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金融業(yè)優(yōu)惠政策范文第1篇

關(guān)鍵詞:自由貿(mào)易區(qū);保稅區(qū);轉(zhuǎn)型;戰(zhàn)略

中圖分類號(hào):F741.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)16-0099-02

1 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的分析和借鑒

1.1 美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)在許多方面都堪稱世界自由貿(mào)易區(qū)的典范。

在對(duì)外貿(mào)易區(qū)發(fā)展政策方面,美國(guó)制定了一系列促進(jìn)措施,包括:(1)稅收優(yōu)惠政策。(2)貨物流通管理政策優(yōu)惠。如不對(duì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)品銷售作內(nèi)銷比例的限制、不對(duì)原材料國(guó)內(nèi)采購(gòu)比例及本國(guó)就業(yè)人員的比例做出規(guī)定、不對(duì)貨物在區(qū)內(nèi)的儲(chǔ)存時(shí)間做出限制等等。(3)加大對(duì)外貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策。

1.2 巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)

巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)是世界上僅次于香港的第二大自由貿(mào)易區(qū),位于巴拿馬運(yùn)河大西洋岸入口處,地理位置優(yōu)越,交通運(yùn)輸便利,屬于世界上屈指可數(shù)的東西南北貨物集散中心,因而轉(zhuǎn)口貿(mào)易是其主要業(yè)務(wù)。

在巴拿馬,美元是其流通貨幣,貿(mào)易結(jié)算使用美元,投資者不用為貨幣的貶值和升值而擔(dān)憂,這是其它國(guó)家所不具備的優(yōu)勢(shì)。金融服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá),在巴拿馬有100多家國(guó)際銀行,世界各大有實(shí)力的銀行在巴拿馬均設(shè)有分行或代表機(jī)構(gòu)。另外,巴拿馬無(wú)外匯管制,利潤(rùn)匯入?yún)R出自由,進(jìn)口或轉(zhuǎn)口自由、無(wú)配額限制、不繳進(jìn)口稅,貿(mào)易區(qū)管理方只征收管理費(fèi)和攤位費(fèi),所得稅僅為8.6%。與自由貿(mào)易區(qū)往來(lái)的國(guó)家也多, 而經(jīng)濟(jì)榮枯期不一使區(qū)內(nèi)廠商可以取長(zhǎng)補(bǔ)短, 維持業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展。

2 借鑒經(jīng)驗(yàn)及向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

2.1 國(guó)際成功范例對(duì)我國(guó)的啟示

縱觀世界自由貿(mào)易區(qū)的成功范例,對(duì)比我國(guó)保稅區(qū)的具體發(fā)展現(xiàn)狀,可以得出:第一,經(jīng)濟(jì)實(shí)力是很重要的外部環(huán)境,自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大;第二,必須建立高效的管理機(jī)制,健全的法規(guī)法制、配套的政策措施;第三,因地制宜,根據(jù)自身的區(qū)位條件、水陸交通設(shè)施以及與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,進(jìn)行合理定位,形成各自獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì);第四,便利的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)必不可少的條件,同時(shí)離不開(kāi)服務(wù)業(yè)尤其是金融業(yè)的支撐。

2.2 我國(guó)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略分析

就自由貿(mào)易區(qū)而言,投資環(huán)境包括優(yōu)惠政策和基礎(chǔ)環(huán)境兩個(gè)方面。

下面來(lái)構(gòu)造一個(gè)博弈論模型。

首先借用柯布―道格拉斯函數(shù),自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠政策和基礎(chǔ)環(huán)境與企業(yè)投資量之間的關(guān)系可以表達(dá)為:

K=APαBβ

B和P分別代表基礎(chǔ)環(huán)境的優(yōu)劣程度和優(yōu)惠政策的優(yōu)惠程度;α和β分別表示由于優(yōu)惠政策和基礎(chǔ)環(huán)境在吸引企業(yè)投資量中相對(duì)重要性。令α+β=1,α和β分別表示由于優(yōu)惠政策和基礎(chǔ)環(huán)境的作用而吸引的企業(yè)投資量占企業(yè)總投資量的份額。參數(shù)A表示跨國(guó)公司投資量對(duì)東道國(guó)優(yōu)惠政策和基礎(chǔ)環(huán)境的依存度,反映了企業(yè)對(duì)自由貿(mào)易區(qū)投資環(huán)境的偏好自由貿(mào)易區(qū)的凈收益函數(shù)可以表示為:

π(K,P)=R(K)-PK

K為企業(yè)的資本投入量,P為國(guó)家關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠政策的幅度,則PK為自由貿(mào)易區(qū)的引資總成本。

從而,自由貿(mào)易區(qū)與企業(yè)的動(dòng)態(tài)博弈模型為:

Maxπ(K,P)=R(K)-PK

ST: K=APαBβ

P、K、A、B、α、β≥0

解這個(gè)博弈模型,分別得到自由貿(mào)易區(qū)和企業(yè)的反應(yīng)函數(shù):

P=R′(APαBβ)(1)

K=A[R′(K)]αBβ(2)

得到了這個(gè)博弈模型的納什均衡解:

P*=P*(A、α、β、B)

K*=K*(A、α、β、B)

①根據(jù)公式(1)(2),分別求P和K對(duì)B的偏導(dǎo),可得:

P*B =AP*αβBβ-1R″(AP*αBβ)1-AαP*α-1BβR″(AP*αBβ)

K*B=AβBβ-1[R′(K*)]α1-AαBβ[R′(K*)]α-1R″(K*α)>0

由此可得,自由貿(mào)易區(qū)對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠程度與基礎(chǔ)環(huán)境的優(yōu)化程度呈反方向變化,企業(yè)的投入量與基礎(chǔ)環(huán)境的優(yōu)化程度呈正方向變化。這一結(jié)果表明,自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠政策幅度與其基礎(chǔ)環(huán)境的優(yōu)化程度之間存在著一定程度上的替代關(guān)系。

②根據(jù)公式(1)(2),分別求P和K對(duì)β的偏導(dǎo),可得:

P*B =AP*αβBβlnBR″(AP*αBβ)1-AαP*α-1BβR″(AP*αBβ)

K*B=ABβlnB[R′(K*)]α1-AαBβ[R′(K*)]α-1R″(K*α)>0

當(dāng)B>1時(shí),lnB>0,則有:

P*B 0

以上博弈分析的結(jié)果表明,企業(yè)進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)的投資決策是建立在綜合的投資環(huán)境基礎(chǔ)上的,優(yōu)惠政策并不是惟一的決定因素。自由貿(mào)易區(qū)的持續(xù)發(fā)展,更大程度上取決于基礎(chǔ)環(huán)境的不斷優(yōu)化。

因此,改善基礎(chǔ)環(huán)境在一定程度上比提供優(yōu)惠政策對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展更具有戰(zhàn)略意義。現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議:

