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傳統(tǒng)古村落保護(hù)條例范文第1篇

來源：普洱日報(bào)

景東茶產(chǎn)業(yè)覆蓋13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、157個(gè)村委會(huì)，涉茶農(nóng)54萬戶、25萬人。2009年底全縣茶園面積達(dá)20.3萬畝(其中新植Q2萬畝)；采摘面積15.57萬畝，比去年增1.98萬畝，增長14.6％；茶葉總產(chǎn)量6100噸，平均畝產(chǎn)392公斤；實(shí)現(xiàn)茶葉總產(chǎn)值11965.4萬元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5496.1萬元、工業(yè)產(chǎn)值5400萬元。全縣共有茶葉干畝村69個(gè)，百畝組493個(gè)。有茶葉初制所146個(gè)，精制廠14個(gè)，專賣店5個(gè)。雖然今年茶葉市場低迷，但茶產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)民增收的主要來源。

景洪市基諾鄉(xiāng)開展古茶樹掛牌保護(hù)工作

來源：云南普洱茶網(wǎng)

12月16日景洪市基諾農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心在亞諾村的1500畝古茶園中選出6棵相對較大的古茶樹作為保護(hù)對象，在古茶樹上掛上了“古茶樹保護(hù)”牌，開展對古茶樹進(jìn)行掛牌保護(hù)工作。

基諾鄉(xiāng)亞諾村現(xiàn)存古茶園歷史悠久，是目前景洪市古茶園保存最完整的村寨之一。古茶園內(nèi)的古茶樹至今依然郁郁蔥蔥，生長茂盛。通過開展對古茶樹掛牌保護(hù)工作，可增強(qiáng)茶農(nóng)保護(hù)古茶樹及傳承弘揚(yáng)六大普洱茶茶山之一的“攸樂古茶”茶文化的責(zé)任意識(shí)，使古茶園得到更好的保護(hù)。

茶葉籽油或?qū)⒊蔀橄M(fèi)市場新貴

來源：中國聯(lián)合商報(bào)

2010年元旦前后，國產(chǎn)高級(jí)木本植物食用油一茶葉籽油將成為消費(fèi)市場新選擇。

09年底，由中國國際茶文化研究會(huì)和浙江省老年事業(yè)發(fā)展基金會(huì)共同舉辦的萃豐中國茶葉籽油新品會(huì)在北京舉行。

會(huì)上，中國國際茶文化研究會(huì)名譽(yù)副會(huì)長宋少祥表示，中國是世界第一食用油消費(fèi)大國，但當(dāng)前自給率不足40％，這一狀況將因國產(chǎn)高檔食用油異軍突起而得到緩解。

目前，由浙江萃豐茶葉籽綜合開發(fā)有限公司研發(fā)的茶葉籽成品油已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，一期工程可為市場提供年產(chǎn)500噸的純物理壓榨精煉茶葉籽油。

與會(huì)專家預(yù)測，2010年元旦前后，國產(chǎn)高級(jí)木本植物食用油――茶葉籽油將成為消費(fèi)市場的新貴。

植物混合洱洱茶飲料非茶6+1上市

來源：第一茶葉網(wǎng)

09年12月，上海界龍真味加食品飲料有限公司“界龍集團(tuán)真味加品牌戰(zhàn)略全球首款植物混合普洱茶飲料“非茶6+1”新品上市會(huì)在上海國際會(huì)議中心舉行。

會(huì)上，界龍集團(tuán)董事長指出界龍有著良好的產(chǎn)業(yè)背景和規(guī)模優(yōu)勢，相信真味加品牌的以及非茶6+1新品上市定會(huì)為集團(tuán)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇；集團(tuán)在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，高度重視、熱情參與社會(huì)公益事業(yè)。

西雙版納普洱茶“打”進(jìn)少林寺

來源：春城晚報(bào)

獲“少林寺”商標(biāo)使用權(quán)西雙版納普洱茶“打”進(jìn)少林寺

普洱茶“打”進(jìn)少林寺

近日，第一批3000余餅由少林寺專門定制的普洱茶，由西雙版納擁有800年栽培型茶樹王的著名南糯古茶山啟運(yùn)，發(fā)往河南嵩山少林寺內(nèi)展示和銷售，與此同時(shí)，負(fù)責(zé)制作這批普洱茶的西雙版納古天拔媽茶葉有限公司，也成為了獲得“少林寺”商標(biāo)使用權(quán)的首家普洱茶企業(yè)。

據(jù)公司總經(jīng)理介紹，這批精選自南糯古茶山號(hào)稱“第一村”的拔媽村后山古喬木茶葉制作的普洱茶餅，一共有5噸之多，完全按照少林寺設(shè)計(jì)的規(guī)格和包裝制作。規(guī)格分別為9餅(9999克／餅)、9g餅(3699克／餅)、99g餅(999克／餅)、3000餅(666克／餅)和6000餅(333克／餅)的5種規(guī)格的普洱茶青餅。

據(jù)了解，除了9999克規(guī)格的9個(gè)特大茶餅永久擺放在少林寺展示外，其余的將由開拍新版電影《少林寺》中擔(dān)任主演的劉德華等巨星進(jìn)行簽名發(fā)售，或由少林寺作為禮品茶贈(zèng)送貴賓。

泰國茶葉：2010年東盟自由貿(mào)易區(qū)零關(guān)稅生效后面臨激烈競爭

來源：春城晚報(bào)

根據(jù)東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，從2010年1月1日起泰國須將茶葉(HSO902)和茶制品(HS210120)的進(jìn)口關(guān)稅降至零，預(yù)計(jì)將導(dǎo)致泰國的制茶業(yè)面臨更加激烈的競爭，尤其是來自排名世界十大茶葉與茶制品出口國之一的越南和印度尼西亞的競爭。不過，零關(guān)稅也將給泰國茶制品制造商和加工廠家?guī)砗锰帲驗(yàn)榭梢詮臇|盟內(nèi)進(jìn)口價(jià)格更低的茶葉，尤其是從越南和印度尼西亞進(jìn)口的茶葉。不過，應(yīng)該注意進(jìn)口的茶葉質(zhì)量不合格和茶葉變味的問題，因?yàn)檫@將對泰國茶葉獨(dú)有的芳香和口感造成損害。對于泰國國內(nèi)消費(fèi)者來說，將可擁有更多的可選擇渠道，尤其是看重價(jià)格的消費(fèi)者，但也有部分消費(fèi)者喜歡飲用優(yōu)質(zhì)和口感好的泰國茶葉，因此泰國茶葉可擴(kuò)大該消費(fèi)者群體的市場。不過，消費(fèi)者仍要小心摻混有劣質(zhì)茶葉的情況。

東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下的市場開放將給泰國茶農(nóng)造成影響，因?yàn)槠渖a(chǎn)成本高于東盟區(qū)內(nèi)其它國家，因此泰國農(nóng)民應(yīng)積極提高生產(chǎn)效率以消除該劣勢。不過，泰國茶葉擁有質(zhì)量優(yōu)良的優(yōu)勢，以及茶葉的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與周邊國家相比存在著差別，且符合國內(nèi)外消費(fèi)者的需求，因此泰國茶農(nóng)應(yīng)保持該優(yōu)勢。同時(shí)，泰國茶農(nóng)也應(yīng)意識(shí)到主要競爭對手國正在不斷提高茶葉質(zhì)量。為使泰國的制茶業(yè)能與國外相競爭，各有關(guān)部門包括政府部門、加工廠和茶農(nóng)應(yīng)制定出應(yīng)對市場競爭的計(jì)劃，包括設(shè)定并實(shí)施明確的茶制品進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，支持茶農(nóng)更多地種植與本國氣候及地理環(huán)境相符的茶葉，以及有關(guān)部門應(yīng)該給茶農(nóng)提供合適的生產(chǎn)與市場知識(shí)。此外，應(yīng)該促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)制造商的合作，支持出口茶葉或茶制品等，以提高泰國茶葉與茶制品的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，使之能與國外競爭。

第三屆迪拜茶葉商貿(mào)論壇3月召開

來源：中華合作時(shí)報(bào)

應(yīng)迪拜茶葉貿(mào)易中心的邀請，中國食品土畜進(jìn)出口商會(huì)茶葉分會(huì)將組織中國茶葉企業(yè)參加2010年3月9--10日在迪拜召開的第三屆全球迪拜茶葉論壇。

