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電力設(shè)施保護(hù)條例實施細(xì)則完整版全文第一條 根據(jù)《電力設(shè)施保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)第三十一條規(guī)定,制定本實施細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于中華人民共和國境內(nèi)國有、集體、外資、合資、個人已建或在建的電力設(shè)施。
第三條 電力管理部門、公安部門、電力企業(yè)和人民群眾都有保護(hù)電力設(shè)施的義務(wù)。各級地方人民政府設(shè)立的由同級人民政府所屬有關(guān)部門和電力企業(yè)(包括:電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè))負(fù)責(zé)人組成的電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)所轄行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施的保護(hù)工作,其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在相應(yīng)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè),負(fù)責(zé)電力設(shè)施保護(hù)的日常工作。 電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,應(yīng)當(dāng)在有關(guān)電力線路沿線組織群眾護(hù)線,群眾護(hù)線組織成員由相應(yīng)的電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)給護(hù)線證件?!「魇?自治區(qū)、直轄市)電力管理部門可制定辦法,規(guī)定群眾護(hù)線組織形式、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等。
第四條 電力企業(yè)必須加強(qiáng)對電力設(shè)施的保護(hù)工作。對危害電力設(shè)施安全的行為,電力企業(yè)有權(quán)制止并可以勸其改正、責(zé)其恢復(fù)原狀、強(qiáng)行排除妨害,責(zé)令賠償損失、請求有關(guān)行政主管部門和司法機(jī)關(guān)處理,以及采取法律、法規(guī)或政府授權(quán)的其他必要手段。
第五條 架空電力線路保護(hù)區(qū),是為了保證已建架空電力線路的安全運行和保障人民生活的正常供電而必須設(shè)置的安全區(qū)域。在廠礦、城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊等人口密集地區(qū),架空電力線路保護(hù)區(qū)為導(dǎo)線邊線在最大計算風(fēng)偏后的水平距離和風(fēng)偏后距建筑物的水平安全距離之和所形成的兩平行線內(nèi)的區(qū)域。各級電壓導(dǎo)線邊線在計算導(dǎo)線最大風(fēng)偏情況下,距建筑物的水平安全距離如下:
1千伏以下1.0米
110千伏 1.5米
35千伏 3.0米
66110千伏4.0米
154220千伏 5.0米
330千伏 6.0米
500千伏 8.5米
第六條 江河電纜保護(hù)區(qū)的寬度為:
(一)敷設(shè)于二級及以上航道時,為線路兩側(cè)各100米所形成的兩平行線內(nèi)的水域;
(二)敷設(shè)于三級及以下航道時,為線路兩側(cè)各50米所形成的兩平行線內(nèi)的水域。
第七條 地下電力電纜保護(hù)區(qū)的寬度為地下電力電纜線路地面標(biāo)樁兩側(cè)各0.75米所形成兩平行線內(nèi)區(qū)域。 發(fā)電設(shè)施附屬的輸油、輸灰、輸水管線的保護(hù)區(qū)依本條規(guī)定確定。 在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止使用機(jī)械掘土、種植林木;禁止挖坑、取土、興建建筑物和構(gòu)筑物;不得堆放雜物或傾倒酸、堿、鹽及其他有害化學(xué)物品。
第八條 禁止在電力電纜溝內(nèi)同時埋設(shè)其他管道。未經(jīng)電力企業(yè)同意,不準(zhǔn)在地下電力電纜溝內(nèi)埋設(shè)輸油、輸氣等易燃易爆管道。管道交叉通過時,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)商,并采取安全措施,達(dá)成協(xié)議后方可施工。