(1)完善政策體系,包括:①要統(tǒng)一制定完善的自由貿(mào)易區(qū)法律法規(guī);②改變海關(guān)監(jiān)管模式,提高海關(guān)效率,減化保稅倉(cāng)儲(chǔ)手續(xù)和程序;③對(duì)各保稅區(qū)重新進(jìn)行功能定位,靠近優(yōu)良港口自由貿(mào)易區(qū)的功能常定位于綜合型,而不靠近優(yōu)良港口、不處在國(guó)際貿(mào)易主航道上的,其功能通常定位于貿(mào)工型,依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置;④中央政策要實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外、四大自由”的自由貿(mào)易區(qū)政策:貨物進(jìn)出自由;企業(yè)經(jīng)營(yíng)自由;投資金融自由;人員進(jìn)出自由。

(2)大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施,建立現(xiàn)代化的運(yùn)輸以及通訊等設(shè)施,方便物資、人員出入自由貿(mào)易區(qū),保證電訊、信件的傳遞迅速、準(zhǔn)確,為高新技術(shù)人員配套相應(yīng)的生活設(shè)施,留住、吸引外來(lái)人才。

(3)發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)。

實(shí)踐證明,發(fā)達(dá)的金融業(yè)對(duì)國(guó)際資本有著巨大的吸引力,也是對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)在保稅區(qū)投資經(jīng)營(yíng)的重要保障。目前我國(guó)對(duì)企業(yè)用匯采取嚴(yán)格限制,造成了企業(yè)外匯來(lái)源的單一,這必然給企業(yè)的合理用匯造成不便。在不對(duì)當(dāng)前外匯管制的大環(huán)境帶來(lái)很大沖擊的情況下,我們可以通過(guò)利用區(qū)內(nèi)企業(yè)自有外匯,開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)。

(4)選擇試點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)型。

我國(guó)眾多保稅區(qū)不可能做到齊頭并進(jìn),同時(shí)使其轉(zhuǎn)型,只有通過(guò)試點(diǎn)逐步進(jìn)行。在15個(gè)保稅區(qū)中,有6個(gè)設(shè)在廣東省,其中3個(gè)――深圳沙頭、福田、鹽田港均在深圳,經(jīng)濟(jì)成就均在前列,尤其是福田保稅區(qū)有專用通道直接與香港相通,具有廣闊的發(fā)展前景,和發(fā)達(dá)國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)具有更大的相似性。三個(gè)區(qū)連成一片,易于形成規(guī)模優(yōu)勢(shì),這是其他保稅區(qū)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。因此可以從深圳三個(gè)保稅區(qū)開(kāi)始,延伸到廣州黃埔、珠海、汕頭保稅區(qū),最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有保稅區(qū)的成功轉(zhuǎn)型。

3 結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,我國(guó)保稅區(qū)已不再適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型成為我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展的無(wú)可回避的任務(wù)。通過(guò)借鑒世界成功自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn),逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的順利轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)

金融業(yè)優(yōu)惠政策范文第2篇

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助（編號(hào)：70972064）。

摘要：金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵在于人才。近些年來(lái)，深圳對(duì)金融人才的吸引力有所弱化。本文分析認(rèn)為其吸引力弱化是由金融城市定位模糊且身份尷尬、金融人才交流平臺(tái)缺乏、專業(yè)性培訓(xùn)資源不足、職業(yè)發(fā)展瓶頸、人才優(yōu)惠政策力度不足等原因所致。依據(jù)分析結(jié)果，本文提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 ：深圳市 金融人才 吸引力弱化 對(duì)策

2014年6月公布的“全球金融中心指數(shù)”（GFCI16）報(bào)告顯示，在全球金融中心綜合排名中，深圳排名第25；在亞太地區(qū)的金融中心排名中，深圳位列第8名。這反映出，在國(guó)際上，深圳的金融影響力已頗具規(guī)模。作為全國(guó)三大金融中心之一，深圳的金融影響力也不再僅僅局限于珠三角和華南地區(qū)，而是逐漸輻射至全國(guó)。

隨著國(guó)內(nèi)的大連、天津、廣州等一批金融城市的崛起，深圳也面臨越來(lái)越多的沖擊和挑戰(zhàn)。而金融人才，特別是中高端金融人才，成為制約深圳在金融市場(chǎng)與金融城市的競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先地位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素。深圳當(dāng)前面臨著金融人才吸引力減弱的問(wèn)題，能否解決好這一問(wèn)題，對(duì)于深圳發(fā)展成為在國(guó)內(nèi)外極具競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的金融中心極為重要。

一、深圳市金融人才吸引力弱化原因分析

1.深圳金融城市的定位模糊且身份尷尬

上海，已被明確定位為國(guó)際性金融中心；北京，作為全國(guó)各種資源的集中地和政策發(fā)源地，聚集著一大批金融機(jī)構(gòu)的總部，特別是國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)；另外，深圳毗鄰著當(dāng)前在世界上穩(wěn)居第三位的國(guó)際金融中心香港。這些因素使得深圳的地位極度尷尬：如果將深圳定位為國(guó)際金融中心，則顯得定位重復(fù)、功能相似、毫無(wú)特色；而如果將深圳定位成區(qū)域性金融中心與其實(shí)際影響力又不相符。在許多金融領(lǐng)域，深圳確實(shí)在全國(guó)都具有引領(lǐng)作用，如創(chuàng)業(yè)板就設(shè)在深圳?；诮鹑诔鞘械拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，深圳需及時(shí)明確金融城市的定位。

2.金融人才交流平臺(tái)缺乏

就目前而言，深圳市金融行業(yè)的人才交流平臺(tái)，無(wú)論是在規(guī)模、數(shù)量，還是在影響力上，都存在著嚴(yán)重不足。但人才交流平臺(tái)極其重要。通過(guò)人才交流平臺(tái)，金融人才不僅可以獲取相關(guān)的專業(yè)性信息以及就業(yè)機(jī)會(huì)，還可以建立和維持良好的人際關(guān)系。另外，良好的人際關(guān)系也更能激發(fā)人才相互交流的興趣，容易形成學(xué)科交叉和融合，促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新。因此，深圳迫切需要搭建更多金融行業(yè)的人才交流平臺(tái)。

3.專業(yè)性培訓(xùn)資源不足

高校資源“貧瘠”是深圳金融培訓(xùn)資源不足的重要因素之一。部分大型金融機(jī)構(gòu)為了提升企業(yè)內(nèi)部人才的專業(yè)能力和管理水平，會(huì)自行建立培訓(xùn)中心，如招銀大學(xué)、平安大學(xué)等。但是相當(dāng)一部分企業(yè)并沒(méi)有這個(gè)能力，它們更多是通過(guò)與外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作。然而，由于深圳這方面資源的匱乏，使得許多金融人才進(jìn)行專業(yè)性學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)受限。