阿聯(lián)酋人民有飲茶習(xí)慣，且地理?xiàng)l件優(yōu)越，茶葉轉(zhuǎn)口貿(mào)易十分發(fā)達(dá)。中東地區(qū)及其鄰近區(qū)域的茶葉進(jìn)口份額也較高，約占全球進(jìn)口總量25％。據(jù)我海關(guān)統(tǒng)計(jì)，09年1～10月，我國對阿聯(lián)酋茶葉出口數(shù)量406噸，出口金額約130萬美元，平均單價(jià)3189美元／噸，同比分別增長18.81％、61.74％和35.13％，基本未受金融危機(jī)影響，具有較大增長潛力。

迄今，全球茶葉論壇已舉辦過兩屆。在國際茶葉行業(yè)具有一定影響力。迪拜作為中東地區(qū)金融和貿(mào)易中心，銷售網(wǎng)絡(luò)輻射海灣各國，對我國茶葉拓展中東茶葉消費(fèi)市場具有非常重要的意義。進(jìn)一步擴(kuò)大我對阿聯(lián)酋及中東地區(qū)茶葉出口，挖掘中東傳統(tǒng)市場潛力，在我國農(nóng)產(chǎn)品出口普遍受到全球金融危機(jī)的大環(huán)境下尤顯重要。參加本次國際茶葉論壇，我茶葉企業(yè)有機(jī)會(huì)結(jié)識(shí)更多當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和進(jìn)口商，可以在較短時(shí)間內(nèi)對該地區(qū)茶葉市場進(jìn)行較為全面的了解。

據(jù)悉，我國展團(tuán)將借此機(jī)會(huì)拜訪當(dāng)?shù)匦袠I(yè)組織和進(jìn)口商，宣傳我國茶葉商品和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高中國茶葉在國際市場的影響力，為更多中國茶葉商品

進(jìn)入中東市場尋找機(jī)遇。

2009年福建：地理標(biāo)志產(chǎn)品受保護(hù)產(chǎn)值將突破200億元

來源：新華社

福建省近年來不斷加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)力度，截至2009年11月底，全省已有40個(gè)產(chǎn)品獲地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著。

據(jù)福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，全省共有457家企業(yè)獲準(zhǔn)使用地理標(biāo)志產(chǎn)品的專用標(biāo)志使用權(quán)，不完全統(tǒng)計(jì)，200 8年全省地理標(biāo)志產(chǎn)品受保護(hù)產(chǎn)值達(dá)180.2億元，比上年增長19.1％，200 9年預(yù)計(jì)突破200億元。

福建省的一批名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品獲地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)后，各地積極制定和實(shí)施產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為產(chǎn)業(yè)壯大提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。安溪縣、武夷山市2 0 0 6年以來先后《地理標(biāo)志產(chǎn)品安溪鐵觀音》系列標(biāo)準(zhǔn)和《地理標(biāo)志產(chǎn)品武夷巖茶》系列標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了地方茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，武夷山市今年茶葉產(chǎn)值有望突破1 0億元，是1 9 9 8年的2 0.5倍，受益茶農(nóng)近10萬人。

瀾滄縣開展古茶樹保護(hù)宣傳活動(dòng)

來源：普洱日報(bào)

為進(jìn)一步做好古茶樹、古村落的保護(hù)工作，使古茶樹、古村落保護(hù)有法可依、有章可循，瀾滄縣人大常委會(huì)組織開展《古茶樹保護(hù)條例》、《古村落保護(hù)決定》的宣傳活動(dòng)。

由于古茶在市場上走俏，部分群眾只顧眼前利益盲目采摘，以及對古村落的保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致古茶樹和古村落的保護(hù)得不到重視。為使古茶樹和古村落得到有效保護(hù)、合理開發(fā)利用，讓其發(fā)揮出更好的經(jīng)濟(jì)效益。近日，縣人大及縣屬有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員組成的“古茶樹”、“古村落”保護(hù)宣傳組，深入到千年萬畝古茶園的故鄉(xiāng)惠民鄉(xiāng)景邁、芒景，過渡型古茶樹王的故鄉(xiāng)富東等村，開展《古茶樹保護(hù)條例》、《古村落保護(hù)決定》的宣傳，向群眾發(fā)放宣傳單和宣傳手冊。

本次宣傳活動(dòng)歷時(shí)近一個(gè)月，共印發(fā)《瀾滄拉祜族自治縣古茶樹保護(hù)條例》及《瀾滄拉祜族自治縣關(guān)于保護(hù)景邁、芒景古村落的決定》31000余份，展出宣傳圖片、懸掛橫幅標(biāo)語、在電視臺(tái)插播專題欄目、組織召開專題座談會(huì)等，受教育群眾20余萬人次。

首屆中國普洱茶馬古道節(jié)節(jié)徽出爐

來源：云南網(wǎng)

近日，備受人們關(guān)注的“中國普洱茶馬古道節(jié)”節(jié)徽已從上百幅征集圖稿中出爐。

據(jù)悉，節(jié)徽入選作品用簡潔明快的線條，以馬為主題元素，其中，高聳蒼勁的馬頭為普洱山，豐厚、翠綠的頸部為普洱茶，逶迤的馬脊為千古源遠(yuǎn)流長的茶馬古道，節(jié)徼具備了所應(yīng)該突出的主題內(nèi)容，并以豐富的色彩變化來凸顯普洱茶、普洱茶馬古道豐富而深邃的歷史變化和過程，預(yù)示著有深刻歷史淵源的普洱古府一寧洱，在新的歷史機(jī)遇下，將努力奔騰、飛躍的博大氣勢。

據(jù)介紹，2010年4月16日至18日將在寧洱縣舉辦首肩“中國普洱茶馬古道節(jié)”。8月26日，組委會(huì)向社會(huì)各界人士了節(jié)徽征集啟事，節(jié)徽征集于09年11月截止，在歷時(shí)兩個(gè)半月的時(shí)間里，共收到全國各地的節(jié)徽征集作品72件130幅。作者大都能扣緊“茶、馬、道”三個(gè)主創(chuàng)元素，創(chuàng)作出了具有鮮明象征意義，突出活動(dòng)主題的節(jié)徽作品，充分體現(xiàn)了茶馬古道文化、民族民間文化和博大精深的普洱茶文化的深刻內(nèi)涵，具有感染力和視覺的沖擊力。評(píng)委組對從130幅作品中遴選出來的50幅“中國普洱茶馬古道節(jié)”節(jié)微作品進(jìn)行了投票初評(píng)，由白馬辛榮主要設(shè)計(jì)創(chuàng)意，寧洱縣書畫優(yōu)秀人才馬恩博、陳啟富修改完善的作品最終獲勝，被確定為首屆“中國普洱茶馬古道節(jié)”節(jié)徽。

緊壓茶、散茶和曬青毛茶的沖泡

緊壓的普洱荼最好先在1～2周之前將其全部撥開透氣、回性。1～2周后待舊味退去，使新的空氣進(jìn)入發(fā)酵后再置入陶罐內(nèi)，普洱茶的原味將會(huì)慢慢呈現(xiàn)。

一般的七子餅、茶磚，置茶量約為壺容量的四分之一即可。沱茶，少一點(diǎn)。散茶，要自己試試看。緊壓茶如磚、餅、沱茶的沖泡時(shí)間可短些，不可與普洱散茶一樣，否則茶湯的濃度太高而不堪入口。

以100毫升蓋碗泡茶，用曬青毛茶來說，投茶量在8克的時(shí)候，其泡開后的葉底剛好可以頂蓋，這樣在浸泡的過程中。就避免了茶在水中漂浮或茶底的頂面低于水面，令茶和水接觸更加緊密，增加了茶水在接觸第一時(shí)間的融合度，而當(dāng)100毫升蓋碗投茶量低于6克的時(shí)候，茶底僅能積存于盞碗的中下部，這樣注水后，當(dāng)水漫過茶時(shí)，則會(huì)在蓋碗上部形成一段無茶光有水的空間，令茶在出湯的時(shí)候在較低的溫度點(diǎn)上再一次的融合，導(dǎo)致溶出物的濃度降低，苦澀味降低而令湯感變得更軟。

生茶和熟茶的沖泡

傳統(tǒng)古村落保護(hù)條例范文第2篇

關(guān)鍵詞：村落遺產(chǎn)入口外區(qū)域；農(nóng)業(yè)景觀；燃眉之殤；緣由；對策、

在旅游為主導(dǎo)因素的語境中，宏村西遞主入口外區(qū)域風(fēng)貌格局變化巨大，共同的模式為臨近入口是較大面積的硬質(zhì)鋪裝集散廣場與停車場；且開挖了水池或荷花池；進(jìn)入村落的入口格局或村內(nèi)游覽順序改變——西遞將入口調(diào)整到跑馬樓與新開挖的水池之間，且于入口前加建了一座必須通過的石拱小橋；而宏村將主要乘車客流由兩棵古樹為“牛角”的村口吸引到南湖為“牛肚”的村口。這般漂亮實(shí)用，卻與原本的格局風(fēng)貌失之甚遠(yuǎn)，有些蘇州園林的影子，又多了幾分城市化的氣息。

