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從“鐵?!庇脩糇銎?/p>
2010年9月10日,山東省濱州市鄒平縣泛黃的田野處處流露著成熟的氣息。
“只有合作起來才是農(nóng)機(jī)手的出路”“靠質(zhì)量振聲譽、靠技術(shù)促發(fā)展”……在鄒平縣九戶鎮(zhèn)第一農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社門口,彩幅隨風(fēng)招展。合作社理事長成才介紹說,合作社剛剛舉行了秋收跨區(qū)作業(yè)出征儀式,社員們正分批趕往目的地,他的4臺拖拉機(jī)也已經(jīng)出發(fā)了,“三秋農(nóng)忙,時間就是金錢”!
1995年,山東省濱州市農(nóng)機(jī)數(shù)量還比較少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求,看到這個商機(jī),成才連借帶貸,湊足了9萬元錢買了一臺“鐵牛60型”拖拉機(jī),配套深耕犁、旋耕機(jī)、背負(fù)式聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)機(jī)具,搞起了農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。
“當(dāng)時,村里連我的在內(nèi)就兩臺收割機(jī),根本不愁沒活干,僅夏收一項就收入3萬多元,投資很快就見到效益?!背刹呕貞洰?dāng)時的情景說,“用了3年的時間,在1997年,我就基本上收回了成本,這些農(nóng)機(jī)具一直伴我走到2003年?!?/p>
此后,隨著自走式小麥?zhǔn)崭顧C(jī)的增加,市場競爭日趨激烈,成才將目光轉(zhuǎn)向了更有發(fā)展?jié)摿Φ慕斩挿鬯檫€田、深耕、免耕播種等作業(yè)項目,這些項目同樣給他帶來了年純收入不低于3萬元的豐厚回報。
2007年和2008年,成才抓住國家大力實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策的有利時機(jī),購進(jìn)3臺約翰迪爾750拖拉機(jī),并配套深耕犁、旋耕機(jī)和免耕播種機(jī)等農(nóng)機(jī)具進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。2008年,又購進(jìn)4臺約翰迪爾拖拉機(jī),此時,成才年收入已達(dá)到了10萬元。
鐘情農(nóng)機(jī)
榜樣的力量是無窮的,成才進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)取得了豐厚收益,引發(fā)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)的熱潮。據(jù)淄博永巨董事長王建波介紹,這幾年來由成才直接或間接介紹、推薦銷售的約翰迪爾拖拉機(jī)達(dá)30多臺,鄒平縣九戶鎮(zhèn)成家村村民成剛和成德民便是其中的兩名用戶。
成剛是山東三星集團(tuán)有限公司下屬污水處理廠的一名職工,成德民是九戶鎮(zhèn)一家農(nóng)資店的老板,他們在2008年7月由成才引薦從淄博永巨農(nóng)機(jī)有限公司分別購買了一臺約翰迪爾750拖拉機(jī)。成剛和成德民屬于投資型用戶,本人不直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù),而是通過成才聘請熟練機(jī)手駕駛并安排作業(yè)服務(wù)。
“我估計2年,最多不超過3年就能回本,目前農(nóng)村沒有比這更好的營生了?!睆霓r(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)中會獲得豐厚回報,對此,成剛毫不懷疑。
眾人拾柴,共創(chuàng)新模式
2008年5月23日,由成才作為主要發(fā)起人在鄒平縣九戶鎮(zhèn)成立了鄒平縣第一農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社――九戶農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社正式成立。目前,合作社社員已發(fā)展到46戶,擁有大型農(nóng)業(yè)機(jī)械52臺,配套農(nóng)機(jī)具150多臺套。
“個人散兵游勇式的單打獨斗成不了大氣候,只有合作起來才是農(nóng)機(jī)手的出路。”作為合作社理事長的成才說,“我們裝備精良,有80多臺約翰迪爾拖拉機(jī),團(tuán)結(jié)在一起,可以發(fā)揮個人難以達(dá)到的優(yōu)勢。2008年秋季,我們接下一個大單子,承擔(dān)了鄰近淄博市高新區(qū)石橋辦事處下屬的15個行政村23742畝地的作業(yè)任務(wù),這在以前是不可能完成的任務(wù)?!?/p>
農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社這種新型的合作組織,把區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)手組織起來,才有能力承擔(dān)規(guī)模化作業(yè),發(fā)揮大農(nóng)機(jī)、大農(nóng)業(yè)的作業(yè)優(yōu)勢,從而實現(xiàn)機(jī)手、種植戶雙贏的局面。