4.職業(yè)發(fā)展瓶頸

深圳的金融體系已相當(dāng)完備，但在金融機(jī)構(gòu)總部方面，深圳并不具有優(yōu)勢(shì)。除本土發(fā)展起來(lái)的一批有影響力的金融機(jī)構(gòu)外，如平安、招商、國(guó)信證券等，深圳未能吸引更多的外部金融機(jī)構(gòu)總部入駐?？紤]到職業(yè)發(fā)展平臺(tái)和未來(lái)職業(yè)發(fā)展空間，許多金融人才將深圳視為金融行業(yè)的“練兵場(chǎng)”，在深圳積累一定的工作經(jīng)驗(yàn)后，紛紛前往北京、上海甚至是海外金融城市，以謀求更好的職業(yè)機(jī)會(huì)和更為廣闊的發(fā)展空間。

5.金融人才優(yōu)惠政策力度不足

各大金融城市為吸引金融人才出臺(tái)了很多人才優(yōu)惠政策。如上海，從市政府到浦東區(qū)政府，再到陸家嘴相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，每一級(jí)政府均設(shè)置了人才獎(jiǎng)，給予符合條件的金融人才以相應(yīng)的獎(jiǎng)金補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠。其金融人才政策不僅惠及面廣，且力度也比較大。

深圳雖然也設(shè)置了類似的人才獎(jiǎng)，但是這一政策并非只是針對(duì)金融行業(yè)，還包括高科技、物流、文化等行業(yè)，而且為尋求各大產(chǎn)業(yè)之間的平衡，這一政策的獎(jiǎng)勵(lì)額度受到政府限制。由于這一政策和個(gè)人稅收掛鉤，與其他行業(yè)相比，金融行業(yè)的薪酬水平普遍偏高，政府相關(guān)部門就不得不針對(duì)金融行業(yè)對(duì)這一政策進(jìn)行調(diào)整，使得該政策備受詬病。另外，引進(jìn)高端金融人才時(shí)，在子女教育、住房等問(wèn)題解決上，由于缺乏政府政策的支持，相關(guān)部門只能依靠私下解決。

二、強(qiáng)化深圳市金融人才吸引力的對(duì)策

1.明確深圳金融城市定位

深圳發(fā)展金融業(yè)有諸多優(yōu)勢(shì)：深圳擁有中國(guó)境內(nèi)兩大證券交易所之一的深圳證券交易所，互聯(lián)網(wǎng)等高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，毗鄰國(guó)際性金融中心香港，等等。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的大背景下，深圳如果明確互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展定位，必能得到國(guó)內(nèi)外眾多金融人才的青睞。深圳可憑此契機(jī)，借助自身互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)融合，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。深圳也可基于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，探求實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)互助發(fā)展的模式。這樣，深圳不僅可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)深圳金融業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，增強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展活力，還可借助互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展以及金融發(fā)展模式的創(chuàng)新，為金融人才提供更為廣闊的創(chuàng)業(yè)空間和發(fā)展空間。

2.創(chuàng)設(shè)人才交流平臺(tái)，打造深圳金融“人才圈”

深圳金融行業(yè)及人才迫切需要建立基于金融行業(yè)的多層次、多形式、有特色、不同規(guī)格的平臺(tái)進(jìn)行交流，以滿足人才和行業(yè)需求。作為政府部門，應(yīng)牽頭或協(xié)調(diào)創(chuàng)設(shè)深圳市金融業(yè)人才交流平臺(tái)。比如，定期舉辦金融論壇，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外名家大師，或企業(yè)高管，或高端專業(yè)人才，分享前沿性金融知識(shí)、信息和理念；建立多種形式的金融人才俱樂(lè)部，以俱樂(lè)部為紐帶，增強(qiáng)金融人才之間的聯(lián)系；等等。深圳可通過(guò)搭建人才交流平臺(tái)，打造深圳市金融人才圈，把“圈子”作為吸引人才和留住人才的重要方式。

3.推動(dòng)專業(yè)化金融人才教育和培訓(xùn)的發(fā)展

雖然深圳在高校資源上存在著先天不足，但深圳可以利用內(nèi)外部資源，通過(guò)推動(dòng)專業(yè)化教育和培訓(xùn)，為金融人才提供更多的學(xué)習(xí)和提升機(jī)會(huì)。例如，作為國(guó)際性金融中心，香港高等教育發(fā)達(dá)，金融人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富，深圳可以通過(guò)深港合作，利用香港豐富的金融教育和培訓(xùn)資源，為深圳培養(yǎng)、輸送金融人才；政府與金融機(jī)構(gòu)合作，出臺(tái)相關(guān)政策，共同支持和資助培訓(xùn)。

4.提高對(duì)企業(yè)和人才政策的優(yōu)惠力度，增強(qiáng)吸引力

企業(yè)方面來(lái)講，深圳要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的政策支持：對(duì)本土中小型金融機(jī)構(gòu)，為其營(yíng)造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境，支持其做大做強(qiáng)；對(duì)于外資金融機(jī)構(gòu)，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，從自身實(shí)際出發(fā)，為其提供足夠的優(yōu)惠政策，同時(shí)依靠深圳的市場(chǎng)化環(huán)境，吸引外資金融機(jī)構(gòu)來(lái)深設(shè)置總部。

在人才政策方面，作為政府部門，深圳應(yīng)該基于人才的實(shí)際需求，出臺(tái)針對(duì)于金融人才的相關(guān)政策，在住房、獎(jiǎng)金、教育、醫(yī)療、榮譽(yù)等多方面給予獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)惠，其中尤其要注意住房問(wèn)題。如果深圳能夠出臺(tái)一些過(guò)渡性政策，幫助人才解決暫時(shí)的住房問(wèn)題，定能吸引更多的金融人才來(lái)深。

金融業(yè)優(yōu)惠政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：第三產(chǎn)業(yè)；稅收政策

一、我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）發(fā)展成就

2009年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率從1990年的17.32%增加到2008年的42.93%，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了突出貢獻(xiàn)。2008年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)34000億元，占GDP的11.3%；第二產(chǎn)業(yè)146183.4億元，占GDP的48.6%；第三產(chǎn)業(yè)120486.6億元，占GDP的40.1%。目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。而發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為70%，發(fā)展中國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為50%，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)不及發(fā)展中國(guó)家水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家更有差距，有待進(jìn)一步發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)是解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的重要渠道。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重由1990年的18.5%上升到2008年的33.2%。2000年以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重每減少1%，就業(yè)人數(shù)平均減少1435萬(wàn)人；第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重每增加1%，就業(yè)人數(shù)平均增加1809萬(wàn)人；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重每增加1%，就業(yè)人數(shù)平均增加5601萬(wàn)人，可見(jiàn)第三產(chǎn)業(yè)是解決就業(yè)問(wèn)題的重要力量。