而當(dāng)下國內(nèi)出現(xiàn)與之相同問題的村落遺產(chǎn)并不在少數(shù)。曾與田野相依的古村落入口外區(qū)域，經(jīng)這般改變雖滿足了旅游開發(fā)的需要，可終究不復(fù)孕育村落遺產(chǎn)內(nèi)涵的最重要的農(nóng)業(yè)景觀。雖僅為局部，可畢竟是村落的眉目，如同人之眉目般重要——其景觀直接與村內(nèi)景觀對接，毫無疑問應(yīng)當(dāng)是村落內(nèi)涵的重要外延與支撐，是村落整體風(fēng)貌格局的重要因子，所以，對入口外區(qū)域景觀的解讀將很大程度影響對村落的解讀。

就此問題，除旅游開發(fā)的利益驅(qū)使這個(gè)鮮明的緣由，我們還應(yīng)當(dāng)反思什么？

1 燃眉之殤的技術(shù)層面思考

1.1 上層條例的缺憾

上層指導(dǎo)條例的作用不容輕視，2008年的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，整體對鎮(zhèn)村遺產(chǎn)核心保護(hù)區(qū)的保護(hù)要求相對更加深入具體，這便有利于約束保護(hù)規(guī)劃的編制；可對于控制地帶，保護(hù)要求闡述得就相對籠統(tǒng)甚至含糊，更談不上對村落入口這樣原本意義特殊的區(qū)域有格外的重視。這就使得控制地帶的規(guī)劃編制、尤其是入口外這最關(guān)鍵區(qū)域規(guī)劃的編制的失當(dāng)提供了相當(dāng)大的空間。再看個(gè)別條例——第二十五條，在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑；制訂保護(hù)方案，經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)——改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動(dòng)；其它影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動(dòng)。

這2條規(guī)定不免讓人心生困惑：歷史遺留下來的人工水系、耕地等原本就非以自然狀態(tài)存在，那么其改變是否不需要經(jīng)過上述主管部門批準(zhǔn)？其中當(dāng)然包含了村落入口外的人工綠地水系。既然整部條例不斷強(qiáng)調(diào)對真實(shí)性和完整性、傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的保護(hù)；而在該條卻出現(xiàn)了“其他”可以通過政府部門批準(zhǔn)的改變?？稍陂_發(fā)的語境中，在村落原本就是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展體的前提下，究竟怎樣是所謂的“真實(shí)性與完整性”？究竟如何是可被批準(zhǔn)的“其他影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動(dòng)”？

第二十八條：在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。但是，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文物主管部門的意見。在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其它設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。該規(guī)定也難免讓人的理解四處蔓延，闡述的目標(biāo)對象皆為核心保護(hù)區(qū)；那么在核心范圍以外的控制范圍，是否意味著新建擴(kuò)建所謂的“必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施”，以及拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其它設(shè)施的自由度相對增加呢？這樣的規(guī)定，無疑為村落入口外的隨意新建擴(kuò)建拆除埋下了伏筆，而且在二十五條中已包含了在控制地帶的一些影響傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌地改變是可以經(jīng)職能部門批準(zhǔn)實(shí)施的意思了，所以，入口外的停車場、集散廣場等設(shè)施及其它景觀要素基本水到渠成。

1.2 專題研究的缺失

當(dāng)下對于包括村落在內(nèi)的片區(qū)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的研究，更多側(cè)重整體探討，不外乎以下范疇：保護(hù)模式研究、保護(hù)方法與流程研究、保護(hù)管理研究；偶有針對個(gè)別問題的研究，比如，村落保護(hù)規(guī)劃的生態(tài)研究等，但卻沒有針對遺產(chǎn)入口規(guī)劃的個(gè)案研究。

處在城市內(nèi)部的某些片區(qū)遺產(chǎn)，比如，歷史文化街區(qū)、園林、甚至城市中宗教建筑等，因?yàn)樽陨碓诤艽蟪潭扰c城市關(guān)聯(lián)緊密，其入口區(qū)域自身就體現(xiàn)許多城市的特征；所以，在其入口規(guī)劃中，遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展的矛盾不算突出，就像開封大相國寺，歷史上其外部環(huán)境就非常都市化，所以基本沒必要在此類片區(qū)遺產(chǎn)的入口處規(guī)劃做太多額外的思考。

可對于不同于城市里片區(qū)遺產(chǎn)的村落遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃來說，在不違背其有機(jī)更新發(fā)展的基礎(chǔ)上，村落的“原生態(tài)”是規(guī)劃始終應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的立場。不管村落遺產(chǎn)原生態(tài)的內(nèi)涵有多復(fù)雜甚至模糊，但有一點(diǎn)必須清醒，即村落遺產(chǎn)作為不同于城市遺產(chǎn)的重要本質(zhì)就是該片區(qū)以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱，所以它的原生態(tài)必然要體現(xiàn)與農(nóng)業(yè)相伴相生的特征，這種理念的落實(shí)必然包括村落的眉目——入口外區(qū)域。

對于村落遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃來說，在控制地帶內(nèi)除了建筑，更多的是農(nóng)田景觀，也就是說，其控制地帶的大部分區(qū)域規(guī)劃技術(shù)壓力相對城市遺產(chǎn)的較小。但其技術(shù)壓力卻轉(zhuǎn)移到了村落入口外規(guī)劃上，因?yàn)榇迓溥z產(chǎn)難免開發(fā)旅游與發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但與農(nóng)田相依偎的眉目的原生態(tài)也是必然的。但目前卻沒有對村落遺產(chǎn)入口外區(qū)域給與專題探討，依然套用整體的控制地帶技術(shù)要求。而在實(shí)踐中必然包含村落入口外規(guī)劃，但由于缺少針對于此的專項(xiàng)思考研究，便總在一個(gè)大的籠統(tǒng)框架內(nèi)出現(xiàn)偏差，城市中片區(qū)遺產(chǎn)入口外規(guī)劃的模式被不假思索的的搬到這里。與此同時(shí)還應(yīng)注意，在日常與包括遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃在內(nèi)的專業(yè)領(lǐng)域，習(xí)慣了將鎮(zhèn)與村相提并論，與此同時(shí)需注意的是，事實(shí)上鎮(zhèn)與村的經(jīng)濟(jì)形態(tài)也是有所區(qū)別的，所以即便是在鎮(zhèn)遺產(chǎn)適用的入口外規(guī)劃也不一定就完全適合村落遺產(chǎn)。

2 燃眉之殤的制度層面思考

在相關(guān)的條例法規(guī)中，村落遺產(chǎn)規(guī)劃的決策仍然清晰無誤的以政府職能部門為主體，雖然談到了社會(huì)監(jiān)督，可蜻蜓點(diǎn)水般的闡述卻看不出以什么制度保障。可問題在于：無論由哪一級(jí)的規(guī)劃與文物主管部門來批準(zhǔn)，以我國目前的行政體系，這些部門是否能夠真正的獨(dú)立行政？而且，他們自身的裁判權(quán)，也有一定的凌駕于遺產(chǎn)價(jià)值之上的空間，比如某些影響傳統(tǒng)風(fēng)貌格局的改變?yōu)槭裁纯梢员徽鷾?zhǔn)？而這種批準(zhǔn)有誰來進(jìn)行權(quán)力的制衡？如果干脆被默認(rèn)為沒有影響傳統(tǒng)風(fēng)貌，是否可以繞開程序？所以，尤其是沒有以具體制度保障在行政過程中來自民間個(gè)體、社團(tuán)與機(jī)構(gòu)的監(jiān)督建議的席位語境中，真正有利于村落發(fā)展與保護(hù)雙贏格局的村落遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的誕生便具有更多的偶然性。

3 燃眉之殤的人文層面思考

規(guī)劃不是純技術(shù)學(xué)科，它必然要求較高的人文素養(yǎng)——不僅是規(guī)劃編制者的而且是行政主管部門當(dāng)然也包括涉及的學(xué)界的人文素養(yǎng)?？稍诖迓溥z產(chǎn)入口大肆的改變中，幾乎讀不到其中對人文精神的深切關(guān)懷，既沒有對村落的人文關(guān)懷，也沒有對游客的人文關(guān)懷，更加談不上對后世以及其它文化背景群體于某村落遺產(chǎn)價(jià)值訴求的人文關(guān)懷。不錯(cuò)，村落從來就不是博物館里沒有生命的古老器物，它必然生生不息的演變著?？蓡栴}就在于，無論怎樣變都應(yīng)本著高度的人文訴求。當(dāng)旅游發(fā)展成為唯一價(jià)值標(biāo)桿的時(shí)候，是否悲哀？