2008年和2009年,九戶農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社連續(xù)兩年在山東淄博市張店區(qū)石橋辦事處政府玉米禁燒工程中中標(biāo),每年實施訂單作業(yè)1.2萬畝。同時,每年在河南省杞縣、尉氏實現(xiàn)小麥、玉米收獲訂單作業(yè)1.2萬畝。目前,淄博市張店區(qū)石橋辦事處、河南省杞縣、尉氏已經(jīng)成為鄒平縣九戶農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社長期固定的作業(yè)市場,每年為合作社帶來120多萬元經(jīng)濟(jì)效益,基本上保證了合作社跨區(qū)作業(yè)收入的穩(wěn)定性。2010年三夏期間,合作社在山東淄博、河南等地實施跨區(qū)作業(yè)1.5萬畝,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入70多萬元,秋季在河北廊坊大廠縣簽訂深松作業(yè)協(xié)議2萬畝。
隨著國家對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度的加大,農(nóng)業(yè)機(jī)械薄弱地區(qū)范圍正逐漸縮小,跨區(qū)作業(yè)市場正逐步萎縮。為進(jìn)一步拓展固定農(nóng)機(jī)作業(yè)市場,2010年,九戶農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社開始探索土地流轉(zhuǎn)的運作模式,通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的規(guī)模化種植、全程機(jī)械化作業(yè)、節(jié)水灌溉,積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。
今年年初,九戶農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)過分析、論證,最后將土地流轉(zhuǎn)方式確定為“對成方連片的耕地,與農(nóng)戶簽訂合同,實施土地托管承包,即按目前糧食的畝產(chǎn)量除去人工費用,每年給農(nóng)戶一定數(shù)量的現(xiàn)金或糧食,盈余歸合作社所有”。
目前,鄒平縣九戶農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社已分別與鄒平縣青陽鎮(zhèn)青陽村、鐘家村、韓家村達(dá)成協(xié)議,實施定金承包農(nóng)田780畝,與九戶鎮(zhèn)成家村農(nóng)戶正協(xié)商進(jìn)行土地“托管”承包。
2010年,鄒平縣農(nóng)機(jī)局、縣農(nóng)機(jī)協(xié)會要求按照山東省農(nóng)機(jī)辦“五化”標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。九戶農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社積極響應(yīng),一次性投資65萬元,5月份建成集統(tǒng)一管理、服務(wù)、維修、培訓(xùn)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機(jī)大院。農(nóng)機(jī)大院的建成,使合作社內(nèi)部管理更加規(guī)范,解決了農(nóng)業(yè)機(jī)械存放、保養(yǎng)難的問題,維修、調(diào)度更加方便,農(nóng)機(jī)使用壽命明顯提高。
九戶農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社管理實行“六統(tǒng)一”,即統(tǒng)一調(diào)配機(jī)械、統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一提取管理費和公積金,社員按作業(yè)量進(jìn)行分紅。農(nóng)機(jī)合作社在硬件完善基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善了軟件建設(shè),加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)合作社章程、財務(wù)管理制度、農(nóng)機(jī)戶檔案管理制度、機(jī)手培訓(xùn)制度和安全規(guī)章制度建設(shè),建立了農(nóng)機(jī)合作社的長效管理機(jī)制,實現(xiàn)了農(nóng)機(jī)合作社股份制的企業(yè)化管理。
美好憧憬