第九條 電力管理部門應(yīng)在下列地點設(shè)置安全標(biāo)志:
(一)架空電力線路穿越的人口密集地段;
(二)架空電力線路穿越的人員活動頻繁的地區(qū);
(三)車輛、機(jī)械頻繁穿越架空電力線路的地段;
(四)電力線路上的變壓器平臺。
第十條 任何單位和個人不得在距電力設(shè)施周圍五百米范圍內(nèi)(指水平距離)進(jìn)行爆破作業(yè)。因工作需要必須進(jìn)行爆破作業(yè)時,應(yīng)當(dāng)按國家頒發(fā)的有關(guān)爆破作業(yè)的法律法規(guī),采取可靠的安全防范措施,確保電力設(shè)施安全,并征得當(dāng)?shù)仉娏υO(shè)施產(chǎn)權(quán)單位或管理部門的書面同意,報經(jīng)政府有關(guān)管理部門批準(zhǔn)。 在規(guī)定范圍外進(jìn)行的爆破作業(yè)必須確保電力設(shè)施的安全。
第十一條 任何單位或個人不得沖擊、擾亂發(fā)電、供電企業(yè)的生產(chǎn)和工作秩序,不得移動、損害生產(chǎn)場所的生產(chǎn)設(shè)施及標(biāo)志物。
第十二條 任何單位或個人不得在距架空電力線路桿塔、拉線基礎(chǔ)外緣的下列范圍內(nèi)進(jìn)行取土、打樁、鉆探、開挖或傾倒酸、堿、鹽及其他有害化學(xué)物品的活動:
(一)35千伏及以下電力線路桿塔、拉線周圍5米的區(qū)域;
(二)66千伏及以上電力線路桿塔、拉線周圍10米的區(qū)域。
在桿塔、拉線基礎(chǔ)的上述距離范圍外進(jìn)行取土、堆物、打樁、鉆探、開挖活動時,必須遵守下列要求:
(一)預(yù)留出通往桿塔、拉線基礎(chǔ)供巡視和檢修人員、車輛通行的道路;
(二)不得影響基礎(chǔ)的穩(wěn)定,如可能引起基礎(chǔ)周圍土壤、砂石滑坡,進(jìn)行上述活動的單位或個人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修筑護(hù)坡加固;
(三)不得損壞電力設(shè)施接地裝置或改變其埋設(shè)深度。
第十三條 在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi),任何單位或個人不得種植可能危及電力設(shè)施和供電安全的樹木、竹子等高桿植物。
第十四條 超過4米高度的車輛或機(jī)械通過架空電力線路時,必須采取安全措施,并經(jīng)縣級以上的電力管理部門批準(zhǔn)。
第十五條 架空電力線路一般不得跨越房屋。對架空電力線路通道內(nèi)的原有房屋,架空電力線路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與房屋產(chǎn)權(quán)所有者協(xié)商搬遷,拆遷費不得超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);特殊情況需要跨越房屋時,設(shè)計建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取增加桿塔高度、縮短檔距等安全措施,以保證被跨越房屋的安全。被跨越房屋不得再行增加高度。超越房屋的物體高度或房屋周邊延伸出的物體長度必須符合安全距離的要求。
第十六條 架空電力線路建設(shè)項目和公用工程、城市綠化及其他工程之間發(fā)生妨礙時,按下述原則處理:
(一)新建架空電力線路建設(shè)工程、項目需穿過林區(qū)時,應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)電力設(shè)計的規(guī)程砍伐出通道,通道內(nèi)不得再種植樹木;對需砍伐的樹木由架空電力線路建設(shè)單位按國家的規(guī)定辦理手續(xù)和付給樹木所有者一次性補(bǔ)償費用,并與其簽定不再在通道內(nèi)種植樹木的協(xié)議。
(二)架空電力線路建設(shè)項目、計劃已經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的,園林部門對影響架空電力線路安全運行的樹木,應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修剪,并保持今后樹木自然生長最終高度和架空電力線路導(dǎo)線之間的距離符合安全距離的要求。
(三)根據(jù)城市綠化規(guī)劃的要求,必須在已建架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)種植樹木時,園林部門需與電力管理部門協(xié)商,征得同意后,可種植低矮樹種,并由園林部門負(fù)責(zé)修剪以保持樹木自然生長最終高度和架空電力線路導(dǎo)線之間的距離符合安全距離的要求。
(四)架空電力線路導(dǎo)線在最大弧垂或最大風(fēng)偏后與樹木之間的安全距離為:
電壓等級 最大風(fēng)偏距離最大垂直距離
35110千伏 3.5米4.0米
154220千伏 4.0米 4.5米
330千伏 5.0米5.5米
500千伏 7.0米7.0米
對不符合上述要求的樹木應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行修剪或砍伐,所需費用由樹木所有者負(fù)擔(dān)。
第十七條 城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門審批或規(guī)劃已建電力設(shè)施(或已經(jīng)批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建、規(guī)劃的電力設(shè)施)兩側(cè)的新建建筑物時,應(yīng)當(dāng)會同當(dāng)?shù)仉娏芾聿块T審查后批準(zhǔn)。
第十八條 在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi),任何單位和個人不得種植危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子或高桿植物?!‰娏ζ髽I(yè)對已劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)新種植或自然生長的可能危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子,應(yīng)當(dāng)予以砍伐,并不予支付林木補(bǔ)償費、林地補(bǔ)償費、植被恢復(fù)費等任何費用。
第十九條 電力管理部門對檢舉、揭發(fā)破壞電力設(shè)施或哄搶、盜竊電力設(shè)施器材的行為符合事實的單位或個人,給予20xx元以下的獎勵;對同破壞電力設(shè)施或哄搶、盜竊電力設(shè)施器材的行為進(jìn)行斗爭并防止事故發(fā)生的單位或個人,給予20xx元以上的獎勵;對為保護(hù)電力設(shè)施與自然災(zāi)害作斗爭,成績突出或為維護(hù)電力設(shè)施安全做出顯著成績的單位或個人,根據(jù)貢獻(xiàn)大小,給予相應(yīng)物質(zhì)獎勵?!S護(hù)、保護(hù)電力設(shè)施作出重大貢獻(xiàn)的單位或個人,除按以上規(guī)定給予物質(zhì)獎勵外,還可由電力管理部門、公安部門或當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)各自的權(quán)限給予表彰或榮譽獎勵。
第二十條 下列危害電力設(shè)施的行為,情節(jié)顯著輕微的,由電力管理部門責(zé)令改正;拒不改正的,處1000元以上10000元以下罰款:
(一)損壞使用中的桿塔基礎(chǔ)的;
(二)損壞、拆卸、盜竊使用中或備用塔材、導(dǎo)線等電力設(shè)施的;
(三)拆卸、盜竊使用中或備用變壓器等電力設(shè)備的。破壞電力設(shè)備、危害公共安全構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
第二十一條 下列違反《電力設(shè)施保護(hù)條例》和本細(xì)則的行為,尚不構(gòu)成犯罪的,由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處理:
(一)盜竊、哄搶庫存或者已廢棄停止使用的電力設(shè)施器材的;
(二)盜竊、哄搶尚未安裝完畢或尚未交付使用單位驗收的電力設(shè)施的。
(三)其他違反治安管理的行為。
第二十二條 電力管理部門為保護(hù)電力設(shè)施安全,對違法行為予以行政處罰,應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行。
第二十三條 本實施細(xì)則自之日起施行,原能源部、公安部1992年12月2日的《電力設(shè)施保護(hù)條例實施細(xì)則》同時廢止。
1、《電力設(shè)施保護(hù)條例》第五條有明確的相關(guān)限定,架空電力線路保護(hù)區(qū),各級電壓導(dǎo)線邊線在計量導(dǎo)線最大風(fēng)偏情況下,距建筑物的水平安全距離66千伏—110千伏為40米。
2、根據(jù)有關(guān)限定,高壓線與住宅樓應(yīng)距離20米。如將高壓線移到地下,高壓電纜外皮到地面深度不得小于0.7米,位于車行道和耕地下,不得小于1米。1KV以下距離為4米;1-10KV距離為6米;35-110KV距離為8米;154-220KV距離為10米;350-500KV距離為15米。
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前言