以西遞宏村為例，入口處硬質(zhì)的大面積集散廣場與停車場，斬?cái)嗔巳藗儗Α盁熛及倮镩g”、“地多靈草木”的小桃源的想象。西遞荊藩首相牌坊原先以田野為伴，人們可以清晰的讀到誕生于農(nóng)業(yè)文明的榮耀，還有田園棲居那不同于江南水鄉(xiāng)的質(zhì)樸曠達(dá)?？扇缃竦褂持品坏乃w，還有入口前加建的小拱橋，多少有點(diǎn)時(shí)空穿越到蘇州園林的感覺。這樣的保護(hù)規(guī)劃過程中，沒人安下心來細(xì)心解讀這里的風(fēng)土人情，只有想當(dāng)然的解構(gòu)拼貼。而宏村外那片小荷花池，于進(jìn)入村子迎面看到的南湖風(fēng)荷而言無疑是畫蛇添足的重復(fù)。如果規(guī)劃對宏村的生存智慧即牛形規(guī)劃還有最基本的尊重關(guān)照的話，則宏村的游覽路線，便應(yīng)是依據(jù)牛形村落的仿生原理，從兩棵大樹為牛角的村口進(jìn)入，依次參觀牛頭（雷崗山）、牛身（房屋）、牛腸（水渠）、牛胃（月沼）、牛肚（南湖）；而且，僅從人對景觀節(jié)奏秩序的感受來說，也應(yīng)當(dāng)將牛角大樹放在開端，而南湖則是最華彩的篇章，出了村口的田野則應(yīng)是尾聲；可當(dāng)主入口被引導(dǎo)至了南湖，樂章的秩序就被顛覆了。到達(dá)西遞與宏村主入口的道路，在不同程度上多了城市化的氣息——修路是必然的，但于西遞來說，修路不代表最本質(zhì)的農(nóng)田景被抹煞，在貼近西遞停車場的路段，已經(jīng)不到農(nóng)田的蹤影，更像一個(gè)酒肆商鋪林立的城鎮(zhèn)而非鄉(xiāng)村。宏村外的公路，兩邊倒是農(nóng)田依舊，可沿公路兩側(cè)的綠化，為何不用鄉(xiāng)土植物，卻一如城市道路綠化的整齊與時(shí)尚呢？

4 村落遺產(chǎn)入口外區(qū)域規(guī)劃對策

4.1 修正上層條例

在現(xiàn)行上層條例基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)增加村落遺產(chǎn)入口外區(qū)域的針對性規(guī)定，畢竟該區(qū)域特征非常強(qiáng)烈，重要程度應(yīng)當(dāng)?shù)韧诖迓鋬?nèi)部；即不能籠統(tǒng)的概括于對控制地帶的要求框架內(nèi)，也要明確區(qū)別于城市中片區(qū)遺產(chǎn)的入口外區(qū)域。與此同時(shí)，在增加的條例中，還要具體規(guī)定不能夠做什么，而不能只談要達(dá)到怎樣的要求，否則很難具有約束力，因?yàn)槊總€(gè)人對那些要求的理解不盡相同。條例應(yīng)有對究竟什么樣的改變風(fēng)貌格局的活動(dòng)可以被批準(zhǔn)，什么是完整性與原真性等問題、概念在附錄中進(jìn)行補(bǔ)充說明。

4.2 增加專題研究

針對村落遺產(chǎn)入口外區(qū)域規(guī)劃的專題研究應(yīng)該涉及以下方面：

4.2.1 入口外停車場。事實(shí)上，為發(fā)展旅游設(shè)置停車場也是必然，但它完全可以做到與古村落入口所依存的外部格局不沖突，即可以規(guī)劃到距離入口一定距離之外，既不使游客步行感覺疲勞，又不妨礙入口區(qū)域風(fēng)貌格局。

4.2.2 入口外集散廣場。當(dāng)下規(guī)劃似乎已形成這樣一種定向思維——人流較多的地點(diǎn)，入口處一定要設(shè)置集散廣場。所以，在停車場與入口的中間段落上，是大面積的集散廣場，卻無法使游客近距離感受到農(nóng)田的存在。它和停車場一同，抹煞著煙霞與草木的傳說。其實(shí)包括村落遺產(chǎn)在內(nèi)的許多片區(qū)遺產(chǎn)作為旅游景點(diǎn)，并不存在像學(xué)校劇院體育場那樣瞬間密集的人流，而非得需要集散廣場不可。換個(gè)角度思考，如果入口不存在開辟集散廣場的條件，是否該遺產(chǎn)就無法成為旅游景點(diǎn)了？

4.2.3 入口外景觀要素。在入口外，除了指示牌等功能性要素以外，究竟需不需要新增景觀要素？比如水體、花壇、鋪裝、雕塑、構(gòu)筑物甚至建筑物等。依筆者拙見，除必要功能的建筑物以外，其余景觀要素應(yīng)盡量避免，因?yàn)檫@樣既保證了景觀的原汁原味又無妨必要的功能。

4.2.4 與入口外區(qū)域相接近的道路。與入口外區(qū)域相接近的道路，切莫城市化。道路綠化、兩側(cè)的建筑、景觀，都要最大限度的維持原生態(tài)的特色。

4.2.5 其它。除了上述方面，在具體的實(shí)踐中還會(huì)涉及到其它問題，比如說，宏村的游覽路線跟主入口設(shè)置的關(guān)系。

4.3 健全制度保障

可以確信，在民間對村落遺產(chǎn)保護(hù)持關(guān)注態(tài)度且具有相當(dāng)水準(zhǔn)的力量具有一定數(shù)量，而且在西方社團(tuán)參與社會(huì)事務(wù)的實(shí)踐與理論已經(jīng)有很多可以借鑒。所以在政府部門體系之外，應(yīng)以具體的制度保障來自民間的個(gè)體、社團(tuán)、機(jī)構(gòu)參與到遺產(chǎn)保護(hù)，當(dāng)然也包括村落遺產(chǎn)保護(hù)的過程中來，包括遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的立項(xiàng)、編制、決策、實(shí)施、修改等方方面面。相信這樣也會(huì)為拯救村落遺產(chǎn)的燃眉之殤提供機(jī)遇。

4.4 呼喚人文關(guān)懷

其實(shí)所有的學(xué)科都離不開人文關(guān)懷，無法想像一旦缺失對社會(huì)、歷史、文化、情感等方面的思考，一門學(xué)科會(huì)變成怎樣的行尸走肉。就是村落遺產(chǎn)的入口外這樣一個(gè)小小的區(qū)域，但因其重要性就像人的眉目一樣，人文關(guān)懷的含量，在這里必然會(huì)有相當(dāng)程度的體現(xiàn)。

村落遺產(chǎn)的保護(hù)，必然牽涉多方利益的博弈——就村民而言，也許長期以來中國鄉(xiāng)村的貧窮讓他們更加渴望通過發(fā)展旅游來改變生存現(xiàn)狀；就當(dāng)?shù)卣?，顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論從哪個(gè)角度來說都是政績；就專家學(xué)者來說，不同的出發(fā)點(diǎn)也會(huì)使得部分專家的支持更加傾向于旅游開發(fā)；就游客來說，生理的舒適度的訴求也使他們中的部分群體希望村落遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃中多提供所謂的便利，就像張家界與黃鶴樓的電梯，也不乏游客的叫好之聲；就規(guī)劃編制專業(yè)人員來說，或許是自身的素養(yǎng)或許是迫于重重壓力，保護(hù)規(guī)劃基本變成了旅游開發(fā)規(guī)劃......于是村落遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃中的人文關(guān)懷便逐漸被稀釋。

那么人文關(guān)懷的指向又有哪些？我們要關(guān)懷村落所承載的歷史、文化，畢竟這些都是人之所為；我們要關(guān)懷村落的居民，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是他們不容置疑的渴望，但肆意的改變村落的風(fēng)貌格局又在溫水煮青蛙般的剝奪他們發(fā)展旅游所依賴的資本；我們要關(guān)懷游客，他們對最本質(zhì)風(fēng)貌的訴求和旅途中生理舒適的要求，同樣不容忽視，但這二者在很大的空間內(nèi)不會(huì)沖突，只是要決策者和設(shè)計(jì)者少點(diǎn)想當(dāng)然；我們要關(guān)懷后世與其他文化群體，祖先留下的村落，本應(yīng)在我們手里傳承并向世人展示，我們有什么權(quán)利讓后世或其他文化群體難以解讀它應(yīng)有的面貌？

