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固定資產(chǎn)投資計劃管理辦法范文第1篇

論文摘要：院“十五”以來國家加大了對軍工固定資產(chǎn)投資的力度，作者結合自己的工作實際，論述了要確保項目最終通過竣工驗收而主要抓好的五方面工作。

近幾年袁隨著軍工固定資產(chǎn)投資力度的加大袁國防科工委堯集團公司堯國家發(fā)改委等相關部門制定并下發(fā)了一系列關于軍工固定資產(chǎn)投資的項目全過程管理的規(guī)章制度袁目的是指導各單位在項目立項到驗收過程中嚴格按規(guī)章制度執(zhí)行袁發(fā)揮固定資產(chǎn)投資的作用袁提高各單位武器裝備水平和數(shù)量袁并提高生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益袁更好的立足于市場遙要確保軍工固定資產(chǎn)投資項目順利通過竣工驗收袁應主要抓好以下幾方面院。

一、加強頂層設計，做好計劃編制

軍工固定資產(chǎn)投資項目的建設周期是從國防科工委下達的第一批投資計劃到該項目實施完成的時間袁在可行性研究報告和初步設計批復中專門有建設周期遙要確保該工程項目在規(guī)定的周期完成袁項目管理部門必須合理安排該項目實施進度袁要具有超前謀劃的意識袁統(tǒng)領全局袁根據(jù)工程批復的建設周期袁合理設計安排投資計劃袁根據(jù)已到位工程資金情況淵有企業(yè)單位自籌和貸款資金的項目要根據(jù)項目進展情況及時上報投資計劃袁在計劃下達后抓緊自籌資金的落實和貸款手續(xù)的辦理冤及科研生產(chǎn)實際需要袁合理安排資金和項目實施年度堯季度和月份計劃袁嚴格計劃管理袁定期召開計劃協(xié)調(diào)會袁落實項目責任人袁確保項目按計劃執(zhí)行遙。

二、加強責任落實，規(guī)范過程管理

軍工固定資產(chǎn)項目實施最終目的是保障科研生產(chǎn)順利進行袁并為各單位發(fā)展奠定良好的基礎袁盡快發(fā)揮對科研生產(chǎn)的保障功能遙項目實施的各個環(huán)節(jié)都要依法嚴格按照相關的規(guī)章制度執(zhí)行袁同時要把建立項目建設的責任制作為工程建設管理的一項重要內(nèi)容來抓袁一方面是項目單位實行法人責任制袁另一方面每個子項實施都要確立項目管理責任人和技術責任人袁認真履行職責袁細化落實責任目標袁確保各項措施落到實處遙嚴格按項目批復和規(guī)章制度執(zhí)行袁對需要調(diào)整的項目袁必須履行調(diào)整報批手續(xù)袁經(jīng)上級主管部門批準后方可執(zhí)行袁對需要招投標的項目袁嚴格執(zhí)行招投標相關規(guī)定執(zhí)行遙2007 年4 月袁國防科工委綜合計劃司劉副司長作為嘉賓袁在網(wǎng)上和網(wǎng)友就國防科工委就國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的329 個問題進行了答問袁隨后又針對工程建設中相關問題編制下發(fā)了葉國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理工作手冊曳袁2009 年國防科技工業(yè)局又下發(fā)了葉國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目申報和審批若干規(guī)定曳袁這些制度的出臺袁很好的解決了軍工企業(yè)在固定資產(chǎn)投資項目管理中遇到的各種問題袁指導和規(guī)范了項目申報堯?qū)徟蛯嵤炇展ぷ髟岣吡藝揽萍脊潭ㄙY產(chǎn)投資行業(yè)管理水平遙只要在項目管理和實施中嚴格遵照制度執(zhí)行袁才能順利完成項目實施袁最終確保項目通過驗收遙。

三、加強溝通協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督，確保項目建設順利推進

要想使項目順利完成袁必要加強溝通袁一方面是本單位和上級各部門之間的溝通袁另一方面是單位內(nèi)部項目管理部門和項目所在車間淵研究室冤之間的關系袁只有調(diào)動各方面的積極性袁動員各種資源和力量袁才能加強實施的力量袁最終推進項目建設遙另外項目建設的各個環(huán)節(jié)都要依法實行過程監(jiān)督袁各單位都必須成立相應的部門并配備相關人員參與項目關鍵過程監(jiān)督袁在項目招投標堯合同洽談簽訂堯子項目驗收堯資金管理使用等方面嚴格監(jiān)督管理并加強監(jiān)督考核力度袁對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有關問題袁必須堅決予以糾正袁并進行整改袁認真總結經(jīng)驗教訓袁舉一反三袁把各項整改措施落實到實處袁避免出類似問題袁確保項目建設順利進行遙。

四、嚴格基建程序和資金管理，加強項目自查

項目資金管理要實行野專戶管理堯?qū)舸鎯驅(qū)Ｈ斯芾砗蛯？顚Ｓ靡笔址结樤J真貫徹執(zhí)行財政部葉國有建設單位會計制度曳葉基本建設財務管理規(guī)定曳堯葉集團公司基本建設會計核算管理辦法曳等相關規(guī)章制度袁確保建設資金及時堯足額到位和安全使用袁努力防范各類違紀違規(guī)問題發(fā)生遙項目建設單位要不定期組織相關部門和人員對本單位建設項目進行自查袁檢查是否存在嚴重違規(guī)堯是否擅自調(diào)整項目概算和建設內(nèi)容堯?qū)π枰{(diào)整的項目是否按規(guī)定和程序辦理了審批手續(xù)堯是否存在亂攤成本堯挪用資金和違反基本建設規(guī)定等問題袁如果存在袁則應立即整改袁嚴格遵循相關制度袁使項目管理做到理性化堯規(guī)范化和合法化袁為項目順利實施和將來通過竣工驗收奠定良好的基礎遙。

