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關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn);投資審計(jì);問題;對(duì)策
中圖分類號(hào):F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2013)12-0-01
一、引言
經(jīng)過三十多年的發(fā)展,我國(guó)的固定資產(chǎn)投資審計(jì)已經(jīng)初具雛形,并且取得了豐碩的成果,在很大程度上規(guī)范了當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。但從總體來看,我國(guó)尚處于固定資產(chǎn)投資審計(jì)的發(fā)展階段,仍然存在著一些問題。本文即在分析固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在問題的基礎(chǔ)上,提出完善固定資產(chǎn)投資審計(jì)的相應(yīng)對(duì)策。
二、固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在的問題
(1)缺少相關(guān)的固定資產(chǎn)投資審計(jì)法規(guī)。對(duì)依靠國(guó)家財(cái)政性投資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目來說,通常是由審計(jì)部門、行政執(zhí)法部門、行業(yè)性主管單位以及相關(guān)的中介結(jié)構(gòu)共同進(jìn)行監(jiān)管。但在共同監(jiān)管監(jiān)督的過程中,往往有些監(jiān)管單位為了自身的利益,會(huì)做出一些違規(guī)行為,由此導(dǎo)致這些固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在實(shí)際的監(jiān)管過程中,出現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督職能失效、管理混亂的不利局面。歸根到底,除了這些監(jiān)管單位與這些固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有直接關(guān)系外,更為重要的是沒有一項(xiàng)具體的法規(guī)條例或執(zhí)法體系對(duì)這些監(jiān)管單位的行為進(jìn)行約束,進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)管失位、管理混亂、交叉檢查以及溝通不暢等現(xiàn)象的發(fā)生。
(2)審計(jì)方式滯后。目前,我國(guó)的固定資產(chǎn)投資審計(jì)仍然以查錯(cuò)防弊為主要的審計(jì)方式,但這種方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的要求。具體來說,從政治角度進(jìn)行分析,固定資產(chǎn)投資審計(jì)必須以國(guó)家的方針政策為指導(dǎo),即全心全意為人民服務(wù),為相關(guān)的部門機(jī)構(gòu)提供審計(jì)監(jiān)督服務(wù)等。但現(xiàn)實(shí)情況是很多審計(jì)部門和機(jī)構(gòu)即使是高度重視也難以真正發(fā)揮其應(yīng)有的職能,比如說近年來經(jīng)常出現(xiàn)的由于征地拆遷、移民安置等問題的出現(xiàn)而組織工程建設(shè)事情的發(fā)生。究其原因就在于如果按照傳統(tǒng)的查錯(cuò)防弊審計(jì)方式去處理這類問題,很容易損害廣大公眾的利益。如果從經(jīng)濟(jì)層面的角度去看待審計(jì),則可以發(fā)現(xiàn)其根源在于投資機(jī)制的問題,必須進(jìn)行深入改革。比如,在固定資產(chǎn)項(xiàng)目的投資過程中,隨著投資主體多元化和資金來源渠道的多樣化,由此促使固定資產(chǎn)投資審計(jì)方式、審計(jì)對(duì)象以及審計(jì)內(nèi)容等均發(fā)生了較大變化。因此,在固定資產(chǎn)投資審計(jì)的過程中.如果不能與時(shí)俱進(jìn),并考慮到廣大社會(huì)公眾利益的話,必然會(huì)影響到固定資產(chǎn)投資審計(jì)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。
(3)固定資產(chǎn)投資審計(jì)質(zhì)量不高。首先,固定資產(chǎn)投資審計(jì)必須保證審計(jì)過程真實(shí)、有效、合法,并且審計(jì)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)高度重視。但目前來看.很多審計(jì)部門和機(jī)構(gòu)僅僅關(guān)注固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的真實(shí)性和合規(guī)性,即注重的是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的糾錯(cuò)防弊,但并沒有關(guān)注固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的質(zhì)量效益。此外,審計(jì)部門和機(jī)構(gòu)傾向于事后審計(jì)與事后處理,需要進(jìn)一步提升對(duì)中間過程的監(jiān)督和控制力度。
此外,也有一些審計(jì)部門和機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員以自己的主觀意識(shí)作為主導(dǎo),并沒有公正客觀的依據(jù)相關(guān)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì),由此也加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這些因素都會(huì)影響到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量。
三、完善固定資產(chǎn)投資審計(jì)的對(duì)策
(1)確立審計(jì)執(zhí)行機(jī)制。固定資產(chǎn)投資審計(jì)應(yīng)當(dāng)有具體的法規(guī)條例作為執(zhí)行依據(jù)。比如對(duì)于建筑項(xiàng)目投資來說,在對(duì)工程概算和決算進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)的過程中,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確法定交付程序,這樣才能明確在審計(jì)過程中與其打交道的財(cái)政、稅務(wù)、金融等相關(guān)單位的具體工作任務(wù)與法定程序,做好固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作。
(2)改變審計(jì)方法。在對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的過程中,要注意審計(jì)方法的選擇和應(yīng)用。具體來說,首先要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的信息化建設(shè),充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)下的計(jì)算機(jī)等先進(jìn)設(shè)備來輔助審計(jì)工作,比如利用固定資產(chǎn)投資審計(jì)軟件或者系統(tǒng)模塊下的項(xiàng)目資料庫等板塊來強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資審計(jì)的執(zhí)行,努力提高工作質(zhì)量和效率。與此同時(shí),還必須創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)模式,強(qiáng)調(diào)賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)分析等模式的兼容發(fā)展,由此才能科學(xué)分析審計(jì)執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素,對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)定位。
