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信息保護制度范文第1篇

>> 論網(wǎng)絡時代個人信息財產(chǎn)權的保護 確立法人財產(chǎn)權 完善產(chǎn)權保護制度 個人信息的刑法保護研究 近代西方財產(chǎn)權思想對中國保護財產(chǎn)權的啟發(fā) 專利法視野下的遺傳資源財產(chǎn)權保護制度 論中國古代土地制度對私人財產(chǎn)權的保護 論個人信息保護制度的建立 淺談個人信息保護制度的完善 論個人信息保護制度 憲法財產(chǎn)權研究 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的財產(chǎn)權保護 股東資格滅失時的股東財產(chǎn)權保護 城鎮(zhèn)拆遷與公民財產(chǎn)權的保護 尋求財產(chǎn)權保護的平衡點 論房屋拆遷中的公民財產(chǎn)權保護 憲法財產(chǎn)權的保護范圍分析 未成年人財產(chǎn)權的法律保護研究 緊急狀態(tài)下對公民財產(chǎn)權保護的研究 農(nóng)民財產(chǎn)權保障視角下的土地征收補償制度研究 個人信息的行政法保護研究 常見問題解答 當前所在位置：l.

[3]《侵權責任法》第2條第2款：本法所稱民事權益，包括生命權、健康權、姓名權、名譽權、肖像權、隱私權、婚姻自、監(jiān)護權、所有權、用益物權、擔保物權、著作權、專利權、商標專用權、發(fā)現(xiàn)權、股權、繼承權等人身、財產(chǎn)利益。

[4]劉德良.個人信息的財產(chǎn)權保護[J].法學研究，2007（3）：2.

[5]梅紹祖.個人信息保護的基礎性問題研究[J].蘇州大學學報（哲學社會科學版），2005（2）：26.

[6]梁慧星.民法總論[M].法律出版社，2001：57.

[7]李永軍.合同法（第二版）[M].法律出版社，2005：145.

[8]Julius C.S. Pinckaers.From privacy toward a New Intellectual Property Right in Persona[J].Kluwer Law International，1996.p15.

信息保護制度范文第2篇

論文關鍵詞 政府信息公開 隱私權 知情權 信息采集

一、政府信息公開中的兩對沖突

《中華人民共和國政府信息公開條例》第一條規(guī)定：為了保障公民、法人和其他組織依

法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用，制定本條例。第十四條規(guī)定：行政機關不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。分析法條我們可以得知，在政府信息公開的過程中存在著兩對對立的矛盾，即公權力與私權利的矛盾和私權利與私權利的矛盾。

（一）公共利益與隱私權

一般認為政府信息公開是為了公共利益，而公民隱隱私權是為了個人利益，而這兩種利益不可能是完全吻合的。當兩者發(fā)生利益沖突之時選擇那一個？又以什么為依據(jù)作出該選擇呢？2004年修正的《憲法》第10條、第13條規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地和公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。在我國的《行政訴訟法》、《刑法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《合同法》等主要的實體法與程序法中都有類似的關

于公共利益的規(guī)定。但是，為公共利益做明確的范圍界定是非常困難的，因為在不同的時間和空間中，公共利益是會發(fā)生很大的變化，因此，我們只能原則性的界定公共利益，即公共利益是政府對各種相互沖突的利益平衡后符合大多數(shù)人的利益。因此，我們可以將公共利益和隱私權的關系看作為有強制力的公權力和強調自由的私權利之間的關系。

隱私權是個人權利的核心構成部分，是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、收集、利用和公開的一種人格權。權利主體對他人在何種程度上可以介入自己的私生活，對自己是否向他人公開隱私以及公開的范圍和程度等具有決定權，充分體現(xiàn)人的自由。但是，個人的自由不能被無限放大，否則社會會因為隱私權的無限行使而無法正常運轉。因此，自由只有在社會秩序中才能存在，而社會秩序在很大程度上由行政力量來維護。因此隱私權在一定程度上被行政權約束，那么，行政權可以再什么情況下，多大程度上可以對隱私權進行干涉就成為一個值得探討的問題。

（二）知情權與隱私權

從《條例》第一條所確定的目的來看，《條例》的制定和實施是要保證公民的知情權。公眾有權根據(jù)自己的意愿從政府機構獲取信息，并且政府也有義務提供各種條件，保證公眾平等地利用政府機構的信息。但是隨著人們維護自身權利意識的提高，在政府信息公開的領域，知情權與隱私權極易產(chǎn)生沖突。一方面，公民想要了解自己應當知道的或者需要知道的政府掌握的信息，要求政府多一些公開性和透明性；另一方面，又要求政府保護自己的隱私權，不愿意自己的隱私讓他人知道。這就構成了公民的知情權與公民隱私權，這對私權之間的緊張和沖突。如，手術失敗的患者要求醫(yī)院公開某醫(yī)生治療的，與其患同種疾病的病人的病例和個人信息，以便追究某醫(yī)生的責任，此時，醫(yī)院是否能夠將這位患者的知情權優(yōu)先于其他患者的隱私權呢？筆者認為，在不侵害公共利益的情況下，應該充分尊重人格尊嚴的保護，保護公民的隱私權。

