區(qū)管理體系中強(qiáng)調(diào)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，都把城市社區(qū)管理與政府行政管理體系緊密融合在一起，并且隨著政府職能轉(zhuǎn)型，又都在從政府主導(dǎo)模式向共同治理模式的演變過程中。

2.5小結(jié)

綜合比較國(guó)內(nèi)外不同城市社區(qū)管理模式，不同國(guó)家根據(jù)自身的政治、經(jīng)濟(jì)、行政等特點(diǎn)采用社區(qū)自治模式、政府主導(dǎo)模式和混合模式等不同社區(qū)管理模式，同時(shí)形成了不同城市社區(qū)管理空間體系，社區(qū)空間落腳點(diǎn)也不同，美國(guó)是落實(shí)到社區(qū)中心，新加坡是落實(shí)到選區(qū)，日本是落實(shí)到地域中心，而我國(guó)則落實(shí)到街道或居委會(huì)。

3中心城區(qū)城市社區(qū)空間管理體系

3.1現(xiàn)狀及問題

某市從1988開始以社區(qū)建設(shè)為載體，深入開展文明小區(qū)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。到2000年，市委、市政府根據(jù)國(guó)家民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》，它標(biāo)志該市社區(qū)建設(shè)工作全面深入開展。根據(jù)文件精神，居委會(huì)改稱為社區(qū)居委會(huì)，并開始大力開展“村改居”和“鎮(zhèn)改街”工作。截至2006年底，該市中心城區(qū)共有街道35個(gè)，社區(qū)居委會(huì)272個(gè)。

通過現(xiàn)狀調(diào)查與分析，這種以社區(qū)居委會(huì)為核心的社區(qū)空間管理體系存在以下問題：

①在規(guī)劃建設(shè)中，規(guī)劃體系和行政管理體系也沒有完全對(duì)接，在管理層級(jí)、配套標(biāo)準(zhǔn)等也沒有完全統(tǒng)一，因此也就帶來(lái)了社區(qū)建設(shè)和居住區(qū)規(guī)劃“兩張皮”現(xiàn)象。

②對(duì)“村改居”和一些原來(lái)單位管理的集中居住區(qū)，在社區(qū)管理體制上還沒有完全理順。

③建設(shè)與管理方式還是具有明顯的行政化特征。社區(qū)活動(dòng)、治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施建設(shè)等等依賴政府的管理和干預(yù)，社區(qū)功能沒有充分發(fā)揮。

④由于住宅零星開發(fā)帶來(lái)社區(qū)空間布局不均衡，社區(qū)服務(wù)設(shè)施零散，社區(qū)配套設(shè)施共享困難。

3.2新型城市社區(qū)空間管理體系

在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)城市社區(qū)管理模式和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)該市現(xiàn)行行政體系，滿足城市管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，進(jìn)一步理順城市社區(qū)管理體制，推進(jìn)社區(qū)居民自治，按照“屬地管理、以塊為主，條塊結(jié)合、職責(zé)明確、管理有序”的要求，確定市中心城“兩級(jí)政府，兩級(jí)社區(qū)”的“網(wǎng)格化”城市社區(qū)空間層級(jí)體系。

“兩級(jí)政府”即市、區(qū)兩級(jí)政府，以行政管轄區(qū)為界限，相應(yīng)成立城市社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。

“兩級(jí)社區(qū)”即街道社區(qū)和基層社區(qū)。以一定地域范圍和人口規(guī)模，對(duì)每個(gè)區(qū)轄范圍劃分若干個(gè)街道社區(qū)，對(duì)每個(gè)街道社區(qū)劃分若干基層社區(qū)。

“網(wǎng)格化”管理緣自計(jì)算機(jī)網(wǎng)格技術(shù)思想，后被國(guó)外城市管理者作為一種管理理念引入到城市街區(qū)管理中。在這里，“網(wǎng)格化”的含義就是把城市社區(qū)空間作為網(wǎng)格對(duì)象，以基層社區(qū)為基本網(wǎng)格單元，以街道社區(qū)為次級(jí)管理單元，進(jìn)行層級(jí)化、全覆蓋式管理，如下圖所示。