(3)充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能,保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確。目前,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及其他客觀需求的存在,我國(guó)很多企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到加強(qiáng)公司治理和內(nèi)部控制的重要性。因此,這些企業(yè)不斷完善其經(jīng)營(yíng)管理模式,強(qiáng)調(diào)真實(shí)性和客觀性審計(jì),從而保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的可靠性,這也在很大程度上反映了企業(yè)已經(jīng)逐漸意識(shí)到審計(jì)工作的重要性和實(shí)質(zhì)性,這也意味著開展真實(shí)性審計(jì)是大勢(shì)所趨和形勢(shì)所在。因此,作為審計(jì)部門和機(jī)構(gòu),應(yīng)將固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的重點(diǎn)向企業(yè)靠攏,以弄清企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債和經(jīng)營(yíng)情況為出發(fā)點(diǎn)開展工作,只有這樣,才能從根本上抑制虛假會(huì)計(jì)信息的存在,對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行充分的披露。比如審計(jì)部門和機(jī)構(gòu)可以先從銀行入手,充分了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)資金流向,掌握企業(yè)真實(shí)的資金走向。這樣,不僅能夠抑制企業(yè)的違規(guī)違紀(jì)行為,還能充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能。其次,在原先傳統(tǒng)的專項(xiàng)審計(jì)機(jī)制的基礎(chǔ)上,加大審計(jì)的科研投入力度,研究各種審計(jì)技術(shù)和機(jī)制,充分利用當(dāng)前計(jì)算機(jī)信息技術(shù),建立強(qiáng)大的審計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí),還要努力提高審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能,并結(jié)合真實(shí)性審計(jì)的工作計(jì)劃,充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能。最后,實(shí)行審計(jì)承諾制度,進(jìn)一步加大對(duì)會(huì)計(jì)資料造假行為的處罰力度,積極推行審計(jì)承諾制,明確審計(jì)部門和機(jī)構(gòu)與被審計(jì)單位之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
四、結(jié)束語
總而言之,固定資產(chǎn)投資審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程,審計(jì)內(nèi)容涉及到多個(gè)方面。因此,必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的實(shí)踐性,依據(jù)客觀事實(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資審計(jì),由此才能豐富實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn),將審計(jì)理論更有效的運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中,保證固定資產(chǎn)投資審計(jì)的真實(shí)性與有效性。
參考文獻(xiàn):
[1]邱偉.淺議固定資產(chǎn)投資審計(jì)[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2010(36).
[2]廖洪,陳波.固定資產(chǎn)投資審計(jì)的現(xiàn)狀和對(duì)策[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究,2005(03).
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檔案的“完整”指齊全配套,反映項(xiàng)目建設(shè)全過程“;準(zhǔn)確”是其真實(shí)可靠“;系統(tǒng)”是指應(yīng)保持文件材料之間的有機(jī)聯(lián)系;“有效”是指歸檔文件應(yīng)具備合法效力。有了完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、有效的項(xiàng)目檔案,才能為項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)提供可靠的依據(jù),才能最大限度的發(fā)揮項(xiàng)目檔案的作用。確保項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、有效是對(duì)檔案實(shí)體本身提出的基本要求,也是對(duì)項(xiàng)目檔案管理工作最基本、最重要的要求。
二、航天企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作的主要特點(diǎn)
1.項(xiàng)目工作“重立項(xiàng)、輕管理”。這一特點(diǎn)集中表現(xiàn)為整個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)將絕大部分精力投入項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)中,缺少對(duì)后續(xù)管理控制工作,特別是檔案管理工作的重視。沒有根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等及時(shí)制定、修訂自身的管理辦法與規(guī)章制度;在管理辦法、管理人員配置、管理設(shè)施配備、技術(shù)手段引入等方面,缺乏完備的管理體系支撐;在項(xiàng)目檔案的形成積累、整理歸檔和開發(fā)利用等發(fā)面,缺乏行之有效的操作指南。這都將成為后續(xù)檔案工作開展的重大災(zāi)難。
2.項(xiàng)目工作“重保密、輕流程”。所謂“重保密、輕流程”是指重視保密工作,輕視流程梳理與優(yōu)化。作為隸屬國(guó)防工業(yè)的航天工業(yè),保密工作貫穿航天企業(yè)的方方面面,是不可觸碰的高壓線,因此為確保固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作符合保密工作要求,在原有基礎(chǔ)流程中會(huì)加入不少加強(qiáng)信息控制的流程。這些流程的引入在確保保密的同時(shí),無疑增加了處理工序、延長(zhǎng)了工作時(shí)間,特別是相關(guān)文檔資料的運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間,有時(shí)甚至造成流程迂回、冗長(zhǎng)、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等方面的問題,增加檔案部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)難度,容易形成溝通上的困擾,影響項(xiàng)目進(jìn)程。
3.檔案工作“重環(huán)節(jié)、輕實(shí)體”。航天企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目具備項(xiàng)目大、周期長(zhǎng)、關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn),檔案部門理清相應(yīng)的工作環(huán)節(jié)已屬不易,再加上大部門文件檔案都在相關(guān)承包單位手中整理和保存,可能直至驗(yàn)收前期才得見“真容”,因此檔案部門職能對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察和把握,而對(duì)于數(shù)量巨大的文件實(shí)體只能“心有余而力不足”了。
三、對(duì)開展航天企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作的幾點(diǎn)建議