二、關于政府信息公開中公民隱私權保護的外國立法借鑒

（一）加拿大

加拿大較早的建立了信息公開制度，通過頒布《信息獲取法》來保障公民的知情權，

與此同時加拿大也通過了《隱私權法》，特別注重對公民隱私權的保護。《信息獲取法》詳細地規(guī)定了信息公開的程序和完善救濟制度；《隱私權法》規(guī)定了公民個人信息的采集、利用和公布制度，嚴格限定了政府機構在不經(jīng)信息關系人許可的情形下向申請查詢的其他公民提供信息的情形；這兩部法律都對政府公開信息的豁免做出了規(guī)定，并且將這種豁免劃分為強制性豁免和自由裁量豁免，有效地縮小了行政機關自由裁量的范圍。

加拿大《隱私權法》配合《信息獲取法》通過詳細的規(guī)定，對公民的隱私權進行了最大限度的保護，有效的降低了在政府信息公開過程中侵犯公民隱私權的可能。同時，這兩部法律也體現(xiàn)了利益制衡的理念，即信息公開所涉的公共利益明顯超過由此產(chǎn)生的對信息關系人隱私權的侵害，或者披露個人信息對信息關系人明顯有利時，信息可以公開。由此我們可以看到，公民隱私權的保護也不是無條件的，個人隱私權只有在符合國家利益、公共利益的范圍內(nèi)才會受到保護。

（二）美國

美國1966年制定了專門規(guī)定政府信息公開的法律《信息自由法令》，旨在通過最大限度

地公開政府信息來保障公民的知情權，這一立法為世界各國制定信息公開法律提供了借鑒。隨后，在1974年，美國又通過了《隱私權法》?！峨[私權法》是《信息自由法令》的補充，目的在于通過限制某些政府文件、信息的公開以保護公民的隱私權，兩部法律相互補充，關系密切。

美國《隱私權法》詳細地規(guī)定了政府采集、使用公民信息的規(guī)則和事后的救濟規(guī)則，賦予公民對政府掌握的自己的個人信息的知情權和修正的權利。同時，詳盡的以列舉的方式規(guī)定了免除公開義務的信息類型，將免除公開義務的信息分為一般免除和特定免除。如此一來，對部門和事項都詳細規(guī)定，增強了政府在公開信息時的可操作性，也避免了行政機關以公開豁免為理由規(guī)避信息的公開。

分析以上立法我們看到，加拿大和美國的關于政府信息公開和公民隱私權的保護對可豁免公開的信息種類都進行了詳細的規(guī)定，并且都細致的規(guī)定了公民信息采集的制度和事后救濟制度，可操作性強，降低了行政機關的自由裁量度，很大限度的保護公民隱私權。

三、我國政府信息公開制度的不足和完善

（一）對豁免公開的“隱私權”范圍界定不清

美國和加拿大都配合政府信息公開法律制定了《隱私權法》，其中對可以豁免公開的公

民的信息種類做了詳細的規(guī)定或列舉。一方面增加了行政機關公開信息過程的可操作性，另一方面也限制了行政機關自由裁量的權利，不僅保護了公民的隱私權也可以提高行政機關的工作效率。我國《政府信息公開條例》之所以在實踐中出現(xiàn)公開信息侵犯隱私權和以隱私權保護為借口不公開信息等問題，很大一部分原因是由于法律對可以豁免公開的“隱私權”類型和豁免公開的情形規(guī)定不明確。這一事項的模糊，賦予行政機關自行判斷哪些屬于隱私權以及隱私權是否對公共利益造成影響等極大的自由裁量權，容易造成行政機關對公民利益的侵害。

借鑒其他國家的做法，我國可以指定專門的保護公民隱私權的法律規(guī)范，配合《政府信息公開條例》，對政府信息公開過程中涉及的公民隱私信息的相關事項做出詳細的規(guī)定，比如什么級別的行政機關可以規(guī)定豁免、何種隱私信息可以被豁免、在何種情形下公民隱私信息可以被豁免等，增強《條例》的可操作性。

（二）對隱私權保護與“對公共利益造成影響”規(guī)定模糊

根據(jù)加拿大《信息獲取法》規(guī)定，在兩種情形下信息可以公開，其一是信息公開所涉的

公共利益明顯超過由此產(chǎn)生的對信息關系人隱私權的侵害，其二是披露個人信息對信息關系人明顯有利。而我國《條例》僅規(guī)定“可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開”，此表述明顯缺乏可操作性，在判斷上容易引起歧義。