電力工業(yè)關(guān)系到國計民生,配電設(shè)施更是整個電力網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ),其重要性不言而喻。確保配電設(shè)施的安全,對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,保障人民群眾正常生活秩序,提高公司優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平,樹立良好社會形象,都具有十分重要的意義,確保配電設(shè)施的安全也是供電公司履行社會責(zé)任的必然要求,不容忽視的是,我市配電設(shè)施保護(hù)工作面臨的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻,各類危及配電設(shè)施安全的違法、違章現(xiàn)象仍屢禁不止,嚴(yán)重威脅到了配電網(wǎng)絡(luò)的安全穩(wěn)定運行。
2、市局管轄配電設(shè)施保護(hù)的現(xiàn)狀
目前,配電工區(qū)負(fù)責(zé)運行管理的配電設(shè)施涉及天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)和新北區(qū),區(qū)域面積約600多平方公里。工區(qū)現(xiàn)有員工88人,配網(wǎng)變電運行、配網(wǎng)線路運行專職各兩人,下設(shè)五個班,搶修班、查堪設(shè)計班和配電運行一至三班,其中一班主要負(fù)責(zé)線路的巡視、線路工程驗收、通道處理,二班主要負(fù)責(zé)消缺、桿號牌設(shè)置等,三班主要負(fù)責(zé)電纜、小區(qū)配變、站所等設(shè)施的驗收、維護(hù)、巡視、消缺。截止2005年底,10kV配電線路共計341條,長度2170公里(其中電纜412公里),配電變壓器5059臺,站所764座,照明箱3770座。去年一年外力破壞就達(dá)到了189起,引起85條次高壓線路停電,46處低壓線路停電,其它外力破壞情況58處,幾起典型的事例如下:
2005年4月13日18時左右,汽車撞擊與10kV機(jī)床線同桿的通訊鋼絞線引起33#、34#、35#桿斷桿,33#桿斷線(兩邊相),線路跳閘重合不成。次日全部修復(fù)。
2005年5月8日,高速公路造高架橋時,灌漿車臂碰到10kV青墩線46#~47#桿的導(dǎo)線上,造成兩相短路,中、邊相嚴(yán)重斷股,線路跳閘重合不成。
2005年6月21日,10kV勤豐線14#桿(同桿10kV麗三線)鐵塔角鐵被盜6塊。
2005年8月1日,大明路改造施工單位將10kV東方線出線電纜挖斷,引起東方線單相接地。
另外去年發(fā)生盜竊線路設(shè)備情況也達(dá)到了33起,這還不不包括盜竊低壓接戶線的情況,損失19臺配變、1千多米導(dǎo)線及部分線路金具。以上這些外力破壞及偷盜配電設(shè)施的行為造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會影響,降低了我們供電可靠性,影響了公司的社會形象。
配電設(shè)施保護(hù)面臨的主要問題
配電設(shè)施具有點多、線長、面廣的特點,涉及社會的各個方面,配電設(shè)施的保護(hù)存在很多的問題,既有政策法規(guī)上的瓶頸也有技術(shù)層面上的問題,在政策法規(guī)方面:隨著電力體制的改革,原電力工業(yè)部行使的行政管理職能移交到國家經(jīng)貿(mào)委,形成了國家經(jīng)貿(mào)委,國家計委等部門行使政府管電職能,國家電網(wǎng)公司等電力企業(yè)自主經(jīng)營的體制框架。為此,新修改的《電力設(shè)施保護(hù)條例》中刪除了電力主管部,改為電力管理部門,發(fā)電廠,供電公司以電力企業(yè)的形式在法律上確定了市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制的地位,新《電力設(shè)施保護(hù)條例》還明確規(guī)定了電力設(shè)施保護(hù)工作中的監(jiān)督,檢查,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)是電力管理部門的職責(zé)。雖然在國家頒布的《電力法》中有“電力設(shè)施受國家保護(hù)”的規(guī)定,并且國務(wù)院在《電力設(shè)施保護(hù)條例》中確定了“電力設(shè)施的保護(hù),實行電力管理部門、公安部門、電力企業(yè)和人民群眾相結(jié)合的原則。”