目前,榆樹市農(nóng)機(jī)合作社的經(jīng)營主要有三種形式:一是機(jī)具合作式經(jīng)營。主要特點是農(nóng)機(jī)大戶牽頭,多個農(nóng)機(jī)戶帶機(jī)入社,機(jī)械所有權(quán)仍歸個人。如:大坡鎮(zhèn)振田農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社就是此種發(fā)展模式。二是土地合作式經(jīng)營。主要特點是以村集體為基礎(chǔ)成立合作社,對本村和鄰村土地采取訂單或合同作業(yè)方式,為村民提供服務(wù)。如:先鋒鄉(xiāng)民權(quán)村農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、劉家鎮(zhèn)劉家村禹舜農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社就屬此種發(fā)展模式。三是土地托管經(jīng)營。主要特點是農(nóng)民將土地使用權(quán)以托管的形式自愿出讓給合作社,合作社把分散的土地整合起來,實行集中管理,連片種植,統(tǒng)一供應(yīng),統(tǒng)一作業(yè)、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售。秋后,合作社按當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物平均產(chǎn)量的中上等平均值乘上當(dāng)時玉米的市場價格來確定農(nóng)民收益。如:五棵樹鎮(zhèn)田豐機(jī)械種植專業(yè)合作社、新莊鎮(zhèn)大川機(jī)械種植專業(yè)合作社等就屬此種發(fā)展模式。
農(nóng)機(jī)合作社雖然發(fā)展的較快,但是在發(fā)展的實際過程中也遇到了一定的障礙因素,主要為:
一、土地分散經(jīng)營制約了規(guī)?;?jīng)營的快速發(fā)展
農(nóng)村人多地少、土地分散經(jīng)營的現(xiàn)實,制約著規(guī)?;?jīng)營,現(xiàn)在全市人均土地不足4畝,戶均土地1公頃左右,每戶承包土地按田塊算最少在3塊以上,若想實現(xiàn)規(guī)模種植或土地集中流轉(zhuǎn),就要將一戶的土地全部承包,這樣最少就得有3塊土地實現(xiàn)規(guī)模種植,而一塊地要涉及十幾戶,甚至是幾十戶,遇到幾戶不同意的,就更難實現(xiàn)連片種植,所以,土地的分散經(jīng)營制約著規(guī)模化經(jīng)營。
二、龍頭企業(yè)的帶動能力不強(qiáng)
榆樹市是典型的農(nóng)業(yè)縣(市),域內(nèi)沒有大型工業(yè)企業(yè),涉農(nóng)龍頭企業(yè)數(shù)量不多、生產(chǎn)規(guī)模不大、科技含量較低,多數(shù)為農(nóng)產(chǎn)品初級加工企業(yè),對農(nóng)戶的帶動能力不強(qiáng)。企業(yè)與農(nóng)戶之間缺乏溝通的橋梁,多數(shù)企業(yè)沒有能力指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)出符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品。
三、農(nóng)民組織化程度不高
由于農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度較低,各種社會服務(wù)不專業(yè)、不系統(tǒng)、不完善、不到位,優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,致使全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高,價格偏低,農(nóng)民增收困難,城鄉(xiāng)差距依然較大。加之農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于起步階段,一些領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾認(rèn)識還不到位,仍習(xí)慣于一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式,還沒有把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社擺上議事日程。因此,專業(yè)合作社數(shù)量雖然不少,但是規(guī)模小、實力弱,內(nèi)部管理不規(guī)范,輻射帶動能力不強(qiáng),發(fā)展速度慢。
四、土地流轉(zhuǎn)缺乏有序引導(dǎo)
隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐的加快,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積逐步擴(kuò)大。但是,由于相關(guān)的法律、法規(guī)或政策不配套,造成土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)體系、土地承包經(jīng)營管理體系不夠健全。土地流轉(zhuǎn)有待進(jìn)一步規(guī)范化。主要表現(xiàn)為:
1、土地流轉(zhuǎn)自發(fā)口頭協(xié)議多,文字協(xié)議少;私下流轉(zhuǎn)多,組織委托流轉(zhuǎn)少;轉(zhuǎn)包多,轉(zhuǎn)讓、租賃、股份合作少。部分農(nóng)民認(rèn)為“承包地屬私人所有,只要我承擔(dān)義務(wù),流轉(zhuǎn)與村社無關(guān),屬私人行為”,農(nóng)戶與農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)自行協(xié)商,口頭承諾。