1.健全的管理體制,是項(xiàng)目檔案通過驗(yàn)收的有力保障。(1)建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)“三納入”的要求,在項(xiàng)目立項(xiàng)之初,建設(shè)單位就要建立項(xiàng)目檔案工作管理機(jī)構(gòu),明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分管項(xiàng)目檔案工作,并要成立項(xiàng)目檔案領(lǐng)導(dǎo)小組,建立健全的項(xiàng)目檔案崗位責(zé)任制。項(xiàng)目各門類檔案要實(shí)行集中統(tǒng)一管理,檔案人員要與固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理人員一起,建立項(xiàng)目檔案管理網(wǎng)絡(luò),定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行登記。(2)堅(jiān)決履行檔案管理職能。根據(jù)“四參加”要求,在項(xiàng)目立項(xiàng)初期,相關(guān)職能部門在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)時(shí),檔案人員就要積極介入,了解項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及批復(fù),經(jīng)常與相關(guān)職能部門進(jìn)行溝通,做到在項(xiàng)目立項(xiàng)之初及時(shí)掌握項(xiàng)目整體情況;項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)評(píng)審時(shí),檔案人員從檔案管理角度對(duì)招標(biāo)方案提出建議,從質(zhì)量、種類和數(shù)量等各方面確保招投標(biāo)文件符合歸檔要求;在項(xiàng)目合同審查過程中,檔案人員須進(jìn)行審查會(huì)簽,根據(jù)最終檔案驗(yàn)收的要求提出相應(yīng)條款,使文件歸檔要求在合同條款中得以體現(xiàn),具有法律效力,為后續(xù)文件資料的收集工作打下良好基礎(chǔ);項(xiàng)目的設(shè)備儀器開箱驗(yàn)收時(shí),檔案人員應(yīng)與對(duì)方單位及相關(guān)職能部門進(jìn)行有效溝通,記錄裝箱文件的種類和數(shù)量,及時(shí)提出缺失項(xiàng),開箱驗(yàn)收單有檔案人員簽字方能生效;單項(xiàng)驗(yàn)收評(píng)審時(shí),檔案人員清查上述幾個(gè)階段所提出的文件資料是否補(bǔ)齊,文件資料達(dá)到項(xiàng)目檔案驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后才能出具單項(xiàng)驗(yàn)收評(píng)審結(jié)論;單項(xiàng)尾款支付時(shí),檔案人員必須出具歸檔資料完整的簽字后,財(cái)務(wù)部門才能支付尾款。(3)加強(qiáng)檔案人員的項(xiàng)目知識(shí)培訓(xùn)。項(xiàng)目檔案工作既是基礎(chǔ)性的工作,同時(shí)又是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的管理工作,檔案人員不僅要熟練檔案管理業(yè)務(wù),也要對(duì)各個(gè)項(xiàng)目做到心中有數(shù),這就需要檔案人員具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)項(xiàng)目檔案專兼職管理人員的系統(tǒng)培訓(xùn)非常重要。
2.完善的規(guī)章制度,使項(xiàng)目檔案工作有章可循。(1)制定檔案工作專項(xiàng)計(jì)劃。在項(xiàng)目建設(shè)(實(shí)施)計(jì)劃中,要明確提出文件材料的收集和歸檔任務(wù),要制定項(xiàng)目檔案的專項(xiàng)工作計(jì)劃,提出文件材料的歸檔要求。(2)建立文件管理制度。在項(xiàng)目建設(shè)初期,就要提出項(xiàng)目文件的收集和積累要求,建立項(xiàng)目文件預(yù)立卷和歸檔制度,建立項(xiàng)目檔案監(jiān)督和檢查制度,建立項(xiàng)目檔案的實(shí)體管理制度,并要將檔案工作納入項(xiàng)目相關(guān)管理制度之中。
一、全面管理、逐級(jí)分權(quán)原則
首先,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作安排以及本部門的實(shí)際情況,確定本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)總體性的審計(jì)工作計(jì)劃或目標(biāo);其次,將總體的審計(jì)工作計(jì)劃或目標(biāo)逐級(jí)分解展開,最終落實(shí)到科室、小組及個(gè)人。為了保證審計(jì)工作計(jì)劃或目標(biāo)得到落實(shí),應(yīng)制定相應(yīng)的措施,如通過當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)年度審計(jì)工作計(jì)劃、制定監(jiān)督檢查制度和完成審計(jì)工作計(jì)劃方面的獎(jiǎng)懲制度等。遵循全面管理原則的同時(shí),還必須遵循逐級(jí)分權(quán)原則。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)層次的多少及職責(zé)的分工情況,進(jìn)行各種不同程度的分權(quán),分擔(dān)制定審計(jì)工作計(jì)劃的責(zé)任。堅(jiān)持這一原則,一方面,有利于審計(jì)工作計(jì)劃的統(tǒng)一和完整,使全國(guó)上下“一盤棋”,另一方面,有利于審計(jì)工作計(jì)劃在大原則下,充分體現(xiàn)各地的具體情況,最大限度地發(fā)揮各地審計(jì)機(jī)關(guān)為地方政府服務(wù)的靈活性。
二、因地制宜(或區(qū)域性)原則
我國(guó)幅員遼闊,城鄉(xiāng)差別甚大,各地發(fā)展很不平衡,情況非常復(fù)雜。在這種情況下,制訂審計(jì)工作計(jì)劃時(shí),應(yīng)遵循因地制宜的原則,在緊緊圍繞黨和國(guó)家總的方針政策的前提下,要充分體現(xiàn)各級(jí)各地及各部門的特點(diǎn),千萬不能搞上下一刀切。要充分發(fā)揮各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的積極性和創(chuàng)造性,充分展現(xiàn)各地審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的獨(dú)特風(fēng)格和特色,以造就審計(jì)機(jī)關(guān)的“多能”形象。
三、主次先后原則
編制審計(jì)工作計(jì)劃的依據(jù),一般是黨和國(guó)家的方針政策、形勢(shì)要求、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的年度審計(jì)工作計(jì)劃、當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示要求、上年度審計(jì)資料以及下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)上報(bào)的年度審計(jì)工作計(jì)劃草案等。由于在各時(shí)期、各地區(qū),國(guó)家的方針政策、當(dāng)?shù)攸h委、政府主要工作重點(diǎn)都是有所不同的,因此,審計(jì)機(jī)關(guān)在制定審計(jì)工作計(jì)劃時(shí),應(yīng)該堅(jiān)持主次先后原則:關(guān)系重大,影響全局,問題嚴(yán)重的項(xiàng)目或單位,應(yīng)作為主要重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予計(jì)劃安排,并必須保質(zhì)保量完成重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃;對(duì)那些問題不嚴(yán)重,關(guān)系不大,影響較小的項(xiàng)目或單位,就可以在安排主要項(xiàng)目后,在條件具備的情況下,再行安排審計(jì)工作計(jì)劃。
四、統(tǒng)籌兼顧、量力而行原則