因此，筆者認為，隱私權是公民的重要權利，因此在為了公共利益而強制公開涉及當事人隱私的公共信息的情形下，首先應得到信息關系人的同意，只有在無法取得其同意的情況下，才能夠以公共利益名義強制公開該信息，在可以取得信息關系人同意的情形下，即使涉及公共利益問題，也應當首先征得其的同意。其次，要兼顧公共利益和信息關系人的隱私權，在為了公共利益而強制公開涉及當事人的個人隱私的公共信息時，應當選擇最小的給當事人造成損害的方式，如給信息相關人提供一定的補償?shù)?。最后，明確為公共利益而強制公開涉及關系人的個人隱私的公共信息的情形，如：防止、偵查或調查罪行；防止或者消除不合法或嚴重不當?shù)男袨?；當事人?zhí)行他的公共職務或專業(yè)職務的能力；當事人擔任他現(xiàn)有或希望擔任的公職的適合程度等。如此一來，限制政府的自由裁量權，保護信息相關人的隱私。

（三）救濟制度不完善

信息保護制度范文第3篇

一、國際植物新品種保護制度比較分析

1.UPOV公約

1961年通過的第一個保護植物新品種國際公約(UPOV),標志著植物品種保護法律制度與專利制度并存且自成體系。當時公約的第2條規(guī)定,成員國可以選擇對植物種植者提供特殊保護或給予專利保護,但兩者不得并用。而事實上,多數(shù)成員國均選擇給予植物品種權保護。1961年UPOV的保護范圍僅限于該品種用于繁殖的部分,其他部分則不在保護之列。這一制度設計顯然是針對生物技術的特殊性而降低了權利人的壟斷水平。但是隨著生物專利的日漸為世矚目,學界普遍認為植物新品種保護已經(jīng)成為過時的障礙物,進而要求用專利法取代該專門法的保護,強化培育者的權利。正是在這一背景之下,1991年UPOV 進行了第三次修訂,增加了一些條款供成員國選擇適用,從而加大了對植物品種的保護力度。該公約第14條第3款規(guī)定,如果成員國認為有必要,可以將保護范圍擴展至生殖物質以外部分,任何從受保護的品種獲得的產(chǎn)品未經(jīng)權利人同意,均不得進入生產(chǎn)流通,衍生品種的市場化也在受限之列。這顯然明確許可成員國對植物品種提供專利保護,從而放棄了1978年UPOV禁止雙重保護的立場。同時規(guī)定因公共利益、農(nóng)民特權而對培育者的權利予以一定的限制,但須給予權利人適當?shù)幕貓蟆?/p>

2.美國

美國對農(nóng)業(yè)植物新品種保護特殊制度主要包括四點:一是實質性審查制度。對于植物新品種保護的基本條件是植物新品種的新穎性、特異性(distinctness)、一致性(uniformity)和穩(wěn)定性(stability),要求有關機構必須通過書面材料對該植物新品種特性進行審查,但不進行田間實地考察,并且權利人申請保護制度不同審查寬嚴程度不同。二是植物專利保護制度。,植物專利要求品種應具有新穎性、識別性和非顯而易見性,且只能給無性繁殖的變種以保護?！秾＠ā返?01條不排除對種子、植物、植物組織培養(yǎng)物的保護。三是植物品種保護證書制度。根據(jù)《植物新品種法》規(guī)定,以有性繁殖方法培育的植物新品種、野生植物、自然生長的植物和其他的植物品種,由美國農(nóng)業(yè)部植物品種保護辦公室負責審查并頒發(fā)植物品種保護證書。四是植物普通專利保護制度。除無性繁殖的植物品種外,美國還授予某些植物普通專利。20世紀80年代初Diamond v. Chakrabarty案,使美國對植物品種的保護又向前邁進了一大步,首開植物品種獲得普通專利保護先河。

3.歐洲

歐洲國家大多是UPOV的成員,最初大多對物品種提供特別法保護。當然,依據(jù)UPOV 賦予其的選擇權,它們也可以對之提供專利保護。但是,到了20世紀70年代,成員國批準了歐洲專利公約(EPC),該公約明確地將動植物品種和主要利用生物方式繁殖的動植物排除在專利保護的范圍之外。于是,在這些國家,動植物只能受到特殊的保護,不再受專利法的保護。該公約排除植物新品種的主要理由是避免對植物品種提供專利法和特別法的雙重保護,其潛臺詞是不受植物新品種保護的將可以受專利法保護。