2、農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)的短期性。目前土地流轉(zhuǎn)的期限多數(shù)為一至兩年。這樣就造成受讓方在生產(chǎn)上的短期行為,對土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營,土地的生態(tài)條件不斷下降,農(nóng)戶的應(yīng)得收益、相應(yīng)的復(fù)耕損失就得不到相應(yīng)的補(bǔ)償,且糾紛較多。
五、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系薄弱
農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營,需要強(qiáng)有力的社會化服務(wù),以提供質(zhì)量可靠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、準(zhǔn)確的市場信息和順暢的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。但是,由于目前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不夠健全和完善,難以覆蓋廣大農(nóng)村和農(nóng)戶,不能滿足社會的需求,多數(shù)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中顯得盲目被動,只能靠傳統(tǒng)習(xí)慣種植,靠傳統(tǒng)技術(shù)管理,靠小販上門收購。
對策及建議
一是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,推行各種形式的土地流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化服務(wù)職能,主動做好土地流轉(zhuǎn)的組織、協(xié)調(diào)、合同簽訂、糾紛調(diào)解工作,農(nóng)村承包合同管理機(jī)構(gòu)要積極做好土地流轉(zhuǎn)的中介、合同登記、鑒證等工作,建立一套完整有效的監(jiān)督管理辦法。搭建土地流轉(zhuǎn)交易信息平臺,傳遞流轉(zhuǎn)信息,促進(jìn)流轉(zhuǎn)。在土地集中流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上推進(jìn)規(guī)?;?jīng)營,通過返租倒包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等流轉(zhuǎn)形式,由專業(yè)合作社或大戶統(tǒng)一耕種,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一經(jīng)營。
二是在不改變農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下,由龍頭企業(yè)、大戶、協(xié)會根據(jù)各自的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)要求,通過給予一定補(bǔ)貼或統(tǒng)一提供種肥、技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一收購價格等辦法,在一定區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)化的集中連片規(guī)模種植。
一畝品牌鮑芹能多掙一萬多元
“吃鮑魚不如吃鮑芹”,如今,“章丘鮑芹”已是名聲在外。能在幾年之內(nèi)迅速成長為一個知名品牌,鮑芹專業(yè)合作社功不可沒。
2010年6月,鮑芹產(chǎn)銷專業(yè)合作社成立,現(xiàn)在,合作社成員已由最初的5人發(fā)展到了100多人,合作社鮑芹種植面積已增加到了800多畝,入社社員比非社員農(nóng)戶每畝芹菜能多掙一萬多元。
“沒成立合作社之前,我和村里其他人一樣,只種一畝多地的芹菜,就靠到集上零賣,一年也就掙個三四千元?!焙献魃缱钤绲某蓡T之一劉乃國對記者說,合作社成立后,統(tǒng)一種子肥料、管理技術(shù),還統(tǒng)一聯(lián)系芹菜的銷售渠道?!拔覀円徊怀罘N植,二不愁銷售,種植面積年年增加?!蹦壳?劉乃國種了十幾畝芹菜,每年純收入二十幾萬元,家里早就買上了面包車,還打算給兒子在城里買樓房。
價格保護(hù)制度讓社員專心種菜
無獨有偶。在章丘辛寨鎮(zhèn)胡家村,記者見到了今年2月份建成的36座韭菜有機(jī)蔬菜大棚,大棚周圍種植著蓖麻,有防蟲作用,大棚之間種有綠豆、大豆等農(nóng)作物,都是韭菜的肥料。
在有機(jī)韭菜種植基地,合作社成員胡丙加介紹說,合作社對成員實行價格保護(hù)制度,一斤普通韭菜的市場價如果是3.1元,合作社員就以3.5元的價格收購成員的韭菜;一斤韭花醬對合作社成員的收購價不低于2元,非合作社成員則不高于1.5元?,F(xiàn)在,合作社成員種植一畝普通韭菜的純收入均不低于5000元。
今年61歲的胡丙加從事韭菜種植已有26年了,有著十分豐富的種植經(jīng)驗。他告訴記者,種植有機(jī)韭菜并不是一件容易事,不僅要學(xué)習(xí)種植技術(shù),還需要大量的資金投入,建一座鋼筋混凝土墻、鋼管結(jié)構(gòu)的大棚需要投入3萬多元。
胡丙加說:“這36個大棚的有機(jī)韭菜,在春節(jié)前就能上市了,價格預(yù)計在每斤60元—70元。有合作社開拓市場,銷路肯定不成問題,我們只管種好有機(jī)韭菜,其他的都不用操心?!?/p>