在制訂審計(jì)工作計(jì)劃時(shí),一方面,要求在一個(gè)特定時(shí)期的計(jì)劃中應(yīng)當(dāng)包括那些能夠而且應(yīng)當(dāng)通過這個(gè)時(shí)期內(nèi)審計(jì)措施加以影響的可變事物,而不包括那些在這個(gè)時(shí)期內(nèi)不能有效地加以改變的事物。這里包含兩層意思:一是審計(jì)機(jī)關(guān)條件不成熟,對(duì)某些項(xiàng)目無法開展審計(jì),如有的地方審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏基本建設(shè)方面的專門人才,無法開展固定資產(chǎn)投資審計(jì),那么,這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)不應(yīng)將固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目列入年度審計(jì)工作計(jì)劃;二是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)沒有授權(quán)的審計(jì)項(xiàng)目,下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不應(yīng)將未授權(quán)的審計(jì)項(xiàng)目納入年度審計(jì)工作計(jì)劃,等以后年度上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)授權(quán)后,再列入年度審計(jì)計(jì)劃。另一方面,要求在制訂審計(jì)工作計(jì)劃時(shí),考慮審計(jì)力量及其變化與審計(jì)任務(wù)的多寡,在沒有力量或力量不足的情況下,應(yīng)先安排那些重點(diǎn)的項(xiàng)目或單位,不應(yīng)為擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面而不顧審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)機(jī)關(guān)的聲譽(yù)安排“超負(fù)荷”的審計(jì)工作計(jì)劃。有計(jì)劃就要有行動(dòng),應(yīng)盡量避免制訂“空頭”計(jì)劃。但是,安排計(jì)劃(包括長(zhǎng)、中、短期計(jì)劃)時(shí),又應(yīng)兼顧全局,不應(yīng)留下審計(jì)空白區(qū),也就是說,應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、量力而行的原則。
五、相互協(xié)調(diào)、連續(xù)一致原則
審計(jì)工作計(jì)劃按時(shí)間長(zhǎng)短,可分為長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃和短期計(jì)劃;按審計(jì)體系分,可分為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)工作計(jì)劃、內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃和社會(huì)審計(jì)工作計(jì)劃;按審計(jì)對(duì)象分,可分為財(cái)政金融審計(jì)計(jì)劃、固定資產(chǎn)投資審計(jì)計(jì)劃、行政事業(yè)單位審計(jì)計(jì)劃、工業(yè)企業(yè)審計(jì)計(jì)劃、商業(yè)企業(yè)審計(jì)計(jì)劃等等。但無論制訂什么類型的審計(jì)工作計(jì)劃,都應(yīng)該遵循相互協(xié)調(diào)、連續(xù)一致的原則,不應(yīng)互相矛盾,互相脫節(jié),應(yīng)該避免出現(xiàn)一些項(xiàng)目連續(xù)安排幾年或幾次,而另一些項(xiàng)目卻幾年都是“空白”,或“長(zhǎng)、中、短計(jì)劃相互矛盾”等現(xiàn)象。
六、指令性為主、指導(dǎo)性為輔的原則
筆者認(rèn)為,在審計(jì)工作計(jì)劃的執(zhí)行方式上,應(yīng)堅(jiān)持以指令性計(jì)劃為主,指導(dǎo)性計(jì)劃為輔的原則。堅(jiān)持這個(gè)原則,至少有以下幾點(diǎn)好處:首先,有利于審計(jì)工作計(jì)劃的貫徹落實(shí),因?yàn)橹噶钚杂?jì)劃是行政命令式的,一定要服從、一定要執(zhí)行的計(jì)劃。而指導(dǎo)性計(jì)劃的靈活性比較大,是否一定貫徹執(zhí)行就比較難說了。其次,有利于加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作計(jì)劃執(zhí)行情況的考核評(píng)比。因?yàn)閷?duì)執(zhí)行指令性計(jì)劃的結(jié)果進(jìn)行考核評(píng)比,既全面又較好比較,而對(duì)指導(dǎo)性計(jì)劃執(zhí)行情況的考核評(píng)比,就不全面,不好比較了。再次,有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)干部的積極性和創(chuàng)造性。因?yàn)橹噶钚杂?jì)劃好比較、好考核、看得見、摸得著,使大家干有方向,比有目標(biāo),這樣,大家的積極性和創(chuàng)造性也就比較好調(diào)動(dòng)起來,而指導(dǎo)性計(jì)劃在這方面就亞于指令性計(jì)劃。
必須強(qiáng)調(diào)指出的是:堅(jiān)持以指令性計(jì)劃為主的原則與遵循因地制宜的原則并不矛盾。它們的內(nèi)涵和外延都有所不同,它們是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。
七、反饋調(diào)控原則
作為一個(gè)工作計(jì)劃,它就不可能“料事如神”,也就是說,任何一個(gè)工作計(jì)劃,都不是十全十美的,這既不可能也不需要。一切事物都是時(shí)刻變化著的。因此,在制訂審計(jì)工作計(jì)劃時(shí),必須遵循反饋調(diào)控原則。例如:在國(guó)家方針政策發(fā)生變化時(shí),各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作計(jì)劃也應(yīng)該有所調(diào)整。審計(jì)工作是服務(wù)于黨的中心工作的,應(yīng)隨著黨的“指揮棒”開展工作,這是不可置否的。
八、獎(jiǎng)勤罰懶原則
為了促進(jìn)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行審計(jì)工作計(jì)劃,不致于使計(jì)劃成為“紙上談兵”或“草草了事”,在考核評(píng)比審計(jì)工作計(jì)劃的執(zhí)行結(jié)果方面,應(yīng)遵循獎(jiǎng)勤罰懶原則,不能干好干壞一個(gè)樣,堅(jiān)持這個(gè)原則,一方面有利于審計(jì)工作計(jì)劃的落實(shí)施行,另一方面,可以充分調(diào)動(dòng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的積極性,促先進(jìn),策后進(jìn),從而形成一個(gè)良性循環(huán)。
不過,制訂審計(jì)工作計(jì)劃,必須建立一個(gè)比較明確、科學(xué)的指標(biāo)體系,以便于各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施、考核和評(píng)比。
(一)扎實(shí)開展“十七大”主題教育,服務(wù)全市加快發(fā)展
1.積極創(chuàng)新服務(wù)方式。充分利用發(fā)改部門的職能優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新服務(wù)方式和載體,積極開展項(xiàng)目工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干圍繞項(xiàng)目前期工作的內(nèi)容、程序及有關(guān)要求,國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和政府投資重點(diǎn)支持領(lǐng)域,項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案程序的要求以及需要注意的問題等內(nèi)容精心備課,并分赴有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門開展上門培訓(xùn),指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門做好項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目前期等工作,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門干部提高謀劃項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目等項(xiàng)目前期工作的能力和水平。截止目前,累計(jì)為婦聯(lián)、機(jī)關(guān)工委、四都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門培訓(xùn)200余人次,取得了較好的效果。