二、我國植物新品種保護現(xiàn)狀

1999年4月23日,中國正式加入國際植物新品種保護聯(lián)盟,成為第39個成員,同時啟動實施了《植物新品種保護條例》。10年來,在中國政府的高度重視和有關部門的大力支持下,經(jīng)過各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位的共同努力,農(nóng)業(yè)植物新品種保護事業(yè)從無到有,從小到大,取得了長足發(fā)展,在激勵育種創(chuàng)新、提升種子產(chǎn)業(yè)核心競爭力和服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面取得了顯著成效。一是加快建立具有中國國情、符合國際慣例的農(nóng)業(yè)植物新品種保護法規(guī)體系,基本形成了適應發(fā)展需要的組織體系。二是全面夯實農(nóng)業(yè)植物新品種保護技術支撐體系,提升了品種權審批授權能力。農(nóng)業(yè)部在全國建立了1個測試中心和14個測試分中心,建立了植物新品種保藏中心,組建了審查和測試專業(yè)人才隊伍,組織研制完成了玉米、水稻等102種植物新品種測試指南,公布了7批農(nóng)業(yè)植物新品種保護名錄,受保護的農(nóng)業(yè)植物達到74個屬或種。農(nóng)業(yè)植物新品種申請量和授權量快速增加,年申請量由10年前的115件攀升到2008年的868件,自2004年以來一直位居國際植物新品種保護聯(lián)盟成員第4。三是大力推進品種權交易服務,加速了品種權轉化應用。四是努力維護品種權人合法權益,調動了社會資源投入育種創(chuàng)新的積極性。五是積極開展國際合作交流,推進了植物新品種領域的互利互贏。

三、我國現(xiàn)行植物新品種保護制度的不足

1.立法層次低,不能適應入世后植物新品種保護發(fā)展的需要

《條例》在規(guī)范屬性上屬于行政法規(guī),而農(nóng)業(yè)部根據(jù)《條例》制定的規(guī)范性文件則屬于部門規(guī)章。我國已是國際植物新品種保護聯(lián)盟成員國,現(xiàn)正面臨著是否加入1991年文本的重要抉擇,以行政法規(guī)方式履行國際條約義務實屬不妥。

2.相關規(guī)定缺乏可操作性,不能有效制止侵權行為的發(fā)生

一方面,我國有關植物新品種保護的規(guī)定政策性、原則性強,規(guī)范性、可操作性弱,不能起到很好的懲罰和警示作用。另一方面,在行政執(zhí)法過程中,有法不依、執(zhí)法不嚴的情況還很嚴重。許多農(nóng)業(yè)行政部門存在執(zhí)法人員缺位、執(zhí)法水平不高等問題,制約了我國植物新品種保護事業(yè)的健康發(fā)展。

3.保護水平不夠高,不利于我國加入《UPOV公約》1991年文本

我國加入的是《UPOV公約》1978年文本,在保護育種者權益方面,《條例》的相關規(guī)定和我國的實際做法有些接近于《UPOV公約》1991年文本的規(guī)定,但仍然有很大的差距。第一,我國的植物新品種保護范圍小,保護期限短。第二,《條例》與專利法、商標法一樣,沒有規(guī)定繼承權,也沒有授予品種權人的進口權,缺乏海關中止放行制度。第三,我國《條例》沒有限制農(nóng)民特權,難免會授人以柄。

總之,《條例》與《UPOV公約》相關規(guī)定最根本的區(qū)別在于保護范圍、保護領域、實質性派生品種概念的引用及其商業(yè)化的規(guī)定、農(nóng)民特權等方面。

四、完善我國植物品種保護立法的措施

1.認真研究對我國有利的國際規(guī)則,用足用好選擇性條款,制定適合我國國情的植物品種保護法

我國農(nóng)業(yè)底子比較薄,農(nóng)業(yè)科技水平不高,生產(chǎn)尚未實現(xiàn)規(guī)?；?現(xiàn)代化和機械化的耕種方式也遠未普及。在此情況下,植物育種人(特別是發(fā)達國家的植物育種人)要求增加外國投資的需求和消費者對農(nóng)產(chǎn)品的選擇權,必須放在我國特殊的國情下加以考慮。由于發(fā)達國家在經(jīng)濟實力和科技實力上占絕對優(yōu)勢,因而極力推行強化商業(yè)育種者利益的TRIPS/UPOV模式。同時,UPOV公約1991年文本加大了對育種者的保護力度,限制農(nóng)民特權。這符合擁有先進生物育種技術的發(fā)達國家的利益,但對發(fā)展中國家不利。因此,成員國中的發(fā)達國家基本上采用采用1991年公約文本,發(fā)展中國家基本上采用采用UPOV公約1978年文本。當前,國際上要求我國加入UPOV公約1991年文本的壓力越來越大。我們認為,中國即使將來加入UPOV1991年文本,也要借鑒別國的經(jīng)驗,深入研究公約內(nèi)容,準確理解和把握公約的每一個條文,用足用好選擇性條款。例如,在農(nóng)民特權的問題上,要充分利用UPOV公約選擇性限制的規(guī)定,在履行國際義務的同時,盡可能多地保護農(nóng)民利益和民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,既有適當?shù)募顧C制來鼓勵植物品種的研究與開發(fā),又不損害本國的福利目標,制定適合我國國情的植物品種保護法。切忌盲目聽從少數(shù)發(fā)達國家的擺布,而將生物多樣性的保護與本國社會的可持續(xù)發(fā)展問題置之度外。