固定資產(chǎn)投資計劃管理辦法范文第2篇

一、國有企業(yè)非效率投資的現(xiàn)狀分析

(一)國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀分析1998年國有企業(yè)改革以來，我國國有企業(yè)的固定資產(chǎn)投資一直保持著較大的規(guī)模和較高的增速，對我國的經(jīng)濟增長做出了重要的貢獻。在我國企業(yè)固定資產(chǎn)投資的總額中，國有及國有控股企業(yè)的投資比重一直很高，2000年為50.1％，超過半數(shù)；2001~-2004年分別是47.3％、43.4％、39％和35.5％。在2005年，我國全社會固定資產(chǎn)投資88774億元，其中，城鎮(zhèn)投資7509647，元，僅在城鎮(zhèn)投資中，國有及國有控股投資就達40047億元，占全部城鎮(zhèn)投資的53.3％，占全社會固定資產(chǎn)投資的45.1％。2006年，我國全社會固定資產(chǎn)投資實際完成109998億元，其中國有及國有控股為45212億元，占41.1％(見表1)。所以，由數(shù)據(jù)可知，國有企業(yè)仍然是我國固定資產(chǎn)投資的主體，國有企業(yè)的投資效率決定著我國企業(yè)投資效率的方向和趨勢。

(二)國有企業(yè)投資效率分析二十一世紀以來我國為了面對國內(nèi)需求不足而實行積極財政政策，企業(yè)固定資產(chǎn)投資逐步得到回升。但是，不斷提高的企業(yè)投資率卻伴隨著較低的投資效率，這給我國經(jīng)濟長期的健康發(fā)展帶來隱患。如圖1所示。自1996年以來，我國實際增量資本產(chǎn)出比一直保持在4.5―5.0的高位上，這意味著增加4.5至5.0元的資本才能增加1元的GDP產(chǎn)出，說明伴隨著中國企業(yè)投資率的不斷上升，企業(yè)的投資效率卻在降低，即我國目前的高投資率是以犧牲資本利用的效率為代價，過高的投資率導致了大量的企業(yè)非效率投資行為。在我國企業(yè)的非效率投資行為中，國有企業(yè)的非效率投資行為尤為嚴重。30％的國有企業(yè)卻占有幾乎70％的國家信貸，投資效率低下，浪費了巨大的社會資源。從1983年到2003年間，我國國有工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資為223464億元，但至2002年底，國有工業(yè)企業(yè)的全部凈資產(chǎn)卻只有35741.27億元，這說明國有企業(yè)投資而不形成資產(chǎn)，投資而不產(chǎn)生效益。2002年國有企業(yè)的資產(chǎn)利潤率是2.7％，整個社會的資產(chǎn)利潤率是3.5％，而銀行一年期的貸款利率是5.31％。即國有工業(yè)企業(yè)的資金利潤率僅為同期銀行貸款利率的一半左右，比整個社會低0.8個百分點。不僅如此，由于很多國企的利潤來源都是壟斷行業(yè)和壟斷領域，因而，如果沒有壟斷，國企的投資效率還會進一步降低。

二、國有企業(yè)非效率投資行為的成因分析

(一)內(nèi)源融資軟約束及理財目標錯位導致國有企業(yè)投資行為變異 作為企業(yè)經(jīng)營活動的一個重要環(huán)節(jié)，企業(yè)投資決策行為的目標遵從于企業(yè)的理財目標。但是，在目前我國市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期。國有企業(yè)的投資行為往往并不是以股東財富最大化目標為準繩。相反，由于我國國有企業(yè)長達十幾年的利潤不分紅政策，導致了國有企業(yè)擁有大規(guī)模的留存收益，這些留存收盎受到嚴格的審核監(jiān)督，因而從內(nèi)源融資能力上使企業(yè)投資具有非市場化動機，產(chǎn)生了背離理性預期的行為。主要表現(xiàn)為：一是投資目標的多元化。在我國國有企業(yè)的投資行為中，缺乏正確統(tǒng)一的理財目標作指導，導致投資目標多元化，再加上投資預算的軟約束，最終導致國有企業(yè)投資行為發(fā)生扭曲，造成國有企業(yè)在配置和使用稀缺投資資源上的低效率。二是在規(guī)模上求大。幾乎所有的地方政府都制定了宏偉的經(jīng)濟發(fā)展計劃，需要大量的固定資產(chǎn)投資才能得以實現(xiàn)，于是大規(guī)模的醇存收益便成為國有企業(yè)進行非效率投資行為的資金保障。三是在結構上求全。長期的“條塊”分割所形成的“萬事不求人”和“肥水不流外人田”的思想，導致“大而全、小而全”的建設投資格局。四是在效果上急功近利。快速發(fā)展的愿望往往使國有企業(yè)將能在短期見效的當前熱銷產(chǎn)品的生產(chǎn)作為投資對象，不合理的重復投資建設由此層出不窮。