從第三產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成角度，橫向比較：2008年批發(fā)和零售業(yè)占19.17%，金融業(yè)占13.96%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占13。77%，住宿和餐飲業(yè)占5.5%，房地產(chǎn)業(yè)10%，其他占37%，批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)和交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的重要行業(yè)?？v向比較：批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)比重不斷下降，而金融業(yè)比重不斷上升。

（二）存在問(wèn)題

1、第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。第三產(chǎn)業(yè)主要是服務(wù)業(yè)。我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)中主要以批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，而金融保險(xiǎn)業(yè)、咨詢業(yè)、科技研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然如雨后春筍般發(fā)展，但是其規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。在國(guó)際上，金融保險(xiǎn)業(yè)和工商服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)力量。我們還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)層級(jí)。

2、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。一是地域不均衡。目前我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要集聚在北京、上海等發(fā)達(dá)城市和一些沿海城市，而內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展落后；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展落后。導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，阻礙了向世界先進(jìn)水平靠近的步伐。二是電信業(yè)、金融業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)一直以來(lái)都受到國(guó)家行政干預(yù)，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制較多，阻礙了民營(yíng)資本的進(jìn)入，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致效率低下，資源配置不合理進(jìn)而引起資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，不利于第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整。

3、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平質(zhì)量低。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)人員素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；缺乏高技能、有創(chuàng)造力的員工，技術(shù)型人才缺失。這主要是觀念上認(rèn)識(shí)不清、教育培訓(xùn)缺乏和薪酬待遇落后等原因造成的，最終導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量參差不齊，影響了我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、我國(guó)現(xiàn)行稅制中對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素

（一）營(yíng)業(yè)稅中關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策

關(guān)于金融業(yè)，實(shí)施條例中規(guī)定：金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)往來(lái)暫不征收營(yíng)業(yè)稅。金融機(jī)構(gòu)往來(lái)是指金融企業(yè)聯(lián)行、金融企業(yè)與人民銀行及同業(yè)之間的資金往來(lái)業(yè)務(wù)取得的利息收入，不包括相互之間提供的服務(wù)。

對(duì)單位和個(gè)人（包括外商投資企業(yè)、外商投資設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)中心、外國(guó)企業(yè)和外籍個(gè)人）從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。免征營(yíng)業(yè)稅的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，是指自然科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。

（二）企業(yè)所得稅中關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策

企業(yè)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。居民企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)所有權(quán)所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事需要國(guó)家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的創(chuàng)業(yè)投資，可以按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。

稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)了我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為國(guó)家財(cái)政做出了巨大貢獻(xiàn)。用計(jì)量經(jīng)濟(jì)法對(duì)各地區(qū)稅收負(fù)擔(dān)率和第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)二者存在著正相關(guān)關(guān)系，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的百分比對(duì)地區(qū)稅收負(fù)擔(dān)率有著顯著的積極影響，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重每增加1%，地區(qū)稅收負(fù)擔(dān)率約提高1.05%。

三、我國(guó)現(xiàn)行稅制中對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素

我國(guó)的現(xiàn)行稅制中既有促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，又有一些缺陷有待完善。

（一）營(yíng)業(yè)稅和增值稅稅制設(shè)計(jì)存在矛盾

目前，我國(guó)營(yíng)業(yè)稅和增值稅不交叉，工業(yè)和商業(yè)企業(yè)征收增值稅，服務(wù)業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅。以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)中，除了批發(fā)和零售業(yè)、軟件業(yè)征收增值稅外，其他服務(wù)業(yè)都征收營(yíng)業(yè)稅，增值稅征收范圍過(guò)窄。營(yíng)業(yè)稅是按企業(yè)的銷售額或營(yíng)業(yè)額全額征稅。服務(wù)業(yè)中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，每一道環(huán)節(jié)都征營(yíng)業(yè)稅，導(dǎo)致服務(wù)企業(yè)稅負(fù)太高，也阻礙了專業(yè)化分工；另外由于2009年1月1日我國(guó)實(shí)行消費(fèi)型增值稅，允許購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)進(jìn)行增值稅抵扣，而對(duì)于繳納營(yíng)業(yè)稅的服務(wù)性生產(chǎn)企業(yè)，是對(duì)其營(yíng)業(yè)收入進(jìn)行征稅，不允許對(duì)購(gòu)入的固定資產(chǎn)進(jìn)行增值稅抵扣，這對(duì)于購(gòu)入固定資產(chǎn)較多的服務(wù)行業(yè)會(huì)造成沉重的稅收負(fù)擔(dān)。增值稅服務(wù)范圍過(guò)窄的問(wèn)題給服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)帶來(lái)很大的負(fù)面影響，不利于生產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）營(yíng)業(yè)稅稅率設(shè)置不合理

我國(guó)目前營(yíng)業(yè)稅稅率按照行業(yè)、類別的不同分別采取不同的比例稅率。交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)稅率為3%；服務(wù)業(yè)、銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)稅率為5%；金融保險(xiǎn)業(yè)稅率為5%；娛樂(lè)業(yè)執(zhí)行5%-20%的稅率。這其中有兩點(diǎn)不合理：一是服務(wù)業(yè)在我國(guó)百花齊放，涉獵領(lǐng)域眾多，各有特色，有著不同的服務(wù)對(duì)象，盈利能力不同，服務(wù)性質(zhì)也不同，不能統(tǒng)一執(zhí)行5%的稅率；二是金融保險(xiǎn)業(yè)的稅率為5%，這雖然是我國(guó)從2001年的8%不斷下調(diào)之后的結(jié)果，但是面對(duì)國(guó)外金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)金融業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)仍然很沉重，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，金融保險(xiǎn)業(yè)的稅率仍有下調(diào)的必要。

（三）稅收優(yōu)惠政策側(cè)重點(diǎn)不夠全面

我國(guó)稅收優(yōu)惠側(cè)重點(diǎn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資優(yōu)惠上，對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造和扶持的力度不夠，對(duì)于軟件研發(fā)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì)等高科技含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠較少，缺乏對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)拉動(dòng)機(jī)制，對(duì)于個(gè)人科技方面成果的相關(guān)優(yōu)惠較少，這些都不符合我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

四、促進(jìn)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策建議

（一）調(diào)和增值稅和營(yíng)業(yè)稅之間的矛盾

擴(kuò)大增值稅的征稅范圍。增值稅征稅范圍過(guò)窄給生產(chǎn)業(yè)帶來(lái)較重的稅收負(fù)擔(dān)，為此將一些繳納營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)納入增值稅的范圍，顯得尤其重要。在十二五稅改中已經(jīng)提到增值稅擴(kuò)圍，營(yíng)業(yè)稅將取消，可見(jiàn)這一問(wèn)題已引起足夠重視。并且上海于2010年9月1日率先試點(diǎn)《營(yíng)業(yè)稅差額征稅管理辦法》，對(duì)類進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅差額征稅，其中規(guī)定從事廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其全部收入減去支付給其他廣告公司或媒體的廣告費(fèi)后的余額為計(jì)稅營(yíng)業(yè)額。但是增值稅的征稅范圍的擴(kuò)大不是盲目擴(kuò)大，不是全面擴(kuò)大，而是需要考察各個(gè)行業(yè)的增值額，考察行業(yè)性質(zhì)和稅收負(fù)擔(dān)情況，做出比較，將適合且亟需納入增值稅征稅范圍的行業(yè)納入。應(yīng)先在交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)等專業(yè)化分工較細(xì)的行業(yè)試點(diǎn)。