“土地托管”省錢省心
記者在辛寨鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社見到了“農(nóng)機(jī)名人”紀(jì)經(jīng)長。他是柳塘口村人,2009年,他帶頭成立了辛寨鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社,經(jīng)過幾年的發(fā)展,機(jī)車由20多臺(套)增加到192臺(套),并被評為“全省五星級明星合作社”。
今年,合作社在全鎮(zhèn)探索實行了“土地托管”新模式,全鎮(zhèn)5.3萬畝土地,有1.8萬畝土地被托管,柳塘口村土地已全部實現(xiàn)“土地托管”。紀(jì)經(jīng)長告訴記者:“‘土地托管’模式給農(nóng)民帶來了許多益處。今年麥?zhǔn)罩泻笃诘囊粓龃笥?使麥子大片倒伏,收割機(jī)每畝漲到150元甚至200元。而加入合作社,簽了土地托管協(xié)議的土地,就會享受即使小麥倒伏,也是每畝100元的優(yōu)惠?!?/p>
【關(guān)鍵詞】煙農(nóng) 合作社 用工管理
近年來,隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展和煙草行業(yè)基地單元建設(shè)的推進(jìn),在煙草行業(yè)的扶持、引導(dǎo)下,全國煙農(nóng)專業(yè)合作社迅速發(fā)展。但在合作社建設(shè)和管理過程中也出現(xiàn)了一些用工管理等方面的困惑和問題,如何有效借鑒國內(nèi)外農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)經(jīng)驗,進(jìn)一步加強(qiáng)合作社勞動用工管理,推進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè),使其獲得更大、更好的發(fā)展。
一、勞動用工管理概念及重要意義
合作社勞動用工管理是指為規(guī)范合作社和勞動者的用工行為,維護(hù)合作社和勞動者的合法權(quán)益,根據(jù)勞動用工管理有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合實際,制定的規(guī)章制度。加強(qiáng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè),合作社是一個重要載體、重要平臺、重要抓手。合作社建設(shè)既是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點,也是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的難點。要抓好合作社建設(shè),首先抓好生產(chǎn)要素、生產(chǎn)能力的提高。勞動者就是種煙主體即煙農(nóng),還包括專業(yè)化服務(wù)人員和經(jīng)營管理者,是生產(chǎn)力的首要素。規(guī)范勞動用工行為,形成良好有序穩(wěn)定的勞動用工關(guān)系,這有利于煙農(nóng)合作社建設(shè)工作的穩(wěn)步推進(jìn),有利于保障各方的權(quán)益不受侵害,有利于體現(xiàn)勞動者價值。
二、勞動用工管理存在的缺陷分析
從調(diào)研情況看,各煙區(qū)煙農(nóng)專業(yè)合作社管理定位不同,管理模式也不同,勞動用工管理和使用也存在較大差距,主要存在以下問題:
(一)煙農(nóng)合作社和勞動者法律意識淡薄。從合作社方面分析,有些合作社對遵守勞動用工管理相關(guān)法律的觀念不強(qiáng),在使用勞動用工時,從合作社的利益出發(fā),簽訂違背法律的合同,侵害了勞動者的權(quán)益。從勞動者的角度分析,勞動者法律意識淡薄、認(rèn)知水平低,沒有認(rèn)識到勞動合同對自身利益的重要性,存在短期試試看的心理,部分勞動者拒絕簽訂相關(guān)合同、協(xié)議,簽訂合同的違反約定也時有發(fā)生,對規(guī)范勞動用工管理帶來一定的障礙。
(二)煙葉生產(chǎn)技術(shù)員充實合作社力量,考核管理不到位,責(zé)任主體不清。部分煙區(qū)建立專業(yè)化服務(wù)隊伍,以煙葉生產(chǎn)技術(shù)員充實合作社力量,提高煙農(nóng)合作社服務(wù)水平,但煙葉生產(chǎn)技術(shù)員聘任、使用、考核、管理不是同一責(zé)任主體,用工管理不規(guī)范,不利于調(diào)動煙葉生產(chǎn)技術(shù)員的工作主動性、積極性。
(三)合作社用工多樣化,勞動用工管理有待規(guī)范。煙農(nóng)合作社勞動用工主要有勞務(wù)派遣用工、長期用工、季節(jié)性用工、業(yè)務(wù)外包用工等,勞動用工協(xié)議簽訂欠規(guī)范、合同內(nèi)容涵蓋不全,社會保險繳納不足。季節(jié)性用工由合作社招用,薪酬由合作社直接發(fā)放,聘用程序不規(guī)范,形成臨時性勞動用工關(guān)系,存在工作期間發(fā)生人身意外傷害、死亡等用工風(fēng)險。
(四)煙草員工定位不準(zhǔn)確,角色轉(zhuǎn)換不到位。煙農(nóng)合作社聘用的個別煙草職工,角色轉(zhuǎn)換不到位,在宣傳合作社政策時往往以煙草公司的名義進(jìn)行,容易使勞務(wù)人員在思想認(rèn)識上認(rèn)為給煙草公司工作,而不是給煙農(nóng)合作社工作,易引起勞務(wù)糾紛。