(二)現(xiàn)有股權結構下的“內(nèi)部人控制”導致國有企業(yè)嚴重的過度投資行為傾向 在我國國有企業(yè)投資決策的股東、內(nèi)部管理層沖突中，由于國有大股東一股獨大、所有者缺位的客觀存在，形成了國有企業(yè)投融資效率低下的現(xiàn)狀。由于國有企業(yè)對資本成本的片面理解，只重視企業(yè)發(fā)行公司債券甚至銀行借款形成的債務資本成本，而忽視國有企業(yè)留存收益等權益的資本成本，從而形成了國有企業(yè)普遍存在過度投資的偏好，資本使用效率低。而且國有產(chǎn)權的直接代表人是國資局以及各級地方政府部門，他們擁有控制權卻缺乏剩余索取權，缺乏監(jiān)督經(jīng)理人的動機。我國的經(jīng)理人市場也不完善，針對企業(yè)經(jīng)理人的激勵約束機制不健全。更為重要的是我國國有企業(yè)不存在一個完善的公司控制權市場，即使國有企業(yè)績效較差，也沒有被惡意收購的威脅存在，這些都使得內(nèi)部經(jīng)理人缺乏有效的約束，具有較大的權力，從而形成了事實上的“內(nèi)部人控制”，并導致我國國有企業(yè)投資行為中普遍存在基于內(nèi)部管理層利益的過度投資行為傾向。

(三)債務融資對國有企業(yè)非效率投資行為失去相機治理作用在我國國有企業(yè)的投資決策中，由于國有企業(yè)的股東和債權人國有商業(yè)銀行之間的同源性，導致負債失去了對國有企業(yè)的相機治理作用。在我國，國有企業(yè)債務按照融資的渠道不同可以分為銀行借貸和公司債券兩大類。由于我國債券的發(fā)行受到企業(yè)債券計劃管理體制的約束，債券市場發(fā)展較慢，使得我國企業(yè)債務融資工具比較單一，即我國國有企業(yè)的負債主要來自銀行借款。而我國國有企業(yè)的銀行貸款又主要來自國有銀行，國有企業(yè)與國有銀行之間存在著產(chǎn)權結構的同構性，國有企業(yè)和國有銀行都是政府的下屬部門，國有產(chǎn)權表面上是具體的，但任何一位國有企業(yè)或國有銀行的資本代表者都并不是真正的產(chǎn)權所有者。因此，國有企業(yè)不是真正的債務人，經(jīng)理和股東并不為國有企業(yè)的負債承擔責任；而國有銀行也不是真正的投資者，國有銀行給企業(yè)貸款往往是由政府決定的。從這個意義上講，國有銀行對國有企業(yè)的債權實際上是政府對企業(yè)的股權，從而使我國國有企業(yè)中的債務失去了對國有企業(yè)

非效率投資行為的相機治理作用。

三、國有企業(yè)非效率投資行為的治理建議

(一)完善國有企業(yè)分紅制度建設，有效制約自由現(xiàn)金流的過度投資傾向國有企業(yè)分紅制度的設計要以國有企業(yè)股東財富最大化為根本目標，以國有股權要求報酬率為依據(jù)，結合國有企業(yè)的投資機會，按照“剩余利潤分紅原則”和“自由現(xiàn)金流理論”來確定國有企業(yè)的分紅比率，并確保國有企業(yè)進行的投資決策符合經(jīng)濟布局調(diào)整的思路和方向。遵循剩余利潤分紅原則，企業(yè)在任何一年的股利支付均可通過使用剩余模型來計算。剩余利潤分紅模型的利潤分紅計算公式如下：利潤分紅=企業(yè)可供分配利潤一新投資所需的股權資本融資=企業(yè)可供分配利潤一目標股權資本比率×目標總資本預算。這樣，國有企業(yè)利潤分紅的金額決定于企業(yè)投資機會與企業(yè)當年的可供分配利潤情況。投資機會越多，滿足投資需求后用以支付利潤分紅的可供分配利潤額越少；反之，投資機會越少，滿足投資需求后用以支付利潤分紅的可供分配利潤額就越多。對于依據(jù)“剩余利潤分紅原則”制定的國有企業(yè)分紅制度，由于企業(yè)可供分配利潤的計算依據(jù)是權責發(fā)生制原則，企業(yè)的可供分配利潤與企業(yè)的現(xiàn)金流量可能會出現(xiàn)時間上的不同步問題，對此，本文認為可以設置已分配現(xiàn)金紅利的借貸機制，即國有企業(yè)按照剩余模型計算的利潤分紅金額全額支付給股東。但在支付過程中，可以允許國有企業(yè)向股東進行負債融資，來解決企業(yè)的資金暫時短缺問題，同時支付利息。這樣有利于國有企業(yè)正確對待利潤分紅以及負債融資的資本成本，有助于治理國有企業(yè)過度投資的非效率行為。