傳統(tǒng)古村落保護(hù)條例范文第3篇

一、行政管理制度存在缺陷

（一）依法管理遭遇無法可依的尷尬文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作實(shí)際上是政府依據(jù)法規(guī)進(jìn)行維護(hù)公眾利益的行政管理活動(dòng)。目前歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)工作在實(shí)際操作中主要依據(jù)2008年公布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（下稱條例），條例雖然明確規(guī)定了名鎮(zhèn)（村）的申報(bào)、批準(zhǔn)、保護(hù)規(guī)劃編制，但對于名鎮(zhèn)（村）內(nèi)古民居拆遷補(bǔ)償、人地矛盾、房屋產(chǎn)權(quán)等問題并未提出具體規(guī)定，致使許多地方管理者面對這些問題頭痛不已。由此引發(fā)的矛盾往往使保護(hù)規(guī)劃實(shí)施起來困難重重。而《中華人民共和國文物保護(hù)法》對于違規(guī)者的處罰過于籠統(tǒng)，沒有足夠的震懾力，以致建設(shè)性破壞和旅游開發(fā)性破壞屢見不鮮。按照現(xiàn)在的法律法規(guī)，除非是文物保護(hù)單位，一般的古民居沒有規(guī)定一定要保留，歷史文化名鎮(zhèn)（村）里文物保護(hù)單位畢竟只是少數(shù)，大量的古民居才是其重要的價(jià)值體現(xiàn)。然而除非該村鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)獲得審批，具備法律效力，才能以違反保護(hù)規(guī)劃為由對肆意拆建行為進(jìn)行強(qiáng)行制止。多數(shù)保護(hù)規(guī)劃從編制到審批通過往往要經(jīng)歷好幾年，致使行政管理者只能眼睜睜地看著古民居被肆意拆改（見圖1、圖2）。

（二）主管部門之間應(yīng)建立有效協(xié)調(diào)條例規(guī)定：“國務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)全國歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和監(jiān)督管理工作?！痹诘胤接上鄳?yīng)的城建規(guī)劃部門和文物部門負(fù)責(zé)。兩部門齊抓共管的現(xiàn)行體制表面上似乎能相互督促，而實(shí)際上兩部門之間的平級(jí)關(guān)系致使相互協(xié)調(diào)較難，在職能分工尚未明晰的情況下容易導(dǎo)致管理責(zé)任不清、管理真空或效率低下。

（三）監(jiān)督缺位致使管理不力我國現(xiàn)實(shí)中歷史文化村鎮(zhèn)的建設(shè)管理乃至監(jiān)督工作均主要由城建規(guī)劃部門承擔(dān)，文物部門只參與保護(hù)規(guī)劃的審議和對文物保護(hù)單位的監(jiān)督管理，政府之外的監(jiān)督力量，如民間保護(hù)團(tuán)體基本無法發(fā)揮監(jiān)督作用。機(jī)構(gòu)設(shè)置中決策、執(zhí)行、監(jiān)督同體，目前體制下造就了決策與執(zhí)行難分而監(jiān)督缺位的局面。對于已經(jīng)授予“歷史文化名鎮(zhèn)（村）”稱號(hào)的350個(gè)國家級(jí)歷史文化村鎮(zhèn)，以及各省級(jí)、市級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)村應(yīng)盡快建立起全面的檔案監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快完善，從而促進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和資源普查工作更全面、有效地展開。作為歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)的直接依據(jù)之一保護(hù)規(guī)劃的編制成果良莠不齊，審批起來人為干擾因素較大。雖然建設(shè)部、國家文物局公布的“中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）評(píng)選辦法”中，將已編制保護(hù)規(guī)劃并通過審批作為申報(bào)的硬性指標(biāo)，但因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)管機(jī)制，在實(shí)施過程中規(guī)劃常常被隨意修改，保護(hù)的措施和條例往往被輕易突破，最終保護(hù)規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)，起不到應(yīng)有的保護(hù)作用。

（四）行政考核制度不合理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的思想支配下，地方政府很容易出現(xiàn)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，犧牲文化遺產(chǎn)的現(xiàn)象。同時(shí)，受任期考評(píng)制度的影響，行政官員在決策過程中難免出現(xiàn)短視行為，如全國各地出現(xiàn)的趕時(shí)間、超進(jìn)度的“實(shí)事工程”、“獻(xiàn)禮工程”。這些政治“作品”違背了歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)長期性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的規(guī)律，使得大量古民居長期缺乏維護(hù)，建筑老化，無法滿足實(shí)際生活生產(chǎn)需要，這也促使許多無力外遷的居民盼望政府拆掉這些古民居，獲得較高的經(jīng)濟(jì)賠償（見圖3、圖4）。

二、國外歷史文化遺產(chǎn)管理制度的借鑒

（一）日本以地方立法為核心的保護(hù)體系日本對歷史文化遺產(chǎn)實(shí)行指定制度與登錄制度的雙軌保護(hù)制度。指定制度重點(diǎn)選定價(jià)值極其珍貴的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采取強(qiáng)制性限制和硬性永久保護(hù)措施；登錄制度選擇文化價(jià)值較高的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采取寬松的保護(hù)措施，促進(jìn)所有者自發(fā)保護(hù)。日本的國家立法保護(hù)的對象往往只是確定由中央政府負(fù)責(zé)的全國歷史文化遺產(chǎn)最重要的部分，而更廣大的地區(qū)由地方政府通過地方立法確立保護(hù)。以日本1966年著名的《古都保護(hù)法》為例，其保護(hù)的對象限定為京都市、奈良市、鐮倉市以及奈良縣的天理市、櫻井市、檀原市、班町和明日香村，京都市的非歷史風(fēng)土保存區(qū)域則不受該法的保護(hù)，由京都市地方政府另行制定的法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充。日本地方政府可以自己設(shè)立傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)，制定保護(hù)條例、編制保護(hù)規(guī)劃，而國家在此基礎(chǔ)上通過選擇重要地區(qū)作為重要傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)納入中央政府的保護(hù)范疇。因此，日本歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法體系實(shí)質(zhì)上是以地方立法為核心，這是它的重要特色之一。

（二）英國單一體系的行政管理體制英國立法體系是以國家立法為核心，建立針對古跡、登錄建筑、保護(hù)區(qū)及歷史古城不同層次的保護(hù)對象，對保護(hù)辦法、保護(hù)機(jī)構(gòu)與團(tuán)體、地方政府職能與資金政策等都給予了較為詳盡的規(guī)定，連保護(hù)組織的監(jiān)督以及立法參與都納入了立法與執(zhí)法程序。英國的保護(hù)管理制度是由選定制度、建筑管理制度、保護(hù)官員制度和公眾參與制度等多項(xiàng)制度構(gòu)成。其行政管理機(jī)構(gòu)單一，國家級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)為國家環(huán)境保護(hù)部，由國家遺產(chǎn)委員會(huì)等國家組織和建筑學(xué)會(huì)等法定監(jiān)督咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)保護(hù)法規(guī)、政策的制定以及提供咨詢和建議。地方政府由地方規(guī)劃部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)古跡、登錄建筑、保護(hù)區(qū)、歷史古城等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)及城市規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的落實(shí)。管理機(jī)構(gòu)主線清晰，避免相互推諉的現(xiàn)象。

（三）法國的國家建筑與規(guī)劃師制度以及拆除許可證制度法國的遺產(chǎn)保護(hù)體系最有特色的部分是國家建筑與規(guī)劃師制度。在被保護(hù)的地區(qū)，法律賦予國家建筑與規(guī)劃師在項(xiàng)目審批中很大的否決權(quán)，他們有權(quán)從國家利益和公眾利益的角度對保護(hù)地區(qū)中的拆除和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行參與及監(jiān)督。拆除許可證是法國城市規(guī)劃和遺產(chǎn)保護(hù)體系的一個(gè)重要特征。拆除建筑如同新建建筑一樣必須得到許可證。國家建筑與規(guī)劃師在特定地區(qū)有權(quán)拒絕他們認(rèn)為不應(yīng)該被拆除建筑的拆除申請。取得拆除許可證只意味著對申請拆除許可的建筑可以拆除，并不意味著拆除后可以進(jìn)行建設(shè)。拆除許可制度有效地避免了對歷史建筑的隨意拆毀。