(五))勞資糾紛給社會帶來負(fù)面的影響。由于合作社勞動用工管理不規(guī)范,造成合作社與勞動者矛盾激化,使一些比較激進(jìn)的勞動者采取罷工,影響合作社對煙農(nóng)的服務(wù)水平,給合作社帶來嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失,對社會治安管理帶來危害,給煙草企業(yè)帶來不良的負(fù)面影響,破壞了正常穩(wěn)定的社會秩序。
三、規(guī)范勞動用工管理對策及建議
近年來,國家煙草專賣局高度重視合作社建設(shè),先后出臺了不少文件,對合作社建設(shè)起到很好的指導(dǎo)作用。
(一)增強(qiáng)合作社和勞動者的法律意識。要處理好煙草公司、合作社和勞動者的法律關(guān)系,通過廣泛宣傳,加強(qiáng)培訓(xùn),提高對法律法規(guī)的認(rèn)識,從思想上認(rèn)識到煙農(nóng)合作社的性質(zhì),準(zhǔn)確定位,依法管理,理順聘用關(guān)系,轉(zhuǎn)變思想觀念,做好合作社工作。
(二)加強(qiáng)聘用煙草人員的管理,提升主觀能動性。將合作社聘用煙草人員的工作業(yè)績納入考核,與薪酬掛鉤,調(diào)動工作積極性、主動性。合作社聘用的煙草公司在職人員,要轉(zhuǎn)變身份和觀念,改變代表煙草公司的思想。煙農(nóng)合作社開展的工作要定位準(zhǔn)確,特別是勞務(wù)用工方面,都是合作社用工,而非煙草公司用工,雇主是煙農(nóng)合作社。
(三)規(guī)范使用勞務(wù)派遣人員。一是根據(jù)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣人員數(shù)量,符合國家有關(guān)規(guī)定要求。凡能夠進(jìn)行業(yè)務(wù)外包的業(yè)務(wù)事項,原則上實行業(yè)務(wù)外包,減少勞務(wù)派遣人員數(shù)量,降低勞務(wù)用工風(fēng)險。二是規(guī)范勞務(wù)派遣協(xié)議,協(xié)議內(nèi)容要符合國家法律法規(guī),協(xié)議簽訂要及時,不能出現(xiàn)斷檔、空白期,確保協(xié)議嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、有效。三是符合繳納社會保險條件的勞務(wù)派遣人員,原則上要求勞務(wù)派遣公司按規(guī)定繳納社會保險;不符合繳納社會保險條件的勞務(wù)派遣人員,原則上要求勞務(wù)派遣公司為其購買人身意外保險,降低勞動用工風(fēng)險。
(四)控制使用長期用工。煙農(nóng)合作社原則上不能使用長期勞動用工,可結(jié)合合作社實際,采用業(yè)務(wù)外包或勞務(wù)派遣等形式使用勞動用工,降低勞動用工風(fēng)險,防止發(fā)生勞動糾紛。
(五)規(guī)范使用季節(jié)性用工。煙農(nóng)合作社要本著科學(xué)業(yè)務(wù)外包、全面監(jiān)督到位、考核環(huán)環(huán)相扣的原則,對符合外包條件的業(yè)務(wù)要科學(xué)外包,簽訂規(guī)范的業(yè)務(wù)外包協(xié)議,合作社根據(jù)業(yè)務(wù)考核、驗收結(jié)果,向承包人支付勞務(wù)費用。承包人負(fù)責(zé)組織勞務(wù)人員完成承包業(yè)務(wù),并向勞務(wù)者支付勞務(wù)費用避免形成勞務(wù)用工關(guān)系,降低用工風(fēng)險。合作社機(jī)械農(nóng)機(jī)手必須符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件,本人必須投保人身意外傷害保險,并簽訂規(guī)范、有效的安全協(xié)議,安全協(xié)議需經(jīng)單位聘用律師審議,降低使用農(nóng)機(jī)手的用工風(fēng)險。
唐合全:男,57歲,高中學(xué)歷,河南省鶴壁市淇濱區(qū)鉅橋鎮(zhèn)唐莊村人,鶴壁市聚喜來農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長。2002年開始在本村從事糧食規(guī)?;a(chǎn),2014年流轉(zhuǎn)及階段性托管土地面積超萬畝,安置閑散勞動力200余人次。曾獲“全國種糧售糧大戶”、“全國種糧大戶”、“河南省勞動模范”等榮譽稱號。
在他看來,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為體面的職業(yè),已不再遙遠(yuǎn),更不是神話,而是新型職業(yè)農(nóng)民生涯中鮮活的實事。他用智慧、膽識和汗水鑄就了新型職業(yè)農(nóng)民的中國夢,他就是當(dāng)代新型職業(yè)農(nóng)民的代表――“全國十佳農(nóng)民”唐全合。
不懈追求 成就新型職業(yè)農(nóng)民夢想