(二)優(yōu)化股權結構，實現(xiàn)國有企業(yè)非效率投資行為的治理首先，對國有企業(yè)目前的“一股獨大”問題，國有企業(yè)可以適當?shù)販p少國有普通股的比重，代之以優(yōu)先股。由部分優(yōu)先股取代國有普通股，降低國有股的表決權比重，同時引入其他法人股或者機構投資者，形成有效的股權制衡機制。其次，在保證國有股控股地位的基礎上，可以逐步通過用國有法人股替代國家股的方式優(yōu)化控股股權類型。由于優(yōu)先股是以放棄表決權，不參與企業(yè)經(jīng)營管理為前提來換取利潤分配和公司破產(chǎn)時剩余資產(chǎn)的優(yōu)先索取權；因此，國有普通股適量地向國有優(yōu)先股轉(zhuǎn)化，既可以固定地獲取收益，保障國有企業(yè)的收益總量，也可以大大減少政府對國有企業(yè)不必要的干預。有利于國有企業(yè)提高決策和經(jīng)營效率。在國有股中，國有法人股明顯具有比國家股更好的治理效率，但不改變國有企業(yè)中國有股控股地位，因此，在國有企業(yè)股權結構的安排上，可以逐步采用國有法人股替代國家股的控股股權類型，更多采用國有法人股控股的形式來實現(xiàn)國有股的控股地位。這樣，既保證了國家在國有企業(yè)中的控股地位，同時又通過國有法人股控股形式加強了公司治理效率，有利于國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

固定資產(chǎn)投資計劃管理辦法范文第3篇

為進一步加強建設用地的計劃管理，國務院原則同意國家計委和國家土地管理局制定的《建設用地計劃管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。1987年10月15日頒布的《建設用地計劃管理暫行辦法》同時廢止。

建設用地計劃管理辦法

第一章、總則

第一條、為貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，對各項建設用地實行計劃管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》和國家有關規(guī)定，特制定本辦法。

第二條、建設用地計劃（以下簡稱用地計劃）是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中土地利用計劃的組成部分，是加強土地資源宏觀管理、調(diào)控固定資產(chǎn)投資規(guī)模和實施產(chǎn)業(yè)政策的重要措施，是審核建設項目可行性研究報告評估和初步設計及審批建設用地的重要依據(jù)。

第三條、本辦法所稱建設用地，包括所有非農(nóng)建設和農(nóng)業(yè)建設用地。

農(nóng)業(yè)建設用地是指農(nóng)、林、牧、漁場，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人投資修建的直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、永久性曬場等常年性工程設施用地。

第四條、國家每年下達的建設用地計劃中占用耕地指標，是國家指令性計劃指標，并作為考評各級人民政府負責人落實保護耕地目標責任制的主要依據(jù)。

第五條、用地計劃實行統(tǒng)一計劃、分級管理的原則，進行總量控制，分中央和地方兩級管理。

第二章、用地計劃的編制與下達

第六條、用地計劃分為國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，下同）、省轄市（地區(qū)、自治州，下同）、縣（縣級市、區(qū)，下同）四級?？h為基層計劃單位。

第七條、用地計劃的編制按國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的編制程序執(zhí)行。具體程序是：省及省以下用地計劃的編制，先由各級土地管理部門根據(jù)同級計劃部門的統(tǒng)一部署，按照國家編制年度計劃的要求，根據(jù)本地的土地利用規(guī)劃和土地利用的實際情況提出本地的用地計劃建議，報同級計劃部門綜合平衡后，分別由計劃部門和土地管理部門將計劃建議報上級計劃部門和土地管理部門。

第八條、國務院各部門（含計劃單列的大型工業(yè)聯(lián)合企業(yè)和企業(yè)集團，下同）及軍隊建設項目的用地計劃，報國務院計劃部門和土地管理部門，同時抄報建設項目所在地的省級計劃部門和土地管理部門。省級計劃和土地管理部門在編報用地計劃時，應把部門用地計劃包括在內(nèi)。其中，屬于國家重點項目的用地指標和占用耕地66.6公頃（合1000畝）以上、其他土地133.3公頃（合2000畝）以上的項目的用地指標，應逐項列出上報國務院。

第九條、國務院土地管理部門在各地和有關部門報送用地計劃建議的基礎上，匯總提出全國用地計劃建議，報國務院計劃部門綜合平衡；國務院計劃部門提出全國用地計劃草案，作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的組成部分。

第十條、用地計劃經(jīng)批準后，由各級計劃部門負責下達。各級土地管理部門按照用地計劃下達執(zhí)行計劃，抄送同級計劃部門。土地管理部門下達的執(zhí)行計劃必須與各級計劃部門的計劃相一致。

第十一條、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團的用地計劃，實行單列。

第三章、用地計劃管理

第十二條、各項建設用地必須納入用地計劃，必須嚴格按用地計劃程序和權限報批。凡未納入年度用地計劃的建設項目，不得批準用地，項目不得開工建設。

第十三條、建設項目在可行性研究報告評估和初步設計審查時，須有土地管理部門參加，并提出對項目用地的意見。土地管理部門對不符合土地管理法規(guī)和建設用地有關規(guī)定，不同意供應土地的建設項目不得批準。

第十四條、國家建設項目申請年度用地，必須持有國家主管部門批準的初步設計或其他文件。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設用地項目，必須有計劃主管部門批準文件，方可申報用地。

農(nóng)村個人建房用地，必須符合當?shù)卮澹ㄦ?zhèn)）總體規(guī)劃，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府批準，方可申請用地。

第十五條、用地計劃中的耕地指標屬指令性，不得突破。國家在編制用地計劃時，可適當留有機動指標（包括在總指標內(nèi)）。各省、自治區(qū)、直轄市確需調(diào)整計劃、增加指標時，按計劃編報程序報批。

第四章、用地計劃的監(jiān)督檢查

第十六條、各級計劃部門和土地管理部門要加強對用地計劃的管理，特別是加強計劃執(zhí)行過程中的監(jiān)督檢查，堅決杜絕計劃外用地。

第十七條、建立用地計劃執(zhí)行情況報告制度。各級土地管理部門每半年必須將用地計劃的執(zhí)行情況向上級土地管理部門作出報告，同時抄報同級人民政府及其計劃部門，并附計劃執(zhí)行情況分析報告。省級土地管理部門報告截止日期分別為7月20日和1月20日。