在原國家經(jīng)貿(mào)委和公安部聯(lián)合的《實施細(xì)則》中又進(jìn)一步明確為“電力管理部門、公安部門、電力企業(yè)和人民群眾都有保護(hù)電力設(shè)施的義務(wù),各級地方人民政府設(shè)立的由同級人民政府所屬有關(guān)部門和電力企業(yè)(包括電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè))負(fù)責(zé)人組織的電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)所轄行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施的保護(hù)工作,其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在相應(yīng)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè),負(fù)責(zé)電力設(shè)施保護(hù)的日常工作”。然而在電力體制改革過程中,在一次又一次的機(jī)構(gòu)調(diào)整中,由于多種原因?qū)е卤Wo(hù)電力設(shè)施的責(zé)任逐漸弱化,公安部門雖然負(fù)有保護(hù)電力設(shè)施的責(zé)任,但他們只負(fù)責(zé)對已經(jīng)危害社會安定的治安案件和構(gòu)成犯罪的刑事案件的調(diào)查處理,對沒有造成嚴(yán)重后果的違法破壞行為并沒有行之有效的辦法,而且公安部門也受人力財力的限制。供電公司雖然是電力設(shè)施的主人,但由于沒有行政管理職能,除了用電檢查以外,沒有賦予其他職權(quán),往往是想保護(hù)也沒有保護(hù)的能力,任何保護(hù)措施都需要得到政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)作和配合,而在這過程中,供電企業(yè)往往是唱“獨角戲”,這也勢必增大了電力設(shè)施保護(hù)的難度。
加強(qiáng)配電設(shè)施保護(hù)的幾點建議
加強(qiáng)配電設(shè)施保護(hù)意義重大,任重道遠(yuǎn),存在的問題也比較多,針對配電設(shè)施保護(hù)的現(xiàn)狀,提出以下幾點建議:
一、依據(jù)《電力設(shè)施保護(hù)條例》和《電力法》,積極主動與地方政府、部門配合,建立健全電力設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,充分發(fā)揮該組織的監(jiān)督,檢查和協(xié)調(diào)作用,不能讓該組織只流于一種形式,依靠其去解決電力設(shè)施保護(hù)工作中存在的一些交叉問題,發(fā)揮其主導(dǎo)作用。對電力設(shè)施保護(hù)工作中存在的突出問題,及時向公安部門反映,請他們幫助我們解決,對一些不法分子偷盜配電變壓器、架空導(dǎo)線及塔材等電力設(shè)施的案件,我們供電企業(yè)應(yīng)及時報告公安機(jī)關(guān),爭取盡早盡快破案,要主動與公安、工商等部門密切配合共同對器材倉庫、變電所周圍,輸電線路沿線的廢舊金屬冶煉點、收購站等進(jìn)行經(jīng)常性的清理,堵塞和控制犯罪分子的銷臟渠道,從而減少盜竊和破壞電力設(shè)施案件的發(fā)生。
二、工區(qū)合理安排人力、物力來加大配電線路巡視力度,對重點地段特別是建設(shè)施工地段的線路巡視更要加強(qiáng),對相關(guān)單位及時進(jìn)行電力設(shè)施保護(hù)的宣傳,張貼電力設(shè)施保護(hù)的宣傳廣告和相關(guān)安全標(biāo)志。對于經(jīng)宣傳、勸說,仍繼續(xù)進(jìn)行可能危害電力設(shè)備安全運行作業(yè)的單位和個人,公司應(yīng)及時啟動停止其供用電業(yè)務(wù)的流程。
三、全方位加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)的宣傳力度,營造一個良好的配電設(shè)施保護(hù)環(huán)境。配電設(shè)施分布非常廣,與城鄉(xiāng)居民的生活緊密聯(lián)系,首先我們必須做好配電設(shè)施標(biāo)志牌的懸掛工作,配電線路沿線各有關(guān)地段都應(yīng)設(shè)立好相關(guān)的安全標(biāo)志,就如同交警在路口設(shè)立交通標(biāo)示一樣,告誡廣大司機(jī)應(yīng)遵守交通規(guī)則,我們在設(shè)立安全標(biāo)志方面還做得不是非常好,很多地段都未設(shè)立醒目的配電設(shè)施保護(hù)標(biāo)志牌,有的地方設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)牌破損、遺失了也沒有得到及時的補(bǔ)充,從而給電力行政執(zhí)法工作帶來了被動,有的時候甚至?xí)虼硕o我們帶來不必要的賠償。其次就是利用廣播、電視、報紙等宣傳媒介讓廣大群眾耳聞目睹一番,如我們在亞細(xì)亞戶外電視上做的電力設(shè)施保護(hù)的廣告就起到了很到的效果。