2.扎實(shí)開展“五百”實(shí)踐活動(dòng)。認(rèn)真按照深化和拓展領(lǐng)導(dǎo)干部“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”要求,開展以“百村強(qiáng)基、百企提升、百策聽證、百項(xiàng)扶持、百難攻堅(jiān)”為主要內(nèi)容的“五百”實(shí)踐活動(dòng)。局主要領(lǐng)導(dǎo)在結(jié)對(duì)蹲點(diǎn)服務(wù)過程中,積極幫助聯(lián)系村、企業(yè)解決困難,通過上下溝通協(xié)調(diào),多次跑部進(jìn)廳,成功幫助聯(lián)系企業(yè)--三友電子有限公司年產(chǎn)2000萬套T5型節(jié)能燈管燈具項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)國(guó)債資金補(bǔ)助960萬元,有力地促進(jìn)了項(xiàng)目的建設(shè)和企業(yè)的發(fā)展。同時(shí),積極開展結(jié)對(duì)幫扶低收入農(nóng)戶奔小康活動(dòng),全局46位在職工作人員,每人結(jié)對(duì)一戶低收入農(nóng)戶,在按要求完成調(diào)查摸底,做好對(duì)接的前提下,積極創(chuàng)新幫扶舉措,按照“因戶制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、注重實(shí)效”的思路開展結(jié)對(duì)幫扶,協(xié)助低收入農(nóng)戶制定脫貧致富奔小康計(jì)劃。下一步,我們將按照計(jì)劃,認(rèn)真開展幫扶,切實(shí)幫助低收入農(nóng)戶脫貧致富奔小康。
3.切實(shí)加強(qiáng)“窗口”建設(shè)。加快審批制度改革,堅(jiān)持減項(xiàng)、放權(quán)、授權(quán)三管齊下進(jìn)一步擴(kuò)大行政服務(wù)中心窗口的審批職能。精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目,縮短審批時(shí)間,開通“綠色通道”,提高審批效率,完善高效、快捷的項(xiàng)目審批程序,為投資者創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境。今年1至6月,我局行政服務(wù)中心窗口共審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目49個(gè),其中審批政府投資項(xiàng)目36個(gè),企業(yè)投資核準(zhǔn)備案項(xiàng)目13個(gè)。窗口在第一季度評(píng)比中被評(píng)為“五星級(jí)”窗口。
4.做好全市作風(fēng)建設(shè)牽頭事項(xiàng)。為深化“兩年”、推進(jìn)“兩創(chuàng)”活動(dòng),打造“四最”投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境,根據(jù)《20*年全市作風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)工作分工抓落實(shí)安排》要求,牽頭編制了《推進(jìn)政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)許可職能改革的實(shí)施方案》和《非行政許可事項(xiàng)清理規(guī)范工作的實(shí)施方案》,現(xiàn)已上報(bào)市政府審批。
5.積極開展抗震救災(zāi)捐款。5月12日四川地震災(zāi)害發(fā)生后,我局迅速行動(dòng),組織全局黨員、干部為災(zāi)區(qū)人民獻(xiàn)愛心、交納特殊黨費(fèi),以實(shí)際行動(dòng)支援抗震救災(zāi)和受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建,共捐獻(xiàn)善款23950元,充分體現(xiàn)了我局黨員干部“一方有難、八方支援”的大愛情懷和精神風(fēng)貌。
(二)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心,切實(shí)履行參謀職能
1.科學(xué)分析,合理制定各項(xiàng)年度計(jì)劃??茖W(xué)分析和把握國(guó)家宏觀政策趨向和我市經(jīng)濟(jì)走勢(shì),在充分調(diào)研和溝通論證的基礎(chǔ)上,編制下達(dá)了20*年度全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)性計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目投資計(jì)劃、重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃等。全社會(huì)固定資產(chǎn)計(jì)劃投資73億元;政府投資項(xiàng)目安排114個(gè),總投資48.11億元,今年計(jì)劃完成投資18.37億元;重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃42個(gè);各級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃74個(gè)。上述計(jì)劃的下達(dá),為全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了良好基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析,確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。針對(duì)今年宏觀經(jīng)濟(jì)不確定因素增加的實(shí)際,加強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析,完善了全市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)以及以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)聯(lián)絡(luò)員為主體的例會(huì)制度和考核制度。召開季度相關(guān)部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議,完成季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告,有針對(duì)性地提出了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難問題和對(duì)策建議,供市委、市政府決策參考,確保全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
3.開展重大課題調(diào)研,積極建言獻(xiàn)策。為了更好地為宏觀經(jīng)濟(jì)決策服務(wù),為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),繼續(xù)在全局開展調(diào)研課題競(jìng)賽活動(dòng),圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、城市發(fā)展定位、工業(yè)產(chǎn)業(yè)差別化扶持、工業(yè)平臺(tái)建設(shè)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展等全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)開展課題調(diào)研。目前,所有課題均已開展調(diào)研,部分課題已完成調(diào)研報(bào)告的撰寫,并提出相關(guān)意見建議。如提出以輸配電為主的機(jī)電產(chǎn)業(yè)、電光源產(chǎn)業(yè)、消防器材產(chǎn)業(yè)和竹木加工產(chǎn)業(yè),以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“4+X”工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育的建議;針對(duì)中部特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)建設(shè),提出建立中部特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)管委會(huì),統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理的意見建議,均被市委市政府采納,即將轉(zhuǎn)化為政策意見。