三、歷史文化村鎮(zhèn)行政管理制度策略

（一）建立登錄制度與指定制度相輔相成的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系世界范圍內(nèi)對文化遺產(chǎn)的保護(hù)制度、可分為指定制度、登錄制度、指定—登錄制度三種形式。登錄制度是靈活有效的保護(hù)機(jī)制，其意義在于：一是對大量的文物古跡、近現(xiàn)代建筑物以及近代化產(chǎn)業(yè)遺址等進(jìn)行登錄，擴(kuò)大了以往的文物概念和范疇，將單一的文物保護(hù)推向了全面的歷史環(huán)境保護(hù)。二是可以對文物建筑進(jìn)行合理的再利用，無論是維持原來的用途，還是作為事業(yè)資產(chǎn)和作為旅游資源再開發(fā)，對部分建筑的外觀與內(nèi)部均可進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖?，因此是對歷史建筑的一種柔性保護(hù)機(jī)制。我國目前只有指定制度一種形式，因此，應(yīng)借鑒國外有效的保護(hù)制度，建立登錄制度與指定制度相輔相成的保護(hù)機(jī)制，明晰文化遺產(chǎn)的保護(hù)體系。各地方政府應(yīng)根據(jù)各地文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)際情況，將還未指定為國家級(jí)或省級(jí)的歷史文化村鎮(zhèn)、街區(qū)、文物保護(hù)單位以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)登錄起來，設(shè)立地方歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)條例、編制保護(hù)規(guī)劃。國家在此基礎(chǔ)上選擇重要地區(qū)指定納入中央政府的保護(hù)范疇（見圖5）。

（二）理順管理機(jī)制，建立監(jiān)管制度

1.建立責(zé)任明確的行政主管機(jī)構(gòu)新公共管理學(xué)提出關(guān)注權(quán)利與責(zé)任的一致性，把其作為通過明確的績效合同等機(jī)制提高績效的關(guān)鍵。因此，借鑒日本、英國等歷史文化遺產(chǎn)行政管理體制的特點(diǎn)，建設(shè)主管部門和文物主管部門應(yīng)建立真正的責(zé)任機(jī)制，明確各自權(quán)利與責(zé)任。歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)工作不僅僅是對古建筑的保存修繕，還涉及到村鎮(zhèn)功能區(qū)劃的調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施的改善、生態(tài)景觀的修復(fù)等等。因此建議從中央到地方均以建設(shè)規(guī)劃部門作為歷史文化村鎮(zhèn)的主管部門統(tǒng)籌整體保護(hù)工作，文物部門負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位的管理和修繕，而其他相關(guān)部門如國土、旅游、房管等應(yīng)積極配合建設(shè)規(guī)劃部門的保護(hù)管理工作，減少職能交叉環(huán)節(jié)，提高行政效率（見圖6）。

2.建立分權(quán)化的管理環(huán)境新公共管理學(xué)提出以一種分權(quán)化的管理環(huán)境來取代高度集權(quán)的等級(jí)組織結(jié)構(gòu)，在分權(quán)化的管理環(huán)境中，關(guān)于資源分配與服務(wù)提供的決策更接近于服務(wù)提供點(diǎn)，而這種服務(wù)提供點(diǎn)既可以提供更多的、有用的相關(guān)信息，又可以為顧客和其他利益團(tuán)體提供反饋機(jī)會(huì)。歷史文化村鎮(zhèn)的管理涉及許多民間利益相關(guān)主體，如果一味是政府高度集權(quán)化的管理模式，不但會(huì)增加許多成本，而且管理效果也不好。民間由于存在與政府信息不對稱，也會(huì)因此產(chǎn)生矛盾和延誤，因此對于歷史文化村鎮(zhèn)的管理可建立一種分權(quán)化的管理環(huán)境，授權(quán)于鎮(zhèn)、村，或從市、縣派遣監(jiān)督員下基層定點(diǎn)坐班，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，避免由于行政滯后等原因造成不可挽回的遺產(chǎn)損失。

3.建立古建修繕和新建建設(shè)管理機(jī)制針對不同級(jí)別的歷史文化遺產(chǎn)的維護(hù)修繕做出相應(yīng)規(guī)定，級(jí)別越高修繕管理程序越嚴(yán)格，以防止修繕不當(dāng)對歷史信息造成的破壞。針對一般性的、價(jià)值不大的歷史建筑，主管部門可以制定《歷史建筑修繕原則與指南》公諸于世，包括不同歷史建筑的施工做法，同時(shí)對建筑修繕不需要申請和必須申請的方面做出詳細(xì)具體的規(guī)定。對處于歷史文化村鎮(zhèn)建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的新建項(xiàng)目，應(yīng)該依據(jù)相關(guān)的法規(guī)、控規(guī)和城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則等制定該區(qū)段建筑高度、體量、色彩、材質(zhì)等方面的具體規(guī)定；對新建項(xiàng)目提出具體的量化指標(biāo)，減少其設(shè)計(jì)彈性，使之符合城市肌理秩序、歷史風(fēng)貌與環(huán)境特征。在審批程序中加入城市歷史與古建修繕方面的專家，對新建項(xiàng)目做出評(píng)議，避免低品質(zhì)的作品充斥歷史環(huán)境風(fēng)貌。

4.建立拆除許可證管理機(jī)制參考法國的做法，充分發(fā)揮國家建筑師、規(guī)劃師的作用，對于歷史文化村鎮(zhèn)內(nèi)需要拆除的建筑應(yīng)當(dāng)由取得資質(zhì)的編制單位向規(guī)劃建設(shè)主管部門提出拆除申請，獲得建設(shè)工程拆除許可證后，才能進(jìn)行拆除，杜絕對歷史建筑的肆意破壞，對私自拆毀歷史文化村鎮(zhèn)內(nèi)的建筑均按有意破壞文物行為給予處罰。從國家政策上給予歷史文化村鎮(zhèn)特殊的土地優(yōu)惠政策，允許人口擁擠的歷史文化村鎮(zhèn)辟村新建，對于古民居由于家庭人口增長確有需要加建、改建的居民給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，要求其按照《歷史建筑修繕原則與指南》進(jìn)行改造并上報(bào)建設(shè)規(guī)劃部門審批；對于年久失修又無力進(jìn)行維護(hù)的古民居，政府采取收購的形式獲取房屋所有權(quán)，由政府統(tǒng)一管理。

（三）建立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的考評(píng)制度在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國政府績效評(píng)估體系在發(fā)展的過程中不斷更新與完善，從最初的“唯GDP論英雄”逐步轉(zhuǎn)向當(dāng)代關(guān)注GDP系統(tǒng)理論的平臺(tái)上。GDP系統(tǒng)理論包含經(jīng)濟(jì)GDP、綠色GDP、文化GDP、人力GDP和法治GDP。文化GDP理論的提出正是對民族文化的重視與傳承，對地域文化的提煉與保護(hù)，它要求人們在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)注重地域文化的發(fā)揚(yáng)。將文化資源的價(jià)值帶來的財(cái)富也計(jì)算納入評(píng)估指標(biāo)中，一方面可以使優(yōu)秀的文化得到宣傳和保護(hù)，另一方面可以培養(yǎng)人們的民族情感，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。對于具有傳統(tǒng)地域特色和民族文化的歷史文化村鎮(zhèn)，將文化遺產(chǎn)保護(hù)納入行政考評(píng)體系將促使地方領(lǐng)導(dǎo)重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)揚(yáng)，積極主動(dòng)地尋求文化生產(chǎn)力的提高，有利于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市競爭力的提高。根據(jù)歷史文化村鎮(zhèn)的資源特色和價(jià)值特色，采取客觀性、數(shù)量性、可比性的評(píng)價(jià)原則和科學(xué)的考評(píng)方法，筆者提出具體的歷史文化村鎮(zhèn)行政考評(píng)指標(biāo)體系參考模型，對地方政府文化GDP進(jìn)行績效考評(píng)（見表1）。

傳統(tǒng)古村落保護(hù)條例范文第4篇

被譽(yù)為“文物斗士”的徐普來，國際著名的“探索頻道”眼中的徽州文化保護(hù)神，如今，因?yàn)槠潴@世之作“徽商大宅院”的巨額文物收購資金爭議而身陷囹圄。

大變遷、現(xiàn)代化背景下的徽州文化正在面臨前所未有的困局，更確切地說徐普來是個(gè)“猶斗的困獸”，合理的文化理想掩蓋不了不合法的程序，這樣一對交織的矛盾把當(dāng)下中國拖入不可回避的困境，在現(xiàn)代化中，中國傳統(tǒng)文化能否在合法合規(guī)的框架下守住家園。