（二）調(diào)整營(yíng)業(yè)稅稅率

一是對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行細(xì)化，而不再是統(tǒng)一征收5%，按照服務(wù)性質(zhì)和盈利水平不同，細(xì)分為“高盈利”和“低盈利”服務(wù)業(yè)，分別實(shí)行不同的稅率；二是繼續(xù)下調(diào)金融保險(xiǎn)業(yè)的稅率，減輕國(guó)內(nèi)金融業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)稅收制度逐步向國(guó)際化接軌。

（三）完善稅收優(yōu)惠政策

減少行政干預(yù)和壟斷，在大力發(fā)展公共服務(wù)業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入這些壟斷行業(yè)，制定有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收優(yōu)惠政策。加大對(duì)軟件研發(fā)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì)等高科技含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠力度。加大農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠力度，縮小城鄉(xiāng)差距，將第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)由北京上海等發(fā)達(dá)城市向內(nèi)陸其他城市轉(zhuǎn)移。加大第三產(chǎn)業(yè)科技人員的稅收優(yōu)惠力度，對(duì)科技人員的科技收入減免征收個(gè)人所得稅，促進(jìn)職工提高個(gè)人技能，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

1、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì).稅法[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2010.

2、周權(quán)雄,周任重.談現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)和趨勢(shì)[J].商業(yè)時(shí)代,2009(1).

金融業(yè)優(yōu)惠政策范文第4篇

[關(guān)鍵詞]保險(xiǎn)稅制；整體稅負(fù)；總準(zhǔn)備金

保險(xiǎn)作為社會(huì)穩(wěn)定器，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它與財(cái)政稅收密切相聯(lián)。一方面，保險(xiǎn)擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償職能，可以彌補(bǔ)各種自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失，幫助受損企業(yè)及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)，減少財(cái)政支出，有利于財(cái)政穩(wěn)定。另一方面，稅收政策作為國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿，能直接影響保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。例如國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行低稅收政策，可以促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，反之，則會(huì)抑制保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，適當(dāng)?shù)亩愂照哂欣诒ｋU(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展又可以保證稅收收入的穩(wěn)定性。然而，我國(guó)目前保險(xiǎn)稅收制度尚存在一些問(wèn)題，在一定程度上阻礙了保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、我國(guó)保險(xiǎn)稅制現(xiàn)狀

（一）內(nèi)資保險(xiǎn)企業(yè)的稅收狀況

我國(guó)保險(xiǎn)稅制是1983年國(guó)家實(shí)行利改稅的財(cái)稅體制改革后逐步建立起來(lái)的。根據(jù)現(xiàn)行稅法，國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)業(yè)主要在兩個(gè)環(huán)節(jié)征稅。

1.營(yíng)業(yè)環(huán)節(jié)的稅金。主要是營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，以及房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅、印花稅等。營(yíng)業(yè)稅以實(shí)收保費(fèi)為稅基，稅率從1997年初由5％提高到8％，其中壽險(xiǎn)的儲(chǔ)蓄性業(yè)務(wù)、家庭財(cái)產(chǎn)兩全保險(xiǎn)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)免征營(yíng)業(yè)稅，出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不作為境內(nèi)提供的保險(xiǎn)，為非應(yīng)稅勞務(wù)，不征營(yíng)業(yè)稅；城市維護(hù)建設(shè)稅以營(yíng)業(yè)稅的5/8為稅基，城市、縣城和農(nóng)村的稅率分別為7％、5％和1％；教育費(fèi)附加以營(yíng)業(yè)稅的5/8為稅基，稅率為3％；印花稅則對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同按保費(fèi)收入的1‰貼花，對(duì)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)合同免征印花稅。

2.利潤(rùn)環(huán)節(jié)的稅金。主要是所得稅，1997年以前，人保所得稅稅率為55％，平安、太平洋保險(xiǎn)為33％；從1997年初，內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率統(tǒng)一為33％，對(duì)壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)免征所得稅。

（二）外資保險(xiǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策

1.我國(guó)稅法規(guī)定，營(yíng)運(yùn)資金超過(guò)1 000萬(wàn)美元，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的外資保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)所得按15％的稅率征收所得稅，并享受第一年免、第二年和第三年減半征收的優(yōu)惠政策。

2.外資保險(xiǎn)企業(yè)可享受再投資退稅的優(yōu)惠。外資保險(xiǎn)企業(yè)將從企業(yè)取得的利潤(rùn)直接再投資于本企業(yè)，增加注冊(cè)資本，或作為資本投資開(kāi)辦其他外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期不少于5年的，可退還其已繳納所得稅的40％。

3.外資保險(xiǎn)企業(yè)免交附加于營(yíng)業(yè)稅的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

此外，外資保險(xiǎn)企業(yè)繳納所得稅時(shí)在計(jì)稅工資、職工福利費(fèi)、捐贈(zèng)支出、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、利息支出、壞帳損失、固定資產(chǎn)折舊等方面的規(guī)定都比較寬松。

二、現(xiàn)行保險(xiǎn)稅制的弊端

（一）整體稅負(fù)偏高

由于我國(guó)實(shí)行以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制模式，所以保險(xiǎn)企業(yè)稅賦中的營(yíng)業(yè)稅占絕大部分。從1997年初，營(yíng)業(yè)稅稅率由5％提高到8％，加重了保險(xiǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。首先，從國(guó)內(nèi)各行業(yè)來(lái)看，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通訊業(yè)、文化體育業(yè)的稅率為3％，服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)、國(guó)家資產(chǎn)的稅率為5％，娛樂(lè)業(yè)執(zhí)行5％～20％的幅度稅率，金融保險(xiǎn)業(yè)的稅率為8％。比較起來(lái)看，保險(xiǎn)業(yè)的稅率較高。其次，與同樣執(zhí)行8％稅率的金融業(yè)相比，保險(xiǎn)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)也超過(guò)了金融業(yè)。因?yàn)榻鹑跇I(yè)以利息收入作為稅基，而保險(xiǎn)企業(yè)以保費(fèi)收入作為稅基，但保險(xiǎn)企業(yè)收取的保險(xiǎn)費(fèi)并不是保險(xiǎn)公司的純收入，而是對(duì)投保人的一種負(fù)債，最終將以賠款的形式陸續(xù)返還給投保人。這與金融業(yè)以存貸利差為計(jì)稅依據(jù)是不同的，所以，保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際稅負(fù)比金融業(yè)高。最后，從國(guó)際范圍來(lái)看，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)稅負(fù)水平也偏高。在許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府對(duì)保險(xiǎn)業(yè)往往執(zhí)行較其他行業(yè)輕的稅率，如在法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)以及荷蘭等國(guó)家，除征收所得稅外，另一重要稅種即為增值稅，但這些國(guó)家無(wú)一例外地對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行免稅的優(yōu)惠政策；泰國(guó)的營(yíng)業(yè)稅稅率為3.3％；美國(guó)各州有所不同，但一般在2％左右。多數(shù)國(guó)家的營(yíng)業(yè)稅因險(xiǎn)種而異，因國(guó)情而變，通常采用比較寬松的、傾斜的財(cái)稅政策?？梢?jiàn)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率是較高的。