4.夯實(shí)基礎(chǔ),推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。根據(jù)市委交辦的任務(wù),認(rèn)真做好服務(wù)業(yè)發(fā)展的課題調(diào)研工作,完成《提升我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平對(duì)策研究》、《優(yōu)化我市商貿(mào)物流業(yè)空間布局研究》等兩個(gè)課題。制定服務(wù)業(yè)發(fā)展工作考核辦法。結(jié)合市委、市政府對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的綜合考核辦法,研究制定了《20*年度服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)牽頭部門工作考核辦法》和《*市20*年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)發(fā)展服務(wù)業(yè)爭(zhēng)先考核實(shí)施細(xì)則》,進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門做好發(fā)展服務(wù)業(yè)工作的積極性和主動(dòng)性。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)。對(duì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行篩選論證,在原有《*市“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫》的基礎(chǔ)上,調(diào)增服務(wù)業(yè)儲(chǔ)備庫項(xiàng)目46個(gè),增加投資39.84億元。截至20*年6月底止,列入《*市服務(wù)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫》的項(xiàng)目共110個(gè),項(xiàng)目總投資151.74億元。
(三)加強(qiáng)項(xiàng)目綜合管理,著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展后勁
1.牽頭做好全市規(guī)劃工作的綜合管理。做好規(guī)劃工作的考核和前置性審查。編制并由市府辦下發(fā)《*市20*年度規(guī)劃編制工作考核辦法》和《*市20*年度重大規(guī)劃編制工作計(jì)劃表》,將*市土地利用總體規(guī)劃修編等18項(xiàng)規(guī)劃納入考核,明確了責(zé)任主體和要求。截至目前止,18項(xiàng)規(guī)劃全部開展相應(yīng)的前期工作,其中,已有3項(xiàng)規(guī)劃通過會(huì)審;4項(xiàng)規(guī)劃已基本完成初稿,8項(xiàng)規(guī)劃已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性規(guī)劃編制階段。牽頭組織市環(huán)保局、衛(wèi)生局等8個(gè)部門單位參加、對(duì)水利局負(fù)責(zé)編制的《*市城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃》進(jìn)行規(guī)劃前置性審查,并與市水利局聯(lián)合行文上報(bào)*市發(fā)改委要求組織規(guī)劃會(huì)審。著手開展“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估。編制了《*市“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估工作方案》,并以江政辦發(fā)〔20*〕70號(hào)文件下發(fā)實(shí)施。目前,正按照省發(fā)改委的統(tǒng)一部署和我市的總體安排,積極開展相關(guān)數(shù)據(jù)資料的收集工作,并初步形成了“*市‘十一五’規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告”提綱。著手主體功能區(qū)規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備工作。積極跟蹤掌握國(guó)家、省、*市關(guān)于主體功能區(qū)規(guī)劃工作的動(dòng)態(tài)信息,并根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署積極開展資料收集等相關(guān)前期工作。同時(shí),組織人員到省主體功能區(qū)規(guī)劃編制試點(diǎn)縣——開化縣調(diào)研主體功能區(qū)規(guī)劃工作,學(xué)習(xí)他們?cè)谝?guī)劃編制中好的做法和經(jīng)驗(yàn),為我市下一步更好地做好規(guī)劃的編制奠定基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)重大前期項(xiàng)目管理。完善年度重大項(xiàng)目前期工作考核辦法。在去年的基礎(chǔ)上對(duì)年度考核辦法進(jìn)行了修改完善,將考核結(jié)果列入20*年度市委、市政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭瓤己撕褪袡C(jī)關(guān)部門工作目標(biāo)爭(zhēng)先考核。對(duì)接省“三個(gè)千億”工程,在全市深入開展項(xiàng)目謀劃活動(dòng),并做好謀劃項(xiàng)目的收集、整理工作,截止6月底,共收到全市各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上報(bào)的各類前期項(xiàng)目340個(gè)。強(qiáng)化前期工作的督查與協(xié)調(diào)。健全督查通報(bào)制度,對(duì)列入重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目,嚴(yán)格執(zhí)行情況報(bào)告制度,不定期開展督查,跟蹤了解前期工作進(jìn)度,幫助協(xié)調(diào)解決問題。截止6月底,42個(gè)列入前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目,小江郎休閑旅游古鎮(zhèn)建設(shè)等9個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展較快;*市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心等26個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢;*家具城等6個(gè)項(xiàng)目暫無進(jìn)展。*市廢舊物資交易市場(chǎng)項(xiàng)目,根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示精神,已經(jīng)調(diào)出年度前期工作計(jì)劃。加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接,積極爭(zhēng)取上級(jí)政策資金支持。主動(dòng)對(duì)接上級(jí)宏觀政策,精心包裝上報(bào)項(xiàng)目,加強(qiáng)溝通聯(lián)系,爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目、資金支持。今年有7個(gè)項(xiàng)目被列為省重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目,其中黃衢南高速*互通至*北接線工程、賀村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合物流中心2個(gè)項(xiàng)目被列為20*年新增省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,*至廣豐公路(浙江段)被列為省重點(diǎn)建設(shè)預(yù)安排項(xiàng)目。截止目前,共有20個(gè)項(xiàng)目通過發(fā)改口子爭(zhēng)取各類資金補(bǔ)助1481萬元,有效緩解了項(xiàng)目建設(shè)的資金要素制約。