網(wǎng)格化城市社區(qū)空間體系構(gòu)建圖

4不同管理體系之間的契合關(guān)系

4.1與城市行政管理體系之間的契合關(guān)系

在該市城市行政管理系統(tǒng)中，政府分市、區(qū)兩級(jí)，街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，而居委會(huì)雖然法律上是居民自治組織，協(xié)助政府機(jī)構(gòu)處理行政管理事務(wù)，辦公經(jīng)費(fèi)也主要來(lái)自于政府的行政撥款，所以，它也是城市行政管理體系的一部分。而理論上，社區(qū)是社會(huì)生活共同體，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民主自治，所以，從城市管理角度看，兩者應(yīng)該是同一個(gè)管理對(duì)象的不同管理主體。因此，兩者的契合點(diǎn)就是基本單元的地域空間一致性，即每個(gè)基層社區(qū)就是一個(gè)城市行政管理基本單元，每個(gè)街道社區(qū)就是街道辦事處管轄范圍，是城市次級(jí)行政管理單元。每個(gè)基層社區(qū)設(shè)置一個(gè)社區(qū)居委會(huì)，每個(gè)街道社區(qū)設(shè)置相應(yīng)的準(zhǔn)政府性質(zhì)的社區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，協(xié)助兩級(jí)政府來(lái)開展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。

4.2與居住區(qū)規(guī)劃體系之間的契合關(guān)系

在城市規(guī)劃中，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》按居住戶數(shù)或人口規(guī)?？煞譃榫幼^(qū)、小區(qū)、組團(tuán)三級(jí)。居住區(qū)，泛指不同居住人口規(guī)模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（30000--50000人）相對(duì)應(yīng)，配建有一整套較完善的、能滿足該區(qū)居民物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。小區(qū)，是指被城市道路或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（10000--15000人）相對(duì)應(yīng)，配建有一套能滿足該區(qū)居民基本的物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。組團(tuán)，指一般被小區(qū)道路分隔，并與居住人口規(guī)模（1000--3000人）相對(duì)應(yīng)，配建有居民所需的基層公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。從上述定義可以看出，居住區(qū)規(guī)劃層級(jí)體系劃分著眼點(diǎn)是人口規(guī)模、城市各級(jí)道路以及配套設(shè)施，這些要素也是社區(qū)的基本要素，但落腳點(diǎn)是配套設(shè)施。因此，兩個(gè)體系之間的契合點(diǎn)是各級(jí)配套設(shè)施完備性。

三個(gè)體系之間的契合關(guān)系如下圖所示：

三個(gè)體系契合關(guān)系圖

【參考文獻(xiàn)】

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社區(qū)建設(shè)與管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：精細(xì)化管理；物聯(lián)網(wǎng)；混合技術(shù)

中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2015）27-0184-03

Abstract： The community is the smallest unit as the production and life in the urban people and， the external representation of the level of urban economy and the public civilization. It was discussed how to buildthe construction of community intelligence fine service management systembased on the Internet of things and mobile platform， using C/S and B/S hybrid structure technology in the paper. However， there were fivemain functions introduced that are the management of personnel， property ， service， inspection and information.

Key words： fine management； Internet of things； hybrid structure technology

1 建設(shè)背景

目前，我國(guó)信息技術(shù)的發(fā)展已步入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、通信化的全新時(shí)代。

城市中的各個(gè)社區(qū)作為人民生產(chǎn)生活、生存居住的客觀空間范圍，是我國(guó)在人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)研究、基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)、信息交換等方面的最小單元。對(duì)社區(qū)信息進(jìn)行管理精細(xì)化與服務(wù)精細(xì)化的研究，具有重要的研究意義和實(shí)際的應(yīng)用需求。

2 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的主要技術(shù)特征分析

2.1無(wú)線傳感器技術(shù)

無(wú)線傳感器技術(shù)是為了形成一個(gè)由數(shù)據(jù)獲取網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)頒布網(wǎng)絡(luò)和控制管理中心三部分組成的無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)。使用它的目的是為了建立各類傳感器、移動(dòng)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)“物物相連”的關(guān)系。