今年58歲的唐全合,是河南省鶴壁市土生土長的唐莊村人,同時也是鶴壁市聚喜來農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長。2002年,已過不惑之年的老唐承包了120多畝土地,開始了他規(guī)模化種糧的征程。2009年11月,他投資985萬元注冊了鶴壁市聚喜來農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。2010年,他加入了河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校鶴壁市分校2010級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理專業(yè),同年合作社流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地面積達(dá)到1470畝。2014年托管和階段托管耕地8700畝,加上流轉(zhuǎn)經(jīng)營,土地經(jīng)營總面積達(dá)到10170畝,合作社擁有大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械30余臺,入社社員畝均增收超過300元。社員們的收入增加了,在合作社里干得也更踏實了。
多年來,隨著服務(wù)水平的逐漸專業(yè)化、規(guī)范化,老唐的合作社也漸漸發(fā)展壯大起來,農(nóng)戶得到了實惠,合作社也贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可。榮譽也紛至沓來,唐全合先后被國務(wù)院授予全國種糧售糧大戶,被農(nóng)業(yè)部授予全國種糧大戶,同時榮獲河南省勞動模范、河南省十大三農(nóng)人物、河南省農(nóng)村實用人才等榮譽稱號。聚喜來農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社也先后被評為全國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社、全省農(nóng)民合作社優(yōu)秀社。2011年1月22日,時任國務(wù)院總理的親自到老唐承包的農(nóng)田視察,對合作社的發(fā)展和取得的成績給以了高度評價。
十年耕耘,十年收獲。十年的時間,老唐從一個普通農(nóng)民,成長為一名新型職業(yè)農(nóng)民,從一個平凡的合作社理事長,發(fā)展到全國種糧售糧大戶。十年間,老唐獻(xiàn)身農(nóng)業(yè),從不言悔。
合作共贏 演繹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展張力
守業(yè)更比創(chuàng)業(yè)難。合作社建立起來了,但是怎么經(jīng)營下去,怎樣惠利更多的社員,怎么把合作社做大做強(qiáng),這是擺在老唐面前的一大難題。
――“五鼓勵”,發(fā)展壯大合作社。合作社創(chuàng)辦伊始,老唐就大膽提出了五個鼓勵措施,即鼓勵農(nóng)民帶機(jī)入社、帶地入社、帶資入社、帶技術(shù)入社、勞動力入社,這使合作社在較短時間內(nèi)籌備了發(fā)展資金,配齊了急需農(nóng)機(jī)具,并且使合作社迅速聚集了一大批技術(shù)嫻熟的農(nóng)技員、農(nóng)機(jī)手。
――“三模式”,促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)?;?。在市、區(qū)有關(guān)農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)下,老唐創(chuàng)辦的合作社確定了三種經(jīng)營模式:直接流轉(zhuǎn),農(nóng)民直接把土地流轉(zhuǎn)給合作社,合作社按照國家土地流轉(zhuǎn)政策,與群眾簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,按照每畝每年1200元的承包費簽5年合同,合作社在合同期限內(nèi)具有土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán);土地托管,農(nóng)民把土地托管給合作社,由合作社代農(nóng)民耕作種植,合作社每年每畝保證給農(nóng)民2500斤糧食產(chǎn)量,農(nóng)戶要把2500斤糧食生產(chǎn)所必需的投入(約1000元)以托管費的形式付給合作社;階段式托管,合作社在糧食生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)根據(jù)群眾需求,為群眾提供耕、耙、播、收或病蟲害防治、施肥、農(nóng)資供應(yīng)等單項階段托管服務(wù),合作社收取一定的服務(wù)費用。2014年,合作社流轉(zhuǎn)、全托管、階段性托管面積增至萬畝,成為名副其實的萬畝合作社。
――“六統(tǒng)一”,助推糧食再增產(chǎn)。為提高合作社專業(yè)化作業(yè)水平,老唐在重點服務(wù)區(qū)域――鶴壁市淇濱區(qū)鉅橋糧食高產(chǎn)萬畝核心示范區(qū)按照規(guī)范化運作,社會化服務(wù),標(biāo)準(zhǔn)化操作要求,合作社統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一農(nóng)資配送、統(tǒng)一簽訂作業(yè)合同、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量。從耕―種―管―收開展系列服務(wù),根據(jù)農(nóng)作物播種先后,統(tǒng)籌安排,機(jī)動靈活、有組織地進(jìn)行聯(lián)片作業(yè),實現(xiàn)了技術(shù)服務(wù)全覆蓋。經(jīng)國家農(nóng)業(yè)部專家組實打驗收,2013年,鉅橋萬畝示范區(qū)小麥、玉米平均畝產(chǎn)分別為697.61公斤、873.4公斤。2014年,小麥、玉米平均畝產(chǎn)分別為708.9公斤,874公斤,保持了全國領(lǐng)先水平,“六統(tǒng)一”管理模式也在黃淮海地區(qū)被廣泛推廣應(yīng)用。