2.大膽創(chuàng)新立法,平衡各方利益,保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

我們應當看到,作為一國農(nóng)業(yè)科技領域的重要法律制度,植物新品種保護制度不僅要有利于激發(fā)育種者的科研積極性,更要為本國參與國際競爭提供法律保障,尤其是本國的優(yōu)勢農(nóng)作物品種。因此,我們還要解放思想,積極進行立法創(chuàng)新。一是借鑒其他發(fā)展中國家,如印度的經(jīng)驗,豐富農(nóng)民權利的內(nèi)容,對育種人權利和農(nóng)民權利進行平等保護,對社區(qū)利益和植物多樣性保護進行綜合考慮,平衡好各方利益。二是在立法中注意體現(xiàn)特色,突出優(yōu)勢,對具有我國特色的一些植物品種,如茶葉、水稻等作物進行傾斜保護,將一些重要的中草藥品種列入植物品種保護名錄,以保護我國具有悠久歷史的中藥文化傳統(tǒng),更好地促進我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,避免由于過度保護對國家的發(fā)展造成負面影響。

3.建立新品種保護補償基金激勵機制,促進新品種申請數(shù)量的增長

為了從根本上改變育種科研和種子經(jīng)營環(huán)節(jié)的長期脫節(jié),打破現(xiàn)有育種體制,解決育種經(jīng)費不足、投資單一化以及育種者的科研成果得不到回報等問題,唯有對新品種進行知識產(chǎn)權保護。但由于育種經(jīng)費的不足,往往一個新品種育成審定后,幾乎沒有經(jīng)費再申請品種保護,加之育種者對申請保護品種的信心不足、認識不夠等諸多因素,基本上是無償提供給社會利用。筆者建議由財政從種子專項經(jīng)費中,設立新品種保護專項補償基金,對申請品種權保護的新品種給予一定的費用補償,推動植物新品種保護工作。通過5~10年的品種權保護經(jīng)費的扶持,使育種者從中獲得利益回報,逐步建立育種者對新品種保護申請的信心,提高植物新品種申請數(shù)量。這對促進我國育種事業(yè)投入的多元化,減輕政府的投入壓力和育種者對新品種保護的積極性都具有很重要的作用。

綜上所述,對植物新品種提供保護使育種人品種權保護的需要,也是我國履行國際條約義務的需要。在當前品種權侵權行為時有發(fā)生的情況下,以及中國市場的開放要求下,《條例》以及UPOV1978年文本已不能滿足我國育種業(yè)發(fā)展的需要,也不利于全面維護品種權人的品種權。因此,有必要修改條例,提高植物新品種權保護立法層次,為人民法院以及省級農(nóng)業(yè)行政部門解決品種權侵權糾紛提供充分的法律依據(jù)。

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信息保護制度范文第4篇

關鍵詞：新農(nóng)保；統(tǒng)賬結合；名義賬戶制；財務可持續(xù)性

中圖分類號：C91文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）12-0035-02

2009年9月，國務院出臺了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（以下簡稱“指導意見”），要求在全國10%的縣市啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保┑脑圏c工作，并提出在2020年覆蓋所有農(nóng)業(yè)人口的目標，以著力解決農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展落后的現(xiàn)狀。新農(nóng)保制度的建立是我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系的重要組成部分，是我國建設適度普惠型社會保障體系的標志性事件。

1 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度模式：社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合

《指導意見》規(guī)定新農(nóng)保實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度模式。在資金籌集方面，新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。社會統(tǒng)籌部分由中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準（每人每月55元）給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助，其余50%由地方財政負擔。國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費（目前設有每人每年100—500元五個不同的繳費檔次，有條件的地區(qū)可以適當提高）、集體補助及地方政府對參保人的繳費補貼（不低于每人每年30元）全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額參考每年中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。

在養(yǎng)老金待遇方面，年滿60周歲且未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村戶籍養(yǎng)老年人可按月領取養(yǎng)老金，其中制度實施時已滿60周歲的老年人不用繳費可直接按月領取基礎養(yǎng)老金，即每人每月55元，但符合條件的子女必須參保繳費。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調整基礎養(yǎng)老金最低標準。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139，參保人死亡時個人賬戶中的資金余額除政府補貼外可依法繼承。