另外我們還應(yīng)該結(jié)合各個區(qū)的工作實際,分片、分段地深入沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)采取一定的物質(zhì)鼓勵措施,把配電設(shè)施保護(hù)的內(nèi)容以群眾喜聞樂見的形式表現(xiàn)出來,達(dá)到事半功倍的效果。如上次團(tuán)委組織的電力設(shè)施保護(hù)進(jìn)校園宣傳活動,不但教育了那些小學(xué)生及他們的老師,同時在很大程度上也教育了他們的父母,起到了非常好的效果。我們還可以用少量的資金聘請義務(wù)護(hù)線員,簽訂巡線協(xié)議,告知巡線要領(lǐng)和常識,這樣既可以起到宣傳效果又可以充實巡線工作。
四、加強(qiáng)自身設(shè)備管理,確保人防、技防、物防相互協(xié)調(diào)。要提高職工的責(zé)任心,如少數(shù)巡線人員在查線過程中走走過場,巡視不到位,對一些危及線路安全運行的樹竹沒有及時發(fā)現(xiàn),最終導(dǎo)致線路接地跳閘,還有的巡線人員警惕性不高,對一些單位或個人在線路下建造房屋不及時制止,不及時匯報有關(guān)部門,待有關(guān)職能部門前去制止時,房屋已建好,從而給后期行政執(zhí)法工作帶來了一定的難度。另外,隨著科技的發(fā)展,防盜技術(shù)也有了進(jìn)一步的提高,如在桿塔,拉線上安裝防盜螺帽,在變電所安裝紅外線防盜報警器監(jiān)控器等,都可為保護(hù)配電設(shè)施提供保障。在加強(qiáng)配電設(shè)施保護(hù)中,還應(yīng)該積極應(yīng)用新工藝,如我們先后對地處偏僻的部分配電變壓器加裝了防盜加鎖,并采用壓接鋼絞線代替原來的絕緣銅線作接地線,有效地遏制了配電變壓器與接地線偷盜高發(fā)態(tài)勢。
第二條本辦法適用于有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)纜線的設(shè)計、敷設(shè)、改造等活動。
第三條有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)纜線的設(shè)計、敷設(shè)、改造應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行《有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)安全暫行技術(shù)要求》,確保纜線安全。
第四條有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)使用的纜線必須經(jīng)國家廣播電影電視總局入網(wǎng)認(rèn)定。
第五條有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)纜線的設(shè)計、安裝施工,必須由持有省級(含)以上廣播電視行政部門發(fā)給的《有線廣播電視系統(tǒng)設(shè)計(安裝)許可證》的單位承擔(dān)。
第六條有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)運營單位必須加快光纜改造工作。新建或改造后的有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)最后一級光節(jié)點用戶數(shù)應(yīng)在500戶以下。
第七條光纜敷設(shè)應(yīng)采用管道、直埋方式,避免明線敷設(shè),以切實保障網(wǎng)絡(luò)安全。
第八條有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)運營單位必須將架空電纜改為管道和直埋方式,并安裝有線電視網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控設(shè)備,實行有效的安全監(jiān)控。
第九條建筑物內(nèi)電纜應(yīng)進(jìn)入墻內(nèi)暗管或采用明管敷設(shè)。對在外部分必須敷設(shè)在安全的地方并加強(qiáng)監(jiān)管。
第十條有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)運營單位應(yīng)加強(qiáng)對有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)纜線中的放大器、分配器的管理,必須配備加鎖鐵箱予以保護(hù)。
第十一條有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)運營單位必須建立、完善網(wǎng)絡(luò)維護(hù)隊伍、巡查制度,明確網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)、地段和設(shè)備的維護(hù)責(zé)任和措施。