2.2基于Web Service的GIS技術(shù)

基于Web Service的GIS技術(shù)能全面地支持SOA（面向服務(wù)的架構(gòu)），實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)、跨網(wǎng)絡(luò)、跨語(yǔ)言并以功能服務(wù)的方式信息。

2.3基于HTML5的富客戶端技術(shù)

HTML5的使用，可以實(shí)現(xiàn)瀏覽器管理服務(wù)的可視化。通過基于HTML5 canvas標(biāo)簽可以生成動(dòng)態(tài)圖像，在Web客戶端完成本來(lái)需要在服務(wù)器端完成的渲染、計(jì)算等工作。

2.4基于ArcGIS Server的地圖分析技術(shù)

社區(qū)精細(xì)化管理與服務(wù)系統(tǒng)基于社區(qū)二三維地圖的服務(wù)，不僅提供地圖縮放、瀏覽、量測(cè)等常規(guī)地圖操作，利用移動(dòng)平臺(tái)地圖服務(wù)的開發(fā)包將PC端的地圖服務(wù)集成到Apple IOS及Android平臺(tái)上，使用戶在任何時(shí)刻任何地點(diǎn)都能在自己的手機(jī)上瀏覽、操作社區(qū)地圖。

2.5基于WebGL的無(wú)插件三維瀏覽

WebGIS以其獨(dú)有的開放性、便捷性成為GIS軟件開發(fā)的主流和趨勢(shì)。無(wú)插件的客戶端技術(shù)將成為WebGIS發(fā)展的趨勢(shì)。將社區(qū)精細(xì)化管理與服務(wù)系統(tǒng)做到無(wú)插件的網(wǎng)頁(yè)瀏覽，可以方便系統(tǒng)用戶瀏覽，不需要在自己的電腦上專門安裝插件就可以瀏覽完整的社區(qū)三維環(huán)境。

2.6移動(dòng)設(shè)備的三維開發(fā)

在移動(dòng)設(shè)備端可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)操作、二維社區(qū)地圖的瀏覽、社區(qū)三維模型瀏覽。通過不同手勢(shì)的多點(diǎn)觸屏操作，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)三維場(chǎng)景的漫游、縮放。

3 系統(tǒng)總體架構(gòu)

社區(qū)精細(xì)化管理與服務(wù)系統(tǒng)主體設(shè)計(jì)思路采取管理學(xué)思想，以社區(qū)實(shí)時(shí)發(fā)生的“事件”、“行為”進(jìn)行確立時(shí)間維度、空間維度，數(shù)據(jù)入數(shù)據(jù)庫(kù)的同時(shí)并入無(wú)線傳感器系統(tǒng)。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)采用的C/S、B/S結(jié)構(gòu)相結(jié)合的混合結(jié)構(gòu)模式。以實(shí)現(xiàn)不同等級(jí)信息的處理。開發(fā)模式采用MVC模式，以實(shí)現(xiàn)移動(dòng)管理與固定管理的統(tǒng)一。

采用混合模式的優(yōu)點(diǎn)在于：1）C/S結(jié)構(gòu)傳輸率高；由于內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了客戶機(jī)和服務(wù)器的直接通信，無(wú)需通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，避免了互聯(lián)網(wǎng)傳輸速率的約束，增加了數(shù)據(jù)傳輸量；2）增強(qiáng)系統(tǒng)健壯性與可擴(kuò)展性；查詢、瀏覽等服務(wù)采用B/S模式，復(fù)雜服務(wù)采用C/S模式，應(yīng)用不同的業(yè)務(wù)采取不同的模式；3）有利于各子系統(tǒng)的高度集成，能將不同運(yùn)行環(huán)境下的軟件產(chǎn)品整合為一，集中數(shù)據(jù)管理，協(xié)同交互。見圖1。

4 系統(tǒng)功能分析

4.1系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)

4.2系統(tǒng)管理

社區(qū)精細(xì)化服務(wù)管理系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)人員管理、物產(chǎn)管理、服務(wù)管理、巡視管理、資料管理，同時(shí)增加社區(qū)論壇，以實(shí)現(xiàn)管理的互動(dòng)。主要管理結(jié)構(gòu)圖如下。