2 現(xiàn)行的新農(nóng)?！敖y(tǒng)賬結合”制度模式存在的問題

2.1 農(nóng)村老齡化和人均壽命延長帶來巨大財政壓力

日益嚴重的人口老齡化問題對我國養(yǎng)老保障制度帶來嚴峻挑戰(zhàn)，由于工業(yè)化和城市化的發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化程度明顯超過城鎮(zhèn)地區(qū)，老年人口65%以上在農(nóng)村地區(qū)，預計到2020年，我國城市化率在65%左右，農(nóng)村居民人口在5億左右，需要新農(nóng)保覆蓋的勞動人口約3億人，在2020年實現(xiàn)新農(nóng)保人口全覆蓋時，雖然中央財政對基礎養(yǎng)老金的補貼（東部地區(qū)補貼50%）占中央財政收入的比例僅僅1%左右，中央政府足以應對，但目前中央財政補貼資金缺乏明確的制度保障機制。同時，我國地方財政資金的保障性較弱，在逐步推進和擴大新農(nóng)保覆蓋面過程中，東部地區(qū)需要承擔50%的基礎養(yǎng)老金和個人賬戶財政補貼的雙重壓力，約20億元左右；中西部尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的面對每年約6億元的財政負擔，資金支持后勁明顯不足。

根據(jù)精算，我國農(nóng)村居民60歲時的平均余命為20.62歲，72歲時平均余命為11.86歲。但新農(nóng)保個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)辦法以賬戶積累額除以139個月為標準，即農(nóng)村居民從60歲開始領取養(yǎng)老金，在72歲時前期的個人賬戶資金既已領取完畢，也就是說政府必須額外承擔近12年的養(yǎng)老金支付，這勢必構成較大的隱形財政壓力。

2.2 個人賬戶中龐大的積累資金保值增值的壓力巨大

隨著新農(nóng)保覆蓋面的擴大，采用完全積累制的個人賬戶基金積累額也越來越大。一方面，《指導意見》規(guī)定新農(nóng)?；鹜顿Y收益率以一年期存款利率計息，面對高通貨膨脹率，基金的收益率勢必難以抵擋通脹基金購買力的吞噬。另一方面，由于我國的資本市場很不成熟，個人賬戶中的基金積累額如果用于資本投資，也難以確?；鸬陌踩院透呤找媛?。另外，目前新農(nóng)保制度主要實行縣級統(tǒng)籌，不僅制度管理分散且低效，甚至資金被貪污或挪用的風險也難以避免。

2.3 制度設計的激勵功能差且保障水平低

由于制度建立在農(nóng)村居民自愿的基礎之上，個人賬戶的設計對農(nóng)民參保的積極性影響明顯。目前農(nóng)民對新農(nóng)保制度的參保積極性不高，個人賬戶激勵機制存在兩大缺陷。第一，新農(nóng)保個人賬戶以一年期銀行存款利率計息，在目前高通貨膨脹率背景下，對農(nóng)民的吸引力不大，加上對于制度存在一定觀望態(tài)度，所以部分農(nóng)民不愿參?；蛘邽楂@得“額外的基礎養(yǎng)老金”而勉強選擇較低的繳費檔次。第二，雖然制度為鼓勵個人參保進行相應財政補貼，但每人每年不低于30元財政補貼額度不僅缺乏吸引力，而且由于補貼資金不能繼承，如果參保人在參保不足15年時突然死亡，其繼承人所獲得的只是參保人繳納的養(yǎng)老保險費，等同于居民自我儲蓄若干年后以銀行的返本付息，在同樣情況下，農(nóng)村居民更愿意選擇商業(yè)存款。

從新農(nóng)保的保障水平來看，不僅目前每人每月55元的基礎養(yǎng)老金水平較低，而且即使參保人選擇最高繳費檔次每人每年500元，繳費年限達到15年，在2009年2.5%的利率水平下，以農(nóng)村家庭人均居民純收入計算，全國總的養(yǎng)老金替代率也僅為28.72%。數(shù)據(jù)說明，最高繳費檔次帶來的低替代率難以保證農(nóng)村老年人的基本生活水平，更何況目前大部分參保農(nóng)民傾向于選擇較低的繳費檔次。

綜合考慮老齡化和人均壽命延長帶來的財政壓力，以及農(nóng)民繳費能力有限、養(yǎng)老金水平較低、個人賬戶基金制管理成本較高等因素，我國的新農(nóng)保制度現(xiàn)階段不適合引入完全積累型個人賬戶制，而應該采用 “社會統(tǒng)籌+名義賬戶”的制度模式。