國務院土地管理部門綜合逐級匯總的土地變更調(diào)查結果，于每年2月底前將上年的實際建設用地情況報告國務院，抄報計劃主管部門。

對超出國家計劃用地的地區(qū)和單位，由計劃部門負責核減其下年度的用地計劃指標，由土地管理部門負責注銷其土地使用權，并根據(jù)情節(jié)輕重予以通報批評、追究當?shù)卣蛦挝恢饕撠熑说呢熑巍?/p>

第五章、附則

第十八條、逐步建立土地利用總體規(guī)劃、五年用地計劃和年度用地計劃的規(guī)劃、計劃體系。

土地利用總體規(guī)劃是體現(xiàn)土地綜合利用、保護耕地的綱要，是編制五年用地計劃的重要依據(jù)；五年用地計劃是分階段落實土地利用總體規(guī)劃的中間環(huán)節(jié)，是指導編制年度用地計劃的依據(jù)；年度用地計劃是按照五年用地計劃編制的分年度執(zhí)行計劃。

第十九條、五年和年度用地計劃的編制時間與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相同，按照國家計劃委員會規(guī)定的計劃表格編報。

固定資產(chǎn)投資計劃管理辦法范文第4篇

關鍵詞：固定資產(chǎn)管理 有效途徑 建議

一、改進固定資產(chǎn)管理的有效途徑和方法

近年來，寧德市煙草公司從制度建設、強化考核、清產(chǎn)核資、信息化建設和審計監(jiān)督等五個方面，通過不斷探索和實踐，在提升固定資產(chǎn)管理水平上積累了一定的實踐經(jīng)驗。

（一）完善機制，落實考核，強化固定資產(chǎn)管理理念

1.建章立制，完善固定資產(chǎn)管理工作流程。建立固定資產(chǎn)業(yè)務的崗位責任制，明確相關部門和崗位的職責、權限，確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。針對工作流程，重新修訂《寧德市煙草系統(tǒng)實物資產(chǎn)管理辦法》和《福建省煙草公司寧德市公司關于印發(fā)日常辦公設備分類目錄的通知》，對固定資產(chǎn)的分類進行重新界定，對資產(chǎn)的申報、采購、驗收、保管、使用、維修、處置等各個環(huán)節(jié)都明確責任，對固定資產(chǎn)的增減、管理、效益等方面加以監(jiān)督和考核，對造成固定資產(chǎn)損失的有關責任人員進行責任追究，對毀壞、丟失固定資產(chǎn)的行為進行處理。針對審批環(huán)節(jié)，修訂《福建煙草公司寧德市公司內(nèi)部會計控制制度――實物資產(chǎn)控制》和《福建省煙草公司寧德市公司財務收支審批權限及控制權限規(guī)定》，完善了《福建省煙草公司寧德市公司車輛管理辦法》。針對配置標準，擬定《福建省煙草公司寧德市公司資產(chǎn)配置標準辦法》等。

2.強化考核，提高對固定資產(chǎn)管理重要性的認識。加大對基層單位固定資產(chǎn)管理的考核力度，將固定資產(chǎn)的購置審批、過程管理、報廢處置等重點環(huán)節(jié)納入年終業(yè)績評價考核細則，并提高考核分值，使基層單位充分認識加強固定資產(chǎn)管理工作的必要性、重要性。同時，實行固定資產(chǎn)管理獎懲制度，管理目標與員工年終績效考核掛鉤，讓全體員工深刻地認識到固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部份，是衡量一個企業(yè)綜合實力的重要指標，從而提高自覺保護固定資產(chǎn)意識。

（二）健全組織，明確重點，規(guī)范清產(chǎn)核資工作

固定資產(chǎn)清查的范圍很廣，使用的部門分散，種類繁多，要全面掌握全市系統(tǒng)每項固定資產(chǎn)的真實信息，掌握資產(chǎn)最真實的現(xiàn)狀，以徹底摸清本單位固定資產(chǎn)“家底”，掌握單位固定資產(chǎn)占用情況、質(zhì)量情況及分布情況，這是加強管理的前提條件和基礎性工作；同時，還可以借助這些數(shù)據(jù)建立一套完整、全面的固定資產(chǎn)管理基礎數(shù)據(jù)庫，為建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)創(chuàng)造必要條件。為使清產(chǎn)核資工作規(guī)范化、常態(tài)化，需要采取以下措施。

1.健全組織。為加強對清產(chǎn)核資工作的組織領導，由實物資產(chǎn)管理部門和財務部門聯(lián)合牽頭，抽調(diào)有關職能部門責任心較強并且熟悉資產(chǎn)的人員專門成立固定資產(chǎn)清查小組，制定清產(chǎn)核資工作方案，確保清產(chǎn)核資工作順利開展。

2.明確重點。清產(chǎn)核資的重點放在現(xiàn)場逐項核實資產(chǎn)的數(shù)額、管理部門、使用人、存放位置和設備型號等是否與財務卡片賬信息一致，詳細登記每項資產(chǎn)的使用狀況。對發(fā)現(xiàn)存在與財務卡片賬信息不一致或有問題的資產(chǎn)，現(xiàn)場逐項查明原因并提出整改措施。對已投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的賬外固定資產(chǎn)，重新登記入賬，對有賬無實的固定資產(chǎn)查明原因，對于確實已經(jīng)損壞或無法維修的固定資產(chǎn)，按程序予以核銷。