――強(qiáng)裝備,專注農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力,多年來,老唐和他的合作社主動與農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、氣象等部門聯(lián)系,積極爭取項目和技術(shù)支持。目前,合作社擁有大型農(nóng)業(yè)機(jī)械33臺,其中大型拖拉機(jī)15臺,小麥聯(lián)合收割機(jī)10臺,玉米收獲機(jī)械8臺。在合作社內(nèi)設(shè)立了氣象信息服務(wù)站,安裝有氣象接收預(yù)警機(jī),加強(qiáng)了對服務(wù)區(qū)土壤墑情以及病蟲害的適時監(jiān)測和預(yù)報。合作社還配備了現(xiàn)代化的電教培訓(xùn)室,定期對農(nóng)民進(jìn)行電教培訓(xùn),推廣和普及先進(jìn)的種糧技術(shù)。農(nóng)民足不出村,在合作社里面就能聽到來自全國的網(wǎng)絡(luò)課程。
心系群眾 示范帶動農(nóng)民增收致富
多年以來,老唐一直堅守在為農(nóng)戶服務(wù)、促農(nóng)民增收和自身發(fā)展共贏的創(chuàng)業(yè)崗位上,發(fā)揮一個種糧大戶的示范帶頭作用。
――以創(chuàng)新保障農(nóng)民實惠。經(jīng)過多年摸索,老唐總結(jié)出了適合當(dāng)?shù)貙嶋H的三種土地流轉(zhuǎn)方式和五種快速壯大合作社的辦法,大膽嘗試土地互換,反租倒包等方式,不斷擴(kuò)大合作社的規(guī)模和對外業(yè)務(wù)。尤其在農(nóng)機(jī)作業(yè)上,本著誠實守信的服務(wù)原則,不論田塊大小,自始至終保證服務(wù)質(zhì)量。不論田塊機(jī)械進(jìn)出有多難,地形有多復(fù)雜,凡與農(nóng)戶簽訂耕作協(xié)議的,保證一寸田不漏,按時按質(zhì)完成作業(yè)任務(wù),讓農(nóng)民豎起大拇指。
――以管理促進(jìn)農(nóng)民增收。為了加強(qiáng)合作社規(guī)范化管理,老唐多次帶領(lǐng)合作社的骨干成員到周邊先進(jìn)合作社學(xué)習(xí)經(jīng)驗,并以此指導(dǎo)、完善合作社的運營。在相關(guān)部門的指導(dǎo)下,老唐制定了一系列規(guī)章和管理制度,提出了入社自愿、退社自由、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠信經(jīng)營的原則,并積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高了農(nóng)業(yè)效益,農(nóng)民的腰包鼓了,腰桿子也硬了。
――以培訓(xùn)引領(lǐng)科學(xué)種田。合作社不定期邀請專家、技術(shù)人員對合作社工作人員進(jìn)行培訓(xùn),社員們掌握了小麥、玉米播種栽培技術(shù),以及農(nóng)機(jī)操作規(guī)程和跨區(qū)作業(yè)注意事項等。積極組織技術(shù)人員到外地先進(jìn)合作社參觀學(xué)習(xí),參加省、市、區(qū)有關(guān)部門組織的各種培訓(xùn)活動,提高服務(wù)本領(lǐng)。目前合作社服務(wù)人員已成為農(nóng)民信任的技術(shù)專家,合作社也成為真正引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種田的龍頭。
――以流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民就業(yè)。目前,合作社在流轉(zhuǎn)土地1470畝的基礎(chǔ)上經(jīng)營總面積達(dá)到10170畝,機(jī)械作業(yè)量達(dá)62000畝,其中年訂單作業(yè)42000畝,服務(wù)農(nóng)戶達(dá)8000戶。合作社安置閑散勞動力200余人次,解脫勞動力500余人次,為社員提供就業(yè)崗位100余個,在合作社里,人人都有了自己的崗位,人人都把種地當(dāng)成了一份職業(yè)。
――以愛心幫扶濟(jì)困助貧。事業(yè)做大了,老唐卻牢牢記著自己農(nóng)民的身份,他力所能及地為鰥寡孤獨、外出務(wù)工和其他困難農(nóng)戶提供幫助。免費耕種收、田間管理的農(nóng)田面積逐年增加,先前的每年幾十畝增加到目前的上百畝,被幫扶過的周邊困難農(nóng)戶不下20戶。合作社與農(nóng)戶簽訂的合同中良種補(bǔ)貼資金歸合作社,但老唐和股東一分錢不要,全數(shù)返還給農(nóng)戶。老唐和他的聚喜來合作社用實際行動展示了當(dāng)代農(nóng)業(yè)人的精神風(fēng)貌,成為真正引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種田的龍頭大戶。
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