5 結(jié)束語(yǔ)

社區(qū)精細(xì)化服務(wù)管理系統(tǒng)以時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)和管理學(xué)為基礎(chǔ)，引入基于空間位置信息的二維、三維地圖服務(wù)，建立一套多用戶（針對(duì)物業(yè)和居民）、跨平臺(tái)（PC平臺(tái)和移動(dòng)平臺(tái)）的社區(qū)精細(xì)化管理與服務(wù)系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算平臺(tái)及移動(dòng)平臺(tái)達(dá)到對(duì)社區(qū)信息化、科學(xué)化、高效化、精細(xì)化管理，和對(duì)居民直觀化、人性化、公開化、快速化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了：

1）面向物業(yè)人員的管理目標(biāo)：（基于內(nèi)網(wǎng)）

1） 基于空間位置精細(xì)管理社區(qū)內(nèi)人、財(cái)、物、事

2） 管理方式規(guī)范化、流程化、公開化

3） 基于傳感器、PC端和移動(dòng)設(shè)備智能管理社區(qū)

2）面向社區(qū)住戶的服務(wù)目標(biāo)：（基于外網(wǎng)）

1） 通過基礎(chǔ)信息、地圖、模型直觀了解社區(qū)概況

2） 監(jiān)督管理人員、反饋意見建議

3） 利用物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算平臺(tái)快速提交服務(wù)需求，獲取解決方案，而對(duì)于整個(gè)社區(qū)而言，社區(qū)精細(xì)化管理和服務(wù)系統(tǒng)目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)“智慧社區(qū)”，具體落實(shí)便民服務(wù)，增強(qiáng)智能化服務(wù)水平，豐富居民文化生活，提高社區(qū)信息化程度，提升社區(qū)整體形象，有助于“智慧城市”的發(fā)展與推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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社區(qū)建設(shè)與管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；管理創(chuàng)新

作者簡(jiǎn)介：陳乃林（1941-），男，江蘇南通人，中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼社區(qū)教育專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)，教育部社區(qū)教育專家組專家，研究方向?yàn)槌扇私逃?、社區(qū)教育理論和實(shí)踐研究。

中國(guó)分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2012）30-0032-03

社區(qū)教育是一項(xiàng)涉及到居民群眾學(xué)習(xí)利益訴求的社會(huì)事業(yè)，社區(qū)教育管理是社會(huì)管理的重要組成部分。社會(huì)管理創(chuàng)新的理念，不僅對(duì)社區(qū)教育管理創(chuàng)新提出了新的更高要求，也對(duì)社區(qū)教育管理創(chuàng)新指明了基本思路與發(fā)展路徑。

一、社區(qū)教育管理的理念創(chuàng)新

理念是事物本質(zhì)的抽象，在認(rèn)識(shí)事物中具有先導(dǎo)、指導(dǎo)的作用。而這里所說(shuō)的理念創(chuàng)新，又主要指關(guān)于社區(qū)教育管理的本質(zhì)，管理者之間、管理與被管理者之間關(guān)系及價(jià)值的詮釋與定位。

結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和社情、民情，在社區(qū)教育管理中，究竟要?jiǎng)?chuàng)新并樹立哪些新的理念呢？筆者以為：

一是要樹立多元主體的理念。政府、社會(huì)、市場(chǎng)都是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，又是互相平等的主體。要從歷史上單純重視政府作用、單純采取行政管理、輕視社會(huì)主體作用、排斥市場(chǎng)取向的傳統(tǒng)思想束縛中解放出來(lái)，樹立多元主體的理念，從一元獨(dú)進(jìn)向多元協(xié)同管理轉(zhuǎn)變，這是適應(yīng)時(shí)代要求、與時(shí)俱進(jìn)的理念創(chuàng)新。

社區(qū)教育管理，要改變過去單一行政管理的狀況，首先就要在思想上把管理者與被管理者看作相互平等的主體，樹立群眾是真正的英雄的思想，居民是社區(qū)教育真正的主人，要尊重居民群眾的首創(chuàng)精神，相互平等尊重，確立共同愿景，努力實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