3 名義賬戶制在新農(nóng)保制度中的應用

3.1 名義賬戶制的內(nèi)涵

上世紀90年代中期以后，瑞典、拉脫維亞、波蘭、意大利、蒙古歐亞六國提出了一種新的制度模式，即名義賬戶制（None-financial Defined Contribution,簡稱NCD），它是現(xiàn)收現(xiàn)付制與積累制、待遇確定型和繳費確定型的混合模式。它從籌資模式看，它實質上是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制，但它又同時模仿了基金積累制下的個人賬戶制度，區(qū)別于對資金進行完全積累的個人賬戶，這種賬戶僅僅是一種會計制度，并不存在實際的資金積累，避免了資金保值增值的壓力。從養(yǎng)老金的給付來看，雖然個人賬戶中的資產(chǎn)是“名義”性質的，但退休金的給付標準原則上卻是嚴格按“繳費確定型積累制”規(guī)則運行的。個人賬戶繳費的積累額、“名義資產(chǎn)”的投資增值、“名義資產(chǎn)”轉成退休年金的計算公式以及退休給付指數(shù)化的公式的綜合作用決定養(yǎng)老金給付的給付水平。

3.2 新農(nóng)保制度中引入名義賬戶制的優(yōu)勢

第一，從制度的長遠發(fā)展來看，名義賬戶制更具有財務的可持續(xù)性。一方面，名義賬戶制通過內(nèi)部利率機制，自動適應繳費人數(shù)與養(yǎng)老金領取人數(shù)之間平衡的變化，并且其計發(fā)辦法與工資總額而不是社會平均工資水平掛鉤，有利于適應農(nóng)村的人口老齡化狀況。另一方面，名義養(yǎng)老金財富向終身年金的精算轉換，可以自動適應壽命預期的變化，有助于適應我國居民平均壽命延長的現(xiàn)狀。另外，名義賬戶制實行養(yǎng)老金的增長與我國GDP的增長相掛鉤，可以避免因為工資的非正常增漲而帶來的養(yǎng)老金支付壓力。

第二，從基金的運行風險來看，名義賬戶的建立可以規(guī)避資金貶值的風險。實行繳費確定型積累制的主要前提是需要一個比較發(fā)達的資本市場，我國不成熟的資本市場以及國際金融體系影響的加劇，很容易使得龐大的農(nóng)民養(yǎng)老保險基金縮水。而基金一旦遭遇風險，不僅影響當期老年人的生活水平，還會進一步造成養(yǎng)老金水平的代際不公。將新農(nóng)保中的個人賬戶設為名義賬戶，個人賬戶的實際資金用于基礎養(yǎng)老金的當期支付或者政府對參保人個人賬戶的補貼，有利于避免基金保值增值帶來的壓力。

第三，從制度的激勵功能和保障水平看，名義賬戶制中個人賬戶利率水平參考農(nóng)民平均收入的增長率或者經(jīng)濟增長率而定，其吸引力大于積累制的市場利率，從而有利于擴大新農(nóng)保覆蓋率或者提高參保農(nóng)民的繳費檔次，并由此帶來兩方面的效益：不僅使得資金收入擴大，減輕基礎養(yǎng)老金的支付壓力，促進地方政府提高對農(nóng)民個人賬戶繳費的補貼水平；而且繳費檔次的提高和政府補貼力度的加大，也有助于農(nóng)民個人賬戶養(yǎng)老金替代率水平的提高。

第四，從制度的管理成本來看，名義賬戶制的引入可以減少制度的管理成本。按如前所述2020年新農(nóng)保覆蓋的勞動者大約3億人計算，不管參保人選擇哪一個繳費檔次，僅考慮為如此龐大的群體建立完全積累的個人賬戶制度，都會極大的增加制度的管理和運行成本，同時繁雜的業(yè)務也會對本來經(jīng)辦能力就不足的地方社保工作帶來巨大的挑戰(zhàn)，而實行名義賬戶則可以省去一定的管理和運行成本。

3.3 新農(nóng)保制度引入名義賬戶制可能帶來的問題

借鑒國外經(jīng)驗，嘗試不同的制度運行模式，是我國面對人口老齡化壓力以及規(guī)避基金保值增值風險的可行道路。雖然名義賬戶制的引入一定程度上有利于新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展，但是也會面臨由此引發(fā)的一系列問題。第一，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度中個人賬戶采用完全積累制，現(xiàn)行的新農(nóng)保制度是參考該制度的模式制定的，有利于制度的協(xié)調性和同步性，也便于兩項制度之間的基金轉換。如果新農(nóng)保選擇名義賬戶制運行，則資金轉換時資金的到位可能會存在問題。第二，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實行時間較短，尚未積累足夠的相關歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，再加上轉型時期經(jīng)濟發(fā)展的不確定性較大，合理確立名義賬戶中積累利率的水平難度較大。第三，名義賬戶的設立對信息的自動管理系統(tǒng)提出了更高的要求，因為名義賬戶不存在實際資金積累，只是純粹的賬面記錄，從而難以建立“賬錢分離”的雙向監(jiān)督模式，在實際操作過程中容易出現(xiàn)人為的操作失誤或者故意篡改數(shù)據(jù)等問題。