3.加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理。制定計(jì)劃。制定下發(fā)《*市“20*-310工程”建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》,今年共安排“310工程”及備選項(xiàng)目、*市重點(diǎn)、*市“六大百億”工程和省重點(diǎn)項(xiàng)目106項(xiàng),不重復(fù)項(xiàng)目74項(xiàng),總投資654493萬元,20*年計(jì)劃投資327918萬元??己思?lì)。配套出臺(tái)《*市20*年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)管理考核辦法》,將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)工作考核結(jié)果列入20*年度市委、市政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭瓤己撕褪袡C(jī)關(guān)部門工作目標(biāo)爭(zhēng)先考核,增強(qiáng)工作的積極性和主動(dòng)性。督查服務(wù)。計(jì)劃下達(dá)后,我局即組織人員對(duì)各個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行走訪檢查,全面了解掌握項(xiàng)目推進(jìn)情況的第一手材料,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題和困難,對(duì)全部項(xiàng)目按進(jìn)度較快、進(jìn)度較慢和未開工項(xiàng)目進(jìn)行分類梳理,分析存在的問題,提出對(duì)策建議供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。編印《重點(diǎn)工程簡(jiǎn)報(bào)》及增刊共6期,及時(shí)通報(bào)全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)情況。同時(shí),繼續(xù)推行和完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公會(huì)議等行之有效的制度,深入開展項(xiàng)目推進(jìn)攻堅(jiān)年活動(dòng),推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。至6月底,74項(xiàng)市級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開建61項(xiàng),開建率82.4%,比去年同期增7.7個(gè)百分點(diǎn);完成投資154022萬元,完成當(dāng)年計(jì)劃投資47.0%,同比增4.8個(gè)百分點(diǎn)。
4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理。為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能管理,從源頭上杜絕能源的浪費(fèi),確保固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理利用能源,根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定了《*市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法(試行)》初稿。認(rèn)真組織政府投資項(xiàng)目會(huì)審,促進(jìn)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理,投資更加節(jié)約,項(xiàng)目審批程序更加規(guī)范。1-6月份,共組織政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)會(huì)審6個(gè),取得了良好效果。加強(qiáng)全市固定資產(chǎn)投資情況的跟蹤調(diào)查,及時(shí)做好季度投資情況分析。,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成35.9億元,完成年計(jì)劃73億元的49.2%,同比增長(zhǎng)32.0%;限額以上固定資產(chǎn)投資完成32.0億元,同比增長(zhǎng)35.2%;工業(yè)投資完成21.9億元,同比增長(zhǎng)35.1%。
5.加強(qiáng)新墻材管理。召開了全市墻改工作會(huì)議,部署20*年度全市墻改工作。制定并下達(dá)了《20*年度*市發(fā)展新型墻體材料領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位考核辦法》和《*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道墻改工作目標(biāo)考核責(zé)任制》,對(duì)20*年度墻改工作任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)。積極開展新墻體法律法規(guī)宣傳,充分利用廣播、電視、宣傳資料等媒介開展《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》的宣傳普及工作,累計(jì)發(fā)放宣傳臺(tái)歷800本,宣傳畫冊(cè)1500多份。同時(shí),將《條例》讀本發(fā)放到各機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和磚瓦企業(yè)主手中,并組織磚瓦企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)《條例》,有效地促進(jìn)了墻改工作的順利開展。認(rèn)真做好關(guān)停企業(yè)的關(guān)停拆窯補(bǔ)償金的兌現(xiàn)工作,全市共兌現(xiàn)關(guān)停拆窯補(bǔ)償金420萬元,并積極幫助關(guān)停企業(yè)協(xié)調(diào)解決債務(wù)、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等實(shí)際問題,得到企業(yè)主的好評(píng)。
(四)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展
1.做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,完成省發(fā)改委擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)材料《關(guān)于要求擴(kuò)大*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的建議》。根據(jù)省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣專題會(huì)議精神,及時(shí)召開會(huì)議,專題部署擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣事項(xiàng)清理上報(bào)工作。對(duì)照省和金華市下放*市的放權(quán)事項(xiàng),我局會(huì)同市法制辦、行政服務(wù)中心以及相關(guān)部門,對(duì)我市的擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行反復(fù)的核實(shí)清查,確定要求上級(jí)部門放權(quán)事項(xiàng)600項(xiàng),研究提出許可事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)、放權(quán)理由和放權(quán)方式,并及時(shí)上報(bào)省發(fā)改委,為下一步爭(zhēng)取列入擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣奠定基礎(chǔ)。