第十二條有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)運營單位必須建立、完善值班制度、報告制度。確保24小時有人值守,保證聯(lián)絡(luò)暢通,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,重要問題及時上報,不得以任何理由拖延、推諉和隱瞞。
第十三條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)人為破壞時應(yīng)及時向公安機(jī)關(guān)報案,并積極配合公安機(jī)關(guān)查處案件;有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)運營單位必須在最短時間內(nèi)恢復(fù)廣播電視節(jié)目的正常傳輸。
第十四條有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)運營單位必須制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案,建立快捷、有效的應(yīng)急機(jī)制,及時、正確處理網(wǎng)絡(luò)故障和突發(fā)事件,最大限度降低不良影響。
第十五條廣播電視行政部門、有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)運營單位要加強(qiáng)與綜治辦、公安、安全等部門和街道、社區(qū)等單位的配合,共同做好有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的安全保護(hù)工作。
第十六條頒發(fā)《廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》,必須符合本辦法第7、8、9、10、11、12條的規(guī)定,凡不符合規(guī)定的,不予頒發(fā)。
(一)客體要件本罪所侵犯的客體屬于公共安全。犯罪對象是正在使用中的電力設(shè)備。所謂電力設(shè)備,是指用于發(fā)電、供電、輸電、變電的各種設(shè)備,包括火力發(fā)電廠的熱力設(shè)備,如鍋爐、汽輪機(jī)、燃?xì)鈾C(jī)等;水力發(fā)電廠的水輪機(jī)和水力建筑物,如水壩、閘門、水渠、隧道、調(diào)壓井、蓄電池、壓力水管等;供電系統(tǒng)的供電設(shè)備,如發(fā)電機(jī)包括勵磁系統(tǒng)、調(diào)相機(jī)、變波機(jī)、變壓器、高壓線路、電力電纜等等。具體說來,根據(jù)國務(wù)院1987年9月15目的《電力設(shè)施保護(hù)條例》的規(guī)定,發(fā)電廠、變電所設(shè)施的保護(hù)范圍為:(1)發(fā)電廠、變電所內(nèi)與發(fā)、變電生產(chǎn)有關(guān)的設(shè)施;(2)發(fā)電廠、變電所的各種專用的管道(溝)、水井、泵站、冷卻水塔、油庫、堤壩、鐵路、道路、橋梁、碼頭、燃?xì)庋b卸設(shè)施、避雷針、消防設(shè)施及附屬設(shè)施;(3)水力發(fā)電廠使用的水庫十大壩、取水口、引水隧洞(含支洞口)、引水渠道、調(diào)壓井(塔)、露天高壓管道、廠房、尾水渠、廠房與大壩間的通訊設(shè)備及附屬設(shè)施。電力線路設(shè)施的保護(hù)范圍是:(1)架空電力線路:桿塔、基礎(chǔ)、拉線、接地裝置、導(dǎo)線、避雷線、金具、絕緣子、登桿塔的抓梯和腳釘,導(dǎo)線跨越航道的保護(hù)設(shè)施,巡(保)線站,巡視檢修專用道路、船舶和橋梁、標(biāo)志牌及附屬設(shè)施;(2)電力電纜線路,架空、地下、水底電力電纜和電纜聯(lián)結(jié)裝置,電纜管道、電纜隧道、電纜溝、電纜橋、電纜井、蓋板、人孔、標(biāo)石、水線標(biāo)志牌及附屬設(shè)施;(3)電力線路上的變壓器、斷路器、刀閘、避雷器、互感器、熔斷器、計量儀表裝置、配電室、箱式變電站及附屬設(shè)施。
還應(yīng)指出,上述電力設(shè)備還必須正在使用中,如果沒有使用,如正在制造、運輸、安裝、架設(shè)或尚在庫存中,以及雖然已交付使用但正在檢修暫停使用的,對其進(jìn)行破壞,不應(yīng)構(gòu)成本罪。構(gòu)成犯罪的,應(yīng)根據(jù)破壞的方法、所涉的對象等以他罪如放火罪、爆炸罪、故意毀壞財物罪等論處。