3.整改跟蹤。在進行了全面的清產(chǎn)核資后，還要繼續(xù)把發(fā)現(xiàn)問題的整改跟蹤作為一項重要工作抓緊抓好，要求各單位（部門）在規(guī)定時間內(nèi)上報整改完成情況，并通過采取抽查等形式對整改情況進行檢查，達到鞏固清產(chǎn)核資工作成果的目的。

（三）運用信息化手段，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全生命周期監(jiān)管

1.實物資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的必要性。隨著行業(yè)的改革與發(fā)展，地市級煙草公司占有、使用的固定資產(chǎn)規(guī)模逐年擴大，其構成日趨復雜，行業(yè)對固定資產(chǎn)管理工作也不斷提出新的要求。傳統(tǒng)管理方法已難以適應企業(yè)迅速發(fā)展的需要，固定資產(chǎn)的信息化管理是解決當前管理瓶頸的最佳方法。為實現(xiàn)資產(chǎn)管理的精細化目標，使資產(chǎn)在全生命周期中都能得到合理使用和管理，避免資產(chǎn)浪費及流失、提高資產(chǎn)使用效益，必須對固定資產(chǎn)管理工作進行系統(tǒng)的規(guī)劃和建設，運用信息化系統(tǒng)對固定資產(chǎn)實行集中管理，從根本上改變固定資產(chǎn)管理被動、滯后的局面，進一步提高資產(chǎn)管理的準確性和效率性，真正實現(xiàn)管理水平上的提升。

2.實物資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設目標。從2010年開始，寧德市公司與福州高偉計算機技術有限公司聯(lián)合開發(fā)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，提出了“功能全面、簡潔實用、方便快捷”的系統(tǒng)建設思路，力求達到資產(chǎn)的綜合最優(yōu)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理“三化”，即流程系統(tǒng)化、資產(chǎn)可視化、監(jiān)管可控化。能夠從資產(chǎn)的需求開始，涵蓋資產(chǎn)的申請、登記、變動、維護、盤點直至資產(chǎn)處置的全過程，并有機銜接各級資產(chǎn)管理崗位的管理職能，加強部門之間的配合互動，形成全過程閉環(huán)管理和長效機制。

3.實物資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的實施成效。實物資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實施后打破了傳統(tǒng)的基于職能部門分工的“條塊化”“分段式”管理模式，在資產(chǎn)管理過程中明確管理目標，健全評估與考核體系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理組織，改變以往資產(chǎn)管理粗放、使用效率不高、壽命較短、資產(chǎn)實物與價值管理脫節(jié)等現(xiàn)象，實現(xiàn)了“三升一控”，即：提升工作效率、提升資產(chǎn)使用率、提升決策水平和控制資產(chǎn)費用。

一是提升工作效率。通過建立以“流程管理”為導向、流程與職能結合驅(qū)動的跨部門協(xié)作管理模式，促進管理部門之間、管理層次之間進行充分的信息共享和交互，提供有效的數(shù)據(jù)參考，加快各項資產(chǎn)的審批速度，提高工作效率。

二是提升資產(chǎn)使用率。以系統(tǒng)為支撐，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理，實時查詢資產(chǎn)使用變更情況，并通過資產(chǎn)閑置預警功能，及時處置清理閑置資產(chǎn)，減少資產(chǎn)遺失，發(fā)揮資產(chǎn)剩余價值。同時，通過建立統(tǒng)一管理平臺，實現(xiàn)全市資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配，形成資產(chǎn)效益最大化。

三是提升決策水平。通過清晰的層級管理，實現(xiàn)資產(chǎn)落實到人，讓資產(chǎn)使用部門明確資產(chǎn)管理責任；通過建立“橫向集成、縱向貫通”的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，為各級管理人員提供快速有效的決策參考。系統(tǒng)實施后，固定資產(chǎn)投入執(zhí)行率得到逐步提高。

四是控制資產(chǎn)費用。以每年年初核定的固定資產(chǎn)投資預算為基礎，有效控制費用，防止超預算現(xiàn)象發(fā)生。通過系統(tǒng)管理，有效促進了資產(chǎn)管理的各項費用考核。

（四）加強固定資產(chǎn)審計，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在固定資產(chǎn)管理中的作用

由于固定資產(chǎn)在企業(yè)總資產(chǎn)中占有舉足輕重的地位，因而必須加強對固定資產(chǎn)的審計監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)的安全完整，維護企業(yè)的合法權益，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值，推動企業(yè)健康發(fā)展。通過審計，能夠進一步了解固定資產(chǎn)實物結構和權屬現(xiàn)狀，摸清固定資產(chǎn)家底與管理現(xiàn)狀，找出存在問題和管理薄弱環(huán)節(jié)，提高固定資產(chǎn)使用效益和管理水平。同時，為領導科學決策和有關業(yè)務部門規(guī)范管理、指導工作服務。所以，對固定資產(chǎn)進行審計必須給予高度重視，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在固定資產(chǎn)管理中的作用。2012年，寧德市公司對本部2011年固定資產(chǎn)管理使用情況進行專項審計調(diào)查，找出了管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進一步推動了固定資產(chǎn)管理工作上新水平。