二是樹立公共治理的理念。新公共管理理論認(rèn)為，治理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作，政府與非政府的合作，公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作。治理是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程，它主要通過良性互動(dòng)、合作協(xié)商等方式，實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。治理所擁有的管理機(jī)制，主要不是依靠單一政府的權(quán)威，而是多元主體合作的權(quán)威；其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。

社區(qū)教育原本就帶有較大的自治色彩，是居民群眾自發(fā)參加、自主管理、群體享受的事情，因此，在社區(qū)教育中，引進(jìn)治理的理念，既有現(xiàn)實(shí)的民眾基礎(chǔ)，又有很好的發(fā)展前景。治理當(dāng)然包含管理的意涵，但治理是在主體之間平等尊重理念指導(dǎo)下所實(shí)施的行為，只要居民群眾真正發(fā)動(dòng)起來(lái)，集思廣益，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，就能開創(chuàng)社區(qū)教育的新局面。

三是樹立社區(qū)教育主體性發(fā)展的理念。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的精神，筆者理解，以人為本，就是以民為本、以發(fā)展為本，居民是社區(qū)發(fā)展的中心，社區(qū)發(fā)展的主體，社區(qū)發(fā)展的目的。社區(qū)教育原本就是群眾性、平民化的教育事業(yè)，為了居民，依靠居民，成果惠及居民。只有切實(shí)提高居民的認(rèn)知度、認(rèn)同度、參與度，居民廣泛發(fā)動(dòng)起來(lái)了，參與到社區(qū)教育中來(lái)了，居民的智慧力量貢獻(xiàn)給社區(qū)教育，把社區(qū)教育辦成為居民滿意的教育，社區(qū)教育才能實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。沒有居民積極主動(dòng)的參與，社區(qū)教育也就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。

四是樹立管理即服務(wù)的理念。領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，管理也是服務(wù)，服務(wù)居民是社區(qū)教育的根本宗旨和目的。發(fā)展社區(qū)教育是為了居民，居民自己的事情，要支持居民自己來(lái)管，而不是只靠自上而下、自外而內(nèi)的管控。政府也好，教育及相關(guān)部門也罷，辦好社區(qū)教育，從本質(zhì)上講，并不是一個(gè)恩賜，而是一種服務(wù)，一種服務(wù)惠民。如果居民不能從社區(qū)教育服務(wù)中得到實(shí)實(shí)在在的素質(zhì)提高、學(xué)習(xí)快樂、精神享受，社區(qū)教育就是南轅北轍、本末倒置。

二、社區(qū)教育管理體制的創(chuàng)新

在我國(guó)的歷史文化和社會(huì)背景下，傳統(tǒng)的管理理念往往把政府視作惟一的主體，帶有較大程度的行政指令色彩，具有自上而下管制的內(nèi)涵，而被管理者則是政府的附屬，兩者在管理中的地位和價(jià)值存在著不言而喻的不平等。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，隨著我國(guó)政治體制改革的日益深化，政府行政管理必須與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，社區(qū)管理與單位管理有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用多種管理手段，逐步形成管理與服務(wù)融合、有序和活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新思路、新模式。

我國(guó)的社區(qū)教育，經(jīng)過十多年的實(shí)驗(yàn)探索，業(yè)已形成“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會(huì)積極支持，社區(qū)自主活動(dòng)，群眾廣泛參與”的管理體制與運(yùn)行機(jī)制的新格局，為社區(qū)教育管理改革創(chuàng)新奠定了制度基礎(chǔ)。

要深化社區(qū)教育管理體制改革創(chuàng)新，下一步要著力研究解決的問題是，政府作為社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)主體，如何創(chuàng)新執(zhí)政的理念與方式，從直接管理、具體管理中解放出來(lái)，著力培育并發(fā)揮社會(huì)組織、自治組織作用；社會(huì)、社區(qū)要成為一個(gè)主體，如何改變目前組織化程度以及素質(zhì)均不夠高的現(xiàn)狀，提高參與管理的素質(zhì)與能力，從配角變成主角，從而取得與主體地位相稱的話語(yǔ)權(quán)；社區(qū)教育本質(zhì)上是一項(xiàng)公益性事業(yè)，而市場(chǎng)則是以營(yíng)利為目的的私益，但公益并不等于無(wú)償或免費(fèi)，如何在公益性和私益性之間找到恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)，適度引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展；如何進(jìn)一步從制度體系、政策法規(guī)方面，明確規(guī)范政府、社會(huì)、市場(chǎng)幾個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)與職責(zé)功能，都需要假以時(shí)日予以解決。