保險(xiǎn)業(yè)的高稅負(fù)，從眼前看，固然可以增加國(guó)家的財(cái)政收入，但是在保險(xiǎn)市場(chǎng)日益開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，都從根本上限制了保險(xiǎn)企業(yè)的償付能力和自我發(fā)展的能力，更不利于保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定。

（二）不利于公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的營(yíng)造

稅收在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用之一就是公平稅負(fù)，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，一方面，為了保護(hù)中資保險(xiǎn)公司不受沖擊，在對(duì)待外資保險(xiǎn)公司的政策問(wèn)題上，采取了對(duì)外資保險(xiǎn)公司進(jìn)行限制的措施，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定了若干條件。雖然我國(guó)可以發(fā)展中國(guó)家的身份享受一定的優(yōu)惠條款，但是隨著加入wto談判的進(jìn)一步推進(jìn)，這些優(yōu)惠條款最多只能維持5年，向外資保險(xiǎn)公司開(kāi)放保險(xiǎn)市場(chǎng)是遲早的事情，以后再也不能寄希望于通過(guò)對(duì)外資保險(xiǎn)企業(yè)的限制性政策來(lái)保護(hù)民族保險(xiǎn)業(yè)。另一方面，外資保險(xiǎn)公司在受到一定限制的同時(shí)，也享受一些中資保險(xiǎn)公司無(wú)法享受的超國(guó)民待遇。根據(jù)《保險(xiǎn)法》的規(guī)定，中資保險(xiǎn)公司不得向企業(yè)投資，而外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可投資股票、房地產(chǎn)、購(gòu)買企業(yè)債券及發(fā)放貸款，在資金運(yùn)用上占盡優(yōu)勢(shì)。在對(duì)外資保險(xiǎn)企業(yè)的限制逐步放開(kāi)，且外資保險(xiǎn)公司享受超國(guó)民待遇的情況下，如果繼續(xù)實(shí)施向外資保險(xiǎn)企業(yè)傾斜的稅收政策，必然損害內(nèi)外資保險(xiǎn)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，妨礙中資保險(xiǎn)企業(yè)的正常發(fā)展。

（三）影響總準(zhǔn)備金的積累

保險(xiǎn)公司的各種準(zhǔn)備金從來(lái)源看，只有兩個(gè)渠道，一是從保費(fèi)收入中提取的準(zhǔn)備金，二是從保險(xiǎn)公司的利潤(rùn)中提取的總準(zhǔn)備金?？倻?zhǔn)備金是保險(xiǎn)公司為應(yīng)付較長(zhǎng)期內(nèi)可能發(fā)生的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，如洪水、地震等可能造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失，每年從利潤(rùn)中提取并累積形成的，總準(zhǔn)備金是保險(xiǎn)公司償付能力的重要構(gòu)成要素之一，總準(zhǔn)備金積累得越多，其信譽(yù)越高，參與競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力就越強(qiáng)。按照我國(guó)現(xiàn)行的做法，總準(zhǔn)備金是按稅后利潤(rùn)的一定比例提取的，而保險(xiǎn)公司由于要負(fù)擔(dān)較高的稅負(fù)，因此其稅后利潤(rùn)相對(duì)減少，必然影響到總準(zhǔn)備金的積累速度，減少保險(xiǎn)投資中的可用資金量，長(zhǎng)此以往，甚至?xí)绊懕ｋU(xiǎn)公司的償付能力。

（四）導(dǎo)致稅負(fù)不公平

首先，是稅基不同造成的稅負(fù)不公平。中外資保險(xiǎn)企業(yè)繳納所得稅時(shí)，在職工工資抵扣、壞帳處理、捐贈(zèng)支出和業(yè)務(wù)招待費(fèi)等方面的規(guī)定大不相同。如內(nèi)資保險(xiǎn)公司規(guī)定職工工資的抵扣標(biāo)準(zhǔn)是人均月收入不得超過(guò)550元；而外資保險(xiǎn)公司則無(wú)此規(guī)定，職工工資可據(jù)實(shí)從成本中列支。內(nèi)資保險(xiǎn)公司提取壞帳準(zhǔn)備金的比例為年末應(yīng)收帳款余額的0.3％～0.5％，呆帳準(zhǔn)備金為年初放款余額的1％；而外資保險(xiǎn)公司則按年末放款余額或應(yīng)收帳款余額的3％提取壞帳、呆帳準(zhǔn)備金。內(nèi)資保險(xiǎn)公司的捐贈(zèng)支出扣除比例為稅前利潤(rùn)總額的3％；而外資保險(xiǎn)公司則無(wú)此規(guī)定?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)外資企業(yè)稅收條件比較寬松，而對(duì)內(nèi)資企業(yè)則比較苛刻，這就形成了實(shí)際稅基上的差異。其次，稅率、稅種不統(tǒng)一。中資保險(xiǎn)公司所得稅稅率為33％。而外資保險(xiǎn)企業(yè)所得稅稅率為15％。另外，對(duì)外資保險(xiǎn)企業(yè)不征收城市建設(shè)維護(hù)稅和教育費(fèi)附加。同業(yè)不同稅，造成稅負(fù)不公平。

三、我國(guó)保險(xiǎn)稅制改革的具體措施

（一）降低保險(xiǎn)業(yè)的稅負(fù)水平

保險(xiǎn)業(yè)是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的特殊行業(yè)，不同于一般的金融企業(yè)，稅收政策應(yīng)當(dāng)為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)寬松的環(huán)境。從世界各國(guó)的做法來(lái)看，一般都將保險(xiǎn)業(yè)同其他行業(yè)區(qū)別對(duì)待，采取較為傾斜的政策，扶持其發(fā)展?？紤]到保險(xiǎn)行業(yè)維系著社會(huì)穩(wěn)定并面臨著市場(chǎng)準(zhǔn)入的威脅，以及國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)的平均稅負(fù)水平，把我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的綜合稅率降低到30％左右，以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的扶持，進(jìn)而促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