一個(gè)人在挑戰(zhàn)巨大的發(fā)展車輪時(shí)，當(dāng)他以某種令人稱贊或者不恥的方式戰(zhàn)斗時(shí)，他的聲音是否也可以被聽到？

2007年6月14日是徐普來最后一次在“徽商大宅院”里轉(zhuǎn)悠，從這個(gè)院落轉(zhuǎn)到另外一個(gè)院落，他畢生心血的得意之作徽商大宅院共有36個(gè)天井，其中猶以西廂的一個(gè)院落最為壯觀，四層全木結(jié)構(gòu)建筑為徽州建筑高度之冠，極盡奢華繁復(fù)的木雕絕品包裹在天井周圍，只露出一小方的天空。徐普來坐在深深的天井里憂心忡忡，頗有老無所依之感。

為了這座大宅，二十多年來，全國各地跑了好幾十萬公里，汽車跑壞了兩輛。有時(shí)為追一件流失他鄉(xiāng)的“寶物”，一天行程一千多公里，與皖南兩萬多“吃文物飯的人”展開“瘋狂”搶購。文物斗士美譽(yù)由此而來，這所大宅前后耗費(fèi)了1.5億元。

6月15日，徐普來涉嫌貪污罪被黃山市公安局刑事拘留，25日被執(zhí)行逮捕。

現(xiàn)代“官儒商”

記者聽說徐普來，是因?yàn)槊绹剿黝l道的一部反映徽州文化的著名紀(jì)錄片“Merchants of Destiny”，翻譯成中文就是“天命商人”。探索頻道很少會(huì)用如此的筆墨來描寫一個(gè)中國地方領(lǐng)導(dǎo)，“和他的前人一樣，徐普來是天生的商賈”。

但是徐普來不是一個(gè)純粹的商人，作為現(xiàn)代的“官儒商”，他還是走不出徽商的歷史天命。

安徽大學(xué)徽學(xué)研究中心研究員曹天生指出，徽州文化的創(chuàng)造者徽商群體， 是“官儒商”的三位一體。因而徽州文化是一種消費(fèi)性文化，被動(dòng)順應(yīng)的文化，非積極創(chuàng)造性的文化。

“我是浙江人，浙江淳安千島湖移民，從小離開家鄉(xiāng)，沿著新安江流浪到這里，是歙縣人民收留了我，我深愛這塊神奇的土地?！毙炱諄碓?jīng)感慨地說。

“十歲那年，姑母給了他一雙新鞋，他樂得喜形于色、難以言表，放學(xué)回家，路遇積水，他脫下心愛的新鞋，踩著刺骨冷的積水，回家擦干腳板，再穿上新鞋，這時(shí)，幼年的徐普來像欣賞一件藝術(shù)品一樣，喜滋滋的反復(fù)觀看腳上的鞋子?！睏顭钤凇段宜J(rèn)識(shí)的徐普來》一文中寫道。

徐普來復(fù)制了徽商傳奇的奮斗史。商人在封建中國一直是具有諷刺意味的貶義詞，同樣在上世紀(jì)的70年代，有著童年苦難的徐普來鋌而走險(xiǎn)，木工出身的徐普來聯(lián)絡(luò)了一幫意氣相投的徽州工匠，組建了建筑工程隊(duì)，換幾個(gè)血汗錢糊口，然而，開工不久，“投機(jī)倒把”的罪名讓他在1976－78年間被關(guān)押審查了一年半年之久。

1984年，徐普來一農(nóng)民身份，掛靠在歙縣徽城鎮(zhèn)得以再次成立建筑隊(duì)，當(dāng)上工程隊(duì)長。那個(gè)年頭，“商品房”、“小區(qū)建設(shè)”在小小縣城還聞所未聞。首批徽派庭院式民居一上市便銷售一空。

幾年時(shí)間幾個(gè)小區(qū)相繼建成，讓徐普來成了遠(yuǎn)近聞名的現(xiàn)代徽商。

1987年，徐普來引起了當(dāng)?shù)卣淖⒁?，被破格提拔為國家干部，?dān)任歙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局駐徽城鎮(zhèn)辦事員。1988年，徐被破格提拔為歙縣城東開發(fā)區(qū)主任、房地產(chǎn)開發(fā)公司經(jīng)理。1998年，徐被任命為歙縣建設(shè)委員會(huì)主任，歙縣全國歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)常務(wù)副主任，后被任命為政協(xié)副主席，成為掌管古徽州城市建設(shè)的一方諸侯。在建委主任任上，徐普來縱橫馳騁，在古城保護(hù)開發(fā)上做了幾件驚人之舉，也將其推入爭議的中心。

1999年3月，徐普來力排眾議，投資5000萬元，在徽州古城的舊城區(qū)，拆去大批民居，建成一片占地4公頃，建筑面積2.8萬平方的仿明清建筑群，恢復(fù)了徽州古城的原貌。2000年11月徽園建成，一度成為古城保護(hù)的現(xiàn)代典范。其中的“徽州人家”收藏了徐巨資從眾多古村落收集而來的徽州傳世家寶。

二十年間，徐普來收購瀕臨坍塌的古民居20多幢，收集來的各種代表徽州文化的木雕、石雕、磚雕數(shù)以萬計(jì)。為了讓這些文物再現(xiàn)它當(dāng)初的神韻，2005年他開始策劃引資興建“徽商大宅院”，因?yàn)檫x址在曾經(jīng)是真正的徽商大院“西園”的廢墟之上，所以又名為“西園”。按照“復(fù)原”的原則，徐普來將26棟明末、清代及民國期間具有徽派特色的建筑修繕之后，集體搬進(jìn)了“徽商大宅院”?？⒐さ拇笳?，占地面積13000平方米，建筑面積9000平方米，為組合式的宅第群體。有府第26座，房屋數(shù)百間，天井36個(gè)，柱子1580根。為了將這26幢古建筑復(fù)原，200多名中老年徽州工匠，緊張施工了一年多時(shí)間。

如此耗費(fèi)巨大的建設(shè)工程，需要徐有著驚人的影響力和財(cái)富，這就造就了他的“官儒商情結(jié)”，權(quán)力、財(cái)富、文化在徐的身上互為因果，缺一不可。這是徽商當(dāng)年得以馳騁全國的制勝法寶，然而法治時(shí)代的官商一體，則為權(quán)力尋租預(yù)留了巨大的灰色空間。

套現(xiàn)路線圖

徐普來曾經(jīng)坦言，“徽州文化是生意文化，做官的文化，容易懂也不容易懂，真正做到就很難。”

徐普來，歙縣政協(xié)副主席、歙縣建委主任、歙縣房地產(chǎn)開發(fā)公司董事長、徽州大酒店董事長、徽園主人、徽州學(xué)會(huì)會(huì)長、徽州大宅院主人，這樣一個(gè)集官儒商于一體的現(xiàn)代徽商，為了徽州文化的癡迷，傾其所有收購徽州文物的大手筆，使他陷入了巨大的爭議之中。

3月17日，黃山市中級(jí)人民法院開庭審理了徐普來、徐雙貴、孫小波、周軍貪污案，檢察機(jī)關(guān)指控徐等人貪污4900多萬元。

黃檢刑訴（2008）03號(hào)書顯示，2004年下半年，歙縣企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)組決定歙縣房地產(chǎn)公司進(jìn)行國有企業(yè)改制。被告人徐普來、徐雙貴向歙縣企業(yè)改制辦公室提供了本公司472名職工的虛列名單，從而取得了政府同意其“承債式”改制的方案。

以2004年9月30日作為評(píng)估基準(zhǔn)日，2004年12月安徽南方會(huì)計(jì)師事務(wù)所對歙縣房地產(chǎn)開發(fā)公司進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并確定。在評(píng)估過程中，被告人徐普來通過提供虛假的材料等方式，隱匿大量的國有資產(chǎn)，使該公司的大量國有資產(chǎn)未納入評(píng)估。經(jīng)過南方會(huì)計(jì)師事務(wù)所評(píng)估歙縣房地產(chǎn)開發(fā)公司凈資產(chǎn)為負(fù)66萬多元。

隨后，被告人徐普來又精心安排被告人徐雙貴和周軍參加歙縣房地產(chǎn)開發(fā)公司的競買，徐普來的兒子徐雙貴以400萬元的拍賣價(jià)格買到歙縣房地產(chǎn)開發(fā)公司的所有權(quán)，接著，徐氏父子以虛假的472名公司職工需要安置為名，騙得當(dāng)?shù)卣湃?，從而未?00萬元打入歙縣財(cái)政改制專戶。2005年3月，歙縣房地產(chǎn)開發(fā)公司改制為徐雙貴個(gè)人所有。