(二)客觀要件本罪在客觀方面表現(xiàn)為故意破壞電力設(shè)備,危害公共安全的行為。其具有以下三個特征:(1)破壞電力設(shè)備罪的犯罪對象必須是正在使用中的電力設(shè)備,具體包括發(fā)電設(shè)備、供電設(shè)備等。所謂正在使用中,是指電力設(shè)備經(jīng)過驗收以后,正式交付使用或投入使用。處于生產(chǎn)過程中的電力設(shè)備和未交付、投人使用的電力設(shè)備以及報廢、廢置不用的電力設(shè)備,就不是正在使用中的電力設(shè)備,行為人對其進(jìn)行破壞也就不構(gòu)成破壞電力設(shè)備罪。(2)行為人必須實施了破壞正在使用中的電力設(shè)備的行為。在實際生活中,這種破壞行為的表現(xiàn)形式是多種多樣的。大多數(shù)情況下,行為人表現(xiàn)為作為,如采用爆炸、放火的方法破壞電力設(shè)備,在電力設(shè)備中摻放雜物,毀壞電力設(shè)備的重要部件或者偷割、偷拆電力設(shè)備等。在少數(shù)情況下,行為人也可能表現(xiàn)為不作為。如對電力設(shè)備負(fù)有維修保護(hù)職責(zé)的工作人員,在上班檢修電力設(shè)備期間,發(fā)現(xiàn)重要部件異?;虺霈F(xiàn)故障,有毀壞電力設(shè)備的危險,卻故意置之不理,放任危險的發(fā)生,其客觀行為方式就是不作為。(3)行為人的破壞行為必須危及公共安全,即造成或足以造成危害公共安全的嚴(yán)重后果。要認(rèn)定行為人的行為是否危以危害公共安全,必須根據(jù)破壞的具體對象、破壞的具體部位和破壞的方法以及破壞的具體損害程度等來綜合分析認(rèn)定。如果行為人的行為造成或足以造成危害公共安全的嚴(yán)重后果的,即構(gòu)成本罪。如果行為人的破壞行為不足以危害公共安全的,如破壞行為輕微或者破壞電力設(shè)備的次要部件,不可能引發(fā)嚴(yán)重后果的,則不構(gòu)成本罪。
(三)主體要件本罪的犯罪主體是一般主體,即凡是達(dá)到刑事責(zé)任年齡,具備刑事責(zé)任能力,實施破壞電力設(shè)備的自然人均可成為破壞電力設(shè)備罪的犯罪主體。
(四)主觀要件本罪在主觀方面必須出于故意,包括直接故意和間接故意。至于犯罪的動機(jī),亦可多種多樣,不論是為泄憤報復(fù),還是為嫁禍他人,或出于貪財圖利及其他動機(jī),都不影響本罪成立。
二、認(rèn)定(一)本罪與放火罪、爆炸罪等的區(qū)別構(gòu)成本罪的破壞行為除一般破壞手段外,亦可以使用放火、爆炸等方式進(jìn)行。此時,由于本罪屬特別法條,根據(jù)特別法條優(yōu)于普通法條的規(guī)則,應(yīng)當(dāng)以本罪治罪,而不適用放火罪、爆炸罪等定罪量刑。
(二)本罪與盜竊罪的界限出于非法占有之目的,盜竊正在使用中的電力設(shè)備,危害么共安全的,應(yīng)當(dāng)以本罪論處。如果不能危及公共安全,則應(yīng)以盜竊罪論處。最高人民法院《關(guān)于盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第12條第2項規(guī)定:盜竊使用中的電力設(shè)備,同時構(gòu)成盜竊罪和破壞電力設(shè)備罪的,擇一重罪處罰。如果盜竊庫存的或者廢置的線路上的電線的,則應(yīng)定為盜竊罪。參照最高人民檢察院1986年12月9日《關(guān)于破壞電力設(shè)備罪幾個問題的批復(fù)》,應(yīng)當(dāng)注意以下幾點,(1)尚未安裝完畢的農(nóng)用低壓照明電線路,不屬于正在使用中的電力設(shè)備。行為人即便盜走其中架設(shè)好的部分的電線,也不會對公共安全造成危害,其行為應(yīng)以盜竊定性。(2)已經(jīng)通電使用,只是由于枯水季節(jié)或電力不足等原因,而暫停供電的線路,仍應(yīng)認(rèn)為是正在使用的線路。行為人偷割這類線路中的電線,如果構(gòu)成犯罪,應(yīng)按破壞電力設(shè)備罪追究其刑事責(zé)任。(3)對偷割已經(jīng)安裝完畢,但還未供電的電力線路的行為,應(yīng)分別不同情況處理。如果偷割的是未正式交付電力部門使用而偷割電線的,應(yīng)按盜竊案件處理。如果行為人明知線路已交付電力部門使用而偷割電線的,定為破壞電力設(shè)備罪。此外,參照最高人民法院1993年8月4日《關(guān)于破壞生產(chǎn)單位正在使用的電動機(jī)是否構(gòu)成破壞電力設(shè)備罪問題的批復(fù)》之規(guī)定,對拆盜某些排灌站、加工廠等生產(chǎn)單位正在使用中的電機(jī)設(shè)備等,沒有危及社會公共安全,但應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的,可以根據(jù)案件的不同情況,按盜竊罪、破壞集體生產(chǎn)罪(現(xiàn)為破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪)或者故意毀壞公私財物罪(現(xiàn)為故意毀壞財物罪)處理。