二、關于進一步提升固定資產(chǎn)管理水平的幾點思考

通過以上探索和實踐，寧德市公司的固定資產(chǎn)管理意識得到提升、固定資產(chǎn)使用效率得到提高、固定資產(chǎn)管理責任得到落實、固定資產(chǎn)的整個生命周期管理得到較好控制、固定資產(chǎn)賬實不符的問題得到基本解決。在取得一定成效的同時，我們也發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作中仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在：專職固定資產(chǎn)管理人員配備不足；部分員工觀念陳舊，對企業(yè)的資產(chǎn)愛護程度還不夠，造成設備快速老化，影響了資產(chǎn)的使用壽命和效果；資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設還處于起步階段，與先進企業(yè)相比仍有不足，資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的個別功能模塊（如：預算管理、計劃管理）在執(zhí)行過程缺乏制度支撐，相關制度還需進一步完善；資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力還有待進一步加強。針對以上固定資產(chǎn)管理中仍存在的問題，我們將采取以下幾點舉措。

（一）要加大宣傳力度，提高全員責任意識

對固定資產(chǎn)的愛護程度從小的方面反映了個人素質(zhì)，從大的方面更能體現(xiàn)出一個企業(yè)的整體形象和集體觀念。由于有些單位的資產(chǎn)管理人員非專職人員，難以把精力全部投入到固定資產(chǎn)管理工作中，僅靠資產(chǎn)管理員的個人力量很難把資產(chǎn)管理工作做好。而且固定資產(chǎn)管理也不僅僅是資產(chǎn)管理員或其他某個人、某個部門的事情，與每位員工息息相關，是每個人的責任。因此，要加大力度宣傳固定資產(chǎn)管理的重要性，通過對全體員工開展國有資產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育活動，提高全體人員的責任意識，倡導“勤儉節(jié)約，愛護公物”的風氣，樹立以企業(yè)為家的意識，盡可能地保護固定資產(chǎn)的完好，做到物盡其用，延長固定資產(chǎn)的使用壽命，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

（二）要持續(xù)改進和完善資產(chǎn)管理制度，提高制度執(zhí)行力

要按照“規(guī)范運作，制度先行”的原則，結合資產(chǎn)管理系統(tǒng)運行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，持續(xù)改進和完善資產(chǎn)管理制度，為資產(chǎn)管理系統(tǒng)各項指標和模塊的設定提供有力支撐。有了可靠的制度保障，為了能夠得到嚴格貫徹落實，還必須得到企業(yè)負責人的高度重視。企業(yè)領導帶頭遵守和執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，就會起到示范作用，促使員工也認真遵守和貫徹執(zhí)行。在企業(yè)內(nèi)部營造遵守和嚴格執(zhí)行企業(yè)資產(chǎn)管理制度的良好氛圍。由此可見，企業(yè)資產(chǎn)管理的水平與企業(yè)領導者的重視程度密切相關，企業(yè)管理層在推動資產(chǎn)管理制度完善和貫徹落實中發(fā)揮著重要作用。

總之，通過對寧德市公司固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析，結合加強固定資產(chǎn)管理的探索和實踐，筆者總結出一些加強固定資產(chǎn)管理的途徑和方法，并提出了進一步提升固定資產(chǎn)管理水平的幾點舉措，供同行共同交流、探討。我們將繼續(xù)努力，不斷進行探索、創(chuàng)新和總結，持續(xù)推進固定資產(chǎn)管理上水平。

參考文獻：

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固定資產(chǎn)投資計劃管理辦法范文第5篇

【關鍵詞】供水企業(yè)；財務管理；對策

對于任何企業(yè)來說，加強財務管理對有效節(jié)約資金，控制企業(yè)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益有著非常重要的意義。供水企業(yè)承擔著居民生活和工業(yè)用水，因此做好供水企業(yè)的財務管理具有重要價值。長期以來，理論界與實務界一貫認為，公用產(chǎn)業(yè)應由政府壟斷經(jīng)營，適時給予財政補貼，以有效保障政府、企業(yè)、人民群眾的利益。這種思維導致城市供水企業(yè)忽視了企業(yè)財務管理的重要性，忽視了企業(yè)管理水平與成本控制的重要作用，導致企業(yè)管理水平低下，價格與成本直接影響了企業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與經(jīng)濟體制的改革，政府調(diào)控下的公用事業(yè)改革機制引起社會各階層的重視，引入非國有資本，以打破政府壟斷，以促進基礎性產(chǎn)業(yè)健康成長，提供更好的服務。

一、供水企業(yè)提高財務管理水平的意義

1.在現(xiàn)代企業(yè)制度下，城市供水企業(yè)適應改革進程，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。在同一城市，同類供水企業(yè)由于供水區(qū)域與取水成本的不同，雖然存在著不同的成本，但也具有橫向比較的可能性。財務管理可以對企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)進行分析，并提出改進的建議。財務管理是現(xiàn)代企業(yè)公司管理的重要內(nèi)容，如財務總監(jiān)對股東會、董事會負責，對于經(jīng)營者的“道德風險”與“逆向選擇”實行監(jiān)控。

2.提高財務管理水平是提高管理效率，是國有資本保值增值的需要。隨著改革進程的不斷推進，不少地區(qū)基礎產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸向外資開放，供水企業(yè)相對獨家經(jīng)營的壟斷性將會被打破，或者直接改制吸引外資資本。在這種情況下，財務管理不僅要從公司的角度出發(fā)，控制成本與財務行為，更要向雙方出資人負責，提高國有資本的控制力，防止國有資產(chǎn)的流失。