2.做好政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作。積極牽頭做好政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作,通過努力,全市共有143200戶農(nóng)戶參加農(nóng)房保險(xiǎn)(其中3246戶低保戶享受政府全額補(bǔ)貼),全市農(nóng)房參保面達(dá)到100%。全程監(jiān)督受災(zāi)農(nóng)房的理賠、倒塌鑒定等程序,保障受災(zāi)農(nóng)戶利益,截止目前,共有63戶受災(zāi)戶獲理賠資金40.6萬元,為受災(zāi)農(nóng)戶災(zāi)后重建提供了必要的保障。
3.做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。今年是我省開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的最后一年,我市共有能繁母豬、水稻種植、生豬養(yǎng)殖、雞養(yǎng)殖、林木火災(zāi)等5個(gè)保險(xiǎn)品種列入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。為做好今年的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作,確保完成上級(jí)下達(dá)的參保任務(wù),我局在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,牽頭組織召開了全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作動(dòng)員大會(huì),制定出臺(tái)了《20*年度*市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施意見》,對(duì)做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行了明確,該項(xiàng)工作已于6月份全面啟動(dòng)。
4.做好中心鎮(zhèn)培育工作。努力推進(jìn)省“中心鎮(zhèn)培育工程”,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,對(duì)照《浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》(浙政發(fā)〔2007〕13號(hào))和《*市關(guān)于進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展的意見(征求意見稿)》,結(jié)合我市實(shí)際,制定了《關(guān)于加快推進(jìn)賀村鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的若干政策》(初稿),并提交市政府審議。
(五)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)檢查,維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序和社會(huì)穩(wěn)定
1.加大價(jià)格監(jiān)測(cè)力度,健全價(jià)格預(yù)警機(jī)制。針對(duì)去年以來出現(xiàn)的糧油等生活必需品價(jià)格的連續(xù)波動(dòng),我局加大價(jià)格監(jiān)測(cè)工作力度,進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度,調(diào)整和擴(kuò)充了監(jiān)測(cè)商品品種,建立了本地主要特色商品價(jià)格、重要消費(fèi)品和服務(wù)價(jià)格、重要生產(chǎn)資料價(jià)格、重要能源價(jià)格等四大類商品(服務(wù))的價(jià)格監(jiān)測(cè)體系,監(jiān)測(cè)商品(收費(fèi))從106個(gè)擴(kuò)大到144個(gè);調(diào)整和優(yōu)化價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布局,在原有基礎(chǔ)上增加了大型超市、批發(fā)市場(chǎng)和生產(chǎn)企業(yè)等監(jiān)測(cè)點(diǎn);加大各類價(jià)格的監(jiān)測(cè)密度,對(duì)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、主要特色商品價(jià)格、重要消費(fèi)品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行每周二報(bào)制,對(duì)重要生產(chǎn)資料、重要能源價(jià)格實(shí)行月報(bào)制等等,并加強(qiáng)了市場(chǎng)巡視,安排專人現(xiàn)場(chǎng)采價(jià),及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài),1-6月份共上報(bào)省、市及本地各類監(jiān)測(cè)報(bào)表114份。根據(jù)省物價(jià)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善價(jià)格監(jiān)測(cè)工作的意見》,進(jìn)一步完善市場(chǎng)巡視,預(yù)警報(bào)告、應(yīng)急值班、跟蹤監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)工作制度,認(rèn)真對(duì)價(jià)格數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析,密切掌握市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì),編發(fā)《價(jià)格監(jiān)測(cè)與分析》,不斷提高價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警工作水平。
2.嚴(yán)格落實(shí)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施,加強(qiáng)定調(diào)價(jià)管理。切實(shí)做好臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的落實(shí)工作,對(duì)我市列入實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的16家達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的糧食、食用植物油、肉、雞蛋、牛奶、水泥、化肥等七大類商品實(shí)行調(diào)價(jià)備案制度,對(duì)這些企業(yè)執(zhí)行調(diào)價(jià)備案的情況實(shí)行日跟蹤調(diào)查、檢查制度,嚴(yán)格成本監(jiān)審,確保實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)的相關(guān)商品價(jià)格政策的有效落實(shí),促進(jìn)物價(jià)穩(wěn)定。從嚴(yán)控制政府提價(jià)項(xiàng)目出臺(tái),對(duì)確因價(jià)格成本上升,需要調(diào)整相關(guān)價(jià)格的,嚴(yán)格成本審核,根據(jù)省局審核的20*年調(diào)價(jià)目錄,按規(guī)定程序?qū)徟?。按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定和權(quán)限,嚴(yán)把收費(fèi)審批關(guān),從源頭上預(yù)防和杜絕亂收費(fèi)行為發(fā)生。
3.加強(qiáng)專項(xiàng)檢查,整頓規(guī)范價(jià)格秩序。按照上級(jí)統(tǒng)一部署,認(rèn)真開展惠農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)政策落實(shí)情況、美容美發(fā)業(yè)整治等專項(xiàng)檢查。截至目前,共查處價(jià)格違法案件7件。深化價(jià)格舉報(bào)工作,采取領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪和現(xiàn)場(chǎng)接訪等形式,認(rèn)真組織開展“百名物價(jià)局長(zhǎng)下訪活動(dòng)”,共走訪單位15家,接待群眾50余人次,受到群眾的普遍好評(píng)。充分發(fā)揮12358價(jià)格舉報(bào)熱線和機(jī)關(guān)“110--對(duì)話平臺(tái)”的作用,,共受理各類價(jià)格投訴舉報(bào)87起。其中:*市級(jí)86起,省局轉(zhuǎn)辦件1起,辦結(jié)率100%,及時(shí)疏導(dǎo)了價(jià)格矛盾和糾紛,規(guī)范了市場(chǎng)價(jià)格秩序。