書指控，經(jīng)依法鑒定歙縣房地產(chǎn)開發(fā)公司在改制基準(zhǔn)日2004年9月30日的公司凈資產(chǎn)為4664.13萬元（未包括土地的價(jià)值），因此，被告人徐普來、徐雙貴實(shí)際侵吞國有資產(chǎn)4664.13萬元。

同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)調(diào)查顯示，2002年到2004年間，徐普來授意孫小波、周軍通過編造歙縣房地產(chǎn)開發(fā)公司虛假工資報(bào)銷表，虛列支出套取公款250多萬元。書顯示，徐共虛構(gòu)37張憑證，虛列了錢順溪等人工資共250多萬元，全部用于在全國各地收購古民居建筑構(gòu)件。

和他的前輩一樣，徐普來的巨額財(cái)富轉(zhuǎn)換為了精致的文化。在我國由政府主導(dǎo)的文物和民間文化保護(hù)的背景下，徐的做法遇到了極大的爭議，民間資本介入文物保護(hù)的過程不僅會(huì)遇到資金的瓶頸，更會(huì)落入法律上的真空地帶。

破立之爭

“黃山的徽派古民居目前正以每年5%的速度遞減！黃山市1985年文物普查時(shí)，1795年以前的古民居有4700余幢?，F(xiàn)在呢？每年都有近100幢不在世上！不是坍塌就是賣了?！边@是徐普來接受眾多媒體采訪是說得最多的一句話。

“上世紀(jì)80年代，很多外地商人紛紛涌入徽州，收購這里的各種民間工藝品。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的老百姓對徽文化認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致很多代表徽州燦爛歷史文化的文物都逐漸流失。為了追回這些文物，保護(hù)徽文化，我從那時(shí)起便開始“徽文化”的收集。古徽州有一府六縣，5000個(gè)村莊。一個(gè)村子一個(gè)村子摸底，對于早年已拆卸、賣到外地的東西，在弄清具體地址后，不管是北京、上海，還是廣州、南昌，我都會(huì)想方設(shè)法追過去，再以高價(jià)收回來。”

徐的故事在徽州流傳很廣，徐普來經(jīng)常說，“不是我不想休息，只是有時(shí)你稍微慢一步，可能就意味著一件寶物的流失。”在古徽州范圍內(nèi)，他有1000多位聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)隨時(shí)將有關(guān)古建構(gòu)件出售的信息提供給他。有一次他探聽到一個(gè)村民家有一個(gè)清朝初年的“松竹梅”圓形雙面透窗石雕，他便立即趕過去。令他遺憾的是，在他到達(dá)前一個(gè)小時(shí)，石雕已被主人以5000元的超低價(jià)賣給一個(gè)北京的古董商人。為了追回這件石雕精品，他一路狂追到北京。沒有想到，北京的這位古董商就是不肯轉(zhuǎn)讓，不管徐普來怎么說，就是不愿轉(zhuǎn)手。為了不讓這塊徽州石雕精品流失他鄉(xiāng)，他就不停地加價(jià)，直到加到4.5萬，該商人還是不愿意賣。最后徐普來急了：“你比我早一小時(shí)到，你5000元買的，我給你5萬元還不行？”該商人被他的誠心打動(dòng)，最終以5萬元的價(jià)格成交。

對于徐普來的文物收購移植的保護(hù)行為，清華大學(xué)建筑學(xué)院單德啟教授抱有矛盾的心態(tài)。他說，在80年代，當(dāng)時(shí)古徽州歙縣分散著7棟瀕臨倒塌的建筑，我記得好像3棟是明代的，4棟是清代的，東南大學(xué)的一位教授把它們移植保護(hù)，放在歙縣的潛口村村口的山坡上，精心地加以規(guī)劃保護(hù)，我覺得這是一個(gè)比較成功的例子；與這差不多同時(shí)，江西省景德鎮(zhèn)市從附近的婺源縣收購了大約十幾棟古民居，把它們移植到景德鎮(zhèn)市保護(hù)。中外都有這樣的例子，但我認(rèn)為這只能是萬不得已的一種保護(hù)方法，因?yàn)檫@種一棟或數(shù)棟建筑的搬遷，畢竟離開了它們的原生地，離開了它們所在的環(huán)境，這個(gè)環(huán)境包括了自然環(huán)境、氣候條件、社會(huì)環(huán)境和人文環(huán)境，所以它們的歷史文化價(jià)值無疑打了很大的折扣。所以說，這樣的例子多少是要付出代價(jià)的，我個(gè)人認(rèn)為這樣的例子不應(yīng)該提倡，并且要加以約束。

安徽省文物管理部門則認(rèn)為，“古民居是不可移動(dòng)的文物，與原生自然環(huán)境、文化環(huán)境不可分割，應(yīng)該原地保護(hù)?！?/p>

1998年施行的《安徽省皖南古民居保護(hù)條例》是我國第一個(gè)地方性保護(hù)古民居的法規(guī)，但目前還沒有全國性的法規(guī)，這也成為古民居保護(hù)中的一個(gè)政策空白。1999年黃山市頒發(fā)了《關(guān)于弘揚(yáng)徽派建筑文化，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理暫行規(guī)定》，2002年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理，弘揚(yáng)徽派建筑文化的通知》。2003年，市建委、市規(guī)劃局、市建筑協(xié)會(huì)還出臺(tái)了《維護(hù)黃山市地方建筑特色行動(dòng)宣言》；2005年，征集了50套民居設(shè)計(jì)圖紙，并編印成了《黃山市新徽民居方案集》。黃山市專門規(guī)定：凡1911年前建造的古民居，拆遷前需向文物部門申報(bào)備案，未經(jīng)許可，不得出售.

但是現(xiàn)實(shí)是，目前僅清代以前的皖南古民居就有1.4萬多幢，如果把民國時(shí)期的加起來，超過2萬幢。一幢按60萬元保護(hù)費(fèi)計(jì)算，就需要120億元。屋主和財(cái)政都沒有這么大財(cái)力。古徽州地區(qū)境內(nèi)古民居星羅棋布，點(diǎn)多、面廣、量大，保護(hù)和管理的難度本身就大。根據(jù)“分級(jí)保護(hù)”的相關(guān)規(guī)定，未列入省保以上的古民居保護(hù)經(jīng)費(fèi)基本靠當(dāng)?shù)卣曰I，古民居保護(hù)面臨嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)短缺。

因此探索頻道評(píng)價(jià)徐普來時(shí)說，“他肩負(fù)重任，徽州人知道這不會(huì)改變”。

在大破大立的時(shí)代里，徽園和徽商大宅院代表了文化的重建，國企改制則代表了經(jīng)濟(jì)的重建，在徐普來身上，兩種力量產(chǎn)生了某種微妙的聯(lián)系，兩種力量代表了不同的邏輯，徐可能始終沒有弄懂。

因?yàn)樗扒昂蠛笾蛔裱送瑯拥倪壿嫛?/p>

“現(xiàn)代人很現(xiàn)實(shí)只想賺錢，徽文化保護(hù)沒有經(jīng)濟(jì)效益，所以我要不斷地激勵(lì)自己，我走這條路也不是一朝一夕，我做不成功，兒子做，兒子做不成功孫子做，把徽州文脈延伸下去?！边@就是徐普來的邏輯。■

我國鄉(xiāng)土建筑保護(hù)七原則

一是發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，將鄉(xiāng)土建筑保護(hù)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃中；

二是加強(qiáng)對鄉(xiāng)土建筑的法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)；

三是將鄉(xiāng)土建筑普查納入第三次全國文物普點(diǎn)，具有重要價(jià)值的鄉(xiāng)土建筑有關(guān)部門要公布為不可移動(dòng)文物和各級(jí)文物保護(hù)單位，將鄉(xiāng)土建筑資源豐富、保存較好的村鎮(zhèn)公布為歷史文化名村、名鎮(zhèn)；

四是深入研究和探索土地置換的相關(guān)政策，對已公布為文保單位或登記為不可移動(dòng)文物的鄉(xiāng)土建筑，應(yīng)在原地妥善保護(hù)，不能拆舊建新。引導(dǎo)部分居民逐步遷移到新區(qū)，合理疏減古村落和鄉(xiāng)土建筑內(nèi)的人口；

五是拓寬保護(hù)資金投入渠道，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。按照“誰維修，誰受益”的原則，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金投入鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)維修，并享有相應(yīng)的合法權(quán)益。加強(qiáng)扶持和培訓(xùn)民間的鄉(xiāng)土建筑維修隊(duì)伍；