盡管名義賬戶制并不是最完美的制度模式，也并不能完全應對人口老齡化的沖擊，但它作為未來長期改革的一項重要過渡制度，對于轉型時期中國的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的建設具有重要意義。當前，引入名義賬戶制是我國新農(nóng)保制度可持續(xù)發(fā)展的理性選擇，未來我國儲蓄率和人口結構發(fā)生變化后，可根據(jù)實際情況對制度進行適時調整。

參考文獻

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信息保護制度范文第5篇

關鍵詞：數(shù)據(jù)挖掘；隱私保護；已知信息

基金項目：大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目（201311845020）：基于乘法擾動的數(shù)據(jù)挖掘隱私保護算法研究。

1. 引言

各種各樣顧客對個人數(shù)據(jù)的隱私保護要求有所不同，也有少部分顧客可能很少在乎數(shù)據(jù)隱私問題。因此，這也給攻擊者提供了收集某些個人隱私數(shù)據(jù)的大好機會，還可以依據(jù)這些已知的數(shù)據(jù)樣本去獲取更可信的原始數(shù)據(jù)。

已知信息獨立分量分析（Known Knowledge ICA）是一種基于獨立分量分析（ICA）的數(shù)據(jù)重構方法。本文分析證明當攻擊者知道一小部分樣本數(shù)據(jù)時，他可以使用KK-ICA準確有效的近似估計得到原始數(shù)據(jù)。因此KK-ICA對旋轉擾動方法和隨機投影方法的隱私安全性造成了很大威脅。

本文企圖通過研究數(shù)據(jù)挖掘隱私保護，借助乘法擾動算法，探索提出了一種全新的算法――已知信息獨立分量分析（Known Knowledge Independent Component Analysis），這種算法可以從經(jīng)過旋轉擾動或隨機投影變換的擾動數(shù)據(jù)得到近似值或者原始數(shù)據(jù)；緊接著，研究全新的乘法擾動隱私保護算法--局部旋轉擾動方法（Partial Rotation Perturbation），此法能夠有效抵御KK-ICA的攻擊并且安全性更高。

2. 已知信息獨立分量分析和局部旋轉擾動的數(shù)據(jù)挖掘隱私保護

2.1 假設

圖2-1 已知信息獨立分量分析過程

Figure3-1 Process of KK-ICA

2.2 確定J

得出全新的乘法擾動隱私保護算法――局部旋轉擾動方法，能夠避免KK-ICA的影響，提高隱私安全性。

2.3局部旋轉擾動基本原理

旋轉擾動方法指的是擁有一個特殊的性質，一旦通過旋轉擾動后的數(shù)據(jù)能夠非常輕松應用于基于點積或距離的各種數(shù)據(jù)挖掘模型。如圖

圖3-2 客戶端和服務器

Figure3-2 Clients and Servers

局部旋轉擾動中使用的對角塊矩陣都是正交的，以上結論可以擴展到任意維度的旋轉變換。給定了線性性質，本文將分別分別討論客戶端和服務器端的執(zhí)行過程來說明RRP方法。如果使用兩個不同的參數(shù)分別旋轉擾動兩個數(shù)據(jù)集得到擾動數(shù)據(jù)集，再經(jīng)過一定變換，可以保留旋轉擾動方法距離和內(nèi)積不變的性質。

2.4 計算原理

得出：變換矩陣可以保持了原始數(shù)據(jù)向量距離、長度以及點積，因此局部旋轉擾動方法的準確性有保證并且損失為零。

3 結論與討論

通過以上原理的研究，已知信息獨立分量分析（KK-ICA）方法這個全新的方法，其對旋轉擾動方法（RP）以及投影擾動方法（PP）的數(shù)據(jù)隱私安全保護造成了很大的威脅。數(shù)據(jù)攻擊者能夠利用KK-ICA這個漏洞竊取用的需要隱私保護數(shù)據(jù)，非常嚴重地降低了流行隱私保護算法的數(shù)據(jù)隱私保護安全性；最后針對這種潛在可能的威脅，提出了新的乘法擾動隱私保護算法――局部旋轉擾動方法（PRP），變換矩陣可以保持了原始數(shù)據(jù)向量距離、長度以及點積，因此局部旋轉擾動方法的準確性有保證并且損失為零?！?/p>

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