首先，我國(guó)的所得稅稅率為33％，與世界許多國(guó)家相比還算適當(dāng)。如日本為37.5％，英國(guó)為35％，法國(guó)為42％，泰國(guó)為35％，盧森堡為34％，但世界各國(guó)都在做降低稅率的努力，因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，所得稅稅率也應(yīng)適當(dāng)降低。其次，如前所述，營(yíng)業(yè)稅稅率不僅與其他行業(yè)相比較高，與外國(guó)相比也較高。在我國(guó)暫時(shí)不能免征營(yíng)業(yè)稅的情況下，建議將稅率降至3％或至少恢復(fù)到5％。最后，印花稅稅率為1‰，其稅率雖然低，但因其計(jì)稅依據(jù)是保費(fèi)收入，所以實(shí)際稅負(fù)并不低，因此，建議對(duì)保險(xiǎn)合同的印花稅適用較低的稅率如0.3‰或0.5‰，或者根據(jù)不同種類的合同，規(guī)定不同的稅率。

（二）取消外資保險(xiǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策

外國(guó)保險(xiǎn)公司投資于中國(guó)，主要是看準(zhǔn)其潛力巨大、發(fā)展滯后的保險(xiǎn)市場(chǎng)，而非經(jīng)營(yíng)成本的低廉，帶有明顯的市場(chǎng)導(dǎo)向型特點(diǎn)?？梢?jiàn)，外國(guó)保險(xiǎn)公司到我國(guó)投資并不是針對(duì)我國(guó)對(duì)外資保險(xiǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國(guó)際資本“利益最大化”原則，即使我國(guó)取消這些稅收優(yōu)惠政策，只要我國(guó)有比他國(guó)更大的市場(chǎng)潛力和更能獲利的因素，外國(guó)投資者就不會(huì)放棄對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的投資。因此，有必要取消對(duì)外資保險(xiǎn)公司的優(yōu)惠政策。

首先，統(tǒng)一所得稅稅率，取消外資保險(xiǎn)企業(yè)15％的優(yōu)惠稅率，統(tǒng)一按33％的稅率征收。一是可以增加財(cái)政收入，二是給內(nèi)資企業(yè)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。其次，統(tǒng)一稅種，內(nèi)外資公司征收相同的稅種，對(duì)外資保險(xiǎn)公司開(kāi)征城市維護(hù)建設(shè)稅。城市維護(hù)建設(shè)稅是國(guó)家為加強(qiáng)城市的維護(hù)建設(shè)，擴(kuò)大和穩(wěn)定城市維護(hù)建設(shè)資金來(lái)源而采取的一項(xiàng)稅收措施，為開(kāi)發(fā)建設(shè)新興城市，擴(kuò)展、改造舊城市，發(fā)展城市公用事業(yè)以及維護(hù)公共設(shè)施等提供資金來(lái)源。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，應(yīng)該對(duì)受益者課稅。最后，統(tǒng)一內(nèi)外資保險(xiǎn)企業(yè)所得稅的計(jì)算方法，主要是扣除標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。計(jì)稅工資、壞帳提取比例、業(yè)務(wù)招待費(fèi)提取比例、捐贈(zèng)支出的扣除標(biāo)準(zhǔn)都要統(tǒng)一。

金融業(yè)優(yōu)惠政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；稅收政策；政策經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）05-0107-02

界定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可以從廣義和狹義兩種角度入手。狹義的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指那些與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相對(duì)的新型服務(wù)業(yè)，是技術(shù)、人力資本含量和附加值相對(duì)較高的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。本文指的是廣義現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不僅包含狹義的內(nèi)涵界定，還包括那些由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)而來(lái)的產(chǎn)業(yè)。稅收政策是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要影響，而這種直接的影響力在很大程度上取決于制定稅收政策的能力。因此，借鑒國(guó)際間發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)制定的稅收政策成功經(jīng)驗(yàn)，可促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更好發(fā)展。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收政策的國(guó)際比較

（一）美國(guó)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策

1.制訂促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的稅收政策。美國(guó)一直以來(lái)都很注重發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，這使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可保持較大增速。為促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，美國(guó)在制定稅收政策時(shí)重視個(gè)人所得稅、公司所得稅、銷售稅等稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)配合。

2.制訂以稅收優(yōu)惠政策為主的商業(yè)振興計(jì)劃。美國(guó)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施大力度的稅收優(yōu)惠政策，比如政府規(guī)定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)生的營(yíng)業(yè)虧損可向前結(jié)轉(zhuǎn)2年，若仍有剩余還可向后結(jié)轉(zhuǎn)20年。這種規(guī)定可以在相當(dāng)程度上抵消產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.制定鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金發(fā)展的稅收政策。缺乏資金是新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻問(wèn)題之一，為了將更多的資金引入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，政府規(guī)定減免風(fēng)險(xiǎn)投資收益的60%稅收等稅收優(yōu)惠政策。

4.制定鼓勵(lì)非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收政策。美國(guó)政府制定了諸多鼓勵(lì)非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，主要包括：第一，非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)在進(jìn)行基礎(chǔ)性、公益性科研活動(dòng)中，得到的收益減免所得稅。第二，為解決非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)在籌集資金方面的困難，規(guī)定若其發(fā)行債券額度少于15億美元，對(duì)購(gòu)買者免征利息稅。第三，向其捐款的個(gè)人或單位可免征部分所得稅。

5.制定促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)的稅收政策?；谥R(shí)、技術(shù)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要性，政府制定了一系列的稅收政策以鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)重視研究開(kāi)發(fā)。如：納稅人可將研究開(kāi)發(fā)支出作為當(dāng)前費(fèi)用而不是資本性支出，這樣該支出就可在稅前扣除；對(duì)大于3年平均水平的研究開(kāi)發(fā)支出增額進(jìn)行25%的稅收抵免。

6.制定促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收政策。美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然相對(duì)發(fā)達(dá)，但區(qū)域間仍存在一定差距。政府在構(gòu)建聯(lián)邦稅制的同時(shí)還設(shè)立了針對(duì)各州的分層級(jí)稅制模式，和不同的稅收政策，從而協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。

（二）歐盟促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策

如今，歐盟已成為繼美國(guó)之后的第二大服務(wù)經(jīng)濟(jì)體。取得這樣的成果，是因?yàn)楦鞒蓡T國(guó)都很重視利用稅收政策，調(diào)整現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅負(fù)，促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)以英國(guó)為例，列舉相關(guān)稅收政策。

1.制定促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。為使信息服務(wù)業(yè)獲得更多發(fā)展所需的資金，政府規(guī)定對(duì)投資于信息服務(wù)業(yè)的企業(yè)減免公司所得稅和增值稅，同時(shí)也制定了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)民間資本流入信息服務(wù)業(yè)。