管理不是控制，但也不是不要管理。在體制改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，許多社會(huì)成員從單位人變成社區(qū)人，經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷著依附—游離—組織的變化過程，管理和秩序是必要的。但管理的理念與價(jià)值觀需要變革更新，在平等尊重引導(dǎo)的觀念指導(dǎo)下，幫助與支持人的發(fā)展。特別在城鎮(zhèn)（市）化迅速推進(jìn)過程中，更要通過社區(qū)教育的管理與服務(wù)，把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，進(jìn)而做一個(gè)符合時(shí)代要求的現(xiàn)代公民。

三、創(chuàng)新社區(qū)教育管理載體，實(shí)現(xiàn)教育惠民根本宗旨

堅(jiān)持重心向下，推進(jìn)社區(qū)自治、居民主體的社區(qū)教育發(fā)展。社區(qū)自治，這是我國(guó)基層民主政治改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社區(qū)自治的本質(zhì)特征，主要不是依靠政府的直接管理與干預(yù)，而是依靠居民及其組織的力量，自主解決自己的問題；居民組織起來(lái)，民主選出代表，自信自立自律，帶領(lǐng)居民發(fā)展；調(diào)動(dòng)居民積極性創(chuàng)造性，運(yùn)用居民喜聞樂見的形式與途徑，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，建設(shè)社會(huì)文明，促進(jìn)社會(huì)和諧，建設(shè)居民自己的精神家園。

成都市錦江區(qū)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新過程中，對(duì)社區(qū)教育實(shí)行網(wǎng)格化管理，堅(jiān)持重心下移，注重基礎(chǔ)建設(shè)，從去年開始，在居委社區(qū)層面建立居民學(xué)習(xí)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又往下延伸，分期分批建立“院落學(xué)習(xí)室”，拓展社區(qū)教育服務(wù)空間，配備服務(wù)設(shè)施，提高供給能力，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，把社區(qū)教育學(xué)習(xí)送到居民院落、家門口，形成方便居民的“學(xué)習(xí)服務(wù)圈”，使居民群眾從社區(qū)教育服務(wù)中，得到更多實(shí)惠。

上海嘉定區(qū)多年來(lái)，通過實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的形式，注重創(chuàng)新社區(qū)教育載體，初步形成了五種社區(qū)教育新的學(xué)習(xí)載體：一是嘉定工業(yè)區(qū)于2005年啟動(dòng)了 “百姓學(xué)習(xí)中心戶” 建設(shè)項(xiàng)目，將教育學(xué)習(xí)重心下移到了具有一定素質(zhì)和能力的中心戶，帶動(dòng)周邊居民的學(xué)習(xí)；二是嘉定鎮(zhèn)街道2007年由草根團(tuán)體發(fā)展而來(lái)，建立了以學(xué)習(xí)為動(dòng)力，擴(kuò)及鄰里互助的“睦鄰點(diǎn)”組織形式；三是華亭鎮(zhèn)2006年建立“農(nóng)家書屋”，形成了一個(gè)方便居民學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的園地；四是徐行鎮(zhèn)借助“村組黨建”平臺(tái)，建立了社區(qū)教育的基層學(xué)習(xí)載體“村組家園”；五是馬陸鎮(zhèn)在外來(lái)務(wù)工人員集中居住小區(qū)，2007年建立“社區(qū)學(xué)習(xí)中心”，形成了又一種新的新市民學(xué)習(xí)組織形式。總體上看，上述幾種教育學(xué)習(xí)的載體，深化延伸了社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，走出了一條重心向下、方便居民、教育惠民、特色鮮明的發(fā)展新路子。