二、當前我國城市供水企業(yè)財務管理的現(xiàn)狀分析

1.現(xiàn)代企業(yè)財務管理觀念缺乏

長期以來，城市供水企業(yè)都是由地方政府直接投資建設與運營的，帶有較強計劃經(jīng)濟的烙印，很多企業(yè)的領導層對于財務管理的重視度不足，而且財務人員本身缺乏對這項工作的認識，使得企業(yè)的直接經(jīng)營管理者財務管理意識淡漠，成本意識不強，從而導致企業(yè)生產(chǎn)效率僵化，成本與費用居高不下。即使目前個別地方已經(jīng)有民營或外資參與競爭的公用企業(yè)，但由于城市供水企業(yè)的壟斷性，企業(yè)領導與主管部門的財務人員管理與憂患意識并不強烈。在這種環(huán)境下經(jīng)營，企業(yè)的經(jīng)營與成本受到諸多價值標準的扭曲，很難做到企業(yè)價值最大化。

2.財務管理精細化程度低

首先，由于供水企業(yè)的財務管理人員沿襲以前水廠的人員配置，其專業(yè)水平與觀念不能適應現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，缺乏現(xiàn)值觀念、成本觀念、金流觀念、財務風險觀念等，這就無法對企業(yè)的財務狀況、經(jīng)營成果進行有效的分析。其次，激勵制度不健全導致“干好干壞一個樣”，使得相關工作人員沒有積極性，不愿意對于各關鍵環(huán)節(jié)的控制點進行關注。再次，內(nèi)部控制水平較低。較多的供水企業(yè)沒有制定完善的內(nèi)部控制制度，或者有制度實施與評價卻流于形式，導致關鍵控制點失控，使得損失、浪費現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。

3.長遠完整的財務戰(zhàn)略計劃不足

隨著城市化進程的加快，城市規(guī)模人口都處在快速擴張的過程中，這對于城市供水提出了較高的要求。但城市供水企業(yè)卻缺乏長遠的財務戰(zhàn)略。如對于新建小區(qū)缺乏統(tǒng)一的布網(wǎng)規(guī)劃，進而使得資金投入不合理，浪費了發(fā)展資金。尤其是對于某些企業(yè)甚至還舉債建設不急需的供水設施，沒有獲得收益卻要支付高額的財務費用，這很容易導致財務風險的發(fā)生。

三、當前我國供水企業(yè)改進財務管理的對策

1.強化現(xiàn)代企業(yè)財務管理觀念

伴隨著現(xiàn)在市場經(jīng)濟體制的建立，傳統(tǒng)的會計報賬算賬被現(xiàn)代化的財務管理辦法代替，加強了企業(yè)財務管理工作，達到提高企業(yè)效益的目的。企業(yè)的管理其本質(zhì)上就是對企業(yè)資金運作的管理，通過企業(yè)資金的管理進而實現(xiàn)企業(yè)對其實物的管理工作。當前，強化供水企業(yè)財務管理，應當結合各地實際情況，從宏觀與微觀兩個角度進行。從宏觀角度來看，要強化公司層面的財務控制。企業(yè)決策層、管理層應充分認識到企業(yè)現(xiàn)金流、凈利潤、凈資產(chǎn)的穩(wěn)定增長對于企業(yè)長期發(fā)展的重要意義，樹立成本觀念、現(xiàn)金觀念、資金時間價值觀念。從微觀角度來看，各具體從業(yè)人員要關注細節(jié)，如企業(yè)的凈利潤率、費用率橫向與縱向的比較，注意發(fā)現(xiàn)問題，并及時糾正。

2.做好企業(yè)財務精細化管理

從以下幾個方面入手：1、計劃財務管理部門的人員要不斷的學習，加強自身的業(yè)務水平以及自身綜合素質(zhì)。2、對企業(yè)的財務計劃管理部門進行整治改革，健全各項機制，制定相關的計劃審查、分析等的管理體制制度。3、企業(yè)財務計劃需要進行反復的論證，在執(zhí)行的期間要根據(jù)實際情況適時進行調(diào)整。4、要確保財務計劃的落實工作，管理部門要與財務部相互協(xié)調(diào)合作，相互監(jiān)督，必須嚴格遵照企業(yè)的要求。5、建立和完善供水企業(yè)的內(nèi)部控制制度。建立內(nèi)控制度要以預防控制為起點，事后控制為輔助，從制度上而不是從結果上杜絕不法行為、杜絕無效率的重復工作。要重視崗位之間的制約作用，明確各個崗位的職責范圍，并且將責任落實到崗、落實到人，合理設置流程程序。如授權、批準、執(zhí)行、記錄等是在固定資產(chǎn)采購、基礎設施建設招投標等重要業(yè)務中的必經(jīng)程序。

3.制定并貫徹長遠的財務戰(zhàn)略

一方面，重視整個企業(yè)財務戰(zhàn)略的制定與實施，即考慮企業(yè)未來的財務發(fā)展戰(zhàn)略，對企業(yè)股東的回報率、企業(yè)的經(jīng)濟增加值等。結合城市發(fā)展規(guī)劃與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保持合理的擴張。另一方面，在固定資產(chǎn)投資方面，要量力而行。筆者認為，由于供水企業(yè)的社會屬性，不宜采取激進性的融資策略，而應以穩(wěn)健性為主。所以，供水企業(yè)除自籌資金外，項目投資時，還應盡可能地爭取財政拔款或第三方資金，尋求靈活合理的企業(yè)合作模式。