2.制定促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的稅收政策。在促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策中，起到明顯成效的政策包括以下幾點(diǎn)：第一，終結(jié)了對(duì)資本和外匯的管制工作，這就使得大量外資流入本國(guó)，必然對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極作用。第二，制定稅收優(yōu)惠政策，降低金融服務(wù)業(yè)的納稅額度。

3.制定促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。生產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是英國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以轉(zhuǎn)型的重要條件，規(guī)定降低所得稅稅率，包括把本來(lái)33%的個(gè)人所得稅稅率降至20%，以及將公司所得稅稅率從52%降至30%。

4.建立較為完善的服務(wù)貿(mào)易稅收制度。由于國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，以及貿(mào)易活動(dòng)日趨復(fù)雜，這使得稅收制度的漏洞逐漸顯現(xiàn)，所以政府不得不對(duì)服務(wù)貿(mào)易的稅收政策體系加以完善，以推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

（三）新加坡促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策

1.制定促進(jìn)新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。由于新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是符合新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，具有帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，所以新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一直很受政府重視。政府制定了一系列的稅收政策鼓勵(lì)其發(fā)展，包括對(duì)符合條件的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)給予較長(zhǎng)免稅期，以及降低所得稅等優(yōu)惠政策。

2.制定促進(jìn)擴(kuò)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。擴(kuò)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指那些正在擴(kuò)大規(guī)模和業(yè)務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，政府對(duì)這種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)制定了一系列的稅收優(yōu)惠政策，如政府規(guī)定擴(kuò)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可享受為期5年的免稅期。

3.制定促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的稅收政策。為促進(jìn)金融業(yè)在新加坡的發(fā)展，政府規(guī)定：第一，對(duì)金融機(jī)構(gòu)在本國(guó)的銀團(tuán)離岸貸款活動(dòng)中，獲得的收入免征所得稅。第二，對(duì)保險(xiǎn)公司在從事離岸風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，獲得的收入只征收10%的所得稅。第三，如果金融產(chǎn)業(yè)撥款于研究開(kāi)發(fā)基金，則予以一定額度的減稅。第四，對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)的技術(shù)服務(wù)費(fèi)收入和特許權(quán)使用費(fèi)收入免征相應(yīng)稅收。

4.對(duì)外商投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。新加坡政府很看重外國(guó)資本對(duì)本國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的助力作用，制定了很多稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)外資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在本國(guó)發(fā)展。例如，第一，不限制外商在新加坡任何銀行匯出利潤(rùn)、提成費(fèi)、分紅、利息，并對(duì)所得利息予以免稅；第二，對(duì)在新加坡境內(nèi)的跨國(guó)公司地區(qū)總部獲得的管理服務(wù)收入僅征收10%的公司所得稅；第三，對(duì)跨國(guó)公司地區(qū)總部從其海外子公司處獲得的紅利，免征公司所得稅。

二、各國(guó)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收政策的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)

（一）相同點(diǎn)

1.通過(guò)稅收政策縮小各區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的差距。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程來(lái)看，其發(fā)展均始于某經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的集聚區(qū)，之后再逐步擴(kuò)散到各區(qū)，這必然會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在各區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)差距。鑒于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，必然要制定配套的稅收政策加快發(fā)展落后區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以縮小區(qū)域差距。各國(guó)都對(duì)投資于經(jīng)濟(jì)落后區(qū)的企業(yè)給予更高的稅收優(yōu)惠，以及更低的稅率。

2.通過(guò)稅收政策引導(dǎo)各類資金流入新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，會(huì)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展提供后續(xù)力量，是攻克如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。不難看出，各國(guó)都制定了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策助力新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對(duì)新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予一定額度的稅收補(bǔ)貼，減免一定比例的稅收額度，從而促進(jìn)更多元的社會(huì)資金流入新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.通過(guò)稅收政策鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。先進(jìn)的技術(shù)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的必要條件，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持生命力的源泉。規(guī)定對(duì)于研究先進(jìn)技術(shù)所耗費(fèi)的費(fèi)用，可以在稅前扣除。另外，加速現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)的折舊，從而鼓勵(lì)各現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)及時(shí)更新先進(jìn)設(shè)備。

（二）不同點(diǎn)

1.根據(jù)各國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展階段制定不同的稅收政策。發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)處在成熟期，政府制定的稅收政策通常都會(huì)將優(yōu)惠重點(diǎn)放在新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，對(duì)這類產(chǎn)業(yè)給予一定的稅收補(bǔ)貼。而發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍處在發(fā)展的初級(jí)階段，因而新加坡將稅收政策的優(yōu)惠重點(diǎn)放在了擴(kuò)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展上，也就是說(shuō)鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)展其發(fā)展的規(guī)模和業(yè)務(wù)。

2.根據(jù)區(qū)域發(fā)展不同的主要矛盾制定稅收政策。各國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的成熟度存在明顯差異，在發(fā)展水平較低的發(fā)展中國(guó)家，都將稅收政策的優(yōu)惠重點(diǎn)放在了加快形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)上，促進(jìn)集聚區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，以期加強(qiáng)隨后的輻射力量。而在發(fā)展水平較高的發(fā)達(dá)國(guó)家，則將稅收政策的優(yōu)惠重點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)發(fā)展水平相對(duì)落后區(qū)，注重各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小不同區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展差距。

三、啟示與借鑒

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.注重利用各稅收優(yōu)惠政策的組合作用來(lái)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。為促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家制定了一系列的稅收政策，這些政策并不是孤立存在的，而是相互配合產(chǎn)生合力，共同發(fā)揮作用。各政策相互配合后所產(chǎn)生的作用不僅僅是各政策效用的簡(jiǎn)單相加，而是會(huì)產(chǎn)生大于該和的溢出效用。

2.注重利用稅收政策鼓勵(lì)非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是以高新技術(shù)為依托的，像美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都很重視扶持非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)，制定了全面和大力度的稅收優(yōu)惠政策。

3.注重利用稅收政策促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展利于增加競(jìng)爭(zhēng)合力，是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必然方式，因而，各國(guó)都努力提供利于集群發(fā)展的制度軟環(huán)境，力爭(zhēng)提供一個(gè)自由開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。

4.注重利用稅收政策調(diào)整區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各國(guó)無(wú)論采取何種順序發(fā)展本國(guó)不同區(qū)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其發(fā)展的最終目標(biāo)都是要實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的共同發(fā)展。通常情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)稅收政策的優(yōu)惠力度較大，使得更多的社會(huì)資金流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)其發(fā)展。

（二）發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.逐步完善稅收政策體系。發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一般都處在發(fā)展的初級(jí)階段，相關(guān)的稅收扶持政策體系還有待完善，發(fā)展中國(guó)家都在努力地增強(qiáng)各政策間的配合，發(fā)揮合力作用。

2.利用稅收政策吸引外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。資金對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，是制約其發(fā)展的重要因素，應(yīng)通過(guò)實(shí)行的稅收優(yōu)惠政策，刺激外資流入本國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而促進(jìn)其發(fā)展。

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