從社區(qū)教育的本質(zhì)看，民間組織是居民主體性的價(jià)值追求，是居民主體性的組織表現(xiàn)?？偟目磥?lái)，社會(huì)成員必須通過提高其組織化程度，來(lái)表達(dá)意志、反映訴求、體現(xiàn)參與、貢獻(xiàn)才智的。在今后的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理中，民間組織將作為一個(gè)主體，包括代表公眾利益的社團(tuán)，或代表部分群體利益的社團(tuán)，與政府合作，共謀發(fā)展。特別是在強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理創(chuàng)新的新形勢(shì)下，在地方性、社區(qū)性的社會(huì)治理中，民間組織（包括志愿者組織）更可以發(fā)揮其獨(dú)特的功能和作用，起到政府不能起到的作用。

在我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展過程中，各類以文化娛樂、體育健身、生活休閑為主體的、居民自發(fā)性的社區(qū)民間組織，如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)，在發(fā)動(dòng)和組織居民群眾參與社區(qū)教育活動(dòng)，已經(jīng)發(fā)揮了不可替代的積極作用。但尚難以承擔(dān)街鎮(zhèn)乃至區(qū)縣一級(jí)社區(qū)教育的任務(wù)，距離一個(gè)社會(huì)主體的角色要求還要繼續(xù)歷練與攀登。

四、搞好支持服務(wù)，重在教育惠民

社區(qū)教育管理的現(xiàn)實(shí)要求，是創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定良好的社會(huì)環(huán)境和秩序，根本宗旨則是教育為民、教育惠民。正是從這個(gè)意義上講，管理的本質(zhì)是服務(wù)，更要追求優(yōu)質(zhì)服務(wù)。搞好社區(qū)教育中的服務(wù)，主要表現(xiàn)在：

（一）調(diào)查需求，滿足需求

社區(qū)教育是以成人為重點(diǎn)的全民終身教育，必須堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為中心，以需求為導(dǎo)向，滿足需求為宗旨，因此，堅(jiān)持經(jīng)常性的需求調(diào)查，以需求作為制定社區(qū)教育計(jì)劃、決定學(xué)習(xí)內(nèi)容與形式的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)教育治理第一位任務(wù)。

（二）建設(shè)學(xué)習(xí)資源，搞好資源供給

教育資源供給與群眾對(duì)教育資源需求之間的矛盾，是我國(guó)教育發(fā)展中長(zhǎng)期存在的主要矛盾。搞好社區(qū)學(xué)習(xí)資源供給，就要整合優(yōu)化現(xiàn)有各類資源，特別是社區(qū)內(nèi)學(xué)校教育以及各類文化資源，開放共享，擴(kuò)大效益。目前，已經(jīng)成立了全國(guó)性的學(xué)習(xí)資源建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)全民終身學(xué)習(xí)資源建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有計(jì)劃地整合、建設(shè)、推介、評(píng)優(yōu)，給居民群眾提供盡可能適需對(duì)路、特色優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源。

（三）搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，搞好支持服務(wù)

社區(qū)教育治理，要突出重點(diǎn)，重心向下，方便群眾，為居民搭建學(xué)習(xí)資源平臺(tái)，打造便民學(xué)習(xí)服務(wù)圈，逐步做到居民有什么需求，我就提供什么服務(wù)，你什么時(shí)候、什么地方需要，我就隨時(shí)、隨地提供，居民有什么學(xué)習(xí)障礙或有求助，我們就能在盡可能短的時(shí)間內(nèi)提供幫助。

（四）創(chuàng)造條件，保障服務(wù)

經(jīng)費(fèi)投入、基地建設(shè)、設(shè)施建設(shè)等硬件投入，始終是社區(qū)教育治理必須重視的一項(xiàng)重要工作，也是社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件保障。隊(duì)伍建設(shè)、智力支持也是十分主要的軟件投入。教育部近期正在準(zhǔn)備擬訂社區(qū)教育中心規(guī)程，推進(jìn)全國(guó)各地按照一定的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)制，加強(qiáng)社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為居民學(xué)習(xí)提供比較好的硬件軟件保障，努力把社區(qū)教育辦成居民滿意的教育。

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